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2022年11月26日，哈薩克斯坦首都阿斯塔納獨(dú)立宮，新當(dāng)選哈總統(tǒng)的卡西姆若馬爾特·托卡耶夫宣誓就職。托卡耶夫在11月20日舉行的總統(tǒng)選舉中以81.31%的得票率勝選。他在競(jìng)選綱領(lǐng)和就職演說中強(qiáng)調(diào)，將推進(jìn)政治體系和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的根本性改革，使哈進(jìn)入發(fā)展新時(shí)代。

完成權(quán)力交接 重塑政治體制

托卡耶夫在此次總統(tǒng)選舉中沒有遇到太大競(jìng)爭(zhēng)，其他5位競(jìng)選者得票率極低。哈政治評(píng)論員尼基塔·沙塔洛夫認(rèn)為，這意味著哈權(quán)力交接基本完成。

2019年3月19日，時(shí)任哈薩克斯坦總統(tǒng)的納扎爾巴耶夫宣布辭職，相關(guān)職責(zé)由時(shí)任哈薩克斯坦參議院議長(zhǎng)的托卡耶夫代替履行。3月20日，托卡耶夫宣誓就任哈臨時(shí)總統(tǒng)，隨后在當(dāng)年6月提前舉行的總統(tǒng)選舉中勝出。不過，執(zhí)掌哈近30年的納扎爾巴耶夫盡管卸任，其政治影響力依然很大。

2022年9月9日，在哈薩克斯坦首都阿斯塔納，人們走過“可汗之帳”購(gòu)物中心。圖：魯金博/新華社

中亞問題專家安瓦爾·阿克馬托夫說，此次托卡耶夫高票勝選，顯示出哈民眾對(duì)其改革的信任和支持，將鞏固其政治地位，為落實(shí)改革政策打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，他也能夠以“改革者”形象推進(jìn)解決過去近30年來(lái)積累的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域痼疾。

從托卡耶夫競(jìng)選綱領(lǐng)和就職演說透露的信息看，在政治上，他著力構(gòu)建全新政治體制，希望由超級(jí)總統(tǒng)制過渡到擁有強(qiáng)大議會(huì)的總統(tǒng)制。具體表現(xiàn)為限制總統(tǒng)權(quán)力和培育良性政黨政治。

在限制總統(tǒng)權(quán)力方面，根據(jù)修正后的哈憲法，包括禁止總統(tǒng)加入政黨，并禁止總統(tǒng)近親擔(dān)任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和國(guó)家機(jī)構(gòu)的高級(jí)職務(wù)；總統(tǒng)無(wú)權(quán)取消地方議會(huì)的決定，無(wú)權(quán)解散市和區(qū)議會(huì)等。

在培育良性政黨政治方面，在總統(tǒng)成為無(wú)黨派人士之后，執(zhí)政黨將不再像以前那樣有巨大優(yōu)勢(shì)。此外，托卡耶夫希望擴(kuò)大議會(huì)權(quán)力，增加建設(shè)性的反對(duì)派政黨，加大議會(huì)選舉的競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化議會(huì)與政府的聯(lián)系。政府的變動(dòng)將更多取決于議會(huì)的力量分布、黨派偏好情況以及組建聯(lián)合政府的需要。

哈薩克斯坦總統(tǒng)下屬的戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)阿魯阿·若爾德巴林娜說，未來(lái)7年哈政治將發(fā)生巨大的、不可逆轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)變，將進(jìn)一步出臺(tái)措施來(lái)下放權(quán)力，向新形式的政治結(jié)構(gòu)過渡。

開啟改革新紀(jì)元

在總統(tǒng)選舉后，哈后續(xù)要完成憲法法院組建，2023年將舉行國(guó)家議會(huì)和地方代表機(jī)構(gòu)選舉，隨后將組建新政府。

政治評(píng)論員加齊茲·阿比舍夫說，托卡耶夫制定的國(guó)家轉(zhuǎn)型“路線圖”首先從政治改革開始，目前完成了總統(tǒng)選舉這第一步，下一步議會(huì)選舉同樣重要。很可能會(huì)出現(xiàn)三四個(gè)新政黨，再加上單一議員選區(qū)選舉，爭(zhēng)奪議會(huì)席位的競(jìng)爭(zhēng)可能要比總統(tǒng)選舉激烈得多，可能涌現(xiàn)出更多新一代政治人物。

長(zhǎng)期從事哈薩克斯坦問題研究的俄羅斯里海戰(zhàn)略研究所專家尤里·索羅佐博夫認(rèn)為，哈政治制度將重新啟動(dòng)，這是一場(chǎng)“自上而下的革命”，其本質(zhì)在于改變政府體制。按照已經(jīng)生效的確保憲法改革的法律，在總統(tǒng)就職后，總統(tǒng)辦公廳負(fù)責(zé)人、執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等終止權(quán)力，年輕干部有可能接替他們。

在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，托卡耶夫高舉“公正”旗幟推進(jìn)改革，核心是促進(jìn)財(cái)富和資源公平化分配，縮小貧富差距和改變地區(qū)發(fā)展不平衡等，落腳點(diǎn)是提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，改善民生福祉。在過去30年，哈社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源特別是能源、電力、通信、采礦等關(guān)鍵領(lǐng)域資源被少數(shù)精英階層把控，加之官商勾結(jié)滋生腐敗，飽受哈民眾詬病。

哈政治學(xué)者塔爾加特·卡利耶夫認(rèn)為，未來(lái)經(jīng)濟(jì)將推動(dòng)去壟斷化和去寡頭化，比如改變銀行業(yè)的高度壟斷。數(shù)據(jù)顯示，70%的哈民眾承受沉重貸款負(fù)擔(dān)，無(wú)法獲得便宜的信貸資金。另外，應(yīng)該確保國(guó)家財(cái)富按比例、更有機(jī)地分配，縮小貧富差距，形成穩(wěn)定的中產(chǎn)階級(jí)，使其比例至少占哈人口的一半?？梢灶A(yù)見，哈未來(lái)將鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)私營(yíng)企業(yè)的主動(dòng)性和推進(jìn)國(guó)民收入的公平分配。

另外，托卡耶夫還積極推進(jìn)法治，試圖通過建立清晰和可預(yù)測(cè)的游戲規(guī)則，讓公民和私人資本更多地依賴法律，這也是推進(jìn)反腐的需要。此外，設(shè)立憲法法院等也是強(qiáng)化公民權(quán)利保障的重要內(nèi)容。

堅(jiān)持多元化外交政策

2022年11月26日，托卡耶夫在就職演說中再次重申，將把發(fā)展與俄羅斯、中國(guó)、中亞鄰國(guó)以及其他一體化聯(lián)盟伙伴的戰(zhàn)略互利合作視作外交政策的優(yōu)先方向；此外，哈將竭盡全力發(fā)展與美國(guó)、歐盟、亞洲、中東和高加索地區(qū)國(guó)家以及其他國(guó)家的多方面合作。總體來(lái)看，哈將繼續(xù)執(zhí)行旨在維護(hù)本國(guó)利益的多元、平衡外交政策。

哈薩克斯坦政治學(xué)者馬拉特·希布托夫說，多元外交政策是哈獨(dú)立30年來(lái)外交政策的基礎(chǔ)，不會(huì)有大的調(diào)整，與俄羅斯和中國(guó)的關(guān)系仍將是哈外交政策的重中之重。

2022年11月28日，托卡耶夫就任總統(tǒng)后的首訪選擇了俄羅斯，這也延續(xù)了他2019年當(dāng)選總統(tǒng)后的慣例，表明其對(duì)發(fā)展與俄關(guān)系的高度重視，也打破了有關(guān)哈退出俄主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和集體安全條約組織的傳言。結(jié)束訪俄之后，托卡耶夫次日對(duì)法國(guó)進(jìn)行正式訪問。

托卡耶夫在參加總統(tǒng)選舉投票時(shí)曾表示，考慮到哈的地緣政治地位，以及哈經(jīng)濟(jì)仰賴眾多大型跨國(guó)公司（其總營(yíng)業(yè)額超過5000億美元），哈應(yīng)該奉行多元化的外交政策。俄羅斯獨(dú)聯(lián)體國(guó)家研究所中亞和哈薩克斯坦部負(fù)責(zé)人安德烈·格羅津認(rèn)為，哈已深度融入世界經(jīng)濟(jì)和金融體系：一是在20世紀(jì)90年代蘇聯(lián)解體后的困難時(shí)期，哈將大部分能源開采權(quán)出售給西方公司；二是哈與許多后蘇聯(lián)國(guó)家一樣，依賴于國(guó)際金融體系。

托卡耶夫已表示將繼續(xù)發(fā)展與西方國(guó)家的關(guān)系。近期歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利等對(duì)哈訪問，呼吁發(fā)展繞過俄羅斯的運(yùn)輸走廊，并承諾賠償因歐盟制裁俄羅斯對(duì)哈造成的“附帶損害”，其離間哈俄的意圖明顯。不過，哈薩克斯坦政治學(xué)者阿米爾然·科薩諾夫認(rèn)為，這不會(huì)影響哈外交取向，多元化政策是哈最有效的生存方式，哈不會(huì)主動(dòng)打破俄羅斯、西方和中國(guó)的平等關(guān)系。

種種問題很難在短時(shí)間內(nèi)解決

哈薩克斯坦世界經(jīng)濟(jì)政治研究所專家阿爾曼·托克圖沙科夫認(rèn)為，哈官僚主義盛行、腐敗問題存在、經(jīng)濟(jì)依賴原材料行業(yè)、創(chuàng)新水平不足、收入分配不均等種種問題很難在短時(shí)間內(nèi)得到解決，需要付出巨大努力。

觀察人士指出，如何克服社會(huì)和精英階層的分裂，可能直接影響托卡耶夫改革的成敗。一是托卡耶夫去集權(quán)化、去壟斷化的改革可能觸及既得利益者利益，不排除保守勢(shì)力反撲的可能性；二是目前哈宣布了改革的口號(hào)，但許多具體內(nèi)容還未落地。部分民眾對(duì)改革存疑，因?yàn)楹芏嗳硕加浀锰K聯(lián)“改革”的悲慘結(jié)果。

另外，民主化是一把雙刃劍。安瓦爾·阿克瑪托夫認(rèn)為，托卡耶夫?yàn)楣岢隽宋鞣侥Ｊ?，即“總統(tǒng)類似于一名受雇的經(jīng)理”，但包括哈在內(nèi)的亞洲國(guó)家有不同的文化，如果癡迷于西方模式的政治體制，有可能失去對(duì)本國(guó)社會(huì)的把控力。