周 勇

隨著脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，我國“三農”工作重心轉向全面推進鄉(xiāng)村振興。解決好新時期“誰來種地、怎么種地、如何種好地”的問題，是穩(wěn)住農業(yè)基本盤、加快推進農業(yè)現代化，實現農業(yè)穩(wěn)產增產、農民穩(wěn)步增收、農村穩(wěn)定安寧必須答好的時代問卷。2022年中央一號文件明確提出：“聚焦關鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農戶，加快發(fā)展農業(yè)社會化服務，支持農業(yè)服務公司、農民合作社、農村集體經濟組織、基層供銷合作社等各類主體大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產托管服務，開展訂單農業(yè)、加工物流、產品營銷等，提高種糧綜合效益?！蹦暇┦辛蠀^(qū)立足自身產業(yè)基礎和發(fā)展需求，積極探索農業(yè)社會化服務模式創(chuàng)新和實施路徑，以“小生產對接大市場”推動現代農業(yè)高質量發(fā)展。

一、加快發(fā)展農業(yè)社會化服務的現實意義

“大國小農”是中國的基本國情農情。習近平總書記在黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并強調要“健全農業(yè)社會化服務體系，實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接”。作為人口大省、經濟大省及農業(yè)大省，江蘇耕地面積占全省國土面積比例超過40%，加快發(fā)展農業(yè)社會化服務，對于江蘇轉變農業(yè)發(fā)展方式、構建現代農業(yè)經營體系、加快推進農業(yè)現代化有重要意義。

解決好“誰來種地”問題，是實現農業(yè)現代化的基本前提。城市化、工業(yè)化進程的加速推進，對農業(yè)生產帶來較大影響，特別是江蘇地處東南沿海、經濟相對發(fā)達，農村勞動力進城從事二、三產業(yè)情況比較普遍，兼業(yè)化、老齡化現象較為突出。第三次全國農業(yè)普查數據顯示：全省共有1028.04萬農業(yè)經營戶，生產經營人員1270.87萬（其中35歲及以下的僅為10%，55歲及以上的接近50%，初中及以下學歷的超過90%），適齡勞動力短缺帶來了“不愿種、種不好”等一系列問題，對發(fā)展農業(yè)社會化服務提出了迫切要求。

解決好“怎么種地”問題，是實現農業(yè)現代化的關鍵環(huán)節(jié)。近年來，江蘇積極引導土地經營權有序流轉，農村土地流轉率超過60%，但專業(yè)化、規(guī)?；接写M一步提升。以六合區(qū)為例。雖然全區(qū)土地流轉率超過80%，但現有規(guī)模經營主體60%以上為家庭農場，其中年收入20萬元以下的小型農場超過1/3；689家專業(yè)合作社中具備農資供配、技術應用、銷售流通等功能的合作社比例不足10%。小規(guī)模生產、小成本經營占主導的現狀，決定了既不能像歐美國家那樣以大規(guī)模經營為基礎發(fā)展現代化，也不能走日韓高投入、高成本設施裝備“小而全”的路子。依托農業(yè)社會化服務組織并不斷提升其生產經營專業(yè)化、標準化水平，能夠更好地適應農業(yè)現代化要求。

解決好“如何種好地”問題，是實現農業(yè)現代化的根本目標。習近平總書記強調，要保護農民種糧積極性，發(fā)展適度規(guī)模經營，讓農民能獲利、多得利。受價格“天花板”和成本投入增長的雙向擠壓，農業(yè)比較效益整體不高。以小麥和稻谷為例。2019—2021年，每50公斤國家最低收購價僅上漲1元左右（根據種類不同），而同期化肥、農藥等農資價格上漲明顯，高成本、低收益嚴重影響了農業(yè)經營戶積極性。通過社會化服務集中采購農資、應用先進技術、開展機械化作業(yè)，以訂單農業(yè)保障農戶收益，能夠有效降低物化成本和生產作業(yè)成本，從而最大限度地實現節(jié)本增效。

二、六合區(qū)農業(yè)社會化服務創(chuàng)新實踐的成效與做法

六合區(qū)農業(yè)資源豐富、產業(yè)要素齊全，常年糧食種植面積87.75萬畝，占全市1/3以上，是南京市重要的“菜籃子”和“米袋子”，兼具都市農業(yè)和城郊農業(yè)的雙重特征。近年來，該區(qū)立足“小生產、小經營”基本區(qū)情，全面落實質量興農、綠色興農戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進土地流轉型、服務引領型規(guī)模經營，有效引領小生產對接大市場，促進小生產融入大產業(yè)。一是服務體系全鏈條覆蓋。整合糧食、供銷、金融、保險及村集體、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等資源和力量，強化“耕—種—防—收”全環(huán)節(jié)服務，農業(yè)全程社會化服務面積超過12萬畝，平均節(jié)本增效超過100元/畝。二是服務模式全流程創(chuàng)新?？偨Y推廣“1+N+X”社會化服務組織模式，大力實施“統(tǒng)一品種布局、統(tǒng)一栽培管理、統(tǒng)一植保防治、統(tǒng)一機械施肥、統(tǒng)一機耕機收”的農業(yè)生產托管，并成功入選全國農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點縣和全省改革實驗區(qū)優(yōu)秀案例。三是服務質效全方位提升。通過打造綠色蔬菜、優(yōu)質稻米兩大主導產業(yè)和薄殼山核桃、鴿業(yè)兩大特色產業(yè)，六合區(qū)獲評江蘇省綠色蔬菜產業(yè)特色縣和耕地保護激勵區(qū)。2021年，全區(qū)農林牧漁業(yè)總產值達112.47億元，農業(yè)增加值達74.77億元，農業(yè)產業(yè)規(guī)模位居全市第一。

堅持組織化引領，推動經營主體由“各自為戰(zhàn)”向“抱團發(fā)展”轉變。完善“1個核心成員+N個經營主體+X項功能布局”模式，加快培育社會化服務綜合體。一是核心牽頭促聯合。圍繞同一產業(yè)、同一產品，按照“一個辦公場所、一個管理機構、一個章程制度、一個法人地位”標準，在一定區(qū)域內由一個農業(yè)服務能力強、市場開拓能力好、內部管理能力優(yōu)的村集體領辦的綜合服務中心或專業(yè)合作社為發(fā)起單位成立社會化服務綜合體。目前全區(qū)已成立5個綜合體，其中經濟林果類綜合體為南京市第一家。二是利益共享促聯營。以資金、技術、信息、服務等要素為紐帶，吸納關聯經營主體共同參與，綜合體內部實行作業(yè)標準、服務標準、價格標準一體化，生產經營成本有效降低，產品品質產量大幅度提高，以5個綜合體帶動全區(qū)9個街道（鎮(zhèn)）550多個家庭農場和合作社聯營。三是功能共建促聯結。根據產業(yè)、產品特點，每個綜合體配置農技示范中心、農資配送中心、機械化服務中心、糧食烘干倉儲中心、農產品銷售中心等8個以上功能單元，基本實現全產業(yè)鏈服務功能全覆蓋。

堅持信息化引領，推動生產經營由“粗放低效”向“集約高效”轉變。加快推動農業(yè)科技現代化，持續(xù)強化科技賦能，為糧食豐收、農民增收提供科技支撐。一是建好用好數字平臺。整合南京市社會化服務平臺以及六合區(qū)各類平臺，加快建設全區(qū)統(tǒng)一的綜合性信息服務平臺，嵌入農機調度、農資統(tǒng)購、產品銷售、信息發(fā)布、農技培訓等公益和市場功能，促進信息技術在農業(yè)生產經營各環(huán)節(jié)有效應用。二是提升農機服務能力。發(fā)展農機作業(yè)服務經營主體145個，安裝北斗智能終端設備381臺，推廣使用“嘀地農機”App近800戶，信息集成應用水平進一步提升，糧食生產農機服務作業(yè)面積超過78萬畝，種植、產地烘干和秸稈處理機械化水平分別達91.4%、64.6%和94.7%，創(chuàng)成全國主要農作物生產全程機械化示范縣。三是加快發(fā)展農業(yè)電商。聚焦農產品銷售環(huán)節(jié)，積極培育“電商平臺+專業(yè)人才+農業(yè)生產經營主體”的農業(yè)電商發(fā)展生態(tài)圈；依托“茉莉六合”等區(qū)域公用品牌，整合全區(qū)10多個產品系列1000多個單品，幫助企業(yè)、農產品找市場、找銷路。

堅持標準化引領，推動農業(yè)生產由“追求產量”向“量質并舉”轉變。推動生產操作、過程管理標準化建設，既保證產品質量又促進環(huán)境改善，實現產業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產業(yè)化融合發(fā)展。一是大力推廣運用新技術?？偨Y推廣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務模式、“積—炭—肥”還田改土模式、稻蝦連作模式、畜禽糞污綜合治理及資源化利用等技術，強化防滲渠、低壓管道、水肥一體化等技術的推廣應用。二是打通科技下沉“最后一公里”。完善農技推廣公共服務體系，建設12個鎮(zhèn)（街道）農技推廣服務綜合示范中心、102個村級規(guī)范化農業(yè)綜合服務站，開展農技推廣線上線下“兩個服務”，培育基層農技人員、高素質農民“兩支隊伍”，農業(yè)主推技術到位率達95%以上。三是強化質量追溯監(jiān)測。鞏固省農產品質量安全縣創(chuàng)建成果，推進與市場準入相銜接的食用農產品合格證制度，引導服務經營主體開展有機農產品綠色食品生產、加工和認證，不斷提升農產品品牌價值和市場競爭力。截至目前，全區(qū)累計培育省、市龍頭企業(yè)37家，推出綠色食品、有機食品227種。

三、農業(yè)社會化服務模式創(chuàng)新的啟示與思考

六合區(qū)圍繞農業(yè)社會化服務體制機制創(chuàng)新，聚焦“集體領辦、龍頭帶動、系統(tǒng)集成”，不斷創(chuàng)新生產服務、供銷服務、要素服務高效率供給模式，為大都市郊區(qū)發(fā)展農業(yè)社會化服務提供了有益借鑒。

政府當好“定星盤”，才能把牢發(fā)展“方向盤”。在農業(yè)社會化服務發(fā)展過程中，政府的宏觀調控不可或缺、引導支持不可替代、監(jiān)督管理不可缺位。六合區(qū)統(tǒng)籌把握政府與市場、公益與效益、規(guī)律與規(guī)范關系，注重發(fā)揮政府的公信力、影響力和政策的導向性、兜底性作用，通過經濟、行政等手段以及專項資金投入、專業(yè)隊伍保障，有序推動服務組織組建、基礎設施配建、土地規(guī)模流轉、政策先行先試等工作。實踐證明，政府可以有效糾正市場固有缺陷，既能夠解決市場想解決卻不能解決或不愿解決的基礎設施投入、公益服務等問題，也能夠引導規(guī)范市場行為，讓經營戶放心，讓龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社安心。

主體算清“收益賬”，才能激發(fā)農業(yè)聯營“源動能”。要通過發(fā)展農業(yè)社會化服務降成本、增效益，促進農業(yè)保供給、固安全，必須要讓各方主體“有利可圖”。六合區(qū)積極推動社會化服務組織規(guī)范化運營，切實維護好農戶、經營（服務）主體、村集體等各方利益。在農業(yè)社會化服務組織組建過程中，鼓勵支持有條件的村集體參與，既平衡了市場與公益的關系，又能夠做大做強村集體經濟；在土地流轉過程中，實施土地流轉保證金制度，內部確定合理流轉價格，避免農戶直接流轉土地帶來的風險；在服務供給過程中，既“統(tǒng)”形成一個集體對外獲得最大優(yōu)惠，又“分”根據各自服務、經營面積等結算費用，確保服務組織成員收益清晰穩(wěn)定。得益于兼顧各方的盈利模式，全區(qū)經營主體的積極性被有效激發(fā)，社會化服務組織發(fā)展勢頭良好。

產業(yè)形成“支撐點”，才能培育服務“增長點”。

產業(yè)是發(fā)展農業(yè)社會化服務的基礎和社會化服務組織生存的“土壤”。只有產業(yè)強，才能供需旺。六合區(qū)立足自身青山綠水生態(tài)優(yōu)勢，瞄準農業(yè)標準化生產、農產品質量提升、經營主體節(jié)本增效、村集體經濟穩(wěn)步發(fā)展四大目標，因地制宜地發(fā)展特色農業(yè)、休閑農業(yè)，形成了以9個省市級現代農業(yè)園區(qū)為主體的現代農業(yè)產業(yè)體系；聚焦產業(yè)發(fā)展過程中產生的多元化、多層次、多類型社會化服務需求，催生一批服務能力更強、服務范圍更廣、服務規(guī)模更大的社會化服務組織，實現了社會化服務與農業(yè)現代化的共促共進、良性互動。