張其兵

黨的二十大報告指出，要“深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”。江蘇省第十四次黨代會報告提出，“加快科技自立自強，更大力度建設(shè)自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”。聚焦“卡脖子”技術(shù)培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人才，是引領(lǐng)縣域科技自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)自主可控的關(guān)鍵要素。近年來，江蘇省東?？h通過構(gòu)建科技領(lǐng)軍人才“引、育、用、留”全鏈條，推動人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度對接、聚合裂變，將科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，不斷激發(fā)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能。

一、東?？h集聚科技領(lǐng)軍人才的實踐探索

近年來，東?？h不斷優(yōu)化科技服務(wù)、創(chuàng)新工作方式、加大科技人才引培力度，制定出臺了重點產(chǎn)業(yè)高端人才引進計劃、晶都英才計劃等一系列專項人才政策，為科技領(lǐng)軍人才營造了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，提高引才“軟實力”。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、民生保障等領(lǐng)域人才支撐不足問題，東?？h推出“產(chǎn)才融合、雙鏈驅(qū)動”戰(zhàn)略，并陸續(xù)出臺《關(guān)于大力實施晶都英才計劃助推高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見》《東海縣科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》等一攬子扶持政策，充分調(diào)動各類科技人才的積極性和創(chuàng)造性。近年來，全縣共柔性引進符合硅材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高層次人才35名，23項科技成果獲評“中國好技術(shù)”，培育省鄉(xiāng)土“三帶”類別人才37人，培養(yǎng)衛(wèi)生、教育、農(nóng)技等高級職稱人才2200余人。

依托產(chǎn)業(yè)集聚功能，打造引才“新高地”。東海工業(yè)發(fā)展特色鮮明，是國內(nèi)重要的硅材料產(chǎn)業(yè)基地。近年來，該縣圍繞硅材料產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分環(huán)節(jié)，對接高?？蒲性核_展技術(shù)攻關(guān)，先后攻克了一批“卡脖子”技術(shù)。如南京工業(yè)大學(xué)材料學(xué)院唐明亮博士團隊與神匯硅材料組建石英玻璃器件成型技術(shù)聯(lián)合實驗室研發(fā)的耐高溫1500℃高純石英玻璃，超越了德國賀利氏產(chǎn)品，有效解決了關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”難題。作為江蘇產(chǎn)糧大縣、農(nóng)業(yè)強縣，東海堅決扛牢糧食安全政治責(zé)任，在耕地改善、水稻種植等方面積極引入先進農(nóng)業(yè)技術(shù)和領(lǐng)軍人才，全面推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。如與中國科學(xué)院南京土壤研究所合作開展2萬畝白漿土改良，極大改善了耕地質(zhì)量，促進作物增產(chǎn)增收；與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院深入合作，引進并推廣麻膜育秧水稻機插育秧技術(shù)，為每畝水稻田節(jié)本增效160元左右，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的互促共贏。

突出企業(yè)創(chuàng)新主體作用，搭建引才“大舞臺”。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，人才是企業(yè)創(chuàng)新的核心。東?？h立足提升企業(yè)創(chuàng)新能力，大力實施企業(yè)“小升高”培育行動計劃，開通高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)申報綠色通道，為科技人才解決“卡脖子”難題提供了良好的研發(fā)環(huán)境。截至目前，全縣領(lǐng)軍人才所在企業(yè)共申報各類專利400余件，其中發(fā)明專利申請數(shù)量占比40%，攻克了高純石英、石英坩堝、大口徑石英管等一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)。如江蘇智疆航空科技發(fā)展有限公司通過“帶資金、帶項目、帶人才”方式成功落戶東海高新區(qū)，該公司研發(fā)的航空發(fā)動機核心部件“陶瓷型芯”成為航空發(fā)動機應(yīng)用的定型產(chǎn)品，也是東海補鏈、強鏈、延鏈的代表產(chǎn)品；東海晶海洋半導(dǎo)體公司引進“國家杰青”黃新明教授，由其領(lǐng)銜的團隊成功研發(fā)的無縮頸生長硅單晶技術(shù)被光伏行業(yè)譽為硅單晶生長的“一項革命”。

提升平臺支撐作用，打造引才“強磁場”。積極打造各類創(chuàng)新載體平臺，為突破“卡脖子”難題提供有力支撐。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，建成硅產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心（省內(nèi)唯一一家縣級科創(chuàng)中心），先后引進南京大學(xué)、中國科學(xué)院上海技術(shù)物理研究所、遼寧工程技術(shù)大學(xué)等設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，成功簽約龔惠興院士建立工作站，取得了一批創(chuàng)新型成果，并榮獲中國產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新獎。在鄉(xiāng)村振興方面，與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院深入合作，建設(shè)鄉(xiāng)村振興科技支撐整體推進示范縣，組建中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院東海農(nóng)業(yè)綜合試驗站，引進研究員以上專家成立水稻、花卉、蔬菜、果樹、淮豬等5個專家團隊，培育各類作物新品種276個，創(chuàng)新推廣花卉組培、二氧化碳施肥等新技術(shù)29項。在民生保障方面，東?？h醫(yī)院設(shè)立的黎介壽院士工作站是蘇北首家醫(yī)療衛(wèi)生院士工作站，并與省級醫(yī)院合作共建3個基層特色科室孵化中心，不斷提升縣級醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力。

二、東?？h集聚科技領(lǐng)軍人才面臨的現(xiàn)實困境

作為蘇北縣區(qū)，東海的高質(zhì)量發(fā)展深受人才“卡脖子”之痛，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域領(lǐng)軍人才相對欠缺，導(dǎo)致在工業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)、農(nóng)業(yè)種子培育、國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型等方面成效不明顯。此外，人才短缺的現(xiàn)實短板在一定程度上制約了縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

人才結(jié)構(gòu)不平衡，梯隊培育面臨“斷檔”之困。領(lǐng)軍人才年齡結(jié)構(gòu)與專業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，在一定程度上影響了人才作用的發(fā)揮。全縣在農(nóng)技研發(fā)、種子培育等領(lǐng)域人才青黃不接，45歲以下人才數(shù)量僅占25%，人才后繼乏力現(xiàn)象較為明顯；國企從業(yè)人員中行政人員比例偏高，專業(yè)型、技術(shù)型經(jīng)營管理人才相對匱乏，導(dǎo)致國有企業(yè)造血能力偏弱。

政策配套不完善，基層人才面臨“外流”之憂。與蘇南、蘇中相比，蘇北縣域在基礎(chǔ)配套、市場配置等方面競爭力不足，特別在醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、配偶就業(yè)等軟環(huán)境建設(shè)配套方面無法滿足基層人才日趨多元化的需求。人才政策吸引力不足，導(dǎo)致教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)領(lǐng)域人才流失嚴(yán)重，教育、衛(wèi)生整體水平亟須提升。

產(chǎn)才融合不緊密，高質(zhì)量發(fā)展面臨“助力”之弱。從重要產(chǎn)業(yè)、重點項目和鄉(xiāng)村振興需求實際看，人才體系與產(chǎn)業(yè)體系耦合協(xié)同程度整體不高。東海雖然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，擁有廣泛的農(nóng)耕基礎(chǔ)，但在新品種培育、土壤改良等領(lǐng)域缺乏領(lǐng)軍人才，致使具有地區(qū)代表性的農(nóng)業(yè)“拳頭產(chǎn)品”不多。

科研投入不充足，研發(fā)成果面臨“出閣”之難。東海企業(yè)體量與規(guī)模普遍偏小，企業(yè)家創(chuàng)新意識不強，“小富即安”心態(tài)普遍，導(dǎo)致企業(yè)在研發(fā)方面投入不足，引進科技領(lǐng)軍人才遲緩，不僅降低了“卡脖子”技術(shù)的攻堅能力，而且延緩了科研成果的轉(zhuǎn)化進度和效率。

三、打造縣域科技領(lǐng)軍人才集聚新高地的對策建議

針對科技領(lǐng)軍人才相對缺乏的實際，應(yīng)堅持以需求帶招引，用產(chǎn)業(yè)聚人才，全面構(gòu)建人才“引、育、用、留”全鏈條，傾力打造縣域人才聚集新高地，為縣域高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的人才保證和智力支撐。

強化“引才鏈”，加速產(chǎn)業(yè)人才集聚。一是以政策引才。健全領(lǐng)軍人才扶持政策，抬高獎勵標(biāo)桿，提升引才競爭力，打造區(qū)域人才高地。持續(xù)完善公共服務(wù)配套設(shè)施，推動經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)打造人才公寓，抓好科技領(lǐng)軍人才子女入學(xué)、家屬就業(yè)、醫(yī)療保障等配套工作，從政治上重視人才，從感情上貼近人才，從細(xì)節(jié)上關(guān)心人才，讓人才“受厚愛”，“有干勁”。二是以產(chǎn)業(yè)引才。堅持需求導(dǎo)向、用才導(dǎo)向，圍繞特色工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求和研究方向，瞄準(zhǔn)“高精尖缺”科技領(lǐng)軍人才，開展“卡脖子”頂尖人才精準(zhǔn)對接、定向招募，為企業(yè)和用人單位做媒配對。三是以項目引才。堅持以招商項目為依托，創(chuàng)新“人才+項目”捆綁引進模式，以項目帶入人才，以人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，重點引進帶項目、帶技術(shù)、帶資金創(chuàng)辦企業(yè)的人才，切實做到“招商引資”和“招才引智”有機統(tǒng)一。

構(gòu)建“育才鏈”，促進人才合作交流。一是校地協(xié)同培育。突出專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接，依托高等職業(yè)院校開展“現(xiàn)代學(xué)徒制”和“二元制”人才培養(yǎng)，建立學(xué)校和地區(qū)聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、協(xié)同育人長效機制，為“高新尖端”崗位點對點精準(zhǔn)輸送人才。二是區(qū)域協(xié)同培育。樹立區(qū)域科技人才工作“一盤棋”理念，以加快破解“卡脖子”技術(shù)為導(dǎo)向，推進蘇南、蘇中、蘇北等地人才協(xié)同培育，加快科技人才跨區(qū)域培訓(xùn)交流，促進科技領(lǐng)軍人才聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)開展多層次合作和協(xié)同攻關(guān)。三是政企協(xié)同培育。設(shè)立科技人才服務(wù)專員，及時發(fā)布相關(guān)技術(shù)需求信息，與科技領(lǐng)軍人才、地方企業(yè)保持密切聯(lián)系，做好供需雙方合作后續(xù)服務(wù)，建立企業(yè)技術(shù)需求與科技領(lǐng)軍人才對接長效機制，實現(xiàn)技術(shù)與需求、需求與人才精準(zhǔn)對接。

緊抓“用才鏈”，搭建人才發(fā)展舞臺。一是做大企業(yè)創(chuàng)新平臺。支持本土企業(yè)組建研究所、企業(yè)技術(shù)中心、實驗室等創(chuàng)新載體，為科技領(lǐng)軍人才打造研發(fā)陣地，更好地發(fā)揮企業(yè)領(lǐng)軍人才主力軍作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化，攻克“卡脖子”難題；充分發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團資源優(yōu)勢，開展項目合作、聯(lián)合攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新，加快推進校企聯(lián)盟、研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。二是做強科技研發(fā)平臺。與山東大學(xué)晶體材料研究院、中國建材總院玻璃研究所等科研院所加強合作，以破解產(chǎn)業(yè)鏈瓶頸為導(dǎo)向，以產(chǎn)學(xué)研合作項目為紐帶，積極搭建多方參與、共同研究、資源共享的科技研發(fā)平臺，為科技領(lǐng)軍人才提供用武之地。三是做優(yōu)園區(qū)孵化平臺。堅持產(chǎn)業(yè)高地、人才高地、創(chuàng)新高地同步建設(shè)，推動項目、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素向開發(fā)園區(qū)集中，逐步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平，積極打造一批產(chǎn)才融合示范基地，以產(chǎn)業(yè)鏈平臺建設(shè)帶動人才鏈孵化使用。

打造“留才鏈”，營造敬才愛才環(huán)境。一是健全人才評價機制。建立科學(xué)的人才評價機制和激勵機制，讓科技領(lǐng)軍人才奔著國家戰(zhàn)略需求、奔著解決“卡脖子”的問題而去，而不是唯論文和職稱論，讓科研人員甘坐“冷板凳”，讓真正想干事、能干事、干成事的人才脫穎而出、挑起大梁。二是充分信任科研人才。破除職稱晉升領(lǐng)域的論資排輩現(xiàn)象，鼓勵企業(yè)和研發(fā)平臺賦予科研人才更大的技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。三是優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。暢通科研項目申報審批綠色通道，提供“一站式”貼心服務(wù)，堅決不讓“繁文縟節(jié)”捆住科技人才手腳，讓科技人才把精力更多用在產(chǎn)品研發(fā)上；打通知識產(chǎn)權(quán)“創(chuàng)造—運用—保護—管理—服務(wù)”全鏈條，健全知識產(chǎn)權(quán)保護體制機制，通過行政、法律等方式保護創(chuàng)新，讓知識產(chǎn)權(quán)成為科技人才引領(lǐng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。