章瑞春

(中國人民警察大學防火工程學院，河北 廊坊 065000)

0 引言

智慧消防作為一種現(xiàn)代化的消防安全管理模式，廣泛應(yīng)用于商場、娛樂場所等傳統(tǒng)火災(zāi)高風險領(lǐng)域，以及儲能電站、新能源等新材料、新行業(yè)、新業(yè)態(tài)中。為了進一步促進并規(guī)范我國各地智慧消防建設(shè)，2017年10月，公安部消防局下發(fā)了《關(guān)于全面推進“智慧消防”建設(shè)的指導(dǎo)意見》(公消[2017]297號)?！兑庖姟访鞔_了智慧消防建設(shè)的基本原則，并提出建設(shè)城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)、建設(shè)基于“大數(shù)據(jù)”“一張圖”的實戰(zhàn)指揮平臺等五大重點任務(wù)。此后，各地智慧消防建設(shè)呈現(xiàn)出較快發(fā)展勢頭，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等一大批信息化新技術(shù)加快了和消防行業(yè)的融合步伐，極大提升了消防救援隊伍的作戰(zhàn)能力和社會面火災(zāi)風險管控的精準度。近些年，關(guān)于如何進行智慧消防建設(shè)，相關(guān)學者也進行了具體的研究。李國生按照公安部消防局的文件精神，就智慧消防平臺建設(shè)相關(guān)問題進行了探討，指出應(yīng)充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，逐步完善和解決消防行業(yè)普遍存在的問題[1]。岳清春深入分析了我國“智慧消防”建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題，系統(tǒng)歸納出“智慧消防”的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和運行機制，并從體制層面、客體層面、機制層面以及信息層面提出了相關(guān)的政策建議[2]。劉平分析了目前智慧消防建設(shè)中數(shù)據(jù)采集不充分、數(shù)據(jù)標準化程度差、數(shù)據(jù)應(yīng)用層次低等主要問題，圍繞建設(shè)內(nèi)容提出了頂層設(shè)計再細化、關(guān)鍵業(yè)務(wù)確保深度、一般業(yè)務(wù)結(jié)合實際、建立有效的保障機制等解決方案[3]。張宇浩提到要切實加強智慧消防和消防監(jiān)管工作的結(jié)合，全方位提升救災(zāi)、減災(zāi)、防災(zāi)能力[4]。值得注意的是，五年來，隨著智慧消防建設(shè)的深入推進，低水平建設(shè)、碎片化問題、數(shù)據(jù)共享不暢、標準規(guī)范缺乏等矛盾逐漸顯露，如何讓智慧消防建設(shè)規(guī)范化發(fā)展，成為業(yè)內(nèi)和社會廣泛關(guān)注的課題。2022年4月，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)了《“十四五”國家消防工作規(guī)劃》，針對消防數(shù)字化建設(shè)和信息化發(fā)展從國家視角進行了規(guī)劃。客觀認識并深入分析了目前我國智慧消防建設(shè)存在的主要矛盾，對于明確“十四五”智慧消防發(fā)展目標和主要思路，進一步促進我國智慧消防產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展具有重要理論和實踐意義。

1 提升智慧消防建設(shè)水平可行性分析

1.1 信息技術(shù)的快速發(fā)展

大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等信息技術(shù)呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展態(tài)勢，對于智慧消防建設(shè)提供了良好的發(fā)展機遇，消防安全智能化、智慧化變革正在不斷變成現(xiàn)實。

1.2 智慧消防的建設(shè)積累

各地智慧消防建設(shè)取得了重要進展，數(shù)字化新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備陸續(xù)應(yīng)用到了消防安全各個層面，消防安全智慧化水平有了長足進步，積累了不少經(jīng)驗，出現(xiàn)了不少智慧消防典型應(yīng)用實例，如表1所示。

表1 2018年—2022年智慧消防典型應(yīng)用實例

1.3 消防安全的內(nèi)在需求

2018年轉(zhuǎn)制以后，消防救援機構(gòu)承擔的任務(wù)從單一災(zāi)種向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變，數(shù)字化既是自身正規(guī)化發(fā)展的內(nèi)在所需，更是履行職責使命的必然要求[5]。

2 智慧消防建設(shè)存在的突出矛盾

2.1 標準統(tǒng)一和多元壁壘的矛盾

在頂層設(shè)計上，智慧消防建設(shè)應(yīng)遵循全國統(tǒng)一標準、暢通數(shù)據(jù)共享這一原則。但是實踐當中，打通數(shù)據(jù)壁壘仍然有很長的路要走[6]。一是利益因素。一方面，部分企業(yè)在進入到這個行業(yè)領(lǐng)域后，為了長時間占領(lǐng)利潤高地，不愿意形成良性競爭，從而對標準統(tǒng)一持消極態(tài)度。另一方面，智慧消防建設(shè)需要在部門間形成數(shù)據(jù)共享通道，由于部門體制機制及自身利益的衡量，導(dǎo)致標準統(tǒng)一步履維艱。二是集群因素。近些年，盡管我國智慧消防產(chǎn)業(yè)鏈更加完善，產(chǎn)品更趨優(yōu)化，但是集群優(yōu)勢還沒有完全形成，這也給數(shù)據(jù)、設(shè)備、接口的統(tǒng)一化、標準化造成了成本障礙。當然，我們也可以看到，相關(guān)部門、機構(gòu)和業(yè)內(nèi)協(xié)會等也在積極地出臺一些標準規(guī)范，相信標準化過程會提速增速。三是市場因素。智慧消防建設(shè)，正在由低水平發(fā)展向高附加值階段邁進。統(tǒng)一和壁壘的矛盾，看似是短期正?，F(xiàn)象，實則也反映出智慧消防行業(yè)市場在制度機制上還不夠成熟和完善，進一步規(guī)范市場是當務(wù)之急。

2.2 實踐需求和技術(shù)供給的矛盾

智慧消防建設(shè)，需要新的技術(shù)與設(shè)備、設(shè)施的持續(xù)升級，只有這樣，才能真正滿足消防實際需求。從近幾年發(fā)展來看，需求和供給的不平衡矛盾仍然比較突出。一是應(yīng)用場景的延展性問題。必須承認，縱觀各地，智慧消防在應(yīng)用場景上得到了有力拓展。比如，在文物、商業(yè)等傳統(tǒng)消防領(lǐng)域都有很多成熟的應(yīng)用案例。但需要注意的是，在鋰電池、儲能電站等新行業(yè)、新業(yè)態(tài)，智慧消防的技術(shù)供給還處在成長階段。二是風險點的突破問題。2021年和2022年，應(yīng)急管理部消防救援局連續(xù)兩年發(fā)布的火災(zāi)數(shù)據(jù)顯示，因電氣引發(fā)的火災(zāi)仍是造成火災(zāi)的主要原因，如圖1所示。如何有效預(yù)防電氣火災(zāi)，成為了消防安全的焦點和難點。對此，智慧消防研發(fā)人員一直在尋求突破，但電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)穩(wěn)定性不足等問題的解決仍需時間。三是技術(shù)集成的問題。在智慧消防應(yīng)用需求當中，往往精準、預(yù)警等多元要素需要同時具備，由此對于技術(shù)集成有著較高標準。然而，實踐當中，智慧消防產(chǎn)品多數(shù)針對某一項或少數(shù)幾項技術(shù)參數(shù)給予響應(yīng)，產(chǎn)品或技術(shù)的單一性無形中增加了成本，也影響了應(yīng)用對象的安全保障度。

2.3 管理瓶頸和慣性思維的矛盾

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會單位火災(zāi)風險的復(fù)雜性越來越突出。如何在人防、物防和技防三者的關(guān)系上尋求科學的平衡，這成為了現(xiàn)實極具挑戰(zhàn)性的課題，其中管理的慣性思維往往又是智慧消防介入的最突出障礙[7]。一是消防安全管理面臨瓶頸。一方面，社會面火災(zāi)防控傳統(tǒng)風險和新興風險交織疊加，既有的管理模式必須做出改變；另一方面，消防救援機構(gòu)職能任務(wù)的拓展，同樣需要在指揮體系、作戰(zhàn)編成、預(yù)案編制等方面不斷予以創(chuàng)新。二是既有觀念改變需要時間。智慧消防建設(shè)，首先需要在理念上關(guān)注并適應(yīng)信息化發(fā)展的大背景并及時做出調(diào)整，但這種調(diào)整，又依賴于體制機制和人員素質(zhì)等多個綜合因素。鑒于此，如何引入新的管理模式，這是智慧消防應(yīng)用對象客觀上需要解決的現(xiàn)實問題。三是要找準打破瓶頸的切入點。智慧消防建設(shè)，需要在成本上增加新的投入，不可否認，這是建立新的消防安全管理模式的重要考慮。但需要指出的是，智慧消防所展現(xiàn)的新技術(shù)、新設(shè)備和實踐需求的契合度，才是智慧消防能否打破傳統(tǒng)管理思維的關(guān)鍵所在。

2.4 統(tǒng)一建設(shè)和個性需求的矛盾

從近幾年智慧消防建設(shè)的實踐來看，碎片化無疑是最為明顯的問題之一。如何解決好統(tǒng)一和個性的矛盾，值得深入探討。一是要正確認識統(tǒng)一的內(nèi)涵。智慧消防建設(shè)，涉及到數(shù)據(jù)的共享，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一進行頂層設(shè)計可以有效避免技術(shù)壁壘，最大限度地實現(xiàn)技術(shù)互通互聯(lián)。當然，這種統(tǒng)一應(yīng)該是相對的統(tǒng)一，統(tǒng)一中應(yīng)包含分級的要求。二是科學理解個性的內(nèi)在含義。實踐當中，個別地方在智慧消防建設(shè)上重復(fù)投入、過度投入，從而大大曲解了個性需求的真正意思。換句話講，個性需求絕不能成為阻礙智慧消防落地見效的借口。三是要在制度標準上下功夫。2022年以來，國家提出要建立全國統(tǒng)一的大市場，智慧消防產(chǎn)業(yè)應(yīng)該堅持問題導(dǎo)向，利用好這一機遇，著力在標準制度建立上下功夫，切實解決目前存在的矛盾。

2.5 應(yīng)用投入和科技研發(fā)的矛盾

智慧消防建設(shè)，需要引入大量信息化新技術(shù)，無論在實踐應(yīng)用和科技研發(fā)上，資金投入和合理流向始終決定著這個行業(yè)的智能化、智慧化水平。一是處理好傳統(tǒng)領(lǐng)域和新興行業(yè)的應(yīng)用關(guān)系。在歌舞娛樂場所、商場等傳統(tǒng)高風險消防領(lǐng)域，智慧消防已經(jīng)形成較多成熟的經(jīng)驗，穩(wěn)固提升應(yīng)該是主要方向[8]。對于儲能電站、鋰電池等新業(yè)態(tài)，應(yīng)加大研發(fā)投入，突出解決一批重點難點問題。二是處理好國內(nèi)發(fā)展和國際視野的關(guān)系。智慧消防作為解決消防安全現(xiàn)實問題的新興手段，極大提升了消防安全治理效能。就目前國內(nèi)智慧消防應(yīng)用實踐而言，既要做到因地制宜，也要積極關(guān)注國際數(shù)字化技術(shù)在消防行業(yè)的應(yīng)用，要從技術(shù)跟跑實現(xiàn)超車直至領(lǐng)跑。三是研發(fā)要聚焦重要行業(yè)發(fā)展消防安全底線。在煤礦等安全事故易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，智能化、智慧化發(fā)展有許多成功實踐，華為等大公司也積極參與應(yīng)用研發(fā)，這給消防安全數(shù)字化發(fā)展提供了重要借鑒思路。數(shù)字產(chǎn)業(yè)如何和消防安全深入融合，應(yīng)該成為有關(guān)行業(yè)跨界發(fā)展的重要研究課題。

3 關(guān)于提高智慧消防建設(shè)水平的幾大體系問題

3.1 科學的標準規(guī)范體系

智慧消防建設(shè)的深入推進，離不開完善科學的標準規(guī)范支撐。近些年，相關(guān)部門和機構(gòu)也相繼出臺了智慧消防相關(guān)標準，但是與實際需求和解決既有矛盾相比，缺口依然很大。一是老舊規(guī)范的廢止。數(shù)字化技術(shù)發(fā)展突飛猛進，一些標準規(guī)范制定時間較長，已經(jīng)不能適應(yīng)實際的需要，有關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)及時做出清理。這當中既包括社會面火災(zāi)防控設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用，也涉及消防救援隊伍提升執(zhí)法效能以及建立現(xiàn)代作戰(zhàn)體系的要求，應(yīng)做出統(tǒng)籌考慮。二是對新情況及時做出規(guī)范。信息化技術(shù)與消防工作的融合，會對傳統(tǒng)管理模式產(chǎn)生沖擊，也會影響到社會單位自我管理意識的改變。對于諸如如何合理平衡人防和技防的關(guān)系等新問題，相關(guān)部門應(yīng)及時做出有效回應(yīng)，切實樹立用標準規(guī)范解決新問題的理念，不斷促進消防領(lǐng)域科技應(yīng)用范圍。三是對標國際標準。近些年，我國在智慧消防建設(shè)上也取得了許多好的經(jīng)驗，某些技術(shù)手段在國際上也居于領(lǐng)先地位。但從國際視野來看，我們的標準規(guī)范體系建設(shè)還有很大發(fā)展空間。各地應(yīng)加強研究機構(gòu)、企業(yè)和部門多方面的合作，在標準規(guī)范制定上邁出更大步伐。

3.2 精準的場景應(yīng)用體系

智慧消防建設(shè)，需要結(jié)合實際情況有序?qū)嵤?，既不能在低水平反?fù)徘徊，也不能因為做大而去浪費財力物力。場景應(yīng)用的選擇，應(yīng)堅持實事求是的標準，根據(jù)火災(zāi)風險高低逐步推進。一是要深入研究火災(zāi)高風險業(yè)態(tài)的火災(zāi)特點。近些年，各地出現(xiàn)了許多新興行業(yè)，再加上石化等某些傳統(tǒng)行業(yè)火災(zāi)風險增加，智慧消防的引入越來越迫切。但需要指出的是，這些行業(yè)建設(shè)的智慧消防要避免一哄而上，只有通過深入調(diào)研掌握行業(yè)特點，才能真正發(fā)揮信息化的現(xiàn)代管理作用。二是場景選擇要堅持問題導(dǎo)向。智慧消防建設(shè)，往往依賴于一定量的財力支撐，盲目建設(shè)的做法要堅決避免。應(yīng)該講，智慧消防場景的選擇，必須精準把握應(yīng)用場景的特征參數(shù)，一定要以防范化解重大安全風險為出發(fā)點和落腳點，一定要以提高消防救援隊伍戰(zhàn)斗力和指揮水平為著力點。部分典型場景特征描述及應(yīng)用模式建議見表2。三是要組織科學的評估論證。實踐當中，某些單位投入大量資金加強消防信息化建設(shè)，然而從實際效果來看，并未達到預(yù)期。究其原因，就是在頂層設(shè)計階段，沒有認真進行評估論證，缺乏專業(yè)力量的支撐，所以要積極鼓勵中介評估機構(gòu)參與到信息化建設(shè)中，努力提高建設(shè)場景的科學性和精準性。

表2 典型場景特征描述及智慧消防應(yīng)用模式建議

3.3 完善的技術(shù)研發(fā)體系

從實踐應(yīng)用來看，智慧消防要想切實發(fā)揮信息化新技術(shù)的作用，能夠廣泛獲得使用單位的認可，必須加大技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，緊跟數(shù)字化發(fā)展的步伐。對此，應(yīng)著眼人財物，不斷在完善技術(shù)研發(fā)體系上下功夫。一是要建設(shè)專門機構(gòu)。隨著智慧消防產(chǎn)業(yè)的不斷增加，技術(shù)研發(fā)應(yīng)該提到一個全新的層面去考慮?？稍谙鄳?yīng)職能部門內(nèi)成立專門的機構(gòu)，集中專業(yè)力量進行技術(shù)攻關(guān)。也可鼓勵社會力量參與智慧消防的技術(shù)研發(fā)，政府給予一定政策支持。二是要努力形成研發(fā)合力。智慧消防建設(shè)，根本在于如何將數(shù)字化技術(shù)與消防工作有效融合起來。從這個角度而言，僅靠一方面力量是根本行不通的。要大力發(fā)動社會單位、個人積極獻策，引導(dǎo)高等院校、研究機構(gòu)全面參與，動員一切相關(guān)力量形成智慧消防研發(fā)合力。三是要在人才培養(yǎng)上做謀劃。智慧消防建設(shè)，無論是在應(yīng)用層面，還是在技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域，沒有專門人才的積累是很難行穩(wěn)致遠的。在這一點上，各有關(guān)單位、培訓(xùn)機構(gòu)等應(yīng)加大人才培養(yǎng)力度，確保新技術(shù)、新方案能落地、見真效。

3.4 健全的投入保障體系

在資金投入保障上，合理地劃分事權(quán)和支出責任，并同步建立健全審計監(jiān)督機制，可以有效避免資金浪費，確保資金的使用效益。同時，站在政府和部門的智慧消防建設(shè)方案來講，往往建設(shè)周期較長，嚴密的保障支撐體系無疑能確保建設(shè)的安全性。一是要細化支出責任。在啟動智慧消防建設(shè)時，有關(guān)部門應(yīng)明確政府、企業(yè)、個人的支出責任。屬于政府統(tǒng)一承擔的服務(wù)器和智慧平臺建設(shè)的部分，要將支出預(yù)算細化到各級政府；屬于企業(yè)運營自身履行消防安全主體責任的，企業(yè)應(yīng)積極承擔相應(yīng)部分。要堅決防止出現(xiàn)半拉子工程和爛尾工程。二是要強化審計監(jiān)督。尤其對于使用政府財政性資金建設(shè)的智慧消防項目，要從源頭建立嚴格的審計機制，這也是確保智慧消防建設(shè)能夠有效融入智慧城市建設(shè)的重要保證。三是要堅持跟蹤問效。智慧消防項目投入使用后，有關(guān)部門要及時組織力量評估資金效益和社會效益。應(yīng)積極鼓勵中介力量參與到項目后期的運營、維護和升級中，通過后期監(jiān)管為智慧消防長期決策提供有力參考。

4 結(jié)語

近些年，我國各地智慧消防建設(shè)取得了快速發(fā)展，極大提升了社會消防安全度，也有效增強了消防救援隊伍的作戰(zhàn)能力。但值得注意的是，建設(shè)水平不高、標準規(guī)范缺乏等矛盾也逐漸凸顯，正視并努力解決這些問題，對于促進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。