文/方立新 謝銳佳 劉紫凌

古時，觸動范仲淹寫出不朽名篇《岳陽樓記》的，是勤于政事的好朋友滕子京謫守巴陵（今湖南岳陽），岳陽樓下一時“政通人和，百廢俱興”。

新時代的中國，通過溝通協(xié)商凝聚共識，深入推進全過程人民民主，“政通人和”新氣象正在成為普遍的現(xiàn)實。

黨的十八大以來，結(jié)合實際踐行全過程人民民主，各地都有新的探索和創(chuàng)造。湖南省岳陽市岳陽樓區(qū)“群英斷是非”工作法理順三團“亂麻”的故事，正是全過程人民民主的生動實踐。

“大雞窩”變身“美花園”

因為一坨雞屎，網(wǎng)格員黃翠流產(chǎn)了！

這坨惹禍的雞屎來自洪源小區(qū)——該小區(qū)因眾多居民亂養(yǎng)家禽而“遠近聞名”。

“群英斷是非”現(xiàn)場會。謝銳佳/新華社

岳陽樓區(qū)梅溪街道芭蕉湖社區(qū)洪源小區(qū)，為原洪源機械廠的家屬小區(qū)，位置較偏。十多年來，不少居民有散養(yǎng)家禽的習(xí)慣，高峰時期，近半居民跟風(fēng)飼養(yǎng)，房前屋后被各式廢舊材料圈建的雞棚所占據(jù)，小區(qū)又臟又亂，被人戲稱為“大雞窩”。

幾年前，黃翠是洪源小區(qū)的網(wǎng)格員，有人把雞放到小區(qū)里瞎溜達，她接到投訴處理時，不慎踩到雞屎摔倒，導(dǎo)致流產(chǎn)。

從2006年成立社區(qū)至2019年，13年間，幾任社區(qū)書記都嘗試過各式禁養(yǎng)整治，但養(yǎng)雞戶玩起“貓抓老鼠游戲”，整治期間把雞關(guān)起來或轉(zhuǎn)移，整治后又放到小區(qū)養(yǎng)，始終無法根治。

如何扭轉(zhuǎn)這個被動局面？

“換‘群英斷是非’工作法試試?！?019年10月底，開創(chuàng)出“群英斷是非”工作法的基層干部彭憲會到梅溪擔任街道書記。他要求曾一籌莫展的芭蕉湖社區(qū)書記曹汝喬試試“群英斷是非”工作法。

誰愿管事？誰管得了事？首先當然是共產(chǎn)黨員。

一度隨大流養(yǎng)過雞的居民向榮華是黨員，熱心腸，在小區(qū)有一定威望，曹汝喬和黃翠等社區(qū)工作人員成功動員他帶頭把雞處理掉。

“我也是首批停止養(yǎng)雞的。”老黨員王愛民說，“我本來就覺得小區(qū)亂糟糟不好，此前養(yǎng)雞是隨大流，曹書記一說，我馬上就把雞處理了?！?/p>

曹汝喬又找來沒養(yǎng)雞、有威信的洪源機械廠岳陽工作站黨總支書記許雙石，和退養(yǎng)黨員組成“群英”第一梯隊，做其他養(yǎng)雞戶的工作。

“堡壘”逐個被攻破，退養(yǎng)戶越來越多，但還剩八九戶。曹汝喬決定發(fā)起“總攻”，召開“群英會”。

2019年11月21日，社區(qū)會議室，“小區(qū)能不能養(yǎng)家禽”的大紅字投射在大屏上，一邊坐著還在養(yǎng)雞的居民，一邊是“群英”——居民代表、原洪源機械廠退休領(lǐng)導(dǎo)、小區(qū)業(yè)委會骨干，兩邊唇槍舌劍，展開大討論。

“我在雜物間養(yǎng)幾只雞，就為兒孫逢年過節(jié)回來吃點土菜，怎么不行？”一名養(yǎng)雞戶為自己辯解。

“你養(yǎng)幾只我養(yǎng)幾只，你看小區(qū)成什么樣了？伸腳就是雞屎，你的子女回來了，未必不嫌棄！”

會上，大家壓倒性地認為“小區(qū)不能養(yǎng)家禽”，全部養(yǎng)雞戶當場承諾盡快把雞處理掉。

會后，養(yǎng)雞戶很快兌現(xiàn)了承諾。洪源小區(qū)戴了多年的“大雞窩”帽子徹底摘掉了！

“‘大雞窩’變成美花園了！”居民的獲得感掛在臉上。

2021年，小區(qū)進行舊改，“群英斷是非”工作法在化解矛盾、民主決策、凝聚共識等方面又發(fā)揮了不小的作用。舊改后的小區(qū)，硬化的路面平整干凈，車位線潔白亮眼，垃圾分類桶排列整齊，原來雞棚連片的地方建起文化廣場，添置了健身器材……小區(qū)脫胎換骨。

一場一觸即發(fā)的沖突

“護欄又被推倒了！這次鬧事的有80多人?！?022年9月16日一早，岳陽樓區(qū)西瓜山黑臭水體綜合治理工作微信群“炸鍋”了。

根據(jù)整治工程規(guī)劃，要在東風(fēng)湖社區(qū)開挖路面鋪設(shè)管道，有居民擔心挖溝震壞房屋，還有一些居民則因未被納入棚改心生怨氣。他們抱團鬧訪、強行阻工，導(dǎo)致施工方連續(xù)6天都無法正常開工。

工期不能拖，而施工方與群眾又劍拔弩張，怎么辦？

岳陽樓區(qū)委、區(qū)政府決定成立工作專班處置。

任務(wù)落在時任分管城建的副區(qū)長彭憲會頭上?！爸灰ぷ鞣椒▽︻^，沒有解不開的疙瘩！”他決定用“群英斷是非”工作法來解開這個“疙瘩”。

2022年9月22日上午，工作專班同志走訪了社區(qū)部分居民，聽取意見，并和社區(qū)干部挑選了10名能廣泛反映居民真實訴求的代表，其中既有傾向同意整治工程的戶主，也有激烈反對的居民，一起參加下午的“群英會”。

“我家房子沒有下墻腳，你們不能動工！”一名女性代表很激動，擔心施工把她家房子震壞。

這個小區(qū)原來是漁村，自建房多且老舊，不少居民擔心鋪水管挖溝會把房子震壞震塌。

“你們施工完了一拍屁股走人，今后有問題找誰去？”一名居民代表的話引起圍觀居民的共鳴。

“你們沒跟大家商量就開始自己搞規(guī)劃，感覺沒把居民放在心里?！绷硪幻用翊碇攸c強調(diào)參與權(quán)、知情權(quán)，批評有關(guān)部門作風(fēng)“官僚”。

會上氣氛充滿火藥味，10名居民代表一一充分表達后，各職能部門針對他們提出的問題、疑惑、訴求逐個回應(yīng)。

“我們東風(fēng)湖社區(qū)地勢低，雨水、污水都匯集到這里，鋪設(shè)排污管道后，社區(qū)里的水塘、東風(fēng)湖的水就干凈了?！庇H自來勘察過好幾次的華北設(shè)計院負責(zé)人介紹這個工程的必要性和對居民的利好。

“這些圖紙，全部都要簽名上傳存檔，簽訂的是終身責(zé)任書，如果因為設(shè)計問題出現(xiàn)安全事故，我們會被抓去坐牢的?！痹狸柺幸?guī)劃設(shè)計院負責(zé)人回應(yīng)“過后出事找不到人”問題。

“大家有些擔憂是有道理的，溝開得離房子太近，深兩三米，老百姓怎么能不怕呢？”彭憲會不回避矛盾，檢討前期工作短板，“那個時候我們的施工單位哪里去了？我們的設(shè)計單位哪里去了？我們的項目部門哪里去了？”

不少先前情緒比較對立的居民，此時露出贊許的神色。

“如果前期溝通充分，這個會就可以不開。因為大家剛才也聽到了，我們的設(shè)計、施工完全是規(guī)范的?！迸響棔^續(xù)說，“干部不能橫，老百姓也不能蠻。誰也不樂意門口是個臭水溝，這是個民生工程，建好以后這里環(huán)境變好，不僅居住條件改善，也有利于營商、發(fā)展經(jīng)濟，盲目阻工沒道理，法律也不允許。”

居民代表問題提得尖銳，職能部門答得仔細，經(jīng)過3個多小時的反復(fù)溝通，散會的時候，居民代表平靜退場，“圍觀”聽會的居民也不知何時已散去了大半。

一場一觸即發(fā)的群體性事件，被“群英斷是非”工作法順利化解了。

“拆彈”行動

最高危險等級——奇家?guī)X街道奇家社區(qū)大寨田巷88號房被鑒定為D級危房。

這意味著，房子隨時有垮塌風(fēng)險，無異于一顆“不定時炸彈”！

88號房，最初只有一層樓，原房東是預(yù)制廠的老板，他采用突擊加層的方式，多年反復(fù)拆建，最終加到8層高，導(dǎo)致整幢房屋變成倒漏斗形狀，頭重腳輕，危如累卵。

“必須盡快組織居民搬離！”2022年6月23日，獲知信息，奇家?guī)X街道黨工委書記黃力交的心立刻懸了起來。近年來，一些地方危房倒塌造成的嚴重后果讓人心有余悸。但搬離談何容易！

黃力交想到了“群英斷是非”工作法。

88號房住戶、社區(qū)干部、黨員代表、網(wǎng)格員、88號房周邊居民、房屋安全鑒定公司……社區(qū)干部耐心動員，請來了利益相關(guān)方，分別在街道、社區(qū)和派出所三個場地，同時召開“群英會”。

“這個房子我都住了十幾年了，怎么會是危房？”

“政府是以危房的名義來廉價征收我們的房子，我才不上當！”

“我們搬走就無家可歸了，我們住哪里？”

88號房住戶覺得是瞎折騰，沒必要搬遷；而周邊居民擔心安全，情緒激烈。

“經(jīng)鑒定，88號房為D級危房。這是住建部定的最高等級的危房?！痹狸柺薪ㄔO(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站相關(guān)負責(zé)人用專業(yè)“說話”，“大家知道長沙自建房垮塌的情況吧？如果說長沙那個房屋是在木箱子上加6層，那88號房就是在紙箱子上加7層！你們說危險不危險？”

88號房多數(shù)住戶立場開始“動搖”，有的住戶當場表示應(yīng)該搬離。

但情況復(fù)雜，訴求多元，一次“群英會”不足以解決所有問題。一次不行兩次，兩次不行三次……或在樓下院子里，或在居民家、社區(qū)、街道辦事處，哪里方便就在哪里，奇家?guī)X街道為此事召開“群英會”多達9次。

“群英會”上，88號房周邊黨員代表、網(wǎng)格員一起幫住戶出主意想辦法。同時，街道積極對接上級單位，明確補償政策，安排安置房，聯(lián)系家政公司，協(xié)助居民搬家，用心用情解除住戶的后顧之憂。

2022年8月19日，88號房最后一戶搬離。2022年12月28日，88號危房全部拆完。危險消除，周邊群眾紛紛點贊。

“群英斷是非”工作法，成功拆掉了一顆“不定時炸彈”。