李侃楨

內(nèi)需是拉動經(jīng)濟增長的主要引擎，也是經(jīng)濟發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。習近平總書記強調(diào)，要牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。在黨的二十大報告中，習近平總書記又進一步強調(diào)，要把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。在全面推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐過程中，江蘇省發(fā)改委將堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委、省政府工作要求，堅定不移地貫徹實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快構(gòu)建完整高效內(nèi)需體系，深度融入國際產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，持續(xù)釋放現(xiàn)代化建設(shè)巨大潛力。

促進消費提質(zhì)升級，持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，不斷擴大內(nèi)需規(guī)模。黨的二十大報告強調(diào)，著力擴大內(nèi)需，要增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。消費和投資是擴大內(nèi)需的“雙引擎”，必須推動消費和投資協(xié)同發(fā)力。一方面，滿足人民美好生活需要，加快促進消費升級。組織開展“蘇新消費”等促消費系列活動，提供更多安全放心的吃穿用消費產(chǎn)品，提振汽車、家電等傳統(tǒng)大宗商品消費。提升消費載體綜合支撐能力，加快培育建設(shè)國際消費中心城市，加強中小型消費城市梯隊建設(shè)，促進城鄉(xiāng)消費市場融合發(fā)展。推動服務(wù)消費提檔升級，增加醫(yī)療健康、養(yǎng)老育幼、家政服務(wù)等領(lǐng)域高品質(zhì)服務(wù)消費供給。培育壯大新型消費，積極培育網(wǎng)絡(luò)消費、智能消費、定制消費、體驗消費等消費新模式，推動線上線下消費融合，促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟和新個體經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展。挖掘農(nóng)村消費潛力，加快健全縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務(wù)服務(wù)體系和快遞物流配送體系，重點支持汽車、家電家具家裝、時尚電子等優(yōu)質(zhì)耐用品下鄉(xiāng)和更新?lián)Q代。另一方面，面向需求變化和供給革命，持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。擴大制造業(yè)投資支持實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，引導各類優(yōu)質(zhì)資源要素向制造業(yè)集聚，加強制造業(yè)投資用地、用海和用能等要素保障，擴大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施補短板精準擴大有效投資，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)多元互補的綜合能源基礎(chǔ)設(shè)施，推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)加大民生和社會領(lǐng)域投入，加強公共衛(wèi)生設(shè)施、教育基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化設(shè)施等方面的建設(shè)。

統(tǒng)籌實施區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)釋放內(nèi)需潛能。黨的二十大報告強調(diào)，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，要著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整和國土空間格局的巨大變化必將釋放巨大需求、創(chuàng)造巨大供給。我們要按照“做好區(qū)域互補、跨江融合、南北聯(lián)動大文章”要求，統(tǒng)籌推進實施國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，積極構(gòu)建優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動、融合融通的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟布局，發(fā)揮城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對擴大內(nèi)需的支撐作用。一是扎實推進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。深化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域合作，打造更高質(zhì)量一體化發(fā)展示范區(qū)，高水平共建虹橋國際開放樞紐，協(xié)同推動長三角自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新，推動長三角產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展基地等標志性工程建設(shè)。二是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。推進城市群和現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，持續(xù)提升中心城市功能品質(zhì)和輻射能力，支持南京都市圈建設(shè)成為跨區(qū)域都市圈典范，將蘇錫常都市圈打造成為接軌上海、輻射江北、聯(lián)系周邊的國際化大都市區(qū)，創(chuàng)新徐州都市圈引領(lǐng)省際毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展長效機制，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮國家級縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣引領(lǐng)作用，提升縣城綜合承載能力。三是健全城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展機制。促進城鄉(xiāng)要素有序流動、平等交換和公共資源均衡配置。推進寧錫常接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)取得新成效。搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，推動城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合。健全城市優(yōu)質(zhì)資源下鄉(xiāng)長效促進機制，引導人才、技術(shù)、資本出城入鄉(xiāng)。加快推進鄉(xiāng)村振興，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村生活服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。四是更高水平建設(shè)“1+3”重點功能區(qū)。提升揚子江城市群發(fā)展水平，增強國際國內(nèi)高端要素配置能力和效率，以港產(chǎn)城融合為重點推動沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，深化淮河生態(tài)經(jīng)濟帶及江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)與大運河、美麗海岸線有機銜接，支持徐州建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，深化南北結(jié)對幫扶合作，更大力度支持蘇南引領(lǐng)、蘇中崛起、蘇北趕超。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)提升供給質(zhì)量，帶動需求更好實現(xiàn)。黨的二十大報告指出，要把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。我們要進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。一是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。堅持“四個面向”，堅持高水平科技自立自強，聚焦打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，積極培育戰(zhàn)略科技力量，支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)，提升蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)能力，在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補齊短板，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，破解一批“卡脖子”難題，突破供給約束堵點，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，以自主可控、優(yōu)質(zhì)高效的供給滿足和創(chuàng)造需求。二是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎，強化技術(shù)攻關(guān)、試點示范和場景應(yīng)用。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。三是加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃，開展數(shù)字經(jīng)濟加速行動，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，積極推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加快企業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、智能制造示范工廠（車間），加快建設(shè)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

服務(wù)構(gòu)建統(tǒng)一大市場，健全現(xiàn)代流通體系，推動供需有機銜接。黨的二十大報告強調(diào)，要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標準市場體系。堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，必須強化國內(nèi)統(tǒng)一市場建設(shè)，打破區(qū)域市場分割，健全流通體系，提升流通效率，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更加暢通，形成要素流動暢通、市場互聯(lián)互通、產(chǎn)銷順暢對接的國民經(jīng)濟良性循環(huán)。一是服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。率先建成高標準市場體系，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。完善公平競爭的市場秩序，全面落實并鞏固維護“全國一張清單”管理模式，持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場及公平競爭的規(guī)定和做法。服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場，爭取建設(shè)能源商品交易平臺或區(qū)域性能源資源交易中心。二是提升要素市場化配置水平。推動土地要素市場化配置，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。推動勞動力要素合理有序流動，推動公共就業(yè)服務(wù)實現(xiàn)城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋，在常住地為勞動者提供公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全完善多層次資本市場，支持符合條件的實體企業(yè)債券融資。加快培育技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，推動重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備開放共享，鼓勵有條件的地區(qū)開展數(shù)據(jù)交易試點，積極參與國家數(shù)據(jù)要素市場化配置改革試點。三是完善現(xiàn)代物流樞紐網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化完善以南京物流樞紐為增長極，以蘇錫常通和徐連淮物流樞紐組團為兩翼，以省級物流樞紐為支撐的“一極兩翼多節(jié)點”物流樞紐布局，推進南京、無錫、徐州、蘇州、南通、連云港等國家物流樞紐建設(shè)。培育壯大一批物流龍頭企業(yè)，加快培育一批智慧物流平臺，提升物流專業(yè)化服務(wù)水平。

深化改革擴大開放，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，增強內(nèi)需發(fā)展動力。黨的二十大報告提出，要增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。新時代擴大內(nèi)需，離不開用好用足國內(nèi)國際“兩個市場、兩種資源”，要圍繞擴大內(nèi)需深入推進改革創(chuàng)新，有效激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力；要以更高水平開放有力推動內(nèi)需擴張，推動實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進互利共贏。一方面，以深化重點領(lǐng)域改革釋放擴大內(nèi)需新活力。深化收入分配制度改革，實施中等收入群體壯大行動和農(nóng)民收入十年倍增計劃，推動形成橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)。完善促進消費的體制機制，建立全覆蓋、多層次、常態(tài)化消費促進機制。推進投融資體制改革，用好向民間資本推介項目長效機制，規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作，穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點。深化國資國企改革，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育張謇式企業(yè)家群體，分類培育創(chuàng)建一批“產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代”的世界一流企業(yè)。全面對標國際高標準市場規(guī)則體系，一體推進政策、市場、政務(wù)、法治、人文“五個環(huán)境”建設(shè)，持續(xù)打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。深入實施《江蘇省社會信用條例》，推進消費信用體系建設(shè)。另一方面，堅持高水平開放促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。高質(zhì)量推進“一帶一路”交匯點建設(shè)，加強與沿線國家（地區(qū)）的國際經(jīng)貿(mào)交流合作，推進中阿國際產(chǎn)能合作園區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批“小而美”項目，辦好中歐班列合作論壇，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系，推動陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟，推進產(chǎn)業(yè)循環(huán)暢通、供需動態(tài)平衡，加快建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐。健全高水平開放型經(jīng)濟新體制，率先擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，不斷提升投資貿(mào)易自由化、便利化水平，打造最具吸引力和競爭力的投資目的地。提高外資使用質(zhì)量，合理縮減外資準入負面清單，引導外資積極參與產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈強鏈，培育一批具有全球資源整合力的本土跨國公司。