●何天怡

一、引言

農村可持續(xù)發(fā)展究竟應當依靠外部力量還是內部力量？這一問題衍生出了學術界兩種截然不同的理論取向——“外生發(fā)展理論”與“內生發(fā)展理論”。外生發(fā)展理論和內生發(fā)展理論具有鮮明的立場差異，基于不同的發(fā)展假定和發(fā)展倡導，塑造了兩種截然不同的農村政策風格，更加使得農村社會發(fā)展長期陷入“發(fā)展二元論”。然而在現實中，鄉(xiāng)村的發(fā)展既不能完全依靠外部力量注入，也不能完全依賴自身資源而孤立發(fā)展，任何一個地方的經濟發(fā)展都是內外部因素結合的作用效果。

Ray（2001）在內生和外生發(fā)展理論基礎上，提出了“新內生發(fā)展理論”，指出地方發(fā)展“純粹”依靠內部資源是不可行的，內部資源和外部資源相互交織融合才是理性策略。新內生發(fā)展理論著重強調了農村發(fā)展既需要扎根本地實際，同時也要與外部力量相交互的特質，重視內部與外部的動態(tài)聯結、地方與超地方的有機整合。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署。黨的二十大進一步指出，要全面推進鄉(xiāng)村振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力。2020年，我國已經實現農村貧困人口全面脫貧，但許多研究表明，中國脫貧攻堅巨大成效的取得，主要以政府推動下的外力作用為主，包括政府政策支持、財政與金融投入、企業(yè)和社會各界幫扶等，有的甚至是不計成本的投入，反映出脫貧攻堅中的內生動力普遍不足。而且，農村產業(yè)發(fā)展基礎仍然薄弱，社會化服務體系不健全，城鄉(xiāng)“二元結構”發(fā)展不均衡，特別是脫貧地區(qū)如何鞏固脫貧攻堅成果和可持續(xù)發(fā)展等問題依然突出。

在鄉(xiāng)村振興的諸多內涵要求下，產業(yè)振興是新內生發(fā)展理論集中運用的領域，是解決農村一切問題的基本前提。在鄉(xiāng)村產業(yè)振興過程中，需要激活本地資源主體等內源優(yōu)勢，又要有效利用社會資本和政策制度等外部助力。本文從鄉(xiāng)村社會發(fā)展的新內生發(fā)展理論出發(fā)，以陜西佳縣的紅棗產業(yè)為例，從激發(fā)內在活力和融合外部資源兩各方面對新內生鄉(xiāng)村產業(yè)振興模式進行闡述，在此基礎上提出了當前新內生鄉(xiāng)村產業(yè)振興改善提升的對策建議。

二、新內生鄉(xiāng)村產業(yè)振興的模式分析

本研究以2022年7月—8月清華大學“思源計劃”第二十一期“本土情懷”社會實踐活動為依托，深入陜西省佳縣，走訪了10個政府委辦局（院）、12家企業(yè)及金融機構、9個村及社區(qū)，召開了12次座談交流會，通過實地調研和半結構化訪談等方式收集了大量一手資料，并輔之以政府官方網站、內部報告等二手資料，對佳縣紅棗富民戰(zhàn)略進行了較為深入的研究分析。

佳縣紅棗產業(yè)是一個新內生鄉(xiāng)村產業(yè)振興模式的典型案例。新內生鄉(xiāng)村產業(yè)振興模式要考量內生性要素和外生性要素的共同促進作用（如圖1所示）。一方面，鄉(xiāng)村產業(yè)振興要激發(fā)內在活力。內在活力主要包括本地傳統(tǒng)優(yōu)勢資源的利用（自然資源）和主體的廣泛共同參與（人力資源）。激發(fā)內在活力是產業(yè)良性可持續(xù)發(fā)展的根本所在，表現為農村內部參與事務的積極性、主動性和創(chuàng)造性被充分調動。另一方面，鄉(xiāng)村產業(yè)振興要融合外部資源。外部資源主要包括社會資本（非政府力量）和政策制度（政府力量）。融合外部資源是激活內生發(fā)展動力的重要手段，也是提升內生發(fā)展能力的重要因素。

圖1 新內生產業(yè)振興模式圖

（一）新內生鄉(xiāng)村產業(yè)振興的內在活力激發(fā)

新內生產業(yè)發(fā)展是在內生發(fā)展的基礎上演化而來的，其核心要義是激發(fā)鄉(xiāng)村產業(yè)內在發(fā)展?jié)摿?，因此以地方資源和地方參與為前提。具體來說，激發(fā)產業(yè)內在活力要從自然資源和人力資源兩方面入手，發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，選準特色產業(yè)；發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，調動主體廣泛參與。

1.發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，選準特色產業(yè)。佳縣緊緊圍繞自然稟賦和社會資源優(yōu)勢，選準特色優(yōu)勢產業(yè)。一方面，立足現有土地、氣候、環(huán)境等自然資源優(yōu)勢選產業(yè)。佳縣土壤主要為黃綿土，土層深厚，滲水與保墑性能好，土壤中富含大量礦物元素，適宜發(fā)展山地果產業(yè)。佳縣屬中溫帶半干旱大陸性季風氣候，雨熱同期，具有晝夜溫差大、平均日溫差11.4℃等果樹生長優(yōu)勢。果樹生產區(qū)沒有大型工礦企業(yè)，環(huán)境無污染，符合有機、綠色果品的產地要求。另一方面，發(fā)揮傳統(tǒng)社會資源、產業(yè)基礎相對優(yōu)勢定產業(yè)。佳縣紅棗栽培歷史已有3000多年，佳縣紅棗因皮薄肉厚、核小個大、富含多種營養(yǎng)成分和微量元素而馳名。北京《同仁堂志》記載“葭州（佳縣古稱）油棗入藥可醫(yī)百病”，是天然滋補珍品。2013年“佳縣油棗”被評為“中國著名品牌”。泥河溝千年古棗園2014年被聯合國糧農組織命名為“全球重要農業(yè)文化遺產”。

2.發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，調動主體廣泛參與。鄉(xiāng)村內部主體認同并廣泛參與，是新內生發(fā)展理論的核心內容，也是鄉(xiāng)村產業(yè)振興的內在要求。佳縣有意識地培育了一批創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、帶頭企業(yè)和帶頭村，通過“龍頭企業(yè)（能人大戶）+村集體合作社+農戶”模式，引導村民廣泛參與入股項目或經營主體。例如，佳縣深入開展“萬企興萬村”行動，推動20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)村振興商會，表彰葭州鄉(xiāng)賢模范等36人，積極引導鄉(xiāng)賢回歸、人才回歸和人氣回歸，助力鄉(xiāng)村振興。如企業(yè)家曹永旺成立佳縣一隆農副產品購銷有限公司，與農戶簽訂農產品購銷協(xié)議并以保底價收購，累計帶動9000多戶農戶（脫貧戶3400多戶）年均增收2000多元。五妹子農業(yè)開發(fā)有限公司大力推動有機農產品種植、加工、銷售一體經營，2020年以來助農訂單銷量720噸，輻射周邊3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個村，其中貧困戶192戶共532人，實現增收180萬，人均3383元。

（二）新內生鄉(xiāng)村產業(yè)振興的外部資源融合

新內生鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展在充分激發(fā)內生動力的基礎上，要有效整合利用內外資源與市場聯系，利用自身優(yōu)勢資源獲取外部資源，充分將內部發(fā)展系統(tǒng)與外部的網絡有效鏈接，從而推動產業(yè)發(fā)展。具體來說，融合外部資源的非政府力量，主要是通過與社會資本合作打造“產加銷”一體的產業(yè)鏈條以及創(chuàng)新產業(yè)融合的發(fā)展模式；融合外部資源的政府力量，則是利用政府貼息貸款資金扶持和農村產權制度改革等政策安排。

1.與社會資本合作構建“產、加、銷”一體的產業(yè)鏈條。佳縣紅棗富民戰(zhàn)略圍繞激發(fā)內生動力，統(tǒng)籌整合利用內部外部資源，以提高附加值、拓延上下游產業(yè)鏈價值鏈為重點，推動構建“產加銷、多點支撐、全面覆蓋”產業(yè)體系。

一是在紅棗生“產”上下功夫。構建“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”流轉經營棗園新模式，促進紅棗種植標準化、集約化。在沿黃灘水地拓展有機紅棗基地建設，推廣嫁接“佳油1號”紅棗新品種。鼓勵群眾通過棗糧（紅薯、芝麻、花生等）間作、林果搭配以及林下養(yǎng)雞等方式，發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖等立體復合型生產經營，實現資源共享、優(yōu)勢互補。二是在精深“加”工上狠發(fā)力。提升紅棗錯時精深加工技術，引導加工企業(yè)在棗色泛白時收購青棗，開展蜜棗加工；在棗色全紅時采摘紅棗，開展紫晶棗加工。近年來，全縣新建成紅棗規(guī)上加工企業(yè)12個，能夠生產出紅棗干制品、冰酒、紅棗酵素等16種產品。三是在產品“銷”售上做文章。依托佳縣供銷社、棗業(yè)專業(yè)合作社等機構推廣“企業(yè)+基地”訂單模式。黃河上中游管理局等10家單位定購了402萬斤鮮棗，價值3000萬元。27家佳縣企業(yè)參加2022年黃河文化旅游節(jié)展銷活動，簽訂購銷協(xié)議21個，銷售額6223萬元。在江蘇、河北等地開設佳縣農特產品專賣店，在佳州大酒店、蘭花花酒店打造佳縣農特產品消費幫扶專區(qū)；利用陜西秦食實業(yè)有限公司等企業(yè)的銷售渠道開設特產專柜；打通與沃爾瑪、家樂福、華潤萬家等商家合作；在淘寶、京東等知名電子商務網站開設佳縣紅棗專賣店，多渠道破題解決紅棗“賣難賣賤”問題。

2.與社會資本合作創(chuàng)新產業(yè)融合的發(fā)展模式。佳縣圍繞建設全國農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)，充分發(fā)揮佳縣“中國棗鄉(xiāng)”“東方紅故鄉(xiāng)”的獨特資源優(yōu)勢，引入工商資本，推動產業(yè)融合發(fā)展。開展與江蘇揚州廣陵區(qū)協(xié)作，學習借鑒其建設食品產業(yè)園的經驗，用好配套的蘇陜合作資金，新建標準化廠房11333平方米，用“搬不走的廠房”組織精準招商，全部投產后年產值將達3億元，實現稅收1000萬元，安置就業(yè)500余人，產業(yè)發(fā)展的“造血”功能將得到顯著增強。充分利用沿黃自然風光資源優(yōu)勢，結合佳縣民俗文化傳統(tǒng)，深入挖掘紅棗文化，舉辦“紅棗文化藝術節(jié)”“紅棗采摘節(jié)”等活動，深入推動沿黃休閑觀光、森林康養(yǎng)旅游產業(yè)，促進三產融合發(fā)展。

3.用好“863”金融幫扶政策優(yōu)勢。即用好8家省級金融定點單位幫扶政策，發(fā)揮好“銀行、保險、信托、期貨、擔保、財政貼息”6種金融工具效能，促進紅棗等產業(yè)“風險、資金、銷路”3大難題的解決，實現產業(yè)發(fā)展和改善群眾生活品質雙贏。開展紅棗綜合保險項目試點，為佳縣沿黃區(qū)域1萬畝棗林提供風險保障1.8億元，有效緩解紅棗產業(yè)面臨的自然災害和價格波動兩大風險。通過“銀行支持+保險兜底”，加強了全縣棗園質量管理，提高了紅棗品質，防范風險，緩解棗林撂荒現象。僅2021年，就為12個村、6個合作社挽回經濟損失120萬元。創(chuàng)新開發(fā)榆林首例棗產業(yè)專項融資產品——“葭州紅棗貸”，降低銀行貸款門檻和企業(yè)融資成本，為3家合作社提供財政貼息貸款300萬元。

4.把準農村產業(yè)制度改革的政策風口。農民和集體經濟組織是推進鄉(xiāng)村振興的實施主體和受益主體，其發(fā)展水平直接關系到鄉(xiāng)村產業(yè)振興的成色和質量。為此，佳縣抓住了農村資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”農村產權制度改革的政策風口，通過“三變+特色種養(yǎng)業(yè)”“三變+農產品加工企業(yè)”“三變+鄉(xiāng)村旅游”等推進農村產業(yè)振興。明晰脫貧攻堅以來形成的20.44億元扶貧資產產權歸屬，從嚴管護保障農民和集體的長期效益；鼓勵各村采取股份合作形式，將集體資源經營權依法合規(guī)入股龍頭企業(yè)、農民合作社等承接主體，建立股份聯結機制；合理統(tǒng)籌農業(yè)農村財政支農資金，引導其入股“三變”項目或經營主體；支持農戶將土地承包經營權、閑置房屋等入股經營主體享分紅，拓寬收入渠道。通過“三變”改革，全縣325個村級集體經濟組織實現了從松散到規(guī)范、從零收入到700多萬元的華麗轉身。

三、新內生鄉(xiāng)村產業(yè)振興的路徑提升

新內生發(fā)展模式的終極目標既非優(yōu)化外部支持，也并非單一促進地方行動，而是在開放的發(fā)展進程和既有的關系環(huán)境中不斷推動地方價值最大化，實現農村社會的可持續(xù)發(fā)展。從佳縣推進紅棗富民戰(zhàn)略的實際來看，新內生產業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展主要面臨以下困境：一是人口外流嚴重、鄉(xiāng)村振興勞動力不足；二是農業(yè)經營管理、技術應用缺乏人才；三是產業(yè)服務體系不完善，沒有形成統(tǒng)一的市場定價機制，物流產業(yè)鏈、信息共享、金融服務等都很欠缺。

深化紅棗富民戰(zhàn)略，推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，實現新內生產業(yè)模式長期可持續(xù)發(fā)展，需要從以下幾方面著手。一是實施鄉(xiāng)村人才引進、人才回流與農民素質提升工程。政府出臺吸引人才的優(yōu)惠政策，多種形式為鄉(xiāng)村引才引智；搭建創(chuàng)業(yè)干事平臺，暢通職業(yè)上升通道，讓鄉(xiāng)村成為各類人才實現人生價值和個人抱負的大舞臺。實施農村人才“回引工程”，設立創(chuàng)業(yè)孵化園，搭建創(chuàng)業(yè)服務平臺，吸引“外流”人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。圍繞產業(yè)發(fā)展鏈條，舉辦“生產企業(yè)+培訓機構+勞動力+銷售企業(yè)”的農業(yè)技能培訓，培養(yǎng)懂農業(yè)愛農村的技術人才。加大對職業(yè)教育及培訓的政府購買服務，助推農民轉變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農民。二是強化產業(yè)服務保障體系。積極培育區(qū)域性紅棗交易市場，形成發(fā)現價格、穩(wěn)定價格、提升影響力的載體與機制。打造農產品互聯網營銷平臺，引導大型批發(fā)市場向下游延伸，構建現代化農業(yè)產業(yè)供銷體系。加強物流基礎設施建設，重點建設一批現代物流園區(qū)，健全縣、鎮(zhèn)、村三級農村物流網絡。建設電子商務中心、智能快遞分撥轉運中心、冷鏈物流中心等服務設施，有效整合以紅棗為主體的特色農產品物流。全面推廣農業(yè)實用技術，健全病蟲害防治、農機租賃、農資供應等社會化服務體系，擴大農業(yè)科技應用覆蓋面。加強與高等院校、科研院所科技創(chuàng)新協(xié)作，開展紅棗裂果、疫病防治、紅棗飼料等關鍵技術攻關，推動更多的紅棗產業(yè)科技成果落地。三是集成配套產業(yè)政策。按照“有為政府”加“有效市場”方式，出臺系列扶持棗農棗業(yè)的優(yōu)惠政策；設立產業(yè)引導基金、風險補償基金，通過財政資金撬動社會資本投向紅棗產業(yè)；擇優(yōu)選擇中小型紅棗加工企業(yè)進行政策扶持，通過財政貼息等方式予以專項貸款，支持中小企業(yè)產品設備升級改造，提升紅棗加工質量；每年投入研發(fā)技改專項資金，促進佳縣紅棗產業(yè)的技術創(chuàng)新；創(chuàng)新農村金融產品模式，推動承包地經營權、集體經營性建設用地使用權等抵押貸款，有效緩解因棗農、棗企抵押物不足而不敢放貸的矛盾，切實建立佳縣紅棗產業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策保障體系。