趙雪嬌 史超穎 李陽(yáng)杰

(中國(guó)計(jì)量大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 浙江杭州 310018)

2020年8月20日，習(xí)近平總書記在扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)中強(qiáng)調(diào)，“要深刻認(rèn)識(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，在當(dāng)前全球市場(chǎng)萎縮的外部環(huán)境下，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。因此，我們必須從實(shí)際出發(fā)，積極探索雙循環(huán)格局下推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的路徑，不斷取得更加豐碩的果實(shí)。

1 長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的必要性

2019年爆發(fā)的新冠疫情是對(duì)中國(guó)、對(duì)世界產(chǎn)生巨大影響的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)及中國(guó)經(jīng)濟(jì)均造成重大沖擊。

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨改革開放以來(lái)最為復(fù)雜嚴(yán)峻的局面，乃“百年未有之大變局”。由于新冠疫情影響，雖然IMF預(yù)測(cè)2021年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6%，但大多數(shù)國(guó)家的就業(yè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新冠疫情前的水平。面對(duì)疫情的高傳染性和不確定性及世界范圍內(nèi)保護(hù)主義的抬頭，尤其是美國(guó)近年來(lái)對(duì)中國(guó)的敵對(duì)意圖及行動(dòng)，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜、面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊和影響不斷顯現(xiàn)。

從內(nèi)部來(lái)看，我國(guó)正面臨改革開放新格局，位于高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的節(jié)點(diǎn)，處在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2021年，我國(guó)GDP增長(zhǎng)8.1%，在世界經(jīng)濟(jì)體中名列前茅。對(duì)外貿(mào)易方面，中國(guó)的外貿(mào)依存度，即貿(mào)易總額占GDP比重已下降到30%左右，也就是說(shuō)，外需已經(jīng)處于次要地位，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越需要依靠國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資。雖然新冠疫情前期暴露出我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱且把控力不足等短板，但疫情不會(huì)改變經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好并長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，各行業(yè)均在回暖，IMF等國(guó)際組織發(fā)布的最新經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告均認(rèn)為中國(guó)將是世界國(guó)家中率先恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)體。因此，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，我國(guó)必須聚焦國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，在雙循環(huán)下努力培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

2020年8月22日，習(xí)近平主持召開扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話“要深刻認(rèn)識(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用”，長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域，其一體化發(fā)展在改革開放格局中具有重要的戰(zhàn)略意義和突出的龍頭帶動(dòng)作用。在變化的新發(fā)展格局中，長(zhǎng)三角地區(qū)需承擔(dān)起重任，深入貫徹習(xí)近平總書記的指示，緊扣高質(zhì)量和一體化，積極探索一體化新路徑，在構(gòu)建新發(fā)展、打造新開放格局中作出長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2 長(zhǎng)三角一體化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體領(lǐng)先，內(nèi)部差距逐步縮小

近年來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)與全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況基本保持同步，2020年雖受新冠疫情的影響導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)降幅明顯，但仍保持正向增長(zhǎng)。

如表1所示，從經(jīng)濟(jì)總量上看，2020年長(zhǎng)三角三省一市共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值24.5萬(wàn)億元，較2019年增長(zhǎng)3%，經(jīng)濟(jì)總量、對(duì)外貿(mào)易指標(biāo)和金融發(fā)展基本穩(wěn)定，其中GDP和金融發(fā)展指標(biāo)約占全國(guó)的四分之一，貿(mào)易總額約占全國(guó)的三分之一。分地區(qū)來(lái)看，江蘇地區(qū)生產(chǎn)總值最高，其次為浙江、上海、安徽。其中，江蘇經(jīng)濟(jì)總量在長(zhǎng)三角地區(qū)保持絕對(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，安徽正在追趕上海，而上海作為改革開放及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要窗口，其作用依舊顯著。2013年以來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)人均GDP逐年增加，展現(xiàn)出其穩(wěn)定的發(fā)展能力及強(qiáng)勁的綜合實(shí)力。

表1 長(zhǎng)三角三省一市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)

三大產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)比重小幅下降，第二產(chǎn)業(yè)比重明顯下降，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯上升，可見(jiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步升級(jí)，但省份間差異較大(見(jiàn)表2)。

表2 2017—2020年長(zhǎng)三角各省生產(chǎn)總值構(gòu)成

其中，上海第三產(chǎn)業(yè)比重接近7成，服務(wù)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征明顯。其他三省雖然第三產(chǎn)業(yè)占比5成左右，但總體呈現(xiàn)優(yōu)化趨勢(shì)。安徽第三產(chǎn)業(yè)由2017年的41.5%提高到2020的51.3%，體現(xiàn)了安徽從長(zhǎng)三角一體化中受益頗多。

另外，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增速明顯高于一般工業(yè)的增長(zhǎng)。長(zhǎng)三角區(qū)域的信息服務(wù)業(yè)保持較為高速的發(fā)展，江蘇和浙江的營(yíng)業(yè)收入都達(dá)到20%左右的超高速增長(zhǎng)，安徽次之，上海營(yíng)業(yè)收入增速略低，為8.9%(見(jiàn)表3)。

表3 2020年長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與活力情況

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，協(xié)同創(chuàng)新效果突出

長(zhǎng)三角區(qū)域三省一市高度重視交通互聯(lián)建設(shè)，且取得成效。截至2021年底，長(zhǎng)三角鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)13374.3公里，其中高鐵里程6329公里，覆蓋區(qū)域內(nèi)90%以上的地級(jí)市。長(zhǎng)三角地區(qū)的公路通車?yán)锍桃堰_(dá) 53.05 萬(wàn)公里，其中安徽公路總里程增速最快，總量上超23.64萬(wàn)公里，位居長(zhǎng)三角區(qū)域第一，表明安徽在融入長(zhǎng)三角交通互聯(lián)過(guò)程中作出了積極貢獻(xiàn)。

依托資源集約高效利用的長(zhǎng)三角地區(qū)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，充分發(fā)揮其基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新科技合作模式。2019年，長(zhǎng)三角三省一市科技主管部門共同倡議建設(shè)以需求為導(dǎo)向，共享為核心，提供動(dòng)態(tài)科技資源地圖、跨區(qū)域儀器預(yù)約、需求對(duì)接等服務(wù)的科技資源共享服務(wù)平臺(tái)。目前，該平臺(tái)已整合區(qū)域內(nèi)2374家服務(wù)機(jī)構(gòu)的36326臺(tái)(套)大型科學(xué)儀器設(shè)施，總價(jià)值超過(guò)431億元，為長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型國(guó)家提供重要支撐。

2.4 公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)日益統(tǒng)一，公共服務(wù)水平不斷提升

通過(guò)數(shù)字賦能，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)的建設(shè)，長(zhǎng)三角區(qū)域初步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)共建共享。例如，醫(yī)療方面，異地門診結(jié)算已覆蓋長(zhǎng)三角全部41個(gè)城市，各個(gè)城市醫(yī)院信息系統(tǒng)兼容，數(shù)據(jù)上傳具有共同標(biāo)準(zhǔn)，方便醫(yī)院處理、使用數(shù)據(jù)。另外，公共服務(wù)水平是區(qū)域軟實(shí)力的象征，以每萬(wàn)人口床位數(shù)為例，長(zhǎng)三角三省一市的每萬(wàn)人口床位數(shù)從2013年的43.35張上升至2020年的61.87張，遠(yuǎn)高于全國(guó)的50.49張。

3 長(zhǎng)三角一體化發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑

加快形成的新發(fā)展格局，就是要從確立高水平自立自強(qiáng)出發(fā)，利用長(zhǎng)三角區(qū)域的統(tǒng)一大市場(chǎng)把國(guó)際循環(huán)為主的雙循環(huán)轉(zhuǎn)型為國(guó)內(nèi)循環(huán)為主的雙循環(huán)，利用內(nèi)需市場(chǎng)發(fā)展自主創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。

第一，地區(qū)聯(lián)結(jié)，明確市場(chǎng)與政府職責(zé)分工。在促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化過(guò)程中，要打破因行政權(quán)分割導(dǎo)致的市場(chǎng)分割，推動(dòng)構(gòu)建要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一大市場(chǎng)，凸顯市場(chǎng)機(jī)制的作用，讓市場(chǎng)確保對(duì)資源和要素的合理配置。政府則擔(dān)當(dāng)監(jiān)督管理、制度設(shè)計(jì)等角色，完善區(qū)域一體化的制度性安排，建立超越各地方政府的區(qū)域性、合法性權(quán)力機(jī)構(gòu)，如長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)會(huì)等，推動(dòng)政府間相互協(xié)同發(fā)揮驅(qū)動(dòng)作用。改變地方政府的發(fā)展理念，積極推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，由競(jìng)爭(zhēng)向合作轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)的高質(zhì)量一體化建設(shè)，奠定國(guó)內(nèi)大循環(huán)的區(qū)域基礎(chǔ)。因此，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展應(yīng)將“高質(zhì)量”和“一體化”作為戰(zhàn)略支點(diǎn)，逐步形成統(tǒng)一的內(nèi)部大市場(chǎng)，成為長(zhǎng)三角地區(qū)形成新發(fā)展格局的重要引擎。

第二，注重科技創(chuàng)新，加大科技攻關(guān)力度。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。2021年，長(zhǎng)三角核心地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入超過(guò)千億元且上海、南京、蘇州、杭州等城市具有相當(dāng)數(shù)量的高質(zhì)量高校，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的科技創(chuàng)新有強(qiáng)烈的帶動(dòng)作用。未來(lái)長(zhǎng)三角地區(qū)在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程中，不僅要依托核心地區(qū)優(yōu)質(zhì)高校，增強(qiáng)核心技術(shù)創(chuàng)新能力，引導(dǎo)核心城市建立健全自主創(chuàng)新體系，還要發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，著力培育中小微科技型企業(yè)發(fā)展，激發(fā)科技創(chuàng)新源動(dòng)力。以科技為切入點(diǎn)，把創(chuàng)新作為推動(dòng)發(fā)展格局的引擎，高質(zhì)量一體化推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)多角度、多層次融入國(guó)際大循環(huán)。

第三，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。一方面，以提升長(zhǎng)三角重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)研制，全面推進(jìn)“中國(guó)制造2025”為國(guó)際循環(huán)著力點(diǎn)。另一方面，要加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，如以推進(jìn)長(zhǎng)三角公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)要素流動(dòng)性，通過(guò)加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)區(qū)域共同利益的認(rèn)同感，運(yùn)用補(bǔ)貼與激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，降低空間的交易成本為國(guó)內(nèi)循環(huán)著力點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同發(fā)展支撐雙循環(huán)發(fā)展格局。