本刊記者 郭 敏

區(qū)域 Region

樅陽嬗變

本刊記者 郭 敏

區(qū)劃調(diào)整一年多來，樅陽縣各個層面激蕩著一股求新求變的昂揚態(tài)勢，在皖江城市帶縣域經(jīng)濟發(fā)展中闖出一條新路。

“2016年以來，樅陽縣各項工作取得新進(jìn)步，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，讓人看到了新變化。”2016年8月，銅陵市委書記李猛在樅陽視察時強調(diào)。當(dāng)李猛說出這番話時，長江北岸的新樅陽正鋪展開全新的發(fā)展藍(lán)圖。

2016年1月4日，樅陽縣劃歸銅陵市，其緊緊抓住區(qū)域調(diào)整的機遇，全面向江南對標(biāo)看齊，積極落實跨江聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，縣域各個層面激蕩著一股求新求變的昂揚態(tài)勢。

一年來，借力工業(yè)強基戰(zhàn)略，樅陽經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入“快車道”。與此同時，其城鄉(xiāng)面貌也大為改觀、百姓生活水平不斷提升。更為可貴的是，樅陽縣干部隊伍的發(fā)展信心被“點燃”，工作狀態(tài)被“激活”，成為推動樅陽嬗變的核心力量。

那么，區(qū)劃調(diào)整一年來的樅陽如何演繹嬗變的精彩？背后的支撐力源自何處？未來又將在銅陵“一江兩翼”的擁江發(fā)展戰(zhàn)略中怎樣借勢登高？

按下“快進(jìn)鍵”

“變”是2016年樅陽當(dāng)仁不讓的關(guān)鍵詞。我們對樅陽變化的觀察，從一條路開始切入。

2017年2月底，G347公路六標(biāo)段路基工程已經(jīng)竣工，顯露出寬敞大氣的規(guī)模。建成后，這條樅陽縣首條一級公路將成為推進(jìn)長江經(jīng)濟帶、合銅現(xiàn)代工業(yè)走廊建設(shè)和擁江發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。

2016年初，G347建設(shè)啟動之時，正是樅陽區(qū)劃調(diào)整之初。2月28日完成土地報批，5月28日路基工程開標(biāo)，9月1日實現(xiàn)全線開工。G347公路建設(shè)如同被按下“快進(jìn)鍵”，它的迅速推進(jìn)，在開啟樅陽交通新紀(jì)元的同時，也成為新樅陽速度的一個寫照。

速度之變用經(jīng)濟數(shù)據(jù)“說話”。

2016年，樅陽縣地區(qū)生產(chǎn)總值首次跨過200億元大關(guān)，達(dá)到205.4億元，同比增長7.8%，比2015年提高3.5個百分點；一般公共預(yù)算收入增長10.1%，增幅比上年同期提高30.3個百分點；社會消費品零售總額增長12.5%；進(jìn)出口總額增長68.1%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入10190元，增長10.2%。

近年來，樅陽經(jīng)濟發(fā)展一直低位運行，多項經(jīng)濟指標(biāo)一度負(fù)增長，在2016年面臨經(jīng)濟下行壓力，以及遭遇“超五十年一遇”的洪澇災(zāi)害等情況下，樅陽經(jīng)濟卻保持了中高速增長，主要指標(biāo)在10%以上，縣域經(jīng)濟活力得到充分顯現(xiàn)。

經(jīng)濟發(fā)展提速的同時，樅陽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也更加優(yōu)化。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2016年，三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整為16.9∶49.9∶33.2。在新型工業(yè)化上，新增國家高新技術(shù)企業(yè)5家、省專精特新中小企業(yè)3家、省知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)企業(yè)2家；新增國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項6項、省著名商標(biāo)3件、安徽名牌2個。同時，服務(wù)業(yè)增加值實現(xiàn)68.2億元；設(shè)立1000萬元電子商務(wù)發(fā)展基金，電子商務(wù)交易額增長50%，快遞業(yè)務(wù)量增長56%；獲準(zhǔn)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。

樅陽之變亦可從城鄉(xiāng)面貌透視。

2017年春節(jié)，一位從香港回來的樅陽老鄉(xiāng)欣喜地發(fā)現(xiàn)了家鄉(xiāng)的變化，由衷贊嘆道：“環(huán)境比以前好多了，以前垃圾到處丟，現(xiàn)在還有垃圾桶?！?/p>

2016年，樅陽深入推進(jìn)安徽省級文明縣城、森林城市、省級園林城市、市級衛(wèi)生縣“四城同創(chuàng)”行動，獲得國家級示范試點4個，省級先進(jìn)示范6個?！耙荒昴媚沁@么多牌子，這是歷史性的，在過去想都不敢想。”樅陽縣廣大干部表示。

從“不敢去想”到“成績斐然”，這個跨越的背后折射的是樅陽干群思想觀念和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。區(qū)劃調(diào)整后，銅陵敢為人先、熔舊鑄新的理念，給樅陽干部帶來深刻震撼，一股奮發(fā)向上的力量在樅陽干部中蓄積、升騰。

正是這股力量，按下了樅陽華麗轉(zhuǎn)身的“快進(jìn)鍵”，推動樅陽美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從“不爭”到“爭”，星火桐東、圣地水圩、姚鼐新故里正在成為城市的后花園。也正是這股力量成為扶貧攻堅中的勝利之基，2016年，樅陽1.9萬貧困人口、21個貧困村達(dá)到人脫貧、村出列標(biāo)準(zhǔn)，3391戶11689人順利通過安徽省第三方評估，全面完成年度目標(biāo)。這股力量還體現(xiàn)在延伸到村里的各個為民服務(wù)中心，從前“人難見、事難辦”的現(xiàn)象再難看見。

點滴之變，聚合成一個“新樅陽”。今年2月2日，這些變化登上了《人民日報》的頭版頭條。

聚合“支撐力”

2016年9月，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的劉琴，在剛建成的樅陽電商產(chǎn)業(yè)園里參加免費培訓(xùn)后，做起了土雞銷售電商。在這里，她徹底解決了銷售難的困境，2016年的銷售額達(dá)到20萬元，產(chǎn)品供不應(yīng)求。

劉琴的創(chuàng)業(yè)歷程是樅陽園區(qū)倍增計劃的鮮活案例，這也是樅陽之變背后多重支撐力中的重要一環(huán)。催生樅陽嬗變的力量可分為兩個方面。

其一是銅陵自上而下的支持。

區(qū)劃調(diào)整之初，銅陵提出“五個優(yōu)先”，即在發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入、社會事業(yè)上全力支持樅陽發(fā)展，還明確了經(jīng)濟發(fā)展提速、基礎(chǔ)設(shè)施提升、城鄉(xiāng)環(huán)境提優(yōu)、區(qū)位地位提高、人民生活提質(zhì)和建成生態(tài)先行綠色示范區(qū)的“五提一示范”目標(biāo)。

2016年8月3日，李猛在履新銅陵市委書記次日即到樅陽視察，對樅陽區(qū)劃調(diào)整后的發(fā)展思路給予肯定，并表示會進(jìn)一步支持樅陽發(fā)展。

在政策上，銅陵市接連下發(fā)“加快縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展”和“加快推進(jìn)跨江聯(lián)動發(fā)展”兩個文件，從頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃上為樅陽發(fā)展謀勢。

在資金上，更是“真金白銀”大力投入。2016年，樅陽縣交通基礎(chǔ)設(shè)施完成投資15億元，是“十二五”總和的2.3倍；水利基礎(chǔ)設(shè)施完成投資6.5億元，超過“十二五”總和；在民生改善方面，市財政給予各項補助共計達(dá)1.3億元。

在項目上，重大項目布局更多向江北區(qū)域傾斜。萬華農(nóng)作物秸稈綜合利用生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、山東博匯特種包裝紙板兩個投資30億元的重大招商項目，銅陵市優(yōu)先考慮樅陽，并積極為樅陽謀劃推進(jìn)北沿江高速、城際鐵路、通用機場、江北港新區(qū)等重點項目。

區(qū)劃調(diào)整是樅陽發(fā)展的加速器和推進(jìn)器，卻絕不是解決一切問題的靈丹妙藥。樅陽要從農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強縣邁進(jìn)，在銅陵支持的基礎(chǔ)上，更需要增強內(nèi)生動力。

在壯大內(nèi)生動力上，工業(yè)強基和園區(qū)倍增成為主要的著力點。

一張鋁片可以有多薄？在金譽金屬公司的車間里，經(jīng)過精準(zhǔn)碾壓的鋁片最薄厚度可達(dá)到0.095毫米，比一張衛(wèi)生紙還薄，企業(yè)也因研發(fā)投入的提高帶動了產(chǎn)品的附加值和競爭力。樅陽的工業(yè)強基戰(zhàn)略，正是從新型工業(yè)化提效發(fā)展上尋找到突破口。

2016年，樅陽主動參與銅陵市“千百十億”工程建設(shè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速壯大，產(chǎn)值達(dá)到28億元，比上年增長11.3%。玄武巖纖維、高檔家用裝飾等項目投產(chǎn)，金譽金屬三期、高值醫(yī)用耗材等一批項目開工建設(shè)。

工業(yè)發(fā)展離不開平臺載體，樅陽把實施園區(qū)倍增計劃作為主抓手。劉琴所在的電商產(chǎn)業(yè)園，2016年網(wǎng)絡(luò)銷售總額達(dá)1.8億元。同年，樅陽經(jīng)開區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值53.4億元，同比增長17.2%；完成固定資產(chǎn)投資25.4億元，同比增長19.7%；實現(xiàn)財政收入1億元，同比增長17.3%。新增入園項目、新開工項目、新投產(chǎn)項目分別為12個、12個、10個，分別比上年增長20%、20%、25%。這些關(guān)鍵經(jīng)濟指標(biāo)都呈現(xiàn)兩位數(shù)增長。

2016年，樅陽成立41個招商組，打出招商組合拳，新引進(jìn)億元以上項目22個，比上年多10個，超年度任務(wù)2個。投資10億元的大唐風(fēng)力發(fā)電項目正在測風(fēng)，該項目實現(xiàn)了樅陽引進(jìn)中國500強企業(yè)零的突破。項目投資也實現(xiàn)倍增，2016年，樅陽謀劃“十三五”規(guī)劃項目232個，總投資1875億元；編制三年滾動投資計劃333個，總投資531億元。

目標(biāo)倒逼責(zé)任、時間倒逼進(jìn)度、督查倒逼落實，“深、細(xì)、嚴(yán)、實、快”的銅陵標(biāo)準(zhǔn)，已然成為樅陽標(biāo)準(zhǔn)，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神成為做好所有工作的基點，推動樅陽發(fā)展之路“步穩(wěn)而蹄疾”。

“樅陽要在發(fā)展定位上抬高標(biāo)桿，在跨江聯(lián)動中擔(dān)綱承梁?！便~陵市委常委、樅陽縣委書記劉亞東的鏗鏘之語，正在通過上下合力變成經(jīng)濟發(fā)展的生動實踐。

挺進(jìn)“十強縣”

“樅陽上下要凝聚壯志，力促‘一年樹形象，三年大變樣’，提速提效發(fā)展，奮力爭先進(jìn)位，盡早進(jìn)入‘十強縣’?！?016年3月4日，銅陵市長倪玉平在樅陽調(diào)研時說。這是對樅陽的期待，也是把樅陽放在區(qū)劃調(diào)整后的新格局中的戰(zhàn)略謀劃。

區(qū)劃調(diào)整一年來的發(fā)展，為樅陽崛起蓄積了基礎(chǔ)和信心。善弈者謀勢，對標(biāo)當(dāng)涂、天長等皖江城市帶上的縣域經(jīng)濟強縣，樅陽要挺進(jìn)“十強縣”，尤其需要在新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上提速增效。

首先從戰(zhàn)略部署上來說，需要推進(jìn)跨江載體建設(shè)。

樅陽劃歸銅陵，為銅陵擁江發(fā)展提供了先決條件。正如李猛在銅陵市第十次黨代會報告中所說，要主動對接“一帶一路”戰(zhàn)略，深度融入長三角城市群，大力發(fā)展港口經(jīng)濟，推動合銅發(fā)展走廊和銅陵江北港新區(qū)建設(shè)，打造合肥都市圈通江達(dá)海新通道。

目前，合銅發(fā)展走廊已列入安徽省“十三五”規(guī)劃，江北港新區(qū)總體規(guī)劃初稿也已完成，起步區(qū)初步確定，下一步樅陽需要做的就是趁勢而起，重點突破。

其次從縣域經(jīng)濟發(fā)展來看，需要加強平臺載體謀劃。

提振園區(qū)活力才能帶動樅陽經(jīng)濟整體提升。目前，樅陽經(jīng)開區(qū)一區(qū)四園占地22.5平方公里，2016年工業(yè)總產(chǎn)值903968萬元、經(jīng)營收784046萬元、稅收總額36246萬元。而銅陵市義安區(qū)占地14.2平方公里的金橋開發(fā)區(qū)同年的三項指標(biāo)分別是3581716.5萬元、4763705.7萬元和100152.2萬元，是樅陽開發(fā)區(qū)的4.6倍、6.1倍、2.8倍。

樅陽的工業(yè)強基戰(zhàn)略，要從新型工業(yè)化提效發(fā)展上尋找到突破口。

差距也是潛力。在樅陽縣2017年政府工作報告中，對未來園區(qū)發(fā)展做出專門部署：一方面通過拓展園區(qū)空間，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者合作建園，加大“園中園”招商力度，全力盤活存量資產(chǎn)；一方面培育產(chǎn)業(yè)板塊，以龍頭企業(yè)為核心，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)等級。通過打造平臺提升產(chǎn)業(yè)集聚的程度。

再從產(chǎn)業(yè)升級上來看，要加大轉(zhuǎn)型力度。

銅陵市明確提出，將大力支持樅陽推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，增強縣域經(jīng)濟實力。樅陽積極對接，“持續(xù)加快新舊動能轉(zhuǎn)換、提升新型工業(yè)化水平”被寫入政府工作報告。

“如果說工業(yè)是強壯樅陽的骨頭，農(nóng)業(yè)則是血肉，樅陽離不開農(nóng)業(yè)?！睒宏柨h長羅成圣告訴《決策》，農(nóng)業(yè)也需要轉(zhuǎn)型升級，樅陽將通過全域旅游、特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。另一方面，文化是樅陽的優(yōu)勢資源稟賦，如何讓文化旅游資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢？樅陽縣決策者表示，“用旅游的載體安放文化的靈魂”，通過發(fā)展旅游業(yè)帶動文化提升。

但產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要立體化交通體系的支撐。樅陽作為沿江縣域，為發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施的先導(dǎo)作用，銅陵市區(qū)劃調(diào)整之初就明確表示，要用3年時間，實現(xiàn)樅陽交通通達(dá)、內(nèi)外暢通的格局。

如今，樅陽正在“四路并進(jìn)”，四條一級公路同時開工，新的跨江大橋建設(shè)如火如荼。下一步，還將規(guī)劃建設(shè)北沿江高速，開通樅陽至銅陵的公交，實現(xiàn)與周邊城市城際公交相通，著力把樅陽打造成長江經(jīng)濟帶綜合交通走廊。

長江邊的樅陽，還是那座城，悠揚的黃梅小調(diào)傳唱著一方風(fēng)土人情；但不同的是，區(qū)劃調(diào)整的石子激起了樅陽振興的千層浪，更注入澎湃激情和干勁，引領(lǐng)樅陽朝著繁榮富強的實業(yè)樅陽、開放創(chuàng)新的活力樅陽、山清水秀的綠色樅陽、安居樂業(yè)的幸福樅陽加速前進(jìn)，在皖江城市帶縣域經(jīng)濟發(fā)展中闖出一條新路。