王曉天，李浩銘

(1.中國市政工程西北設(shè)計(jì)研究院有限公司，陜西 西安 710018; 2.西安工業(yè)大學(xué)(未央校區(qū))建筑工程學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃系，陜西 西安 710021)

1 概述

2019年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，明確了“國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)”[1]。對(duì)于規(guī)劃的編制，提出了體現(xiàn)科學(xué)性的要求，強(qiáng)調(diào)“科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界”，即國土空間規(guī)劃的編制，需統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各類功能空間，合理劃定各項(xiàng)管控邊界。

2019年8月，國務(wù)院設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)(以下簡稱臨港新片區(qū))，其中的臨港奉賢園區(qū)作為臨港新片區(qū)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其國土空間規(guī)劃布局需體現(xiàn)前瞻性與戰(zhàn)略性。作為濱海地區(qū)，園區(qū)的規(guī)劃同時(shí)需要考慮綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展與宜居城鎮(zhèn)的建設(shè)。本文基于“三生空間”規(guī)劃理念，綜合分析臨港奉賢園區(qū)現(xiàn)狀發(fā)展條件，將園區(qū)規(guī)劃定位為自貿(mào)區(qū)先行區(qū)前沿產(chǎn)業(yè)集聚和高端濱海旅游特色小鎮(zhèn)，構(gòu)建生態(tài)宜居宜業(yè)宜游的海灣特色小鎮(zhèn)。

2 基于“三生空間”理念的國土空間規(guī)劃

2.1 “三生空間”概念與內(nèi)涵

“三生空間”，是“生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間”的簡稱。其中生產(chǎn)空間是指為各類生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供產(chǎn)品與服務(wù)的空間區(qū)域，例如工業(yè)廠房、商務(wù)寫字樓等；生活空間是指居民日常生活與活動(dòng)的空間場所，例如居住空間和各類公共活動(dòng)空間；生態(tài)空間是具有一定生態(tài)防護(hù)功能的、可提供生態(tài)服務(wù)與產(chǎn)品的地域空間，例如濕地、森林等。

黨的十八大報(bào)告提出對(duì)“三生空間”發(fā)展的總體要求，即“促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”。集約高效的生產(chǎn)空間能夠提高土地利用效率，為生活空間的宜居適度和生態(tài)空間的山清水秀提供了充足的經(jīng)濟(jì)保障，從而進(jìn)一步助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、人民高質(zhì)量生活[2]?！叭臻g”理論模型見圖1。

2.2 “三生空間”在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用

作為空間類型的基本劃分，“三生空間”在國土空間規(guī)劃的編制中具有重要的意義。吳艷娟等[3]以寧波市為例，提出了基于三生空間的城市國土空間開發(fā)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)框架。扈萬泰等[4]以城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類為基礎(chǔ),從城鄉(xiāng)全域、城鎮(zhèn)區(qū)域、鄉(xiāng)村區(qū)域探討了不同空間維度視角下的三生空間研究對(duì)象，并提出劃定不同空間層次下的三生空間的技術(shù)方法。王穎等[5]結(jié)合洱海流域、漢中市和平頂山市等空間規(guī)劃案例，分析空間規(guī)劃涉及的“三生空間”和“三區(qū)三線”等不同概念的內(nèi)涵和適用性,總結(jié)了以“三區(qū)三線”為主導(dǎo)的空間規(guī)劃方法。高莎等[6]從時(shí)空格局、不同海拔高度、時(shí)空轉(zhuǎn)型三個(gè)方面對(duì)2010年—2017年鄭州市“三生空間”時(shí)空演化作出分析。杜也等[7]以長株潭城市群為研究對(duì)象，運(yùn)用土地利用轉(zhuǎn)移矩陣、景觀格局指數(shù)、重心遷移等方法，分析2018年以來長株潭城市群三生空間的時(shí)空分異格局。

目前對(duì)于“三生空間”在國土空間規(guī)劃領(lǐng)域的研究，大多以探討空間類型的劃定和時(shí)空演化為主，對(duì)于“三生空間”如何具體指導(dǎo)國土空間的規(guī)劃，尚缺少相關(guān)的實(shí)證研究。本文以上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)奉賢園區(qū)國土空間規(guī)劃為例，研究三生空間在國土空間規(guī)劃編制中的應(yīng)用，具有較強(qiáng)的實(shí)踐性和指導(dǎo)意義。

3 基于“三生空間”理念的臨港奉賢園區(qū)國土空間規(guī)劃實(shí)證研究

3.1 規(guī)劃范圍

2019年8月6日，國務(wù)院印發(fā)《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)。規(guī)劃范圍在上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東國際機(jī)場南側(cè)區(qū)域設(shè)置新片區(qū)，面積為873 km2。按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施”原則，先行啟動(dòng)南匯新城、臨港裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、小洋山島、浦東機(jī)場南側(cè)等區(qū)域，面積為119.5 km2[8]。臨港奉賢園區(qū)作為臨港新片區(qū)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時(shí)也是先行啟動(dòng)區(qū)的重要組成部分，未來將與臨港重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)共同作為新片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要承載地。本次規(guī)劃范圍為臨港奉賢園區(qū)擴(kuò)區(qū)后45 km2，重點(diǎn)聚焦14.3 km2的先行啟動(dòng)區(qū)范圍(如圖2所示)，從區(qū)域?qū)用娴綀@區(qū)層面進(jìn)行多層次分析研究，為臨港奉賢園區(qū)國土空間規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)和發(fā)展建議。

3.2 發(fā)展環(huán)境分析

3.2.1 園區(qū)區(qū)位優(yōu)勢

臨港奉賢園區(qū)位于長江口和杭州灣的交匯處，南擁得天獨(dú)厚的海岸線資源，北接鐵路與高速出入口，東連洋山深水港、浦東機(jī)場，西臨杭州灣大橋，具備航空、港口、鐵路、公路、內(nèi)河、軌道(地鐵16號(hào)線)“六龍匯聚”的區(qū)位優(yōu)勢(如圖3所示)。

港口方面，臨港奉賢園區(qū)依托洋山深水港、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)公共碼頭和臨港奉賢碼頭三大港口碼頭，能夠提供便捷的港口貨運(yùn)服務(wù)，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障；機(jī)場方面，從臨港奉賢園區(qū)40 min內(nèi)即可抵達(dá)浦東國際機(jī)場，航線覆蓋90多個(gè)國際城市(地區(qū))和70多個(gè)國內(nèi)城市。軌道交通方面，地鐵16號(hào)線通過臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)并設(shè)有站點(diǎn)，能夠提供中運(yùn)量客運(yùn)服務(wù)；公路交通方面，臨港奉賢園區(qū)連通上海市中心有多條高速公路，其中滬蘆高速(S2)60 min直達(dá)市區(qū)，即將開通的滬奉高速(S3)30 min直達(dá)張江，申嘉湖高速(S32)45 min直達(dá)閔行。這些連接市中心的快速通道將極大地促進(jìn)臨港奉賢園區(qū)與市中心的聯(lián)動(dòng)發(fā)展；鐵路交通方面，滬通鐵路平安站45 min直達(dá)上海南站、15 min直達(dá)上海東站，此外，臨港奉賢園區(qū)還臨近集裝箱鐵路中心站、國儲(chǔ)臨港鐵路專用線和蘆潮港火車站。這些客運(yùn)貨運(yùn)線路都將為臨港奉賢園區(qū)的發(fā)展提供動(dòng)力。

綜合以上分析，臨港奉賢園區(qū)在海陸空交通方面都與周邊區(qū)域有很強(qiáng)的聯(lián)系，未來將與上海市中心形成長三角60 min交通圈、市域45 min交通網(wǎng)和區(qū)內(nèi)15 min通勤網(wǎng)的綜合交通體系。

3.2.2 區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位

根據(jù)《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，新片區(qū)未來將建設(shè)具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系。包括發(fā)展以集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等為主導(dǎo)的前沿產(chǎn)業(yè)集群，以及以新型國際貿(mào)易、高能級(jí)航運(yùn)、跨境金融等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

同時(shí)，新片區(qū)將加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升國際化城市服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，并加強(qiáng)與長三角地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)拓展以形成產(chǎn)業(yè)集群。

3.2.3 園區(qū)與周邊地區(qū)的發(fā)展關(guān)系

從區(qū)位上看，臨港奉賢園區(qū)位于新片區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)與西側(cè)奉城產(chǎn)業(yè)區(qū)的交匯處，同時(shí)也是臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)組團(tuán)的重要部分(如圖4所示)，未來將作為連接新片區(qū)主城區(qū)和奉城的重要節(jié)點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要考慮與周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，因其毗鄰海灣國家森林公園，也要充分利用好生態(tài)資源，適當(dāng)發(fā)展濱海休閑旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

3.3 基于“三生空間”理念的園區(qū)現(xiàn)狀分析

3.3.1 園區(qū)現(xiàn)狀用地

臨港奉賢園區(qū)現(xiàn)狀用地大部分為工業(yè)用地，園區(qū)西邊有少許居住社區(qū)——綠城上海誠園，東邊為大片的工業(yè)用地(如圖5所示)，建筑風(fēng)貌以大型工業(yè)廠房用地和標(biāo)準(zhǔn)廠房為主，其中代表性企業(yè)包括三一重工、均勝汽車、天合石油、建發(fā)物流、透景生命、昌強(qiáng)重工、捷英途汽車、君實(shí)生物、白帆生物、遠(yuǎn)大住工等。標(biāo)準(zhǔn)廠房以臨港智造園為代表，2013年正式啟動(dòng)，由GMP，Ennead等國際知名設(shè)計(jì)公司設(shè)計(jì)，為企業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)、辦公等提供全面解決方案。園區(qū)南部為擴(kuò)大開發(fā)邊界用地，現(xiàn)狀以農(nóng)田和蘆葦蕩為主。

3.3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

臨港奉賢園區(qū)現(xiàn)狀主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為生命科技、高端智能裝備、智能網(wǎng)聯(lián)汽車及高端配件三大板塊。

生命科技板塊重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)新類生物藥和高端高性能醫(yī)療器械，代表性企業(yè)包括君實(shí)生物、白帆生物、透景科技等。高端智能裝備板塊重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)機(jī)器人制造、MEMS傳感器產(chǎn)品設(shè)計(jì)與封裝測試，代表企業(yè)包括三一重工、昌強(qiáng)重工、能傳電氣等。智能網(wǎng)聯(lián)汽車及高端配件板塊重點(diǎn)發(fā)展汽車電子的通訊娛樂系統(tǒng)和安全控制系統(tǒng)，以及新能源汽車的電機(jī)和控制器等主要?jiǎng)恿Σ考?。代表企業(yè)包括均勝汽車安全系統(tǒng)、捷英途新材料科技、道生天合、噴達(dá)汽車、延鋒百得利等汽車零部件企業(yè)(如圖6所示)。

3.3.3 生活基礎(chǔ)配套

目前臨港奉賢園區(qū)內(nèi)生活配套集中在園區(qū)西片區(qū)的藍(lán)灣國際社區(qū)內(nèi)(如圖7所示)，包括生活配套、運(yùn)動(dòng)設(shè)施、精品住宅和教育文化四大類。

生活配套包括雅高美爵酒店、臨港藍(lán)灣商業(yè)廣場、誠園商業(yè)街、碧桂園商業(yè)街、臨港藍(lán)灣社區(qū)醫(yī)院、臨港藍(lán)灣社區(qū)中心和影院。運(yùn)動(dòng)設(shè)施包括足球青訓(xùn)基地、健身會(huì)所、皮劃艇俱樂部、露天泳池、臨港奉賢體育中心和有氧慢跑道。精品住宅包括綠城·誠園、碧桂園鳳凰城·天鏡和保利·玲玥公館。教育文化設(shè)施包括上海外國語大學(xué)臨港外國語學(xué)校、臨港藍(lán)灣幼兒園、市民文化中心。

未來隨著園區(qū)向南擴(kuò)區(qū)建設(shè)，將會(huì)配套建設(shè)更多的生活配套設(shè)施，包括與濱海休閑旅游和高端醫(yī)療服務(wù)相關(guān)的配套設(shè)施。

3.3.4 生態(tài)本底資源

臨港奉賢園區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀水系較為豐富，東西向有三條水系穿過園區(qū)(如圖8所示)，未來園區(qū)的國土空間規(guī)劃應(yīng)充分考慮與現(xiàn)狀水系之間的關(guān)系。此外，園區(qū)西邊1.5 km左右為海灣國家森林公園，南邊緊鄰杭州灣，這些優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源都將為園區(qū)發(fā)展濱海旅游業(yè)提供極好的條件。

3.4 園區(qū)規(guī)劃定位

綜合對(duì)外部發(fā)展環(huán)境和內(nèi)部資源優(yōu)勢的分析，結(jié)合“三生空間”規(guī)劃理念，臨港奉賢園區(qū)未來發(fā)展定位為：自貿(mào)區(qū)先行區(qū)前沿產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，高端濱海旅游特色小鎮(zhèn)(如圖9所示)。

前沿產(chǎn)業(yè)包括以三一重工、昌強(qiáng)重工等企業(yè)為代表的高端裝備制造，以君實(shí)生物、白帆生物等企業(yè)為代表的生物醫(yī)藥，以均勝、捷英途等企業(yè)為代表的智能網(wǎng)聯(lián)汽車三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)適當(dāng)發(fā)展現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測、科技孵化等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的順利推進(jìn)。

與此同時(shí)，在園區(qū)西南片區(qū)打造臨港高端濱海旅游度假特色小鎮(zhèn)，結(jié)合國際社區(qū)、醫(yī)療康養(yǎng)、時(shí)尚購物多種元素，打造一個(gè)多元化、特色化、高體驗(yàn)度的濱海休閑勝地。

3.5 基于“三生空間”理念的規(guī)劃策略

基于“三生空間”規(guī)劃理念，促進(jìn)臨港奉賢園區(qū)產(chǎn)城融合、綠色發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)宜居宜業(yè)宜游的海灣特色小鎮(zhèn)。

3.5.1 生產(chǎn)空間：與周邊地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展

臨港奉賢園區(qū)作為新片區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)重要組成部分，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上加強(qiáng)與周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)的互動(dòng)合作，在產(chǎn)業(yè)鏈上形成一定的上下游關(guān)系，共同打造生物醫(yī)藥、高端制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等前沿產(chǎn)業(yè)千億級(jí)集群。

生物醫(yī)藥方面，臨港奉賢園區(qū)以臨港生命科技園為依托，重點(diǎn)聚焦生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，與星火開發(fā)區(qū)、臨港特殊綜合保稅區(qū)、國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。同時(shí)結(jié)合園區(qū)內(nèi)科技孵化平臺(tái)和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向研發(fā)和服務(wù)兩端進(jìn)行適當(dāng)延伸。

高端裝備方面，臨港奉賢園區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)的合作。一方面加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有高端裝備龍頭企業(yè)與重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，共同探索智能制造在高端裝備制造領(lǐng)域的實(shí)踐與應(yīng)用；另一方面依托臨港智造園七期，有針對(duì)性地引入一批高端裝備制造試點(diǎn)項(xiàng)目，作為整個(gè)新片區(qū)發(fā)展智能制造的先行區(qū)和試驗(yàn)田。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車方面，臨港奉賢園區(qū)應(yīng)加強(qiáng)和特斯拉超級(jí)工廠的合作，一方面園區(qū)內(nèi)部分汽車零部件企業(yè)通過為特斯拉提供訂單服務(wù)，能夠促進(jìn)園區(qū)企業(yè)自身的發(fā)展；另一方面，可以加強(qiáng)與特斯拉進(jìn)行技術(shù)、人才等方面的交流，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的生產(chǎn)管理模式，為我國發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3.5.2 生活空間：優(yōu)化園區(qū)空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)城融合

臨港奉賢園區(qū)不僅是新片區(qū)前沿產(chǎn)業(yè)的重要承載地，同時(shí)因其具有良好的生態(tài)環(huán)境，未來也能夠成為宜居宜游的“幸?；盍χ恰?。在空間結(jié)構(gòu)上，從西向東形成三大功能區(qū)：臨港藍(lán)灣未來城、產(chǎn)生融合示范帶、前沿產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(如圖10所示)。

臨港藍(lán)灣未來城從北到南再劃分為兩個(gè)部分，北面以高品質(zhì)居住社區(qū)及相應(yīng)的配套服務(wù)設(shè)施，打造未來幸福社區(qū)，南面以濱海旅游度假為主題，打造未來活力小鎮(zhèn)。

前沿產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)劃分為三個(gè)片區(qū)，北部依托平安站火車站和建發(fā)物流、普洛斯物流園，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，中部為高端裝備和智能網(wǎng)聯(lián)汽車兩大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，南部主要發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，包括研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)三大環(huán)節(jié)。

產(chǎn)生融合示范帶位于東西兩大功能區(qū)中部，將作為連接兩大功能板塊的橋梁，主要發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、企業(yè)孵化等附加值較高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，也可以結(jié)合隨塘河兩岸的生態(tài)景觀，適當(dāng)開放作為新型產(chǎn)業(yè)公園，體現(xiàn)出綠色生產(chǎn)的先進(jìn)理念。

3.5.3 生態(tài)空間：建立多節(jié)點(diǎn)多廊道的濱海景觀體系

依托道路、水系形成多條生態(tài)廊道，其中主要的生態(tài)廊道為“兩橫一縱”，“兩橫”為沿隨塘河兩岸形成濱水景觀廊道和蘆五公路-萬水路生態(tài)綠廊，“一縱”為串聯(lián)臨港藍(lán)灣未來城的綠色生態(tài)走廊(如圖11所示)。

同時(shí)在園區(qū)內(nèi)結(jié)合生態(tài)公園、產(chǎn)業(yè)公園形成多個(gè)景觀節(jié)點(diǎn)，包括藍(lán)灣足球公園、隨塘河產(chǎn)業(yè)公園、科創(chuàng)公園以及濱海生態(tài)公園。

4 結(jié)語

作為臨港新片區(qū)發(fā)展的重要引擎，臨港奉賢園區(qū)在國土空間規(guī)劃中，基于“三生空間”理念，綜合分析外部發(fā)展環(huán)境和內(nèi)部資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，聚焦發(fā)展生物醫(yī)藥、高端裝備、智能網(wǎng)聯(lián)汽車三大前沿產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)宜居宜業(yè)宜游的濱海海灣特色小鎮(zhèn)。本研究體現(xiàn)了“三生空間”規(guī)劃理念在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用，具有較強(qiáng)的實(shí)踐性和指導(dǎo)意義。