鐘 晟

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村“不能大拆大建，特別是古村落要保護好”，要“保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”。2022年中央一號文件明確提出：“加強村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，保護傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)，加大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)遺跡保護力度?！苯K省《關(guān)于深入推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)的意見》提出，將傳統(tǒng)村落作為特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)先支持對象，分批次認(rèn)定公布省級名錄。近年來，江蘇積極推進(jìn)村莊環(huán)境改善提升行動和特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，在全國樹立了“寄托鄉(xiāng)愁、振興鄉(xiāng)村”的標(biāo)桿，交出了傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的江蘇答卷。

一、江蘇傳統(tǒng)村落保護所取得的主要成效

“國家—省”兩級傳統(tǒng)村落體系初步形成。江蘇先后公布多批次傳統(tǒng)村落名單，“國家—省”兩級傳統(tǒng)村落體系初步形成。江蘇歷史悠久，是經(jīng)濟大省、文化強省，也是目前全國歷史文化名城名鎮(zhèn)數(shù)量最多的省份。但在全國傳統(tǒng)村落名錄已公布的五批6819個傳統(tǒng)村落中，江蘇省僅有33個，與江蘇文化大省的地位不相匹配。自2018年起，省政府和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳積極謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)，陸續(xù)公布五批次439個省級傳統(tǒng)村落，逐步形成“國家—省”兩級傳統(tǒng)村落體系，省級傳統(tǒng)村落覆蓋全部13個設(shè)區(qū)市。2021年，傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展情況被納入江蘇高質(zhì)量發(fā)展“鄉(xiāng)村振興實績水平”指標(biāo)考核體系，各地對保護傳統(tǒng)村落的重視程度進(jìn)一步提升。

總體分布呈現(xiàn)南密北疏、依山傍水的特征。全省傳統(tǒng)村落分布，一方面呈現(xiàn)出南密北疏的明顯區(qū)域特征（見圖1）。從地域分布看，蘇南地區(qū)數(shù)量最多，有230個，占比52%；其次是蘇中地區(qū)，有125個，占比29%；蘇北地區(qū)數(shù)量最少，僅84個，占比19%。從行政區(qū)劃看，在13個設(shè)區(qū)市中，蘇州市最多（71個），宿遷市最少（7個）。在76個縣（市、涉農(nóng)區(qū)）中，蘇州市吳中區(qū)最多（30個），連云港市海州區(qū)、東?？h，鹽城市亭湖區(qū)、響水縣、阜寧縣、濱?？h、射陽縣，揚州市廣陵區(qū)，淮安市清江浦區(qū)，宿遷市泗洪縣10個縣（市、涉農(nóng)區(qū)）沒有傳統(tǒng)村落。另一方面，江蘇傳統(tǒng)村落呈現(xiàn)依山傍水、相對集聚的地理特征，主要分布在太湖流域、長江流域，以及相山山脈、寧鎮(zhèn)山脈、宜溧山地等地區(qū)。村落格局的形成與地形地貌密不可分。如蘇南地區(qū)河湖交錯、水網(wǎng)縱橫，由此孕育的傳統(tǒng)村落大多沿河生長，因水成市、因水成街、水街相依，水巷和街巷成為村落空間系統(tǒng)的骨架。

圖1 13個省轄市傳統(tǒng)村落分布情況統(tǒng)計

傳統(tǒng)村落保護實現(xiàn)規(guī)范化、系統(tǒng)化。一是傳統(tǒng)村落保護初步走上法制化、規(guī)范化軌道。2017年，江蘇在全國率先頒布實施《江蘇省傳統(tǒng)村落保護辦法》，對傳統(tǒng)村落進(jìn)行立法保護，明確了傳統(tǒng)村落的申報認(rèn)定、規(guī)劃管理、保護發(fā)展、法律責(zé)任等，推動傳統(tǒng)村落保護走上法制化、規(guī)范化軌道。目前，全省傳統(tǒng)村落形成了“地方醞釀—省廳遴選—核定公布”認(rèn)定流程，傳統(tǒng)村落命名工作穩(wěn)步推進(jìn)。二是部分傳統(tǒng)村落得到系統(tǒng)性保護。全省已有約1/5的傳統(tǒng)村落按照《江蘇省傳統(tǒng)村落保護辦法》要求編制保護發(fā)展規(guī)劃、建立傳統(tǒng)村落檔案，村落內(nèi)傳統(tǒng)資源得到科學(xué)識別，保護整治工作有序開展，人居環(huán)境有效改善，整體風(fēng)貌顯著提升，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化，開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)管力度加大，破壞歷史文化遺存的行為得到有效控制。三是傳統(tǒng)村落宣傳推介效果顯著。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳結(jié)合傳統(tǒng)村落、特色田園鄉(xiāng)村等工作，先后推出了三批“江蘇省美麗鄉(xiāng)村游賞線路”并獲得良好社會反響。近年來，江蘇積極開展傳統(tǒng)村落巡覽專題推介工作，對各具特色的傳統(tǒng)村落進(jìn)行持續(xù)廣泛宣傳，擴大了傳統(tǒng)村落的知名度和影響力。

二、全省傳統(tǒng)村落保護存在的問題

保護發(fā)展認(rèn)識不足。傳統(tǒng)村落的保護與發(fā)展，越來越受到國家以及省級政府的重視，但基層政府及相關(guān)部門對保護傳統(tǒng)村落重要性的認(rèn)識明顯不足，仍不同程度地存在片面追求GDP增長、重政績輕古跡、忽視傳統(tǒng)村落保護等問題。同時，部分村民沒有充分意識到保護歷史遺存和建筑遺存的重要性，仍然存在不同程度的破壞傳統(tǒng)村落行為。此外，在保護傳統(tǒng)村落方面還存在保護目標(biāo)異化、過度商業(yè)化等問題。很多傳統(tǒng)村落面臨旅游性、開發(fā)性破壞，把古跡當(dāng)景點，把遺產(chǎn)當(dāng)“賣點”，出現(xiàn)了一批風(fēng)格不協(xié)調(diào)、體量龐大的農(nóng)家樂、民宿，導(dǎo)致村落鄉(xiāng)土建筑被損壞、傳統(tǒng)風(fēng)貌被侵蝕、傳統(tǒng)文化被異化。

工作組織未成體系。江蘇傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃編制覆蓋率不高，仍有350個左右的傳統(tǒng)村落尚未對歷史建筑、傳統(tǒng)建筑等進(jìn)行認(rèn)定和登記，傳統(tǒng)村落重要文化遺產(chǎn)未能被及時納入規(guī)劃保護體系。同時，由于編制規(guī)劃村落較少，被列為傳統(tǒng)村落的村莊傳統(tǒng)資源規(guī)模、等級、數(shù)量等遠(yuǎn)高于江蘇省傳統(tǒng)村落認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對省內(nèi)其他傳統(tǒng)村落而言推廣借鑒價值有限。此外，傳統(tǒng)村落保護政策法規(guī)不健全、管理體制不完善，缺乏財稅金融、土地管理、空間管制、產(chǎn)權(quán)制度、獎懲制度等配套實施政策和監(jiān)督管理機制，多數(shù)建筑遺存的房屋產(chǎn)權(quán)屬于村集體或村民個人所有，造成傳統(tǒng)村落管理和保護工作很難推進(jìn)。

保護水平參差不齊。在傳統(tǒng)村落保護過程中，不少村落保護方法僵化，片面強調(diào)文化遺產(chǎn)的“固態(tài)”保護，“死?！眰鹘y(tǒng)建筑或者文保單位而忽視了生活在這些建筑中的“人”，以及由“人”創(chuàng)造并傳承的物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化。傳統(tǒng)村落保護資金支撐不足，國家級、省級傳統(tǒng)村落保護下?lián)苜Y金與保護項目需求相比存在較大缺口，導(dǎo)致很多村落只能進(jìn)行簡單的維護與整治，并影響了傳統(tǒng)村落申報的積極性。此外，部分村落保護沒有與居民生活、居住環(huán)境緊密結(jié)合，更多地把保護重點放在文物古跡上，把發(fā)展重點放在旅游建設(shè)上，而很少了解當(dāng)?shù)鼐用駥Υ迓浔Ｗo的真實想法，將相關(guān)部門意愿強加于傳統(tǒng)村落保護過程。

三、國外保護傳統(tǒng)村落的成功經(jīng)驗

西方發(fā)達(dá)國家通過構(gòu)建穩(wěn)定的政策體系，在傳統(tǒng)村落保護方面積累了成功經(jīng)驗。同時，以多種渠道保障傳統(tǒng)村落保護資金，注重培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才，鼓勵社會公眾共同參與。

法國通過構(gòu)建完備的政策體系保護傳統(tǒng)村落、促進(jìn)傳統(tǒng)村落發(fā)展，同時重視專業(yè)人才培養(yǎng)、增強民眾基礎(chǔ)。在行政體系上，以中央政府為責(zé)任主體，自上而下設(shè)置中央政府文化部、大區(qū)文化事務(wù)局、省文化遺產(chǎn)處等專業(yè)保護管理機構(gòu)。各部門分工明確、相互溝通合作，對傳統(tǒng)村落進(jìn)行統(tǒng)一資源調(diào)配和規(guī)劃，在平衡各地區(qū)文化差異的基礎(chǔ)上實行有效的保護和管理。除此之外，法國擁有完備的培訓(xùn)制度和機構(gòu)，借助國家級專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)以及私人開辦、公私合辦的各類學(xué)校，為法國傳統(tǒng)村落保護培訓(xùn)了大量建筑師、規(guī)劃師、設(shè)計師以及具備專業(yè)知識的政府官員，極大推動了傳統(tǒng)村落保護的政策落實和良性發(fā)展。

意大利通過多種渠道籌措傳統(tǒng)村落保護資金，該國傳統(tǒng)村落保護主要資金來源于中央政府財政撥款，占全國財政預(yù)算的1%到2%，各大區(qū)及省、市政府通過地方財政支出扶持傳統(tǒng)村落保護工作。與此同時，該國政府還出臺了物質(zhì)文化遺產(chǎn)“領(lǐng)養(yǎng)”政策：個人和企業(yè)可通過中央文化部租賃傳統(tǒng)村落物質(zhì)文化遺產(chǎn)，但相關(guān)遺產(chǎn)改造必須接受政府部門監(jiān)督和指導(dǎo)，并有義務(wù)對“領(lǐng)養(yǎng)”的物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行日常保養(yǎng)和維護。

四、加強傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展的對策與建議

傳統(tǒng)村落是中華農(nóng)耕文明的精髓和中國傳統(tǒng)文化的根基。為提升江蘇傳統(tǒng)村落保護水平，凸顯傳統(tǒng)村落的生態(tài)、文化、經(jīng)濟及社會價值，應(yīng)吸取國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗、立足江蘇傳統(tǒng)村落典型特征，并在此基礎(chǔ)上制定傳統(tǒng)村落保護策略。

推動規(guī)劃引領(lǐng)。一是提高傳統(tǒng)村落覆蓋率，推廣先進(jìn)經(jīng)驗。進(jìn)一步推動傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃編制，按照《江蘇省傳統(tǒng)村落保護辦法》要求，對入選江蘇省傳統(tǒng)村落名錄的村落應(yīng)編盡編，定期選取編制保護發(fā)展規(guī)劃、實施成效較好的案例，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗并予以推廣，提升全省傳統(tǒng)村落整體保護水平。二是優(yōu)化保護方法，推動標(biāo)準(zhǔn)化工作。組織編制傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃，結(jié)合江蘇省傳統(tǒng)村落的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和資源特征，建立重點突出、系統(tǒng)全面的傳統(tǒng)要素保護體系，明確保護對象，優(yōu)化保護方法，推動傳統(tǒng)村落保護工作清晰化、精準(zhǔn)化，形成一套科學(xué)有序的標(biāo)準(zhǔn)化流程，確保傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃落地落實。

形成工作閉環(huán)。一是推動多層級工作銜接。省、市各級主管部門應(yīng)推動構(gòu)建傳統(tǒng)村落數(shù)據(jù)庫，建立開放式申報通道，采取“地方申報、個別審定”的方式，鼓勵各縣（區(qū)、市）及時組織申報。以傳統(tǒng)資源普查檔案為抓手，建立傳統(tǒng)村落保護發(fā)展專家?guī)?，并聘請專家提供智力支持和現(xiàn)場指導(dǎo)?？h級以上地方人民政府要加強傳統(tǒng)村落保護隊伍建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)，定期組織鎮(zhèn)村相關(guān)管理人員參加技術(shù)培訓(xùn)，常態(tài)化開辦歷史文化保護培訓(xùn)班，提升地方管理人員技術(shù)素養(yǎng)。二是實現(xiàn)多部門政策疊加。傳統(tǒng)村落的保護發(fā)展與文化和旅游、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門關(guān)系緊密，應(yīng)完善傳統(tǒng)村落保護政策法規(guī)體系，實現(xiàn)多部門政策疊加，合理搭配不同的政策工具以形成政策合力。通過村莊環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)等相關(guān)試點，實現(xiàn)政策工具有序疊加，保證不同政策工具能精準(zhǔn)聚焦具體項目，并產(chǎn)生“1+1＞2”的效果。

加大財政支持力度。各類傳統(tǒng)村落保護項目需要長期穩(wěn)定的經(jīng)費投入，要加大傳統(tǒng)村落保護項目的政策和財政支持力度，優(yōu)化不同政策工具組合。一方面，要加強政策支持、拓寬保護資金籌措渠道，以解決傳統(tǒng)村落保護需求與資源供給之間的矛盾，調(diào)動村集體和村民的積極性；另一方面，鼓勵社會資本在有效監(jiān)督的前提下參與傳統(tǒng)村落保護工作。

強化公眾參與意識。一是提升公眾對傳統(tǒng)村落保護工作的認(rèn)識水平。加大傳統(tǒng)村落保護宣傳力度，最大限度地將傳統(tǒng)資源保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境改善相結(jié)合，重塑鄉(xiāng)村活力，吸引人才回流。一方面，在傳承傳統(tǒng)村落“鄉(xiāng)愁基因”的基礎(chǔ)上積極改善人居環(huán)境，極大地滿足村民的現(xiàn)代化生活需求；另一方面，準(zhǔn)確判定村落發(fā)展定位，宜居則居、宜游則游、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，合理利用傳統(tǒng)文化資源，多元化引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村文化有效融合。二是充分吸取社會公眾對傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制的意見建議?！督K省傳統(tǒng)村落保護辦法》明確提出，傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃應(yīng)充分聽取村（居）民意見。在傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃編制過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行公示、論證等程序，通過舉行聽證會等形式聽取公眾意見建議。通過構(gòu)建多方互動機制，協(xié)調(diào)政府、村集體、村民和投資方等多元利益主體，及時解決傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃、實施和運營中出現(xiàn)的問題，確保傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃有效實施。