王涵

摘?要：誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是社會治理的重要基石。從我國誠信建設(shè)的發(fā)展歷程來看，近代以來政治誠信建設(shè)是構(gòu)成公民政治認同的重要保障，改革開放后經(jīng)濟誠信建設(shè)是激活國家發(fā)展的核心動力。黨的十八大以來，我國對誠信建設(shè)的探索呈現(xiàn)出持續(xù)深化的態(tài)勢，信用法治作為誠信制度化建設(shè)的關(guān)鍵點，被擺在國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置，以“誠信+法治”方式賦能國家治理現(xiàn)代化，為新時代加快推動高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

關(guān)鍵詞：誠信建設(shè)；法治；信用；治理

中圖分類號：D9?文獻標識碼：A??doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.03.066

誠信是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物，也是檢視現(xiàn)代社會文明的重要標尺。在我國的傳統(tǒng)文化中，“誠信”與“信用”基本同義，論“誠”言“信”經(jīng)常出現(xiàn)在體現(xiàn)君民道德修養(yǎng)的語境中，如孔子提出“民無信不立”“道千乘之國，敬事而信”；孟子指出“誠”具有善的德性，“是故誠者，天之道也；思誠者，人之道也”；荀子有言“誠信如神，夸誕逐魂”“君子養(yǎng)心，莫善于誠”；韓非子強調(diào)“小信成則大信立，故明主積于信”等。中華民族自古以來對“誠信”的學思踐悟可見一斑。源遠流長的誠信文化是我國社會信用體系建設(shè)發(fā)展的重要支點，細觀實踐的具體進程，黨和政府準確把握新發(fā)展階段，基于問題導向、任務驅(qū)動的不同，確立新的戰(zhàn)略方向，推動誠信建設(shè)邁向法治化治理新階段，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力支撐。

1?近代以來政治誠信建設(shè)是國家政治穩(wěn)定的重要保障

近代中國社會長期戰(zhàn)亂，新中國建立后仍長期處于貧困落后的農(nóng)業(yè)國家狀態(tài)，民眾缺乏信任感，社會信用狀況堪憂。在此背景之下，中國共產(chǎn)黨把重建社會信用作為一項重要工作，并著力推動政治誠信建設(shè)。

政治誠信體現(xiàn)了“政治實踐活動中主體誠實守信、求真務實、遵規(guī)守矩、遵守諾言、實踐成約、不斷追求政治生活進步與文明的一種行為品質(zhì)，以及由此取得廣泛信任、信賴所形成的良好信譽形象和良性互動的政治信用關(guān)系”，從“政治理論誠信、政治目標誠信、政治制度誠信和政治組織誠信”等方面，考驗政治主體能否取信于民，影響政治實踐活動的成敗得失，關(guān)乎國家民族興衰。因此，其在社會信用建設(shè)伊始便處于關(guān)鍵地位，始終受到黨和國家的高度重視。以毛澤東為代表的早期共產(chǎn)黨人明確提出，共產(chǎn)黨員應該“襟懷坦白，忠實，積極，以革命利益為第一生命，以個人利益服從革命利益”，要求共產(chǎn)黨員一切從實際出發(fā)、做到實事求是。鄧小平特別強調(diào)共產(chǎn)黨員要講誠實、守信用，“做老實人，說老實話，辦老實事”。黨將政治誠信作為共產(chǎn)黨人應具備的基本政治品格和政治先進性的內(nèi)在要求，并據(jù)此賡續(xù)誠信文化根脈、打造誠信政府。

縱觀百年奮斗歷程，黨團結(jié)帶領(lǐng)各族人民，建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，打敗日本帝國主義，推翻國民黨反動統(tǒng)治，取得新民主主義革命勝利，建立中華人民共和國。在近代中國社會矛盾的劇烈沖突中、在中國人民反抗封建統(tǒng)治和外來侵略的激烈斗爭中、在馬克思列寧主義同中國工人運動的結(jié)合過程中，黨在組織建設(shè)的實踐探索中，能由小變大、由弱變強，成為中國革命和建設(shè)的領(lǐng)導核心，是中國人民對其政治誠信歷經(jīng)反復檢驗后的歷史選擇。新中國成立后，我國通過“三反”“五反”運動促進廉政建設(shè)；通過嚴厲打擊投機倒把、囤積居奇、哄抬物價等破壞市場秩序的不良行為，將重要的生活必需品納入高度集中的計劃管理，實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，發(fā)行糧票、食用油票、布票等措施，在票證經(jīng)濟時期進一步加強了政府信用。社會主義基本制度確立后，黨以政治擔當不斷筑牢政治誠信，凝心聚力實施改革開放偉大決策，為開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化道路筑牢了政治基石。黨的十八大以來，我國更是以前所未有的力度構(gòu)建政務誠信新體系，深入推進“放管服”改革，推動中國特色社會主義事業(yè)偉大飛躍。在黨中央治國理政的偉大實踐中，政治誠信始終是推動政治文明建設(shè)的基礎(chǔ)力量，對增強黨的執(zhí)政能力、規(guī)范執(zhí)政黨權(quán)力、擴大公民政治參與發(fā)揮了極為重要的作用。

2?改革開放以來經(jīng)濟誠信建設(shè)是國家社會發(fā)展的重要支撐

改革開放后，我國步入社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展新階段，各種經(jīng)濟要素的活力得到極大釋放，但市場機制的不完善導致社會上制假售假、違約失信等現(xiàn)象屢見不鮮。特別是20世紀80年代中后期，賒銷借貸、商業(yè)信貸初具規(guī)模，社會主體之間的債權(quán)債務關(guān)系相互交織、錯綜復雜，信用關(guān)系成為最為基本和普遍的經(jīng)濟和社會關(guān)系，經(jīng)濟誠信的缺失使市場秩序愈加混亂，制約了市場經(jīng)濟的發(fā)展。為此，國家把經(jīng)濟誠信建設(shè)擺在更加突出位置，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，積極營造誠實守信的市場環(huán)境。

2.1?依托精神文明建設(shè)提升社會誠信意識，推進社會主義核心價值體系建設(shè)

1979年中共十一屆四中全會首次提出“社會主義精神文明”概念，1982年通過的《中華人民共和國憲法》將“精神文明建設(shè)”寫進憲法，1986年十二屆六中全會明確“誠實守信”是推進社會主義精神文明建設(shè)的重要著力點和突破口，1996年十四屆六中全會明確將“誠實守信”作為公民職業(yè)道德建設(shè)的基本內(nèi)容，2001年中共中央印發(fā)《公民道德建設(shè)實施綱要》，倡導公民在經(jīng)濟活動和非經(jīng)濟行為領(lǐng)域中恪守“明禮誠信”的基本道德規(guī)范。不僅將“誠信”文明深度嵌入每個公民的生活之中，而且逐步將“誠信”治理上升到社會主義核心價值觀層面。2002年十六大提出健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系的戰(zhàn)略任務，2007年十七大將“誠信”納入社會主義核心價值體系，2012年黨的十八大報告進一步明確了誠信是社會主義核心價值觀的基本要素，其在國家、社會建設(shè)和個人發(fā)展中的作用日益凸顯。

2.2?開啟經(jīng)濟誠信建設(shè)規(guī)范化管理活動，加強對商業(yè)信用的法律規(guī)范和約束

在地方層面，?1984年撫順市工商行政管理局率先開展“重合同守信用”活動，此后，全國20多個省、自治區(qū)和直轄市陸續(xù)組織開展該項活動，積極營造良好誠信營商環(huán)境。在國家層面，1986年通過的《中華人民共和國民法通則》明確將“誠實信用”作為民事活動的基本原則；1992年黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，對信用建設(shè)提出新要求；1994至1996年間國家相繼頒布施行《仲裁法》《擔保法》《票據(jù)法》等，為商業(yè)信用領(lǐng)域提供良法善治的制度保障。

2.3?經(jīng)濟誠信在國際交往中的重要性日益凸顯，征信體系建設(shè)步伐隨之加快

二戰(zhàn)后世界范圍內(nèi)的信用革命推動信用關(guān)系融入社會再生產(chǎn)全過程，誠信成為現(xiàn)代社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)和國際交往的基本準則。隨著我國對外開放程度的不斷提高，征信體系建設(shè)勢在必行。1987年我國第一家資信調(diào)查機構(gòu)成立，此后，第一家信用評級公司“上海遠東資信評估有限公司”成立，各省紛紛設(shè)立資信評級機構(gòu)，資信評級開始走向市場化和社會化。2001年我國正式加入WTO，金融發(fā)展的客觀需要促進了信用擔保機構(gòu)的快速發(fā)展。2003年中國人民銀行設(shè)立征信管理局，2010年由中國人民銀行牽頭建立全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度。2011年十七屆六中全會明確要建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，全面推進社會信用體系建設(shè)，這一階段征信系統(tǒng)建設(shè)取得重要進展，進一步奠定了市場經(jīng)濟的信用基石。

3?黨的十八大以來以信用法治賦能國家治理現(xiàn)代化

黨的十八大以來，我國處于加快推進社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，但無論從法律還是道德角度看，我國都面臨社會治理環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展趨勢不匹配的現(xiàn)實問題，在此背景之下，黨中央國務院高度重視并要求加快推進社會誠信建設(shè)。黨的十八大報告首次將“誠信”納入社會主義核心價值觀體系，提出“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)”，為全面加強社會誠信建設(shè)指明了方向。習近平總書記多次在重要場合強調(diào)，“人與人交往在于言而有信，國與國相處講究誠信為本”，深入闡釋了誠信在人民生活及國際關(guān)系中的多維價值，從戰(zhàn)略高度為新時代誠信建設(shè)提供了基本遵循。

3.1?黨中央、國務院牢牢把握全面深化改革的總目標，作出一系列重大決策部署，深入推進誠信制度化建設(shè)

2014年，我國社會信用體系建設(shè)的第一個頂層設(shè)計文件——《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014－2020年）》出臺，從國家政策層面加快推動誠信建設(shè)走上制度化軌道。同年，中央精神文明建設(shè)指導委員會印發(fā)《關(guān)于推進誠信制度化建設(shè)的意見》指出，加強誠信制度化建設(shè)，對完善社會主義市場經(jīng)濟體制，培育和踐行社會主義核心價值觀，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升國家軟實力和整體競爭力，具有十分重要的意義。2017年十九大則明確提出“推進誠信建設(shè)制度化”，2019年十九屆四中全會更是從國家治理現(xiàn)代化的高度提出“完善誠信建設(shè)長效機制”。

3.2?信用法治作為誠信制度化建設(shè)的切入點和關(guān)鍵點，被擺在國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置

2013年黨的十八屆三中全會首次正式提出“法治中國”概念，明確提出“法治中國”建設(shè)戰(zhàn)略目標。在全面依法治國的背景下，法律成為社會信用體系建設(shè)的重要支撐，一方面是因為將對特定失信行為的治理上升到法律層面，可以倒逼誠信道德水平的提升；另一方面則是因為我國長期以來由“政府主導”創(chuàng)新地方社會信用規(guī)范，各地進展不平衡，且有些地方“土政策”隨意加碼，導致出現(xiàn)信用信息收集和利用失控失序、失信聯(lián)合懲戒范圍隨意擴大、信用主體權(quán)益保障不到位等諸多問題，引發(fā)批評質(zhì)疑，夯實誠信建設(shè)的合法性基礎(chǔ)才能完善信用體系發(fā)揮作用的空間環(huán)境，讓誠信不再只是道德規(guī)范，而真正成為地區(qū)競爭和國家發(fā)展的重要資源。

黨的十八大以來，黨中央、國務院多次在重要會議、重要文件中明確，社會主義市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟，誠信是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，是民法典的基本原則，必須堅持以社會信用體系為依托，讓中國特色社會主義法治建設(shè)的步伐越走越強勁。2018年中共中央印發(fā)《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，要求“探索完善社會信用體系相關(guān)法律制度”，對社會信用法治建設(shè)作出“應用導向、立法先行”的重要部署。社會信用立法項目被列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃。2020年在《法治社會建設(shè)實施綱要（2020-2025年）》和《關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導意見》中，進一步明確要堅持遵循法治軌道，深入推進誠信建設(shè)制度化，著力構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制，推動社會信用體系邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

3.3 國家加快推進信用立法進程，社會誠信體系建設(shè)與法治化實踐取得積極進展

就國家層面而言，誠信建設(shè)法治化成為推進國家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。按照黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委積極推動社會信用立法工作。當前，雖然信用立法僅有《征信業(yè)管理條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》等少數(shù)行政法規(guī)，由全國人大及其常委會制定的信用方面的法律尚未出臺，但重點領(lǐng)域信用立法進程明顯加速。據(jù)源點信用統(tǒng)計，截至2022年4月，在國家層面上，已有50部法律、59部行政法規(guī)規(guī)定了專門的信用條款。2021年通過并施行的《個人信息保護法》《監(jiān)察官法》《法律援助法》以及新修訂的《兵役法》等均設(shè)置了信用條款，為破解現(xiàn)實難題提供法律支撐。

就地方層面而言，在國家一系列政策文件的指導下，2017年上海在全國率先出臺綜合性地方社會信用法規(guī)，多地開啟信用綜合立法實踐探索。自2020年以來，各地立法進程明顯加快，河南、南京、山東、天津、哈爾濱、廣東、重慶、大連、江蘇等地制定的社會信用條例陸續(xù)出臺。據(jù)“信用北京”公開報道不完全統(tǒng)計，截止2022年7月，已有32個地市出臺了社會信用地方性法規(guī)，包括21個省、自治區(qū)、直轄市以及11個市，另有多個省市已提請審議或列入立法計劃。各地還積極探索建立新型信用監(jiān)管體系，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，結(jié)合“信易+”系列場景，在法治維度下推進政務信用服務建設(shè)。

綜上所述，隨著我國政治經(jīng)濟體制改革的深化，“誠信”被不斷賦予新的內(nèi)涵和價值，雖然經(jīng)歷了從傳統(tǒng)誠信到現(xiàn)代信用的演進過程，但誠信始終是法治的內(nèi)在精神要素，是現(xiàn)代社會穩(wěn)定運行的重要基石。當前，涵蓋政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信等重點領(lǐng)域的社會信用體系基本形成，我國總體呈現(xiàn)出以政府為主導、“官民一體遵循、全方位推進”的社會信用管理格局，強化誠信建設(shè)的法律基礎(chǔ)，開創(chuàng)立法新框架，多措并舉提升社會治理的法治化水平，才能有效筑牢經(jīng)濟增長新支撐和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展安全之基，為推動新時代高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

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