周永強

為全國發(fā)展探路，是黨中央對江蘇提出的一貫要求。面對新發(fā)展階段蘇南地區(qū)普遍存在的要素瓶頸制約問題，常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（以下簡稱“經(jīng)開區(qū)”）堅持以“優(yōu)化存量、做大增量、激發(fā)集成效應”為目標，通過“工改+村改+股改”“三改聯(lián)動”，統(tǒng)籌推進生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)性調(diào)整和資源優(yōu)化配置，爭當開發(fā)區(qū)和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“排頭兵”，為蘇南地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展爭當表率探索新路徑。2021年，經(jīng)開區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，同比增長10%；完成一般公共預算收入63億元，同比增長12.6%；在全省省級經(jīng)開區(qū)中的排名提升至第4位，其中經(jīng)濟發(fā)展指標連續(xù)兩年位居榜首。工業(yè)集聚轉(zhuǎn)型發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅提升，城鄉(xiāng)面貌和居民生活品質(zhì)發(fā)生質(zhì)的改變，各類創(chuàng)新要素爭相匯聚，成為推動經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新的動力源。

一、加快企業(yè)“騰籠換鳥”，著力盤活土地資源

土地是各級地方政府調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟的常用手段。改革開放初期，蘇南廣袤的土地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成長提供了資源稟賦；進入世紀之交，蘇南地區(qū)地方政府以土地優(yōu)惠政策建立工業(yè)園區(qū)、引進外資，推動外向型經(jīng)濟繁榮壯大。但進入新發(fā)展階段以后，蘇南土地資源的瓶頸約束效應日益凸顯。如何通過優(yōu)化存量、提升效率釋放土地資源的結(jié)構(gòu)性紅利，成為擺在各級政府面前的現(xiàn)實問題。面對土地資源的瓶頸性約束，經(jīng)開區(qū)自2017年開始探索推進老舊工業(yè)園區(qū)更新改造（以下簡稱“工改”），通過優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)提升土地利用效率，從而尋找新的發(fā)展空間。

牢固樹立新發(fā)展理念。經(jīng)開區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)企業(yè)大多發(fā)端于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，具有規(guī)模小、分布散、效率低等特點，老舊工業(yè)園區(qū)無序開發(fā)、土地利用碎片化現(xiàn)象較為突出。2017年，經(jīng)開區(qū)引入企業(yè)效益綜合評價體系，建立以土地產(chǎn)出率為核心指標，體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的綜合性企業(yè)效益評價指標體系。通過對轄區(qū)內(nèi)5142家工業(yè)企業(yè)進行分類評價，有效識別企業(yè)優(yōu)劣等級；通過制定發(fā)布《經(jīng)開區(qū)對工業(yè)企業(yè)效益綜合評價結(jié)果實行分類施策的辦法（試行）》，在行政審批服務、職工社會保障、土地和空間規(guī)劃支持、優(yōu)惠政策制定等方面對各職能機構(gòu)加以規(guī)范指導；通過開展工業(yè)企業(yè)效益綜合評價，把“以畝產(chǎn)論英雄”導向落實到具體工作中，有效促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動土地產(chǎn)出率大幅提升。

以市場化手段引導低效企業(yè)“騰籠換鳥”。在有效識別企業(yè)優(yōu)劣的基礎(chǔ)上，經(jīng)開區(qū)加快探索土地出讓流轉(zhuǎn)模式，主要以市場化方式引導低效企業(yè)“騰籠換鳥”。通過實施獎懲措施進一步發(fā)揮市場引導作用，對于畝均稅收貢獻大且符合新發(fā)展理念的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，從政策方面加大獎勵力度；對于畝均稅收貢獻過低且不符合新發(fā)展理念的劣質(zhì)企業(yè)，加大監(jiān)管和督查力度，倒逼其加快轉(zhuǎn)型、“騰籠換鳥”。

高標準打造土地集約、布局合理、產(chǎn)業(yè)先進的全新工業(yè)園區(qū)。對于騰退出來的低效土地，政府通過統(tǒng)籌規(guī)劃實施再開發(fā)戰(zhàn)略，引導優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚發(fā)展。2017年，經(jīng)開區(qū)以橫林鎮(zhèn)為試點開展低效工業(yè)用地整合，從國家產(chǎn)業(yè)政策、地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、集約利用程度三個層次，設(shè)定工業(yè)企業(yè)低效用地和閑置土地認定標準，并按照“一企一策”原則制訂詳細的再開發(fā)方案。2021年，經(jīng)開區(qū)制定出臺了《工業(yè)園區(qū)更新工作實施意見》，全面啟動工改項目，力爭三年內(nèi)整治提升工業(yè)園區(qū)3000畝以上，建成一批容積率高、環(huán)境影響小、投入產(chǎn)出好的土地集約、布局合理、產(chǎn)業(yè)先進的全新工業(yè)園區(qū)。

實踐證明，通過工改拆除重建老舊工業(yè)園區(qū)，加速騰退低效用地，為經(jīng)開區(qū)項目落地和產(chǎn)業(yè)升級提供了空間；通過拆舊建新，極大促進了企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、土地集約，實現(xiàn)了園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重構(gòu)。規(guī)劃重建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)不再是單純的工業(yè)集聚地，而是重要的城市功能區(qū)。通過園區(qū)更新改造推動產(chǎn)、城、人融合發(fā)展，有利于形成“以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)聚人、以人興城、產(chǎn)城人融合”的新局面。

二、優(yōu)化城鄉(xiāng)功能品質(zhì)，集聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才

蘇南傳統(tǒng)企業(yè)大多發(fā)端于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和老舊工業(yè)園區(qū)分布在廣袤的農(nóng)村。工業(yè)區(qū)與農(nóng)村的空間交融，一方面有效帶動了城鄉(xiāng)互動，但另一方面也對農(nóng)村居住環(huán)境提出了更高要求。隨著工改的實施，經(jīng)開區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對產(chǎn)業(yè)人才（以外來人口為主）、創(chuàng)新人才的需求日益增多，加快改善產(chǎn)業(yè)人才居住環(huán)境、配套設(shè)施被提上議事日程。2018年，經(jīng)開區(qū)全面實施鄉(xiāng)村改造（以下簡稱“村改”）計劃，通過推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)改善農(nóng)村人居環(huán)境、提升鄉(xiāng)村治理水平，力爭為集聚產(chǎn)業(yè)人才、創(chuàng)新人才提供更好的環(huán)境。

因地制宜完善頂層設(shè)計。充分考慮產(chǎn)業(yè)園區(qū)與鄉(xiāng)村的空間交融布局，科學編制《經(jīng)開區(qū)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》，加強空間分區(qū)管控和引導，明確各行政村、自然村發(fā)展的空間載體，推進零星分散的存量建設(shè)用地有效利用，逐步提高建設(shè)用地使用效率。按照因地制宜的原則，“一村一策”制定方案，力爭保持原有村莊風貌。以改善人居環(huán)境為重點，制訂《經(jīng)開區(qū)全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指導意見》，明確村莊建設(shè)、農(nóng)民住房、高標準農(nóng)田、美麗宜居鄉(xiāng)村等發(fā)展目標。按照頂層設(shè)計，加快開展村改先行試點，推動美麗鄉(xiāng)村愿景落地落實。

協(xié)同推進農(nóng)房改善和土地集約利用。為有效促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，更好滿足產(chǎn)業(yè)人才、創(chuàng)新人才住房需求，經(jīng)開區(qū)以改善農(nóng)村住房為切入點，探索項目拆遷帶動、集中居住區(qū)建設(shè)、就地提升改造三種村改模式，大力實施村莊整體環(huán)境提升計劃。通過整合各方資源，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施進行優(yōu)化布局和提檔升級，有效推動農(nóng)村土地化零為整和集中流轉(zhuǎn)，在為村集體留下更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的同時也為土地資源騰挪利用提供了更為可觀的空間。在實施村改的過程中，經(jīng)開區(qū)始終堅持以人民為中心，注重保障農(nóng)民和村集體權(quán)益，形成了本地農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)人才、創(chuàng)新人才、村集體以及地方政府多方共贏、互惠互利的格局。

加快完善鄉(xiāng)村治理體系。在優(yōu)化農(nóng)村居住環(huán)境的同時，經(jīng)開區(qū)切實加強基層黨建，引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理水平顯著提升。通過成立村（社區(qū)）網(wǎng)格黨支部，以基層黨組織為核心整合網(wǎng)格資源，有效解決組織、政法、應急、環(huán)保等部門各自為戰(zhàn)、資源分散等問題，變“上面千條線、下面一根針”為“上面千條線、下面一張網(wǎng)”的工作新格局。在網(wǎng)格黨支部的基礎(chǔ)上，以樓棟或村組為單位劃分黨小組，完善“鎮(zhèn)（街道）黨委—村（社區(qū)）黨組織—網(wǎng)格黨支部—先鋒黨小組”四級組織架構(gòu)。推進以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點，推廣村民議事會經(jīng)驗，依托“理事會”“議事會”等村民自治載體有效解決村改過程中的各類問題，健全鄉(xiāng)村治理體系。

村改計劃的深入實施，為產(chǎn)業(yè)人才和創(chuàng)新人才提供了良好的生活居住環(huán)境，進一步重構(gòu)了農(nóng)村發(fā)展形態(tài)，優(yōu)化了農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)功能布局，對于促進經(jīng)開區(qū)一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)揮了極其關(guān)鍵的作用。

三、持續(xù)放大資本功能，激發(fā)要素集成效應

工改與村改的實施，有效盤活了土地資源，激發(fā)了企業(yè)活力，各類人才在經(jīng)開區(qū)集聚，帶動了城鄉(xiāng)良性互動發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌的大幅改善，有效提升了經(jīng)開區(qū)在資本市場的吸引力和競爭力。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)開區(qū)立足產(chǎn)業(yè)資源和人才環(huán)境新優(yōu)勢，適時推進企業(yè)股改上市計劃，加大金融服務實體經(jīng)濟力度，激發(fā)各類創(chuàng)新要素的集成效應。

以制度創(chuàng)新構(gòu)筑資本新高地。立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持問題導向，以制度供給創(chuàng)新促進企業(yè)裂變發(fā)展，制定出臺《經(jīng)開區(qū)關(guān)于促進企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展的政策意見》《關(guān)于促進金融業(yè)機構(gòu)加快集聚發(fā)展的政策意見》等政策并不斷修訂完善，推出的部分政策舉措在全市、全省乃至全國都具有一定的超前性、創(chuàng)新性。經(jīng)開區(qū)搶抓資本市場改革發(fā)展機遇，充分發(fā)揮資本市場聯(lián)盟作用，連續(xù)舉辦“企業(yè)資本運作高級研修班”“宋劍湖資本市場沙龍”“宋劍湖論壇”等系列活動，對經(jīng)開區(qū)重點產(chǎn)業(yè)開展專題調(diào)研和對標研究。通過典型引路、案例示范和專業(yè)指導，推動更多企業(yè)加快融入資本市場，走規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展之路。健全與完善企業(yè)股改上市協(xié)調(diào)推進和服務保障機制，強化溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)新思路辦法，初步形成了“政府推動服務、企業(yè)積極行動、區(qū)鎮(zhèn)上下聯(lián)動、部門相互協(xié)同”的工作格局，為企業(yè)股改上市、規(guī)范發(fā)展排憂解難，保駕護航。

協(xié)同推進化解企業(yè)股改上市難題。企業(yè)上市是一項系統(tǒng)工程，需要企業(yè)、政府和中介機構(gòu)勠力同心，攻堅克難。經(jīng)開區(qū)從擬股改上市企業(yè)最關(guān)切也最需要解決的痛點、難點、堵點問題出發(fā)，區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動，條線協(xié)同，精準施策，系統(tǒng)推進，以“三改聯(lián)動”化解企業(yè)股改上市過程中的土地、廠房、資產(chǎn)等歷史遺留問題，幫助企業(yè)用好、用活、用足各類政策，為企業(yè)股改上市掃清障礙、保駕護航。各級政府主動擔當作為、創(chuàng)新政策舉措，相關(guān)部門和板塊創(chuàng)新思路、創(chuàng)優(yōu)服務、通力協(xié)作，為企業(yè)股改上市排除潛在風險。

充分發(fā)揮重點企業(yè)股改上市的示范引領(lǐng)作用。經(jīng)開區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)大多脫胎于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，許多企業(yè)存在參與股改動力不足的問題。經(jīng)開區(qū)政府聚焦主要矛盾，通過系統(tǒng)梳理可股改、可培育的重點企業(yè)，優(yōu)先推動重點企業(yè)股改上市并發(fā)揮標桿示范作用，進而吸引更多企業(yè)主動參與到股改中來，帶動整個行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、有序發(fā)展。2021年以來，經(jīng)開區(qū)企業(yè)股改上市工作實現(xiàn)了量的突破，全年共完成股改企業(yè)21家，占全市股改企業(yè)總數(shù)的63.6%。其中，營收規(guī)模超10億元的企業(yè)2家，超1億元的企業(yè)11家；凈利潤超1億元的企業(yè)2家，超6000萬元的企業(yè)2家，超3000萬元的企業(yè)3家；研發(fā)投入超過5%的企業(yè)占比43%。超過60%的企業(yè)制定了股權(quán)激勵方案及戰(zhàn)略投資者引入計劃，對核心人員開展股權(quán)激勵，股改企業(yè)上市掛牌步伐不斷加快，“股改—輔導—申報—掛牌上市”梯隊建設(shè)愈加完善。截至目前，經(jīng)開區(qū)共有境內(nèi)外上市企業(yè)9家、新三板企業(yè)12家、上市后備企業(yè)25家，利用資本市場累計募集資金達98億元，資本市場的經(jīng)開區(qū)板塊初具雛形。

股改的實施，進一步放大了工改、村改集聚創(chuàng)新要素的作用。通過為企業(yè)解決歷史問題、消除風險隱患，幫助企業(yè)建立規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制制度、競爭激勵機制，提升企業(yè)市場競爭力，促進企業(yè)發(fā)展壯大。土地、人才、資本良性互動，科技、金融、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，共同推動經(jīng)開區(qū)加快向現(xiàn)代化、高端化、國際化轉(zhuǎn)型升級。