◎謝 莉 花

為提升職業(yè)教育吸引力，德國2020年正式生效的《職業(yè)教育法》（Berufsbildungsgesetz，BBiG）修訂的核心是構(gòu)建高等職業(yè)教育體系及其三級(jí)學(xué)位制度[1]，以期等價(jià)于學(xué)術(shù)型高等教育，該高等職業(yè)教育體系即為德國的非學(xué)歷高級(jí)職業(yè)資格體系：職業(yè)進(jìn)修教育體系①。本文通過闡述德國職業(yè)進(jìn)修教育的發(fā)展背景與動(dòng)因，分析職業(yè)進(jìn)修教育體系發(fā)展的關(guān)鍵舉措，總結(jié)德國職業(yè)教育體系支撐高技能人才持續(xù)成長的經(jīng)驗(yàn)，以期為其他國家職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的建設(shè)與完善提供啟發(fā)。

一、德國職業(yè)進(jìn)修教育發(fā)展背景及概覽

在德國教育體系中的第三級(jí)教育階段，即所謂的高等教育階段，其中的高等職業(yè)教育按照類型可以進(jìn)一步理解為學(xué)歷高等職業(yè)教育和非學(xué)歷高等職業(yè)教育兩個(gè)系統(tǒng)。學(xué)歷高等職業(yè)教育主要由雙元制大學(xué)學(xué)業(yè)②等混合教育形式承擔(dān)，兼具職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育特點(diǎn)，學(xué)生畢業(yè)后可以獲得等同于其他大學(xué)類型的本科文憑[2]，部分學(xué)業(yè)形式可以同時(shí)獲得職業(yè)資格證書。非學(xué)歷高等職業(yè)教育是一種高等教育層次上的職業(yè)繼續(xù)教育，也是德國真正意義的高等職業(yè)教育，主要是指職業(yè)繼續(xù)教育系列中以支持高技能人才獲取高等職業(yè)資格，并實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯和專業(yè)水平持續(xù)發(fā)展的職業(yè)進(jìn)修教育（Berufliche Fortbildung）。這條教育路徑使得德國職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)（繼續(xù)教育）貫通發(fā)展，是德國技能人才實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)持續(xù)獲得技能人才支撐的重要手段。相比于世界所熟知的德國學(xué)歷型高等職業(yè)教育，如雙元制大學(xué)學(xué)業(yè)的混合路徑，非學(xué)歷高等職業(yè)教育這條“職業(yè)路徑”似乎并不那么顯眼，但它其實(shí)是大眾在德國職業(yè)教育和培訓(xùn)體系內(nèi)獲取高階職業(yè)資格與能力的慣常渠道，承擔(dān)著培養(yǎng)高技能人才和行業(yè)企業(yè)內(nèi)部中上層專業(yè)及管理人才的重要責(zé)任。

（一）德國職業(yè)進(jìn)修教育發(fā)展背景

從經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，OECD）2018年統(tǒng)計(jì)的教育數(shù)據(jù)來看，德國25—34歲年輕人中具有各級(jí)大學(xué)畢業(yè)證書的畢業(yè)生數(shù)量占同齡人的比例大概是30%，OECD國家的平均值大約是45%—50%，其它一些國家如日本、加拿大、韓國、俄羅斯等甚至超過了60%[3]。這個(gè)數(shù)據(jù)比例一方面說明了德國還需采取措施進(jìn)一步提高高等教育入學(xué)率和畢業(yè)率；另一方面也說明，相比其他國家，在德國，學(xué)習(xí)者除了通過普通高中（Abitur）進(jìn)入大學(xué)這一途徑外，還可以在職業(yè)發(fā)展中獲得與高校畢業(yè)證書等值的職業(yè)資格證書，該途徑也占有很大的比例（通過職業(yè)教育進(jìn)入學(xué)歷與非學(xué)歷高等教育的比例也達(dá)到60%以上）。這一資歷提升方式是德國實(shí)踐性人才通向企業(yè)中高等職位的重要路徑，而其他國家一般只有通過高校學(xué)歷教育這一條路徑。近年來，德國不斷完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，在職業(yè)初始教育的基礎(chǔ)上提供具有吸引力的職業(yè)進(jìn)修教育，主要有內(nèi)部和外部兩方面原因。

首先，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對技術(shù)技能人才資格水平的要求有所提升。德國向知識(shí)與服務(wù)型社會(huì)的變遷以及人口的結(jié)構(gòu)式變化，需要更多能夠適應(yīng)各行各業(yè)不斷變化的高級(jí)資格人才，相應(yīng)地，高級(jí)資格技術(shù)技能人才的培養(yǎng)需要依托不斷完善的職業(yè)進(jìn)修教育體系。近年來，德國職業(yè)進(jìn)修教育主要朝兩個(gè)方向發(fā)展，縱向方面是職業(yè)（初始）教育與職業(yè)繼續(xù)教育之間的聯(lián)系更加緊密；橫向方面是正式學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)之間也建立了更緊密的聯(lián)系。[4]這意味著，在職業(yè)（初始）教育基礎(chǔ)上不斷提升技術(shù)技能人才的資格水平是適應(yīng)和推動(dòng)勞動(dòng)世界發(fā)展的重要任務(wù)。

其次，高校教育擴(kuò)張背景下職業(yè)教育自身吸引力有待進(jìn)一步提升。雙元制職業(yè)教育一直是德國技術(shù)技能人才學(xué)習(xí)職業(yè)技能并獲取資格認(rèn)證最常見的選擇，但近年來，選擇高等教育的人數(shù)已經(jīng)超過了雙元制職業(yè)教育，導(dǎo)致了適配企業(yè)需求的技術(shù)技能人才日漸短缺。為應(yīng)對這一趨勢，德國職業(yè)教育專家認(rèn)為有必要引入最低津貼和職業(yè)進(jìn)修階梯，通過設(shè)立統(tǒng)一、有吸引力且受國際認(rèn)可的職業(yè)資格，彌補(bǔ)職業(yè)資格在勞動(dòng)市場上相比于學(xué)術(shù)資格而言的競爭劣勢，并為畢業(yè)生提供必要的平等機(jī)會(huì)，保障技術(shù)工人的職業(yè)發(fā)展生涯，確保德國雙元制職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的吸引力，為企業(yè)和社會(huì)提供充足、優(yōu)質(zhì)、專業(yè)的技術(shù)技能人才。

（二）德國職業(yè)進(jìn)修教育體系概覽

德國《職業(yè)教育法》中的“職業(yè)進(jìn)修教育”又可進(jìn)一步劃分為適應(yīng)性進(jìn)修教育和晉升性進(jìn)修教育兩類。適應(yīng)性進(jìn)修教育是指學(xué)習(xí)者為適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等發(fā)展而參加相應(yīng)的短期課程、企業(yè)進(jìn)修措施框架中的研討課等，以適應(yīng)職業(yè)工作新要求，結(jié)業(yè)一般不需要參加考試。晉升性進(jìn)修教育一般是以已完成的職業(yè)（初始）教育和擁有若干年的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)為前提要求，以獲取能夠證明足以匹配更重要的職責(zé)和更高報(bào)酬的資格認(rèn)證為目標(biāo)追求，學(xué)習(xí)者需要通過行會(huì)或州主管機(jī)構(gòu)的考試（例如師傅考試）才能結(jié)業(yè)，同時(shí)將被授予國家承認(rèn)的職業(yè)頭銜[5]，這種高級(jí)資格化的職業(yè)教育能夠擴(kuò)展學(xué)習(xí)者的職業(yè)行動(dòng)能力，并幫助其實(shí)現(xiàn)職業(yè)晉升。本文談及的職業(yè)進(jìn)修教育主要指其中的晉升性進(jìn)修教育。

在德國，晉升性進(jìn)修教育主要存在三種規(guī)范性形式（如圖1所示）。第一種是《職業(yè)教育法》和《手工業(yè)條例》（Handwerksordnung，HwO）中所規(guī)定的作為聯(lián)邦法律法規(guī)的進(jìn)修教育條例（Fortbildungsordnungen）（涉及BBiG第53條和HwO 第42條）涉及的各種形式，條例主要由聯(lián)邦教育和研究部（Bundesministerium für Bildung und Forschung，BMBF）與各個(gè)主管專業(yè)部委協(xié)商頒布。第二種是主管機(jī)構(gòu)頒布的進(jìn)修教育考試規(guī)章（Fortbildungsprüfungsregelungen）（涉及BBiG第54和HwO第42條）規(guī)定的各種形式，它是在沒有相應(yīng)的聯(lián)邦層面進(jìn)修教育條例的情況下，由主管機(jī)構(gòu)，即各個(gè)主管的行會(huì)（如工商行會(huì)，手工業(yè)行會(huì)）根據(jù)《職業(yè)教育法》針對各行業(yè)發(fā)展需要所頒布的考試及獲取畢業(yè)證書的相關(guān)規(guī)章。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大概有90個(gè)聯(lián)邦層面的進(jìn)修教育條例和300個(gè)左右行會(huì)層面的進(jìn)修教育考試規(guī)章。第三種是其他晉升性職業(yè)進(jìn)修教育，如根據(jù)州法律規(guī)定或國家承認(rèn)的相關(guān)考試，學(xué)習(xí)者要在?？茖W(xué)校接受各州根據(jù)特定的學(xué)校法所開發(fā)的課程，并獲得畢業(yè)證書。由此可知，進(jìn)修教育通過聯(lián)邦范圍通用的法律規(guī)定或主管機(jī)構(gòu)頒布的規(guī)定來進(jìn)行規(guī)范，學(xué)習(xí)者獲取進(jìn)修教育資格主要通過考試來證明，考試類型包括聯(lián)邦法律、主管機(jī)構(gòu)、州法律規(guī)定這三種類型的考試。

圖1 德國職業(yè)晉升性進(jìn)修教育的類型

二、德國職業(yè)進(jìn)修教育體系發(fā)展的關(guān)鍵舉措

近年來，為完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系、保障職業(yè)教育重要地位和確保中高端技術(shù)技能人才持續(xù)供給，德國針對進(jìn)修教育體系發(fā)展進(jìn)行了一系列的改革。

（一）職業(yè)進(jìn)修教育體系的結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)

早在2000年左右，德國社會(huì)伙伴③的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)就對職業(yè)進(jìn)修教育進(jìn)行過結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)，基本達(dá)成以下四方面共識(shí)。（1）根據(jù)《職業(yè)教育法》所規(guī)定的晉升性進(jìn)修教育形成了利于定向的三個(gè)層級(jí)（如圖2所示）；（2）不同資格層級(jí)的確定以勞動(dòng)力市場需求為導(dǎo)向；（3）層級(jí)的系統(tǒng)化及其描述是《職業(yè)教育法》設(shè)計(jì)進(jìn)修教育條例的基礎(chǔ)；（4）體系的核心在于晉升性進(jìn)修教育的第二層級(jí)（且大多數(shù)進(jìn)修教育證書從屬于第二層級(jí)）。[4]該層級(jí)模型結(jié)構(gòu)為提高教育系統(tǒng)的透明度和滲透性奠定了基礎(chǔ)。

圖2 職業(yè)進(jìn)修教育的層級(jí)模型

層級(jí)1要求學(xué)習(xí)者的職業(yè)能力應(yīng)當(dāng)在職業(yè)（初始）教育所獲能力基礎(chǔ)上有所擴(kuò)展和深化，學(xué)習(xí)者要通過新內(nèi)容單元（如至少200小時(shí)）的學(xué)習(xí)獲得相應(yīng)的資格證書，同時(shí)獲得通向?qū)蛹?jí)2的憑證與路徑。層級(jí)2相比于層級(jí)1而言，又明顯擴(kuò)展了責(zé)任領(lǐng)域，主要是為職業(yè)實(shí)踐者獲得中層管理層面的資格做準(zhǔn)備。而層級(jí)3主要是為有經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)實(shí)踐者進(jìn)入企業(yè)整個(gè)管理層面做準(zhǔn)備。一般而言，這些管理層面的活動(dòng)領(lǐng)域通常是由學(xué)術(shù)型畢業(yè)人員所從事，層級(jí)3則為那些不走或無法走學(xué)術(shù)路徑的職業(yè)人員提供規(guī)范化、科學(xué)化的繼續(xù)教育路徑，從而使他們具備晉升至企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位的機(jī)會(huì)和能力。當(dāng)然，學(xué)術(shù)型畢業(yè)人員也可以通過進(jìn)修教育獲得該層級(jí)的資格?？傮w來看，職業(yè)進(jìn)修教育培養(yǎng)的不僅僅是具有相應(yīng)職業(yè)資格的技術(shù)技能人才，同時(shí)也培養(yǎng)了承擔(dān)更多企業(yè)職能的專業(yè)型、管理型、領(lǐng)導(dǎo)型人才。

（二）職業(yè)進(jìn)修教育三級(jí)資格階梯的確立

職業(yè)進(jìn)修教育體系的發(fā)展變化及《職業(yè)教育法》的修訂需求源于德國近年來職業(yè)進(jìn)修資格體系的變化與發(fā)展。在《德國資格框架》（Deutscher Qualifikationsrahmen，DQR）的開發(fā)過程中，上述三個(gè)層級(jí)的畢業(yè)證書也相應(yīng)分配給了相應(yīng)級(jí)別，即晉升性進(jìn)修教育的層級(jí)1、2、3分別對應(yīng)于八級(jí)資格框架的5、6、7級(jí)。從近年來《德國資格框架》中職業(yè)進(jìn)修教育的資格等級(jí)及資格頭銜的增補(bǔ)可以看出，在2019年及其之前的資格框架中，職業(yè)進(jìn)修資格雖然在資格名稱上已經(jīng)使用上位的統(tǒng)稱概念作為資格集合，但職業(yè)進(jìn)修教育的三級(jí)資格仍然顯得較為零散，而且也面臨著新資格不斷增補(bǔ)進(jìn)入資格框架而導(dǎo)致資格頭銜數(shù)量任意增長的發(fā)展態(tài)勢。相比較而言，德國的雙元制職業(yè)教育位于資格框架的3、4等級(jí)，高等教育的學(xué)士和碩士位于6、7等級(jí)，這也意味著，職業(yè)進(jìn)修教育的資格等級(jí)向下是中等職業(yè)（教育）資格的進(jìn)一步提升，向上也能與學(xué)術(shù)路徑中的學(xué)歷資格等值。

職業(yè)進(jìn)修教育體系的這三級(jí)資格之間也存在一些區(qū)別與銜接，在職業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域上體現(xiàn)了由“復(fù)雜性”“變化性”到“策略性”的特點(diǎn)，在專業(yè)任務(wù)上由“廣泛性”到“自我負(fù)責(zé)地管控整個(gè)過程”，在獨(dú)立性上對自主性的要求也越來越高（如表1所示）?？傮w來說，隨著資格等級(jí)的提升，技術(shù)技能人員所面臨的職業(yè)世界——職業(yè)情境、職業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域、承擔(dān)的任務(wù)和需要解決的問題的不確定性、專業(yè)性以及對策略性的要求都在不斷提升，他們在職業(yè)世界所表現(xiàn)出來的職業(yè)知識(shí)與技能，包括計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)任務(wù)與問題的水平以及對職業(yè)活動(dòng)過程的管控能力等也在不斷提升。資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)世界需求和教育實(shí)踐活動(dòng)之間對接的橋梁，德國職業(yè)進(jìn)修教育體系的三級(jí)資格反映了職業(yè)世界對高級(jí)技術(shù)技能人才綜合素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化要求，是德國劃分職業(yè)進(jìn)修教育階段和實(shí)施培養(yǎng)培訓(xùn)活動(dòng)的直接參照。

表1 職業(yè)進(jìn)修教育三級(jí)階梯相應(yīng)的資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

（三）職業(yè)進(jìn)修教育法律框架的再修訂

為提升職業(yè)教育和培訓(xùn)的吸引力，新修訂的德國《職業(yè)教育法》中提供了一系列強(qiáng)有力而具有平衡性的方案包。例如，在《職業(yè)教育法》中直接確定學(xué)徒的最低津貼；加強(qiáng)高級(jí)資格化的職業(yè)教育與培訓(xùn)；提高階梯教育職業(yè)的滲透性；增強(qiáng)考官的靈活性；促進(jìn)非全日制職業(yè)教育和培訓(xùn)；應(yīng)對數(shù)字化挑戰(zhàn)；改善職業(yè)教育培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)；執(zhí)行評(píng)估報(bào)告中的行動(dòng)方案等。[6]其中，加強(qiáng)和發(fā)展高級(jí)資格化的職業(yè)教育和培訓(xùn)，完善職業(yè)進(jìn)修教育體系是修訂的核心與重點(diǎn)。

首先，新版《職業(yè)教育法》引入了“高級(jí)資格化職業(yè)教育”（hoeherqualifizierende Berufsbildung）這一概念。德國職業(yè)進(jìn)修教育現(xiàn)有的實(shí)施載體、運(yùn)行機(jī)制、教學(xué)過程呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢，法律層面術(shù)語的明晰及其組成內(nèi)容與結(jié)構(gòu)的厘清，使得高級(jí)資格化職業(yè)教育具備了區(qū)別于學(xué)術(shù)性高等教育的屬性與特征，成為一種相對獨(dú)立、完整的教育類型和系統(tǒng)，這也為職業(yè)進(jìn)修資格與同等學(xué)術(shù)資格之間的等值比較和溝通銜接提供了前提。

其次，《職業(yè)教育法》中明確了高級(jí)資格化職業(yè)教育三階梯式的劃分。如前所述，《職業(yè)教育法》修訂的初衷之一就是改善職業(yè)進(jìn)修教育體系中過于繁雜、任意增長的職業(yè)資格分布現(xiàn)狀。修訂后的《職業(yè)教育法》通過設(shè)立透明化的職業(yè)進(jìn)修階梯的方式，將之前兩百多個(gè)職業(yè)進(jìn)修資格名稱都納入其中，并進(jìn)行了與職業(yè)晉升路徑相匹配的階梯式命名，這三級(jí)資格階梯分別為：“經(jīng)考試認(rèn)定的職業(yè)行家”（Gepruefter Berufsspezialist）、“專業(yè)學(xué)士”（Bachelor Professional）和“專業(yè)碩士”（Master Profession）[7]。在三級(jí)資格階梯的進(jìn)修教育條例內(nèi)部，低一級(jí)的資格畢業(yè)證書應(yīng)聯(lián)結(jié)和導(dǎo)向高一級(jí)的階梯的畢業(yè)證書。階梯聯(lián)結(jié)的方式一方面有利于通過結(jié)構(gòu)性供給來強(qiáng)化職業(yè)進(jìn)修教育的獨(dú)特吸引力，另一方面也增加了高級(jí)職業(yè)資格進(jìn)一步支撐職業(yè)晉升和擴(kuò)展的可能性。后兩級(jí)階梯的劃分和命名也使得高階的職業(yè)性資格與學(xué)術(shù)性資格在名稱及所處資格等級(jí)上具有可比性，也進(jìn)一步增強(qiáng)了德國職業(yè)晉升性進(jìn)修教育所頒發(fā)的高層次職業(yè)資格的價(jià)值認(rèn)可。

（四）職業(yè)進(jìn)修教育條例的規(guī)范化約束

為使得中等職業(yè)教育的畢業(yè)人員也有機(jī)會(huì)走向“高層”的晉升之路，社會(huì)伙伴和國家達(dá)成了關(guān)于此類晉升性進(jìn)修共同的和可比較的基準(zhǔn)：進(jìn)修教育條例（以下簡稱“條例”）?！堵殬I(yè)教育法》規(guī)定條例應(yīng)包含：進(jìn)修教育畢業(yè)證書名稱，進(jìn)修教育階梯，考試的目標(biāo)、內(nèi)容和要求，考試的前提要求和考試程序。例如，條例規(guī)定了處于進(jìn)修教育體系層級(jí)1（DQR 5）的“經(jīng)考試認(rèn)定的車輛服務(wù)技術(shù)員”[8]的考試目標(biāo)與畢業(yè)文憑名稱、申報(bào)前提、考試的階段、結(jié)構(gòu)與一體化實(shí)施、考試內(nèi)容、其他考試成績的換算、考試通過重考規(guī)定、其他考試成績的等值、過渡條例等。其中，考試的內(nèi)容涵蓋 “技術(shù)”和“組織、合作與交流”兩個(gè)行動(dòng)領(lǐng)域，具體涵蓋如汽車技術(shù)，車間與運(yùn)行技術(shù)、訂單進(jìn)展、費(fèi)用估算等內(nèi)容。條例也規(guī)定了處于進(jìn)修教育體系層級(jí)2（DQR 6）的“經(jīng)考試認(rèn)定的工業(yè)師傅—機(jī)電一體化專業(yè)”[9]考試目標(biāo)與畢業(yè)文憑名稱，工業(yè)師傅資格的范圍與考試結(jié)構(gòu)等，例如，資格范圍涵蓋職業(yè)與勞動(dòng)教育學(xué)資格，跨專業(yè)的基礎(chǔ)資格和與行動(dòng)相關(guān)的“技術(shù)”“組織”“領(lǐng)導(dǎo)與員工”等領(lǐng)域的資格。

條例表現(xiàn)出了與企業(yè)實(shí)踐、工作過程和從業(yè)人員職業(yè)能力要求等的高度相關(guān)性。以企業(yè)實(shí)踐專家為主體，各方利益群體基于專業(yè)的、方法的、社會(huì)的和個(gè)人的各個(gè)維度來描述進(jìn)修教育的職業(yè)行動(dòng)能力目標(biāo)，共同制定條例，確保了職業(yè)進(jìn)修資格描述符合職業(yè)世界當(dāng)前和將來的發(fā)展需求。在400個(gè)的左右條例規(guī)范化約束下，德國進(jìn)修教育以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向，通過考試內(nèi)容的寬范圍設(shè)計(jì)及考試形式上以情境性實(shí)踐任務(wù)、書面考試及專業(yè)談話相結(jié)合的考試評(píng)價(jià)真實(shí)反映了技術(shù)技能人才所需掌握的學(xué)習(xí)成果，即綜合職業(yè)行動(dòng)能力。條例確定了考試種類、范圍和等級(jí)，但并未規(guī)定特定的資格化路徑，不論通過何種（正式或非正式）學(xué)習(xí)形式獲取的學(xué)習(xí)成果都可以納入考評(píng)范疇，這一導(dǎo)向保證了資格證書的高含金量，同時(shí)也為學(xué)習(xí)項(xiàng)目和考試提供了高度靈活性和差異化選擇。條例也規(guī)定了晉升性進(jìn)修教育各個(gè)層級(jí)的基本準(zhǔn)入前提，確保能夠維持所確定的資格水平，同時(shí)也保持開放，使得轉(zhuǎn)崗人員，如職業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富者也有機(jī)會(huì)以傳統(tǒng)方式以外的其他方式獲得能力。對于畢業(yè)生而言，個(gè)人發(fā)展路徑與職業(yè)就業(yè)能力提升相互聯(lián)系在了一起，并且這些畢業(yè)證書促進(jìn)了其職業(yè)發(fā)展，并幫助其向其他行業(yè)和功能領(lǐng)域開放和過渡。

（五）職業(yè)進(jìn)修教育體系的多方面保障

德國職業(yè)進(jìn)修教育體系具有與學(xué)歷型高等教育相當(dāng)?shù)奈?，離不開職業(yè)發(fā)展前景的保障與資金獎(jiǎng)勵(lì)措施的支持。從業(yè)人員接受晉升性進(jìn)修教育的動(dòng)機(jī)在于該路徑既能夠確保其工作崗位的晉升與安全，也能夠拓展其獨(dú)立性，如獨(dú)立創(chuàng)業(yè)，或者使其進(jìn)入其它的職業(yè)教育和培訓(xùn)或?qū)W歷性高校學(xué)習(xí)。例如，“師傅”證書的獲取是以掌握專業(yè)領(lǐng)域方面的知識(shí)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)、培訓(xùn)與指導(dǎo)資格為前提的，作為企業(yè)中層管理人員的“師傅”如果想要繼續(xù)職業(yè)晉升獲得領(lǐng)導(dǎo)性職位，則可以通過進(jìn)修及考試獲得根據(jù)《手工業(yè)條例》設(shè)置的“企業(yè)經(jīng)營人員”（見圖2）職業(yè)資格而成為企業(yè)策略性、戰(zhàn)略性人才。此外，根據(jù)文教部長聯(lián)席會(huì)議2009年3月6日發(fā)布的《針對沒有在中學(xué)獲取高校準(zhǔn)入資格的職業(yè)資格申請者的大學(xué)準(zhǔn)入》決議指出，自2009年起，職業(yè)資格也可以作為高等學(xué)校的入學(xué)資格，例如職業(yè)進(jìn)修教育畢業(yè)生（師傅、兩年制?？茖W(xué)校畢業(yè)生、通過特殊入學(xué)考試或具有同等效力的進(jìn)修職業(yè)者等）在通過根據(jù)《職業(yè)教育法》第53、54條和《手工業(yè)法》第42、42a條規(guī)定的考試且完成至少400課時(shí)，則獲得普通高校入學(xué)資格。[10]同時(shí)，對于已從業(yè)但不想完全以全日制形式進(jìn)入高校學(xué)習(xí)的畢業(yè)生而言，德國高校也提供了可選擇的非全日制專業(yè)的學(xué)習(xí)形式，如職業(yè)融合或職業(yè)伴隨的雙元制大學(xué)專業(yè)模式④。[11]

除了具有職業(yè)晉升和學(xué)業(yè)發(fā)展上的多種可能性，職業(yè)進(jìn)修者也能申請各類資金支持進(jìn)修學(xué)習(xí)，如《晉升性職業(yè)進(jìn)修資助法》（以下簡稱“資助法”）的目標(biāo)就是為參加者提供經(jīng)濟(jì)支持，以促進(jìn)其職業(yè)晉升進(jìn)修并鼓勵(lì)他們開辦自己的企業(yè)[12]。該法律規(guī)范了個(gè)人積極參與職業(yè)進(jìn)修教育的合法權(quán)利，支持?jǐn)U展和擴(kuò)大職業(yè)資格化路徑，從而加強(qiáng)青年技術(shù)工人的進(jìn)修動(dòng)機(jī)，并為潛在的企業(yè)家提供激勵(lì)，在學(xué)習(xí)者進(jìn)修畢業(yè)后衡量其獨(dú)立性并創(chuàng)造培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)。2019年對資助法的新修訂也旨在提高資助額度并拓展資助范圍，進(jìn)一步提升職業(yè)進(jìn)修教育的吸引力，從而加強(qiáng)高級(jí)資格化的職業(yè)教育。在這方面，資助法不僅為專家人員和領(lǐng)導(dǎo)人員提升資格作出了貢獻(xiàn)，也有助于確保德國作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的創(chuàng)新性和競爭力。

三、德國職業(yè)進(jìn)修教育體系發(fā)展策略的思考

鑒于自身教育體系與人才需求的特點(diǎn)，德國從多方面保障了進(jìn)修教育體系的發(fā)展，尤其是新修訂的《職業(yè)教育法》進(jìn)一步完善了職業(yè)進(jìn)修教育體系，大大提高了職業(yè)教育吸引力，這其中的一些經(jīng)驗(yàn)與反思也值得我們進(jìn)一步思考與提煉。德國職業(yè)進(jìn)修教育的發(fā)展說明一般意義上的（中等）職業(yè)教育不是“斷頭教育”，它為中等職業(yè)資格人員晉升到高一級(jí)職業(yè)資格提供了明晰且有力的路徑，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育各個(gè)階段的貫通。并且，作為一種職業(yè)路徑上形成的獨(dú)立職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，職業(yè)進(jìn)修教育不僅成為了與高等教育學(xué)歷并行的、等價(jià)值的替代路徑，也開拓了職業(yè)教育與學(xué)歷教育的融通渠道，為實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)型社會(huì)作出了貢獻(xiàn)。此外，德國之所以在《職業(yè)教育法》的新修訂中大力促進(jìn)職業(yè)進(jìn)修教育的發(fā)展，不僅表明了制度設(shè)計(jì)的前瞻性和可持續(xù)發(fā)展性，也說明了高技能人才供給是未來德國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展的有力保障，而在數(shù)字化和學(xué)術(shù)化日益發(fā)展的背景下，職業(yè)教育的吸引力必須得以提升，并進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)和提供相應(yīng)保障。

（一）貫通進(jìn)階為高級(jí)職業(yè)資格的發(fā)展路徑

從國際比較來看，德國本身就具備較為完善的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，但仍然與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展并完善該體系。除了世界所熟知的中等教育階段的“雙元制”教育模式外，德國職業(yè)教育和培訓(xùn)體系向下還包含“兜底”的職業(yè)預(yù)備教育，它吸收了部分學(xué)習(xí)能力和動(dòng)力欠佳的學(xué)生，在一定程度上保障了“雙元制”和全日制職業(yè)教育的生源質(zhì)量，這同時(shí)也說明，高質(zhì)量的職業(yè)教育不能是無門檻的教育，應(yīng)該為特定人群設(shè)置職業(yè)教育過渡系統(tǒng)。除此之外，該體系向上還包含更高級(jí)職業(yè)資格的人才培養(yǎng)，主要由職業(yè)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)（如專科學(xué)校、技術(shù)培訓(xùn)中心）提供系統(tǒng)化的教育與培訓(xùn)，為已獲得中等職業(yè)資格的人員提供獲取高級(jí)職業(yè)資格及職業(yè)晉升機(jī)會(huì)。德國非學(xué)歷高等職業(yè)教育并沒有局限在學(xué)歷體系內(nèi)思考發(fā)展路徑，而是鑒于職業(yè)發(fā)展體系及技能形成的規(guī)律，對初、中、高級(jí)職業(yè)資格的人才培養(yǎng)進(jìn)行了一體化設(shè)計(jì)。德國非學(xué)歷高等職業(yè)教育的發(fā)展體現(xiàn)了中等職業(yè)教育畢業(yè)人員晉升為高級(jí)職業(yè)資格人員路徑貫通的設(shè)計(jì)理念，職業(yè)教育與繼續(xù)教育協(xié)同的體制機(jī)制的建設(shè)和終身學(xué)習(xí)型社會(huì)理念的貫徹落實(shí)。

（二）促進(jìn)職業(yè)資格與學(xué)歷資格的等價(jià)發(fā)展

職業(yè)繼續(xù)教育為中等職業(yè)資格人才提供通向高級(jí)職業(yè)資格晉升路徑的同時(shí)，也為職業(yè)人才提供了一條與學(xué)術(shù)教育并行的，但也能通向同一資格等級(jí)的替代路徑。雖然該替代路徑在世界范圍來看并不多見，但確實(shí)是德語圈國家技術(shù)技能人才技能形成與職業(yè)晉升的獨(dú)特路徑，為德國高技能人才保障與經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。德國資格框架一直以來的發(fā)展也始終確保職業(yè)進(jìn)修教育文憑具有與學(xué)歷教育文憑平等的地位與價(jià)值，《職業(yè)教育法》的修訂更是再次提升了職業(yè)進(jìn)修教育的重要價(jià)值，其中高級(jí)職業(yè)資格的“專業(yè)學(xué)士”和“專業(yè)碩士”與學(xué)術(shù)資格“（學(xué)術(shù)）學(xué)士”和“（學(xué)術(shù)）碩士”處于同一資格等級(jí)。高級(jí)職業(yè)資格及其教育體系的建設(shè)為職業(yè)人才提供了與學(xué)術(shù)高等教育并行的通向高級(jí)資格的替代路徑，也提升了整個(gè)職業(yè)教育的形象和地位，尤其是進(jìn)一步鞏固了中低層次的職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位，使得職業(yè)教育和培訓(xùn)真正成為一種貫通型的類型教育。

（三）開拓職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育的融通渠道

德國職業(yè)進(jìn)修教育體系的持續(xù)發(fā)展也為職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育的互認(rèn)與轉(zhuǎn)換提供了機(jī)會(huì)?？傮w來看，世界及歐盟的教育發(fā)展政策對學(xué)術(shù)教育人才培養(yǎng)的重視已形成共識(shí)，但也不排除德國等國家作為個(gè)別地區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)發(fā)展路徑上的職業(yè)進(jìn)修教育，這也引發(fā)了職業(yè)能力與學(xué)術(shù)能力等值性及其與學(xué)歷資格換算可能性的討論。聯(lián)邦各州的《高等教育法》提供了不同的規(guī)定，使沒有傳統(tǒng)大學(xué)入學(xué)資格的人員也可以進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。正如州文教部長聯(lián)席會(huì)議于2002年和2008年在關(guān)于《將高校外獲得的知識(shí)和能力換算為大學(xué)學(xué)習(xí)》的決議中所指出的，高校體系外所獲得的知識(shí)和能力最多可以替代50%的大學(xué)學(xué)業(yè)[13]，因此，依據(jù)進(jìn)修教育畢業(yè)證書和所選專業(yè)，職業(yè)資格50%的學(xué)習(xí)成果可以進(jìn)行換算。此外，自2009年起，《德國資格框架》第六等級(jí)的職業(yè)進(jìn)修教育畢業(yè)生在滿足學(xué)習(xí)課時(shí)和通過考試的基礎(chǔ)上，也可以直接獲得普通高校入學(xué)資格。同時(shí)，職業(yè)進(jìn)修教育也接受來自學(xué)歷型高等教育的大學(xué)輟學(xué)生[14]，為他們順利進(jìn)入勞動(dòng)力市場提供技能支撐。這從一方面體現(xiàn)了對學(xué)術(shù)教育學(xué)術(shù)知識(shí)及資格與職業(yè)教育職業(yè)知識(shí)及資格差異的遵循與認(rèn)可，另一方面也可看出德國在不斷開拓職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育融通的可能性。未來，為應(yīng)對世界普遍的學(xué)術(shù)化趨勢與要求，德國非學(xué)歷高等職業(yè)教育也會(huì)嘗試與大學(xué)合作，實(shí)行由大學(xué)參與的高級(jí)職業(yè)資格教育，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的相互轉(zhuǎn)化，為學(xué)習(xí)者提供更廣闊、多元的職業(yè)或?qū)W業(yè)發(fā)展路徑。

（四）完善體系制度設(shè)計(jì)的可持續(xù)發(fā)展考量

德國職業(yè)進(jìn)修教育體系的持續(xù)發(fā)展也實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育和培訓(xùn)體系設(shè)計(jì)的與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)了完善體系制度設(shè)計(jì)上的可持續(xù)發(fā)展考量。德國“國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”要求“每一代人都必須解決自己的任務(wù)，決不能給后代人增加負(fù)擔(dān)。同時(shí)，它必須為可預(yù)見的未來負(fù)擔(dān)做出準(zhǔn)備”。此外，“為了增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，應(yīng)在早期階段對政治，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中的人口變化做出必要的調(diào)整”。[15]《職業(yè)教育法》在修訂中也考慮了這些戰(zhàn)略要求。當(dāng)前而言，德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對專業(yè)和技術(shù)人才的需求已經(jīng)無法滿足，未來這種情況還將繼續(xù)增加，勞動(dòng)力市場上可利用的人數(shù)會(huì)繼續(xù)減少，僅靠移民也無法彌補(bǔ)，這加劇了教育與培訓(xùn)市場的競爭。因此，為了確保技術(shù)技能人才可持續(xù)供給，必須進(jìn)一步提高職業(yè)教育與培訓(xùn)的吸引力。除了《職業(yè)教育法》的修訂和國家資格框架的發(fā)展，配套的制度設(shè)計(jì)如《職業(yè)進(jìn)修教育條例》《晉升性職業(yè)進(jìn)修資助法》等也都為德國職業(yè)進(jìn)修教育的質(zhì)量基準(zhǔn)、動(dòng)機(jī)激勵(lì)等提供了切實(shí)的保障。

四、結(jié)語

在德語圈國家的職業(yè)教育發(fā)展與傳統(tǒng)體系中，通過獲取公認(rèn)的職業(yè)資格而采取的晉升路徑較為常見，但在當(dāng)今高等教育資格化供給競爭中，職業(yè)晉升性進(jìn)修教育具有明顯的競爭劣勢，并且在國家和國際資格化和勞動(dòng)力市場上也面臨著巨大挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為：職業(yè)進(jìn)修資格的國內(nèi)認(rèn)可度不一；職業(yè)進(jìn)修資格的吸引力度仍有限；職業(yè)進(jìn)修資格的國際通用性較弱。[16]在世界高校教育擴(kuò)張的背景下，德國教育體系的學(xué)術(shù)化傾向也在所難免，因而獲取學(xué)歷資格的學(xué)術(shù)路徑在當(dāng)前更受青睞，在實(shí)踐中也確實(shí)更多承擔(dān)了人才向上發(fā)展的可能性。世界范圍來看，職業(yè)路徑的衰落也越來越顯著[17]，德國職業(yè)資格的晉升路徑雖然面臨挑戰(zhàn)，但卻是制造業(yè)高技能人才發(fā)展的理想模式，也保證了經(jīng)濟(jì)界對高級(jí)職業(yè)資格人員的需求滿足和技能型社會(huì)的獨(dú)特塑造。在法律政策加持、技能人才成長規(guī)律遵循與實(shí)踐堅(jiān)守和保障的多重作用下，職業(yè)進(jìn)修教育對德國社會(huì)的穩(wěn)定，教育結(jié)構(gòu)的均衡，職業(yè)教育體系的完善和技能成才風(fēng)尚的營造仍然發(fā)揮著積極的重要作用。

注釋：

① 德國的職業(yè)繼續(xù)教育主要涉及職業(yè)進(jìn)修教育和職業(yè)改行教育。其中，職業(yè)進(jìn)修教育又包含適應(yīng)性進(jìn)修和晉升性進(jìn)修教育兩類，文中主要討論其中對于技能提升、高級(jí)職業(yè)資格獲取、高技能人才培養(yǎng)有重要意義的“晉升性進(jìn)修教育”。該進(jìn)修教育屬于高等職業(yè)教育，雖然不獲得學(xué)歷學(xué)位，但獲得國家資格框架中與學(xué)歷證書相等值的職業(yè)資格證書。本文在討論德國情況時(shí)，遵從德語原意使用“職業(yè)進(jìn)修教育”說法，對應(yīng)我國以獲得高級(jí)工及其以上技能等級(jí)的職業(yè)晉升性教育或培訓(xùn)。

② 這里具體指雙元制大學(xué)專業(yè)（duale studiengaenge）培養(yǎng)模式，它主要在職業(yè)學(xué)院、雙元制大學(xué)、應(yīng)用科學(xué)大學(xué)（Fachhochschule）和部分綜合性大學(xué)（Universitaet）中開設(shè)，在類型歸屬上更多屬于學(xué)歷學(xué)術(shù)教育。德國應(yīng)用科學(xué)大學(xué)一般更多提供應(yīng)用科學(xué)型專業(yè)，具有應(yīng)用工程教育的特點(diǎn)，這里未將其完全歸類為學(xué)歷高等職業(yè)教育。

③ 在德國，社會(huì)伙伴通常指企業(yè)合同雙方的工會(huì)和雇主協(xié)會(huì)，兩者之間通過集體協(xié)議共同管理工資和工作條件。

④ 職業(yè)融合型雙元制大學(xué)專業(yè)（berufsintegrierende duale studieng?nge）：提供給那些已經(jīng)完成職業(yè)教育和具備職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生以高校的繼續(xù)教育，一般從學(xué)業(yè)一開始就與職業(yè)非全日制活動(dòng)結(jié)合。也有個(gè)別是在大學(xué)學(xué)業(yè)同時(shí)提供師傅資格培訓(xùn)，或者與師傅資格培訓(xùn)相聯(lián)結(jié)；職業(yè)伴隨型雙元制大學(xué)專業(yè)（berufsbegleitende duale studieng?nge）除了全日制的自學(xué)課程外還有伴隨研討會(huì)。不同于遠(yuǎn)程教育課程，針對該雙元制大學(xué)專業(yè)，學(xué)生所在企業(yè)還需承擔(dān)特別的、對學(xué)業(yè)必需的部分，例如免除部分工作或提供工作機(jī)會(huì)，這同樣有利于執(zhí)行企業(yè)任務(wù)和取得預(yù)期的學(xué)業(yè)成功。