王一如

(桂林理工大學(xué)公共管理與傳媒學(xué)院 廣西桂林 541004)

新冠疫情給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了巨大沖擊，面對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，黨和政府反應(yīng)迅速，我國(guó)抗擊疫情工作取得了舉世矚目的成就。由于新冠疫情影響，一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展依賴“出行”和“流動(dòng)”的旅游業(yè)遭受了巨大沖擊。旅游業(yè)在提升區(qū)域就業(yè)水平、促進(jìn)消費(fèi)及帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等方面有著不可替代的作用。2022年，政府工作報(bào)告指出，要對(duì)旅游等就業(yè)容量大、受新冠疫情影響重的行業(yè)予以幫扶政策傾斜。因此，本文基于旅游經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的價(jià)值展開分析，針對(duì)復(fù)蘇過(guò)程中可能遇到的困難提出合理化建議。

1 文獻(xiàn)綜述

旅游經(jīng)濟(jì)是指旅游需求與旅游供給間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系及這種聯(lián)系引起并采用商品交換形式所形成的，旅游者、旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)提供者、旅游地政府、旅游地社區(qū)(居民)等利益相關(guān)者之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和。基于已有文獻(xiàn)，本文從中梳理出相關(guān)內(nèi)容，主要分為以下兩點(diǎn)：

一是對(duì)旅游危機(jī)的研究。旅游危機(jī)是指影響旅游者信心、妨礙旅游業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的各種不曾預(yù)見(jiàn)的事件。旅游危機(jī)系統(tǒng)的參與主體包括旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品者、旅游媒體、旅游組織(管理機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì))及旅游環(huán)境。旅游業(yè)自身的強(qiáng)敏感性導(dǎo)致其極易受到社會(huì)環(huán)境變化、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、自然災(zāi)害和突發(fā)事件等因素的影響，減稅和增加補(bǔ)貼是快速恢復(fù)旅游業(yè)發(fā)展的有效方式。

二是對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素研究。王倩等(2020)指出，旅游經(jīng)濟(jì)水平、市場(chǎng)化程度、生態(tài)環(huán)境、科技水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力等因素對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)總體韌性水平影響顯著。目的地旅游資源供給、旅游客源市場(chǎng)需求、交通可達(dá)性是影響旅游經(jīng)濟(jì)格局變化的重要因素。王新越等(2020)以中國(guó)35座旅游城市為研究對(duì)象，分析了旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素，且比較了影響因素的地區(qū)差異。

2 旅游經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的價(jià)值意蘊(yùn)

旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵是綜合性的，它不僅指旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還體現(xiàn)在由旅游引起的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)多方面的提高。旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的效益直接體現(xiàn)在由旅游業(yè)帶動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)事業(yè)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境改善、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等綜合效益。因此，旅游業(yè)在推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用，旅游經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇更具有戰(zhàn)略性價(jià)值。

2.1 旅游經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展可帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)

新冠疫情給本可以成為經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的旅游業(yè)按下了暫停鍵，旅游業(yè)的低迷不是偶然，服務(wù)行業(yè)的本質(zhì)屬性使得服務(wù)業(yè)成為本次新冠疫情的重災(zāi)區(qū)。2020年初，全國(guó)上下受新冠疫情影響，國(guó)內(nèi)各大景點(diǎn)相繼停止?fàn)I業(yè)，住宿、交通、餐飲等參與主體也積極響應(yīng)疫情防控的號(hào)召，采取限定接待規(guī)模、縮短營(yíng)業(yè)時(shí)間等方式，旅游業(yè)中各主要參與主體的活力大幅下降。根據(jù)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)理論，作為服務(wù)購(gòu)買方的消費(fèi)者群體由于不參與公共場(chǎng)所的聚集性活動(dòng)，參與者的價(jià)值創(chuàng)造積極性明顯降低，價(jià)值共創(chuàng)無(wú)法開展。

對(duì)于少數(shù)將旅游業(yè)作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展支柱性產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，由于路徑依賴，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得地方經(jīng)濟(jì)遭受了沉重打擊，對(duì)地方政府的財(cái)政造成沉重的災(zāi)難。而旅游產(chǎn)業(yè)間高度的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，使得產(chǎn)業(yè)鏈中各經(jīng)濟(jì)體離開主體都將無(wú)法實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)，一旦產(chǎn)業(yè)遭到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不景氣的沖擊，就會(huì)輕易摧毀整個(gè)地方經(jīng)濟(jì)。相反，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好時(shí)，旅游業(yè)中服務(wù)的需求方和供給方相互作用、相互影響，參與到價(jià)值共創(chuàng)中，可較大程度地拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)收入、促進(jìn)當(dāng)?shù)匕傩站蜆I(yè)及推進(jìn)文化與環(huán)境的建設(shè)。由此可見(jiàn)，旅游經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可替代的重要作用。

2.2 旅游經(jīng)濟(jì)可刺激消費(fèi)

從需求角度來(lái)看，旅游是一種消費(fèi)行為。由于新冠疫情影響，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，企業(yè)裁員、股市走低，導(dǎo)致人們的可支配收入下降。旅游對(duì)于大多數(shù)工薪階層來(lái)說(shuō)，屬于高層次消費(fèi)，因而其需求收入彈性較高。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2020年居民收入和消費(fèi)支出情況報(bào)告，在居民收入情況實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的情況下，居民消費(fèi)支出較2019年下降4.0%，其中作為彈性較大的教育文化娛樂(lè)支出下降幅度最大，達(dá)到-19.1%。聯(lián)合國(guó)世界旅游組織在《關(guān)于新型冠狀病毒暴發(fā)的聲明》中指出，旅游業(yè)易受到突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響，且已經(jīng)受到此次疫情的影響。由于新冠疫情帶來(lái)的危機(jī)，使得經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不利，股市走低，人們可支配收入下降，旅游需求量變動(dòng)的幅度大于人們可支配收入的變化幅度，使得旅游需求量驟減。國(guó)家年度數(shù)據(jù)顯示，2020年國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)創(chuàng)近年來(lái)的新低(見(jiàn)圖1)，這些對(duì)疫情防控舉措敏感的服務(wù)消費(fèi)出現(xiàn)大幅下降，也成為導(dǎo)致我國(guó)2020年消費(fèi)總體滯后最主要的原因。由此可以看出，旅游經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)居民消費(fèi)有重要影響(見(jiàn)圖1)。

圖1 2011—2020年國(guó)內(nèi)旅游花費(fèi)情況

2.3 旅游經(jīng)濟(jì)可提高當(dāng)?shù)卣畬?duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)環(huán)保事業(yè)的開展

隨著社會(huì)的發(fā)展和思想的進(jìn)步，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不可持續(xù)的，以這種方式得來(lái)的利益只是一時(shí)的，而人類對(duì)大自然的破壞有些是不可逆轉(zhuǎn)的，這些不可逆的傷害終將反饋到人類自身，由人類自己承受大自然的報(bào)復(fù)。我國(guó)各級(jí)政府也意識(shí)到了這一問(wèn)題，但一些地方政府受短期利益的驅(qū)使或過(guò)于考慮GDP，在環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相沖突時(shí)，往往摒棄生態(tài)環(huán)境，而以環(huán)境為依托的旅游經(jīng)濟(jì)可以更好地解決這一問(wèn)題。旅游經(jīng)濟(jì)可將生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，以優(yōu)良的環(huán)境品質(zhì)吸引游客，增加收益、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收，從而達(dá)成保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉的目的。

通過(guò)上述分析可知，推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的影響十分顯著，振興旅游經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民收入增長(zhǎng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境建設(shè)有著重要的戰(zhàn)略性意義。因此，在疫情沖擊過(guò)后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)亟需恢復(fù)的背景下，旅游經(jīng)濟(jì)有待復(fù)蘇。

3 旅游經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的現(xiàn)實(shí)困境

3.1 產(chǎn)業(yè)困境

受新冠疫情影響，全球政治、國(guó)際秩序、世界格局乃至人們的思想觀念都發(fā)生了很大變化，政治、外交、軍事受到重大影響，各國(guó)紛紛關(guān)閉國(guó)門，采取限制貿(mào)易措施，這給中國(guó)的內(nèi)外資帶來(lái)了巨大影響，全球化格局也面臨全新挑戰(zhàn)。由于新冠疫情后人們對(duì)公共衛(wèi)生安全的警惕性得到提高，因此并沒(méi)有出現(xiàn)預(yù)期中的報(bào)復(fù)性出游現(xiàn)象。人們出于謹(jǐn)慎考慮暫時(shí)觀望，在選擇出行方式時(shí)比以往更加關(guān)注目的地游客密集度及是否具有安全的衛(wèi)生環(huán)境。在遭受疫情沖擊最大的華中地區(qū)，部分游客擔(dān)心可能影響自身的安全，則會(huì)不選擇該地區(qū)出游。人們考慮問(wèn)題的角度更加全面，這對(duì)國(guó)家社會(huì)來(lái)說(shuō)雖是人們思想的進(jìn)步，但對(duì)旅游業(yè)則會(huì)阻礙旅游經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

3.2 可支配收入不足

2020年，新冠疫情引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)衰退使許多中小企業(yè)倒閉、大企業(yè)停產(chǎn)、工人下崗、少數(shù)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)政府面臨財(cái)政赤字的危機(jī)、居民收入變得極其不穩(wěn)定。雖然我國(guó)在疫情控制住后，積極展開了復(fù)工復(fù)產(chǎn)、推行企業(yè)減稅免稅的相關(guān)優(yōu)惠政策及發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼等增進(jìn)居民福利的措施，但人們對(duì)曾經(jīng)收入不穩(wěn)定帶來(lái)的恐懼心理并沒(méi)有消散。人們不敢消費(fèi)，缺乏穩(wěn)定的收入來(lái)源和收入的穩(wěn)定性增長(zhǎng)，就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大旅游消費(fèi)的目標(biāo)。因此，如何穩(wěn)定居民的收入預(yù)期，減低恐懼心理，將是近幾年影響旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大制約因素。

4 旅游經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的突破路徑

新冠疫情深刻影響了全球經(jīng)濟(jì)格局，對(duì)貿(mào)易、消費(fèi)、旅游、制造和交通運(yùn)輸?shù)确矫娈a(chǎn)生極大影響，進(jìn)而對(duì)主要經(jīng)濟(jì)體造成很大沖擊，削弱了企業(yè)和投資者對(duì)市場(chǎng)的信心，進(jìn)而投資減少，人們更加偏愛(ài)儲(chǔ)蓄，減少了貨幣在市場(chǎng)上的流動(dòng)。由此可見(jiàn)，振興作為主要影響途徑的旅游經(jīng)濟(jì)，對(duì)促進(jìn)整個(gè)金融市場(chǎng)交易的有效運(yùn)行具有重要意義。

4.1 開展多樣化旅游新途徑

2020年12月，在廣西桂林市舉辦的十四屆聯(lián)合國(guó)世界旅游組織/亞太旅游協(xié)會(huì)旅游趨勢(shì)與展望國(guó)際論壇中，聯(lián)合國(guó)世界旅游組織秘書長(zhǎng)表示，新冠疫情帶來(lái)的危機(jī)是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展機(jī)會(huì)，創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展是新常態(tài)的關(guān)鍵支柱。新冠疫情給全人類帶來(lái)了巨大的心理創(chuàng)傷，很多家庭甚至遭受了毀滅性打擊，這種對(duì)家庭社會(huì)文化格局帶來(lái)的沖擊短時(shí)間內(nèi)無(wú)法輕易恢復(fù)，因?yàn)樗谷藗兊纳罘绞胶蛻B(tài)度發(fā)生了前所未有的改變，影響了整個(gè)社會(huì)的動(dòng)態(tài)。為了促進(jìn)線下旅游市場(chǎng)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)不少景區(qū)和博物館都將“云旅游”的方式納入運(yùn)營(yíng)管理當(dāng)中。以線上帶動(dòng)線下，從而達(dá)到自主宣傳、自我營(yíng)銷的目的，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而不是僅依靠政府短期的優(yōu)惠政策，既是政府所希望的結(jié)果，又是真正使旅游經(jīng)濟(jì)重新煥發(fā)活力的根本解決路徑。

4.2 提高居民的可支配收入

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，作為高級(jí)消費(fèi)品的旅游消費(fèi)支出的需求收入彈性較大，當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展帶動(dòng)了人們可支配收入提高時(shí)，旅游支出將會(huì)大幅提高；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣使得人們可支配收入減少時(shí)，該項(xiàng)消費(fèi)支出的反映較為敏感，下降幅度較大。因此，受新冠疫情沖擊過(guò)后的旅游經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵在于提高居民的可支配收入。在此背景下，加快形成“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，以“雙循環(huán)”應(yīng)對(duì)“持久戰(zhàn)”。政府可采取擴(kuò)大就業(yè)、規(guī)范收入分配秩序、加大財(cái)政補(bǔ)貼、增加工資性收入、降低個(gè)人及企業(yè)所得稅、鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)等方式增加居民收入。

4.3 制定當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

地方政府應(yīng)因地制宜，制定符合當(dāng)?shù)靥厣穆糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，使旅游活動(dòng)的參與主體發(fā)揮最大的活力，從而吸引新一輪的參與者加入旅游業(yè)的服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)》指出，要加快旅游等服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化發(fā)展。比如，可開展中醫(yī)藥旅游、康養(yǎng)旅游、溫泉旅游、生態(tài)旅游、白酒旅游、鄉(xiāng)村旅游，通過(guò)保障系統(tǒng)內(nèi)參與者數(shù)量的方式，維持了服務(wù)業(yè)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)模，從而幫助旅游經(jīng)濟(jì)盡快從疫情的沖擊中恢復(fù)過(guò)來(lái)，保持旅游經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。