●程璋晨

一、研究背景

自來水既是個人生活的必需品，也是一項重要的生產(chǎn)資料，然而當前城市間供水行業(yè)發(fā)展不均衡，用水效率不高、水資源保護意識不強的問題依然突出。水價調(diào)控效果不明顯，城市供水定價機制不盡完善是重要原因之一。

2021年5月，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》，對水資源價格改革進行了總體安排，強調(diào)應(yīng)建立健全城鎮(zhèn)供水價格形成和動態(tài)調(diào)整機制，完善居民階梯水價制度，有序推進城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度，加強水價對用水效率和水資源保護的調(diào)控效果，為城市供水定價的進一步完善指明了方向。

目前國內(nèi)外研究普遍重視水資源的價值和供水定價機制的優(yōu)化，并結(jié)合多種理論設(shè)計了不同的供水定價模型，這些定價模型主要以成本理論為基礎(chǔ)，以成本利潤加成的方法作為模型定價基礎(chǔ)，且普遍認同階梯水價機制對供水企業(yè)運營及節(jié)約水資源的作用。

但由于不同的國家和地區(qū)水資源情況、供水體制情況、供水成本情況等存在較大差異，供水定價模型的通用性較差，不同地區(qū)、甚至不同企業(yè)對供水定價影響因素的選擇也存在一定差別。同時，由于自來水的邊際消費傾向較低，短周期內(nèi)需求對價格的敏感性較差，國內(nèi)外供水定價模型研究中的水價動態(tài)調(diào)整機制尚不健全，階梯水價機制中階梯水量和水價的劃分缺少明確的量化標準，水價的調(diào)控效應(yīng)難以發(fā)揮；另一方面，目前國內(nèi)對供水行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的定量研究也較為匱乏。

本文將以成本理論為基礎(chǔ)，借助供求理論、可持續(xù)發(fā)展理論中的觀點，以供水業(yè)務(wù)的社會總效益為視角，構(gòu)建一套以水價和用水量為自變量，以供水業(yè)務(wù)的經(jīng)濟效益、社會福利效益、可持續(xù)發(fā)展效益等為因變量的供水定價模型。本文將力爭從多個維度反映水價動態(tài)變化和階梯水價制定的社會效益，為城市供水定價機制的完善提供一項新的思路。

二、模型構(gòu)建

（一）模型結(jié)構(gòu)

本文將基于供水業(yè)務(wù)的社會總效益和供水業(yè)務(wù)實際運營情況構(gòu)建供水定價的效益模型，其中社會總效益包含了供水業(yè)務(wù)的經(jīng)濟效益、社會福利效益和可持續(xù)發(fā)展效益。

經(jīng)濟效益主要是供水業(yè)務(wù)的經(jīng)濟流入減去相關(guān)的經(jīng)濟支出；社會福利效益主要是現(xiàn)行用戶可以從現(xiàn)行水價中獲取的社會福利；可持續(xù)發(fā)展效益主要是對當?shù)厮Y源的保護和有效開發(fā)。

設(shè)供水業(yè)務(wù)的總效益為Et，經(jīng)濟效益為Ea，社會福利效益為Eb，可持續(xù)發(fā)展效益為Ec，則Et=Ea+Eb+Ec。

本文將圍繞階梯水價制度設(shè)計模型結(jié)構(gòu)，目前國內(nèi)廣泛使用的是三階梯水價制度，以此為基礎(chǔ)將三階梯供水業(yè)務(wù)總效益分別設(shè)為Et1，Et2，Et3。設(shè)實際用水量為W，供水量為S，產(chǎn)銷差率為T，則S=W/（1-T）。設(shè)一階梯水量標準為Wx，二階梯水量標準為Wy，則供水定價的效益模型結(jié)構(gòu)如下：由于不同階梯水量下生產(chǎn)邊際成本、水資源保護成本等參數(shù)水平有所差異，不同階梯水量下的計算模型將有所不同。

（二）理論基礎(chǔ)

經(jīng)濟效益方面，本文將基于完全成本定價理論和邊際成本理論，以發(fā)改委《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法》為指導(dǎo)，全面反映供水生產(chǎn)運營中的各項成本費用。同時，本文將基于邊際成本理論，對不同情況下增加的各項成本費用進行計量。

社會福利方面，本文將基于消費者剩余理論和美國學(xué)者L.D.詹姆斯和R.R.李提出的水供求彈性定價公式，對用戶從現(xiàn)行水價中獲取的社會福利進行量化，通過水費支出與可支配收入和水價等因素的相關(guān)關(guān)系，測算用戶可接受的水費支出，結(jié)合影響用戶用水感受的重要因素，對保持高用戶滿意程度帶來的社會福利進行量化。

可持續(xù)發(fā)展方面，本文將以可持續(xù)發(fā)展理論中的公平性原則和持續(xù)性原則為基礎(chǔ)，以水資源的持續(xù)利用、經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的良好循環(huán)為目標，結(jié)合水資源開發(fā)、保護的實際情況，對水資源的可持續(xù)發(fā)展效益進行量化。

（三）參數(shù)確定

本節(jié)將基于模型結(jié)構(gòu)和理論基礎(chǔ)，明確不同階梯水量下供水業(yè)務(wù)總效益的計算公式和各項參數(shù)。

設(shè)現(xiàn)行水價為P，目前國內(nèi)水價主要由基本水價、水資源費、污水處理費組成，整體來看，供水業(yè)務(wù)的運營成本和水資源開發(fā)、保護的成本主要由供水企業(yè)和政府承擔(dān)，本文的現(xiàn)行水價P即是基本水價和水資源費之和。設(shè)單位制水變動成本為V，固定成本為F，邊際成本為MC，制水成本指標將以發(fā)改委成本監(jiān)審辦法為指導(dǎo)，包含供水生產(chǎn)的材料、人工、折舊、攤銷、稅金等多項費用，經(jīng)濟效益可根據(jù)供水企業(yè)數(shù)據(jù)細化計算。

根據(jù)消費者剩余理論[1]，消費者剩余是指消費者消費一定數(shù)量的某種商品愿意支付的最高價格與這些商品的實際市場價格之間的差額，設(shè)用戶可接受的最高水費支出為H。根據(jù)水供求彈性定價公式，用戶的水費支出和可支配收入具有一定的相關(guān)關(guān)系[2]，H=用戶可支配收入*水費相關(guān)支出（含污水處理費，下同）的合理占比，該占比受用水量、地區(qū)收入水平、地區(qū)水資源情況等多方面因素影響，不同地區(qū)可根據(jù)當?shù)厍闆r合理判斷。設(shè)用戶當前水費支出為L，考慮到短周期內(nèi)用水量的價格敏感程度較低，H-L即為供水業(yè)務(wù)的消費者價格剩余。

根據(jù)供水企業(yè)運營經(jīng)驗，用戶普遍最為在意的是自來水水質(zhì)、水表的計量精確度和寒潮等特殊時期的保供程度，而供水企業(yè)和政府在相關(guān)方面的投入也構(gòu)成了供水業(yè)務(wù)社會福利效益的一部分。設(shè)供水業(yè)務(wù)提高水質(zhì)、水表更新、特殊時期保供成本等相關(guān)服務(wù)成本為R，該成本的投入情況勢必會受到水費收入情況的影響。

水資源保護的預(yù)期收益量化難度較大，其開發(fā)、保護的相關(guān)成本較為清晰，且與用水量有一定的相關(guān)關(guān)系。設(shè)水資源保護成本為G，可通過地區(qū)對超出許可取水量范圍的處罰、水資源保護相關(guān)投入加以明確；設(shè)水資源開發(fā)成本為D，可通過原水開發(fā)投入、應(yīng)急調(diào)水成本等數(shù)據(jù)確定。

1.式（1）推導(dǎo)。為符合階梯制計價規(guī)則，當W≤Wx時，設(shè)W=W1；當W＞W(wǎng)x時，設(shè)符合要求的數(shù)據(jù)量為N1。

由于一階梯用水量占比較大，供水業(yè)務(wù)的主要固定成本均由一階梯收益消化，因此

2.式（2）推導(dǎo)。當Wx＜W≤Wy時，設(shè)W2=W-Wx；當W＞W(wǎng)y時，設(shè)符合要求的數(shù)據(jù)量為N2，則Ea2=P2*W2+P2*N2*(Wy-Wx)-MC1。

不同水量水平下，H和L的水平將有所差異；R2、G2、D2均主要反映因供水量增加而新增的各項邊際成本。

3.式（3）推導(dǎo)。當Wy＜W時，設(shè)W3=W-Wy,則Ea3=P3*W3-MC2。

（四）模型確定

經(jīng)上述論證，基于收益視角的供水定價模型如下：

當計算周期較短時，同一地區(qū)供水業(yè)務(wù)總效益的變動幅度不會太大，對本模型的利用主要是考慮總效益在不同類型效益間的分配，以及通過合理地調(diào)整階梯水量和階梯水價，盡量提高供水業(yè)務(wù)的總體效益。

三、應(yīng)用實例

（一）S市概況

本文將主要以S市G區(qū)供水業(yè)務(wù)現(xiàn)狀和S市自來水有限公司經(jīng)營數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對模型進行論證。

S市G區(qū)作為歷史名城保護區(qū)，部分地區(qū)供水管網(wǎng)及設(shè)施使用年限較長，維修保養(yǎng)投入較大。S市自來水公司已實現(xiàn)全面深度處理，在智慧水務(wù)、高品質(zhì)供水等方面也有一定的投入，以其為樣本能夠較全面地反映模型適用情況。

S市現(xiàn)行水價情況見表1。

表1

本文構(gòu)建的階梯水價模型主要應(yīng)用于居民生活用水定價，特種行業(yè)用水量占比較小，各地區(qū)可根據(jù)實際情況將其代入二階梯或三階梯模型中進行計算。非居民用水量占比較大，可將其代入一階梯模型中進行計算，并根據(jù)用水量將共有成本在居民用水和非居民用水間進行切分。

（二）參數(shù)確定

本文將以S市G區(qū)2019-2021年居民生活用水情況為樣本，結(jié)合實際情況對模型各項參數(shù)進行量化。

經(jīng)濟效益方面，隨階梯用水量增長而增加的供水企業(yè)邊際成本，主要是單位變動成本和為提高產(chǎn)能而產(chǎn)生的設(shè)備設(shè)施新建成本。

社會福利效益方面，居民人均可支配收入和當前消費支出情況可在統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)中查得。理想水價占可支配收入比例則參考當前全國平均水平和建設(shè)部關(guān)于水費支出比例對用戶心理影響的研究[3]，S市2021年水費支出總占比約0.35%，考慮到不同階梯水費的比例，本文將三階梯水費支出的理想占比分部定為0.5%，0.05%，0.1%。

可持續(xù)發(fā)展效益方面，《J省水資源管理辦法》明確了未按規(guī)定取原水的處罰措施和罰款金額，S市每年均有水資源保護和開發(fā)的相關(guān)投入，將根據(jù)用水量按一定的邊際比例合理地分攤在各階梯模型中。

（三）實證情況

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)及參數(shù)擬定情況，將S市G區(qū)2019—2021年供水業(yè)務(wù)效益情況匯總?cè)缦拢?/p>

通過表2可發(fā)現(xiàn)，近三年G區(qū)供水業(yè)務(wù)總效益較高，且呈現(xiàn)了小幅上漲的趨勢，主要是2021年居民可支配收入提升較大，社會福利效益有明顯增長。

表2

近三年各項效益的占比情況和變動趨勢較為穩(wěn)定，經(jīng)濟效益和可持續(xù)發(fā)展效益始終為負且三年內(nèi)變動較小，由于S市居民可支配收入相對較高，即使理想占比偏低，居民享受的社會福利仍然較大，供水企業(yè)則處于虧損狀態(tài)，政府也一直保持對水資源保護的投入力度。

（四）分析論證

本文以2021年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)對現(xiàn)行各級水價和階梯水量的劃分標準進行了模擬調(diào)整，并代入模型進行了計算。

實證可知，若用水量和其他數(shù)據(jù)暫不隨水價變動而變化，各階總效益保持不變，均是部分社會福利效益轉(zhuǎn)為補償了經(jīng)濟效益。但多項研究均表明，水價和用水量之間存在著一定的負相關(guān)關(guān)系，在此前總效益不變的基礎(chǔ)上，用水量下降將使得經(jīng)濟成本和可持續(xù)發(fā)展投入成本有所下降，從而提高總效益水平。對于二階梯和三階梯效益模型，由于供水生產(chǎn)和水資源保護的邊際成本更高，用水量下降帶來的總效益提升水平也越大。對于階梯水量劃定標準，在其他參數(shù)不變的基礎(chǔ)上，階梯水量標準的下調(diào)確實會降低總體效益。但新標準的使用將在一定程度上影響人們的消費觀念和用水習(xí)慣，階梯水量標準下調(diào)，用戶將逐步提高階梯水費占可支配收入的理想比例，也將適當減少總用水量，從而降低供水業(yè)務(wù)投入成本，提高總體效益。

總體來看，供水業(yè)務(wù)的總效益主要來自于社會福利效益，即用戶對水費支出的合理預(yù)期與現(xiàn)行支出的差額。隨著我國居民人均可支配收入的逐年提高，社會福利效益也保持著逐步增長的趨勢。在水價制定時，可考慮明確水價調(diào)整周期，以上一周期社會福利效益為基數(shù)，適當調(diào)高水價或調(diào)整階梯水量劃分標準，在保證社會福利效益仍處于穩(wěn)步增長的基礎(chǔ)上，用社會福利效益對經(jīng)濟效益和可持續(xù)發(fā)展效益予以補償。水價的調(diào)整也可以發(fā)揮價格節(jié)水效應(yīng)，有效提高供水業(yè)務(wù)總效益。

四、結(jié)論

本文提出的供水定價總效益模型，從多個維度量化了供水業(yè)務(wù)的各項社會效益，提出了可持續(xù)發(fā)展效益的量化思路，展現(xiàn)了一定時期供水業(yè)務(wù)的社會總效益水平。效益模型雖然未能量化水價和用水量間的相關(guān)關(guān)系，短周期內(nèi)水價變動對社會總效益的影響也較為有限。但該模型的實用性較強，各項效益的量化，為周期性水價調(diào)整提供了充分的數(shù)據(jù)支持，單項效益的研究也可以逐步深化。

對于現(xiàn)行的成本監(jiān)審辦法，供水企業(yè)利潤率的確定可以通過調(diào)整后經(jīng)濟效益和社會福利效益的水平加以權(quán)衡。在總效益穩(wěn)步增長的情況下，適當?shù)乃畠r和階梯水量標準的調(diào)整，可以調(diào)整各項效益的分配，并喚起用戶的節(jié)水意識。

總而言之，本文提出的供水定價效益模型旨在為供水業(yè)務(wù)的發(fā)展提供一項新的視角。在各項成本逐步提高的當下，效益模型具有較強的實用性，可以作為現(xiàn)行供水定價思路的補充，為水價的調(diào)整提供更多的數(shù)據(jù)支持。