何永忠

（樅陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局樅陽農(nóng)業(yè)服務站，安徽樅陽 246700）

畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之一在于科學防疫、建立完善的動物防疫體系。一旦動物疫情大規(guī)模發(fā)生，給畜牧業(yè)帶來的損失可達到災難性水平[1]。因此，基層動物防疫體系的建設(shè)，可以使養(yǎng)殖的風險降低、促進現(xiàn)代畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展[2]。

樅陽鎮(zhèn)地處安徽省銅陵市樅陽縣的西南部，為亞熱帶濕潤季風氣候，地勢東北高西南低，總面積90.58 km2，平均海拔16.5 m，當?shù)氐男竽翗I(yè)主要飼養(yǎng)生豬、家禽等。目前樅陽鎮(zhèn)有27 家規(guī)模養(yǎng)殖場（戶），家禽18.6萬羽，生豬708頭，其中能繁母豬66頭。本文結(jié)合樅陽鎮(zhèn)基層實際，對基層動物防疫體系建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題及建設(shè)對策進行總結(jié)、探討。

1 樅陽鎮(zhèn)基層動物防疫工作的現(xiàn)狀

一是為了減少動物疫病的發(fā)生，目前樅陽鎮(zhèn)村級配備20 名動物防疫員，實施春秋兩季重大動物疫病防控、補欄畜禽免疫、疫情排查監(jiān)測等工作。每年對村級動物防疫員、養(yǎng)殖大戶及鎮(zhèn)村干部進行疫病防控等方面的培訓，對不同養(yǎng)殖場開展針對性現(xiàn)場指導，補短板、強弱項，構(gòu)筑良好免疫屏障；二是對于排查監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，按照“早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早報告、早處置”原則，及時采樣送檢，并采取切實有效處置措施，防止疫情發(fā)生和擴散。積極配合縣動檢所，強化畜禽檢疫監(jiān)管和市場流通，配合縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)強化正面宣傳和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，筑牢安全底線，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展和穩(wěn)產(chǎn)保供，加強畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測，確保群眾“舌尖上的安全”；三是每年全面開展動物疫病“大清洗、大消毒”專項行動，重點清洗、消毒養(yǎng)殖場及部分農(nóng)貿(mào)市場，積極開展畜禽糞污處理，重點改造的養(yǎng)殖戶有30 戶，其中長江岸線5～15 km 范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場戶共計12 戶，包括中南村的方靖生豬養(yǎng)殖場、新豐村的疏義黃牛養(yǎng)殖場、新豐村的汪亞龍黃牛養(yǎng)殖場、慶豐村王龍中養(yǎng)殖場等。養(yǎng)殖的畜禽主要為生豬，此外還有黃牛、羊、家禽。由于目標明確，措施得力，方法得當，工作到位，樅陽鎮(zhèn)連續(xù)多年未發(fā)生重大動物疫病，動物死亡率控制在較低的范圍內(nèi)。

2 樅陽鎮(zhèn)基層動物防疫體系建設(shè)存在的問題

2.1 動物疫病防控意識方面有待加強

基層動物防疫工作要從多個方面開展，需要多方主體的參與及支持，而防疫意識與防疫工作的有效開展有著密切的關(guān)系[2]。當前樅陽鎮(zhèn)基層動物疫病防控方面的意識較為薄弱。對于基層養(yǎng)殖戶，其一般受教育程度不高，在動物疫病防控方面的意識不強；且多數(shù)基層畜禽散養(yǎng)戶的位置相對偏僻，加上受到知識水平的限制，不少基層養(yǎng)殖戶不知道如何從網(wǎng)絡上獲取信息，導致其難以獲取先進的養(yǎng)殖技術(shù)。在防控意識不強的情況下，不少養(yǎng)殖戶對疫病的防控警惕性不強，存在一定的僥幸心理，認為每輪的飼養(yǎng)周期短、不會出現(xiàn)動物疫病，為了降低經(jīng)濟成本、縮短時間成本，其對疫病預防不重視，如在外來的車輛進入到養(yǎng)殖區(qū)時忽略了消毒、殺菌等必要的處理，又如不積極配合開展疫苗接種、監(jiān)測等。一旦發(fā)病則會大大增加養(yǎng)殖的成本，且對公共安全也會產(chǎn)生不利的影響。對于基層的防疫工作人員，由于其工作環(huán)境艱苦、任務繁重，易出現(xiàn)職業(yè)厭倦心理，動物疫病防范的意識逐漸降低，工作開展不積極，甚至動物防疫方面工作未嚴格按照相關(guān)要求實施，如不能結(jié)合轄區(qū)內(nèi)常見動物疫病的類型、規(guī)律、發(fā)病周期等開展深入了解、及早預防，而是在暴發(fā)疫病后憑經(jīng)驗等采取緊急措施，導致疫病防控工作滯后、控制疫病擴散的效果不佳。

2.2 動物疫病防控制度建設(shè)方面有待完善

完善的動物疫病防控制度可以對基層動物防疫工作進行有效的指導，以順利推進該工作的開展[2]。當前樅陽鎮(zhèn)基層動物防疫制度建設(shè)，還存在以下問題。一是防疫管理制度的執(zhí)行細節(jié)不完善，影響了其執(zhí)行的力度?；鶎訉嶋H動物防疫工作中，由于部分制度不完善，多數(shù)防疫人員依靠經(jīng)驗開展工作。二是部分基層防疫的管理脫離于實際工作，導致基層動物防疫中出現(xiàn)的一些問題缺乏相關(guān)文件制度的支持。三是目前動物疫病防控中并未對各部門工作范圍予以明確的劃分，可能出現(xiàn)有的工作范圍無人管理，有的工作范圍又出現(xiàn)交叉管理現(xiàn)象，影響了基層動物疫病防控工作的有序開展。四是缺乏有效的應急處理機制。新形勢下，隨著我國基層動物防疫工作范圍的不斷拓展，工作的難度也在不斷提升，防控壓力越來越大，建立完善的應急處理動物疫病的體系有利于預防大規(guī)模的動物疫病發(fā)生。當前基層畜禽動物防疫中應急處理體系不完善，疫病發(fā)生后應對能力較弱，且在應急處理的動物疫病事件中難以有效劃分責任，追責的難度大，因此難以起到警示效果，不利于提高相關(guān)部門以及經(jīng)營主體的責任心。

2.3 動物疫病防控人員專業(yè)技術(shù)能力方面有待提升

基層動物疫病防控工作的有效執(zhí)行需要素質(zhì)高、技能水平高的專業(yè)技術(shù)人員，其綜合素質(zhì)與防疫工作開展的效率及實效性之間有著直接的關(guān)系[3]。目前基層動物防疫人員普遍存在年齡結(jié)構(gòu)不合理、老齡化趨勢明顯、缺少系統(tǒng)的專業(yè)培訓，導致其知識結(jié)構(gòu)老化、技能水平較落后，不符合當前現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中防疫工作的實際需求，增加了基層開展動物防疫工作的困難，一旦遇到新問題，其難以快速解決，需要從外地“搬救兵”、找專家。此外，動物防疫工作的開展需要防疫人員之間的密切配合，由于基層少數(shù)人員責任心不強、信息的溝通及反饋的能力匱乏，難以實現(xiàn)資源共享，達不到群策群力的預期效果，降低了動物防疫工作開展的有序性、高效性。

3 基層動物防疫體系建設(shè)的對策

3.1 加大基層動物疫病防控重要性的宣傳力度

全面而有效開展基層動物防疫工作，首先要在疫病防控方面加大宣傳的力度，提高基層防控動物疫病的意識。對于基層的養(yǎng)殖戶，要積極進行動物防疫知識的宣傳，讓其真正認識到動物防疫的重要性，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖過程中的傳統(tǒng)思想，提高養(yǎng)殖的科學性，注重動物疫病的防控，如按時進行動物圈舍的清理、消毒等，配合防疫人員做好免疫接種等防疫措施；并通過專家座談等方式進行宣傳、培訓，不斷強化基層養(yǎng)殖戶的防疫意識，促使其在疾病的防控方面主動配合，嚴格按照防疫標準實施管理。對于基層的防疫人員，可通過增加人手、改善其工作環(huán)境及待遇水平、加大動物防疫工作重要性的宣傳等，提高其防控動物疫病的意識?？傊?，當前我國基層動物疫病的發(fā)生具有復雜多變的特點，隨著運輸業(yè)的發(fā)達，各類活畜禽產(chǎn)品頻繁在各地之間調(diào)運，進一步增加了疫病發(fā)生的風險。為了做好當?shù)氐膭游锓酪吖ぷ?，在嚴峻的防控形式下，樅陽?zhèn)需要各相關(guān)部門加強組織領(lǐng)導，提高防控意識、增強責任感，將屬地的管理責任、各部門的監(jiān)管責任、生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任等嚴格落實到位。以非洲豬瘟為例，該疫病是基層動物疫病中的常見類型，該鎮(zhèn)對該病的防控非常重視，通過微信、短信、發(fā)放明白紙、村防疫員上門、宣傳車等多種方式積極進行宣傳，提高廣大養(yǎng)殖戶防控該病的意識。除此之外，還要做好生豬保險相關(guān)工作的宣傳，為疫病防控提供一定的資金保障，經(jīng)過宣傳目前樅陽鎮(zhèn)參加保險的生豬數(shù)達到了520頭以上，其中有66頭能繁母豬。

3.2 建設(shè)完善的基層動物防疫體系制度

一是針對基層的動物防疫責任制度建立完善的動物防疫制度[3]。為了使基層防疫人員工作的積極性得以提高，防疫部門需要明確劃分責任，可簽訂責任狀，確保嚴格落實責任。結(jié)合我國基層動物防疫工作的實際，防疫人員主要需要承擔的責任包括推廣動物疫病防控技術(shù)、推進動物疫苗注射、進行動物疫病的治療、加快動物疫情監(jiān)測報告、建立及管理動物免疫接種的生產(chǎn)檔案、加大動物疫病的監(jiān)測、積極宣傳動物疫病防控的相關(guān)法律法規(guī)、開展動物產(chǎn)地的檢疫等工作。樅陽鎮(zhèn)結(jié)合該鎮(zhèn)基層動物防疫工作的實際，建立起重大動物疫病強制免疫的制度，每年春秋兩季全面開展強制免疫工作，確保在5 月中旬前和10月中旬前完成，對當?shù)刂卮笠卟〉谋l(fā)起到了很好的控制效果。

二是結(jié)合各基層動物防疫工作的實際，建立相應的考核獎懲機制，并在實踐中不斷補充、完善。對工作做得細致、取得明顯效果的人員給予獎勵，對于工作不到位、未落實防疫責任的人員嚴肅處理，強化基層動物防疫制度的權(quán)威性。在基層開展動物防疫工作的一線防疫人員，政府應該給予一定的基層補助，從而提高其在工作中的責任感和積極性。

三是養(yǎng)殖場結(jié)合場區(qū)的實際，在動物防疫人員的協(xié)助指導下，制定完善的防疫管理制度；對基層原有的較為落后、不符合當前畜禽業(yè)發(fā)展需求的一些動物防疫制度予以更新、補充和完善，確?；鶎觿游锓酪吖ぷ黜樌_展。例如，樅陽鎮(zhèn)每年產(chǎn)生的畜禽廢棄物1.21萬t，傳統(tǒng)的傾倒等方式不符合當前生態(tài)環(huán)境要求，因此該鎮(zhèn)在畜禽廢棄物的處理上不斷完善相關(guān)制度，所有的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）均實施了畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用項目，對降低動物疫病的傳播起到了非常重要的作用。

四是建立基層動物疫病防控的應急處理方案。一旦有動物疫病發(fā)生，立即組織專業(yè)人員前往，并通過互聯(lián)網(wǎng)進行網(wǎng)絡診斷，以突破應急處置的時空桎梏，盡快診斷病情、科學防治。對于動物疫區(qū)需要建立起隔離制度，通過標識牌、柵欄等對周邊的區(qū)域進行保護[4]。病死動物需要集中開展無害化處理，避免疫病的擴散。動物疫病應急處置過程中，需要將責任制度落實到位，通過應急處置的流程圖進行疫病原因的找尋，如是否按照要求開展了疫苗的接種、是否對外來動物開展檢疫、是否落實屠宰加工環(huán)節(jié)的有效加工等，基于此調(diào)查結(jié)果對相關(guān)人員追究責任，嚴肅處分，對后續(xù)基層動物疫病防控工作起到警示作用。

3.3 打造一支專業(yè)能力強的技術(shù)隊伍

結(jié)合各地養(yǎng)殖規(guī)模及防疫工作的實際需求，配備人數(shù)足夠的防疫隊伍，并定期邀請專家開展動物防疫相關(guān)的技術(shù)培訓，建立合適的考核激勵以促進技術(shù)人員業(yè)務能力的不斷提高[5]。防疫人員在上崗前一定要經(jīng)過培訓并獲得資格證，且在崗人員的考核指標中將每年的培訓時間納入其中，以提高其業(yè)務能力。當前基層防疫隊伍面臨著結(jié)構(gòu)不合理、知識體系老化等問題，需要各地與高校、研究院所加大合作，培養(yǎng)更多的創(chuàng)新能力強、防疫知識扎實、懂得防疫流程、愿意投身到基層防疫一線的畢業(yè)生補充到基層防疫隊伍中，加大對其的培養(yǎng)，建立結(jié)構(gòu)合理、知識體系不斷更新的防疫人才梯隊。各地政府對于此類人才，可結(jié)合需求將其作為防疫工作管理人員的儲備力量進行培養(yǎng)，為其職業(yè)發(fā)展提供更多的空間，提高其歸屬感及工作積極性，確保其引進來、留得住[6]。對現(xiàn)有的防疫人員，除了專業(yè)技術(shù)方面的培訓，還需要重視思想教育，促使其職業(yè)理想不斷升華、在防疫工作中樹立高度的責任感，用職業(yè)道德對自身的行為進行約束，促使其全身心投入到工作中，將自己的聰明才智充分發(fā)揮出來，不斷優(yōu)化自身在動物防疫方面的技能[7]。此外，由于基層地理位置相對偏遠，要積極利用線上的網(wǎng)絡資源，確?；鶎拥膭游锓酪呷藛T可以在理論知識、專業(yè)技能方面得以不斷地強化提升。

4 結(jié)語

新形勢下，基層動物防疫體系的建設(shè)質(zhì)量與防疫的效果有著密切的關(guān)系，完善的防疫體系下動物疫病發(fā)生的機率、發(fā)生程度均降低，對基層畜禽養(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展、畜禽產(chǎn)品的安全意義重大[8]。當前基層動物防疫工作中面臨著防控意識不強、防疫體系建設(shè)不完善、防疫人員專業(yè)水平整體不高、異常氣候?qū)е轮卮髣游镆卟⊥话l(fā)等問題，因此，廣大基層地區(qū)需要加大組織領(lǐng)導、做好宣傳、完善相關(guān)制度建設(shè)、營造一支高素質(zhì)的防疫隊伍，從而更好地服務于現(xiàn)代畜牧業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。