張 彤

黨的二十大報(bào)告指出，“就業(yè)是最基本的民生”，要求“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策”，提出“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”的重大目標(biāo)。這是黨中央在新時(shí)代新征程對(duì)就業(yè)工作作出的重大部署，是做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)工作的基本遵循和行動(dòng)指南。江蘇人社系統(tǒng)將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會(huì)中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，深入實(shí)施《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》，加快推進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)先行區(qū)建設(shè)，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)江蘇就業(yè)工作勇挑大梁、走在前列。

堅(jiān)持以就業(yè)優(yōu)先為導(dǎo)向，壓實(shí)就業(yè)工作責(zé)任。堅(jiān)持就業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的優(yōu)先地位，是以人民為中心的發(fā)展思想在就業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也是凝聚各方面力量促進(jìn)就業(yè)的重要保障。我們將深入貫徹實(shí)施《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》，在法治軌道上推動(dòng)就業(yè)優(yōu)先政策全面落實(shí)，政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任全面強(qiáng)化。一是在工作定位上體現(xiàn)優(yōu)先。積極推動(dòng)各級(jí)黨委、政府將就業(yè)工作擺上更加重要位置，建立健全定期聽(tīng)取匯報(bào)、研判形勢(shì)、部署任務(wù)的制度機(jī)制。切實(shí)將穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，提高就業(yè)在高質(zhì)量考核評(píng)估中的分值比重，真正把就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程各方面。強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府增加就業(yè)和控制失業(yè)成效、相關(guān)部門(mén)履行促進(jìn)就業(yè)責(zé)任的督查激勵(lì)，開(kāi)展分地區(qū)、分群體城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立并落實(shí)工作約談機(jī)制。二是在政策制定上體現(xiàn)優(yōu)先。加強(qiáng)就業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)等政策的協(xié)同銜接，構(gòu)建促進(jìn)共同富裕的就業(yè)政策支持體系，建立健全重大政策和重要決策影響就業(yè)評(píng)估機(jī)制、公共投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估機(jī)制、人才項(xiàng)目就業(yè)貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)機(jī)制，制定促進(jìn)老齡人口再就業(yè)政策舉措，探索以人為核心的新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效載體，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)雙向驅(qū)動(dòng)、良性循環(huán)。三是在資金保障上體現(xiàn)優(yōu)先。強(qiáng)化地方政府嚴(yán)格落實(shí)就業(yè)資金投入責(zé)任，并建立正常增長(zhǎng)機(jī)制，堅(jiān)決防止地方財(cái)政“零投入”。加快優(yōu)化就業(yè)資金支出結(jié)構(gòu)，提高用于職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)服務(wù)等方面的比重，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)資金使用由兜底保障型向促進(jìn)提升型的轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助、失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)支、技能提升專(zhuān)賬等各項(xiàng)資金，積極探索企業(yè)投入、社會(huì)捐助等多元化籌資機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算管理、執(zhí)行監(jiān)督、績(jī)效評(píng)估等全過(guò)程監(jiān)管，切實(shí)提高就業(yè)資金使用效益，有效保障各項(xiàng)就業(yè)政策落實(shí)。

堅(jiān)持以重點(diǎn)群體為基本，完善就業(yè)支持體系。重點(diǎn)群體既是就業(yè)工作的重點(diǎn)，也是就業(yè)幫扶的難點(diǎn)，更是就業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，穩(wěn)住了重點(diǎn)群體就穩(wěn)住了就業(yè)大盤(pán)。我們將堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化就業(yè)與政府幫扶相結(jié)合，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，全力兜牢就業(yè)民生底線。一是全方位支持高校畢業(yè)生等青年就業(yè)。實(shí)施就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)計(jì)劃，穩(wěn)定政策性崗位，更大力度地開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化、社會(huì)化就業(yè)崗位。實(shí)施青年群體專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，每年開(kāi)發(fā)10萬(wàn)個(gè)就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)5萬(wàn)人次以上，幫助未就業(yè)的青年就業(yè)上崗、新入職的青年提技穩(wěn)崗、有創(chuàng)業(yè)意愿的青年成功創(chuàng)業(yè)。實(shí)施困難大學(xué)生就業(yè)幫扶計(jì)劃，落實(shí)好求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策，提前開(kāi)展公共就業(yè)人才服務(wù)進(jìn)校園，精準(zhǔn)推送就業(yè)崗位和服務(wù)等信息，做好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶。二是多渠道促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)將專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體，納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良性互動(dòng)；圍繞持續(xù)推動(dòng)農(nóng)民增收致富，深入實(shí)施就業(yè)富民助力鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，推進(jìn)勞務(wù)品牌集聚產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)，支持農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑，實(shí)施就業(yè)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)工作體系、信息網(wǎng)絡(luò)、扶持政策等全面覆蓋鄉(xiāng)村；圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深化南北結(jié)對(duì)幫扶合作和東西部勞務(wù)協(xié)作，建好用好各類(lèi)勞務(wù)基地，引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力到江蘇就業(yè)，促進(jìn)區(qū)域勞動(dòng)力均衡配置。三是精準(zhǔn)化兜底幫扶困難群體就業(yè)。暢通線上線下失業(yè)登記渠道，完善失業(yè)登記、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、崗位推薦、生活保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)保障擴(kuò)圍政策，縮短失業(yè)者失業(yè)周期。完善就業(yè)困難人員精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)退出機(jī)制，實(shí)施精細(xì)化的分類(lèi)幫扶，擴(kuò)大公益性崗位安置，確保城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。實(shí)施建設(shè)1000個(gè)“家門(mén)口”就業(yè)服務(wù)站三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商圈、進(jìn)銀行網(wǎng)點(diǎn)，兜底幫扶3萬(wàn)名困難人員就業(yè)。加強(qiáng)困難人員幫扶政策銜接，及時(shí)把符合條件的困難人員納入最低生活保障范圍，切實(shí)保障困難群體基本生活。

堅(jiān)持以工作融合為抓手，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。高質(zhì)量的崗位供給、高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高素質(zhì)的技能就業(yè)是高質(zhì)量充分就業(yè)的根本保障和重要標(biāo)志。我們將樹(shù)立“大就業(yè)”觀念，對(duì)外更好推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型拓展就業(yè)崗位，對(duì)內(nèi)推進(jìn)就業(yè)與人才、培訓(xùn)等工作深度融合，一體發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)支撐高質(zhì)量充分就業(yè)。實(shí)施擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間計(jì)劃，支持培育觀光休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村就業(yè)空間。實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈和“專(zhuān)精特新”企業(yè)培育三年行動(dòng)計(jì)劃，圍繞“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，開(kāi)發(fā)更多高質(zhì)量、數(shù)字化就業(yè)崗位。實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)十年倍增計(jì)劃，加快生活服務(wù)業(yè)高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，穩(wěn)步提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字職業(yè)、綠色職業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大平臺(tái)就業(yè)、綠色就業(yè)規(guī)模。二是支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)高質(zhì)量充分就業(yè)。將支持高校畢業(yè)生、博士后、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等高端群體創(chuàng)業(yè)作為推動(dòng)“雙創(chuàng)”的優(yōu)先目標(biāo)，有效整合創(chuàng)業(yè)資金、項(xiàng)目、載體和活動(dòng)，打造“創(chuàng)響江蘇”活動(dòng)品牌，提供更具個(gè)性化、精準(zhǔn)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)和政策扶持。強(qiáng)化就業(yè)貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)，把創(chuàng)造和帶動(dòng)就業(yè)規(guī)模與質(zhì)量作為人才項(xiàng)目評(píng)審舉薦和人才載體遴選建設(shè)的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，更好激發(fā)人才項(xiàng)目就業(yè)拉動(dòng)效能，形成以產(chǎn)業(yè)鏈吸引人才、以人才鏈引領(lǐng)創(chuàng)新、以創(chuàng)新鏈促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性循環(huán)。三是開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)賦能高質(zhì)量充分就業(yè)。制定實(shí)施《推進(jìn)“技能江蘇行動(dòng)”加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，聚焦先進(jìn)制造業(yè)集群和卓越產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，針對(duì)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)需求，組織開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域培訓(xùn)，提高技能培訓(xùn)就業(yè)率、職工培訓(xùn)穩(wěn)崗率和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格率；聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，探索開(kāi)展新職業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)運(yùn)維員、區(qū)塊鏈應(yīng)用操作員、數(shù)控車(chē)工等新職業(yè)技能培訓(xùn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，不斷拓展就業(yè)新渠道；聚焦勞動(dòng)者需求，加快建設(shè)實(shí)名管理、直達(dá)到人的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)云平臺(tái)，構(gòu)建培訓(xùn)學(xué)員“點(diǎn)單”、人社部門(mén)“派單”、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“接單”、企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)崗位“訂單”的工作鏈條。

堅(jiān)持以便捷高效為目標(biāo)，提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。就業(yè)公共服務(wù)是促進(jìn)市場(chǎng)供需匹配、實(shí)施就業(yè)失業(yè)管理、落實(shí)就業(yè)政策的重要載體，隨著勞動(dòng)者的就業(yè)需求愈發(fā)多元，對(duì)就業(yè)公共服務(wù)提出了更高要求。我們將以實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升工程為抓手，進(jìn)一步健全就業(yè)公共服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。一是推動(dòng)基層服務(wù)多元化。統(tǒng)籌推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、零工市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和隊(duì)伍建設(shè)，因地制宜在社區(qū)（村）規(guī)劃建設(shè)“就業(yè)服務(wù)站”，為群眾提供“家門(mén)口”就業(yè)服務(wù)。加大政府購(gòu)買(mǎi)公共就業(yè)服務(wù)力度，制定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)清單及目錄，鼓勵(lì)社會(huì)資本和優(yōu)質(zhì)資源參與公共就業(yè)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。加強(qiáng)“社銀合作”，聯(lián)手打造“掌上社銀”項(xiàng)目，開(kāi)展數(shù)據(jù)信息合作和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，共建“社銀”15分鐘服務(wù)圈，實(shí)現(xiàn)人社業(yè)務(wù)精準(zhǔn)服務(wù)，入戶達(dá)人。二是推動(dòng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)信息化。建好用好全省就業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)，引入更多的政府部門(mén)和市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，推動(dòng)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)工作協(xié)同和信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)就業(yè)群體的全覆蓋。全面動(dòng)態(tài)反映就業(yè)失業(yè)、重點(diǎn)群體、企業(yè)用工和市場(chǎng)供求變化情況，客觀展現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)集群、開(kāi)發(fā)區(qū)、外資外貿(mào)、新就業(yè)形態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域吸納就業(yè)情況，強(qiáng)化多維度就業(yè)形勢(shì)分析研判，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)決策資政能力。三是推動(dòng)就業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)化。優(yōu)化升級(jí)“就在江蘇”智慧就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，并與江蘇職業(yè)技能培訓(xùn)云平臺(tái)、江蘇人才服務(wù)云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)貫通，做到“一次注冊(cè)、終身有效，一地登錄、全省查詢”。加強(qiáng)部門(mén)數(shù)據(jù)比對(duì)、智能提取審核、主動(dòng)推送發(fā)放，實(shí)現(xiàn)“政策找企”“政策找人”“免申即享”，推動(dòng)政策精準(zhǔn)“滴灌”，直達(dá)快享。依托信息系統(tǒng)全流程記載就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的業(yè)務(wù)辦理和資金兌付等信息，開(kāi)展服務(wù)對(duì)象畫(huà)像分析和滿意度調(diào)查，形成精準(zhǔn)識(shí)別、精細(xì)分類(lèi)、精確指導(dǎo)的公共就業(yè)服務(wù)新模式。