1963 年底，經(jīng)過通信和有關(guān)人士溝通，國共雙方關(guān)系有了新的進展，決定在南海舉行高層密談。周恩來專程在一個小島上秘密會見了準備赴臺的信使，希望他給陳誠及臺灣當局帶話，并將多年陳酒托他轉(zhuǎn)贈給蔣經(jīng)國。

1956 年以前，大陸對臺的基本方針是武力解決。中國進入全面社會主義建設(shè)時期后，不僅需要一個和平安定的環(huán)境，而且要調(diào)動一切積極因素。在這種形勢下，中共中央對臺灣的政策也發(fā)生了進一步的變化，爭取和平解放臺灣、愿同蔣介石進行第三次合作的思想更加明確起來。

1954 年8 月20 日，周恩來在全國政協(xié)常委擴大會議上作《關(guān)于外交政策和臺灣問題》的報告

爭取和平解放臺灣

1956 年1 月，毛澤東在最高國務(wù)會議上指出：“凡是能夠團結(jié)的，愿意站在我們隊伍里的人都要團結(jié)起來，不管他過去是做什么的。比如臺灣，那里還有一堆人，他們?nèi)绻钦驹趷蹏髁x立場，如果愿意來，不管個別的也好，部分的也好，集體的也好，我們都要歡迎他們?yōu)槲覀兊墓餐繕藠^斗……國共已經(jīng)合作了兩次，我們還準備進行第三次合作?！?/p>

1 月30 日，周恩來代表中共中央在政協(xié)二屆二次會議上，正式宣布對臺方針和政策。他強調(diào)：凡是愿意回到大陸省親會友的都可以回到大陸來，凡是愿意到大陸參觀學(xué)習(xí)的也都可以到大陸來；凡是愿意走和平道路的，不管任何人，也不管他們過去犯過多少罪，都將寬大對待，既往不咎。

此后，大陸對臺政策的突出變化是不僅將蔣介石集團包括在團結(jié)之列，而且明確了解放臺灣的方式要力爭和平解決。

重視做“人”的工作

為推動兩岸關(guān)系，周恩來為此付出了大量心血。他推動兩岸關(guān)系發(fā)展的一個重要特點，就是重視做“人”的工作。所以，在20 世紀五六十年代，大陸對臺工作的重點是“爭取臺灣實力派及有代表性的人物”，即通過各種線索，采取多種辦法，爭取以蔣氏父子、陳誠為首的臺灣高級軍政官員。

為將中共和談的愿望傳遞到臺灣，1956 年3 月16 日，周恩來會見了即將赴臺的英國人馬坤，并對他說：“你是一個熱愛中國和中國人民的人，我們歡迎你來。你到臺灣去，請傳話給蔣介石或其他朋友：‘我們從來沒有把和談的門關(guān)死，任何和談的機會我們都歡迎。我們是主張和談的，既然我們說和談，就不排除任何一個人，只要他贊成和談。’”

周恩來還強調(diào)：“蔣介石還在臺灣，槍也在他手里，他可以保持，主要的是使臺灣歸還祖國，成為祖國的一個組成部分，這就是一件好事。如果他做了這件事，就可以取得中國人民的諒解和尊重。”

中共對臺灣的和平呼吁引起了臺灣方面的注意，蔣介石考慮再三決定派人去大陸。蔣介石父子經(jīng)過物色，最終確定曹聚仁為合適人選。曹聚仁是著名學(xué)者和報人，與蔣經(jīng)國曾在贛州共事，是亦師亦友的關(guān)系。曹聚仁1949 年之后住在香港，與國共高層都有聯(lián)系。1956年7 月，曹聚仁通過香港《大公報》社長費彝民介紹前往大陸。

當年7 月13 日、16 日、19日，周恩來先后三次接見曹聚仁。其中7 月16 日，周恩來同他在頤和園昆明湖上泛舟3 個小時。主賓之間談的就是臺海兩岸實現(xiàn)“第三次國共合作”的可能。不過，蔣介石始終誠意不足，派人到大陸主要還是為了摸清情況、制定對策，所以周恩來與曹聚仁談完之后便不再有下文。

1960 年初，隨著美國對華政策的變化，美蔣之間的矛盾加深了，也給中共開展爭取和平解放臺灣的工作帶來新的機遇。為推動這項工作的發(fā)展，中央提出了更為寬松的4 點具體意見：臺灣回歸祖國后，除外交必須統(tǒng)一于中央外，所有軍政大權(quán)、人事安排等悉委于蔣；所有軍政及建設(shè)經(jīng)費不足之數(shù)系由中央撥付；臺灣的社會改革可以從緩，等條件成熟并征得蔣之同意后進行；互約不派特務(wù)，不做破壞雙方團結(jié)之事。

為把中共的誠意傳遞到臺灣，促進海峽兩岸關(guān)系的發(fā)展，周恩來通過各種渠道，采取各種辦法開展工作。比如，委托原國民黨高級將領(lǐng)、對臺灣當權(quán)派深有影響的張治中、傅作義多次致信蔣氏父子和陳誠，轉(zhuǎn)達中共對臺的方針和政策。

周恩來進行的一系列工作對臺灣方面產(chǎn)生了影響，大陸和臺灣的關(guān)系有了相當?shù)陌l(fā)展。臺灣當局的一個重要負責(zé)人曾表示：“臺當局不再派人到大陸進行擾亂公共安寧和破壞地方秩序的事……進一步派人到大陸去談?wù)勈遣豢杀苊獾模彩潜仨毜??！?/p>

托人送酒給蔣經(jīng)國

1963 年底，經(jīng)過通信和有關(guān)人士溝通，國共雙方關(guān)系有了新的進展，決定在南海舉行高層密談。周恩來這次絕密之行直至多年之后才被解密。

1963 年底，周恩來出訪14國時，專程繞道廣東，以視察海軍艦隊的名義，在南海的一個小島上秘密會見了準備赴臺的有關(guān)人士，希望他轉(zhuǎn)告陳誠及臺灣當局，“美國正采取更多的實際行動，要把臺灣變成一個獨立政治單位。而國共兩黨可以在反對‘兩個中國’問題上形成統(tǒng)一戰(zhàn)線。今天祖國的四周邊界問題已解決，唯獨東南一隅尚未完滿，這個統(tǒng)一大業(yè)應(yīng)該由我們共同來完成”。

周恩來還請這位信使給蔣經(jīng)國帶了一份禮品。這位信使見到蔣經(jīng)國后說：“這是周恩來先生特別囑咐我送給你的，都是多年陳酒。”蔣經(jīng)國很感慨地說：“周先生還記得我喜歡飲酒?！?/p>

1965 年3 月，陳誠病逝。他去世前留下的遺言既沒有提“反共”，也沒有提“反攻”。臺灣國民黨右派想在陳誠的遺言中加上“反共反攻”的內(nèi)容，陳誠夫人不同意。她找到蔣介石，蔣介石同意不修改。這表明，幾年來，大陸對臺通氣工作、傳話、傳信的結(jié)果是富有成效的。

陳誠去世后，周恩來繼續(xù)堅持不懈地對臺進行爭取工作。他不止一次講道：“對臺工作急是無用的，今后可能會拖下去，我們這輩子如看不到祖國統(tǒng)一，下一代或再下一代總會看到的。我們只要播好種，把路開對了就行?！?/p>