黃 爽 朱葉子 徐 鵬

(1.首都師范大學(xué) 學(xué)前教育學(xué)院，北京 100048； 2.安康市第一小學(xué)，陜西安康 725000；3.惠靈頓維多利亞大學(xué) 教育學(xué)院，新西蘭惠靈頓 6012)

隨著世界各國對學(xué)前教育投入的不斷增加，確保學(xué)前教育體系的良好運(yùn)轉(zhuǎn)和高質(zhì)量服務(wù)變得至關(guān)重要。世界上很多國家都將建立學(xué)前教育質(zhì)量評估體系、開展學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測作為提升學(xué)前教育質(zhì)量的重要舉措，并且通過提供高質(zhì)量的學(xué)前教育服務(wù)來提高投資回報〔1〕。作為OECD成員之一的新西蘭，其學(xué)前教育質(zhì)量評估是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家提升學(xué)前教育質(zhì)量運(yùn)動的要求而發(fā)展的，開展學(xué)前教育質(zhì)量評估是新西蘭加強(qiáng)學(xué)前教育監(jiān)管的需要，也正是憑借對質(zhì)量的評估和對高質(zhì)量的不斷追求，才使得新西蘭學(xué)前教育的發(fā)展一直處于世界前列。鑒于此，本研究通過剖析新西蘭學(xué)前教育質(zhì)量評估體系的內(nèi)容與特點(diǎn)，擬為我國學(xué)前教育質(zhì)量評估的深化改革提供了可供借鑒的寶貴經(jīng)驗。

一、新西蘭學(xué)前教育質(zhì)量評估體系的主要內(nèi)容

早在20世紀(jì)80年代，隨著新西蘭政府推行的重大學(xué)前教育改革，托幼機(jī)構(gòu)的管理工作從社會福利部轉(zhuǎn)移到國家教育部，其學(xué)前教育的監(jiān)管和評估體系就在一系列法律法規(guī)的指引下逐步建立起來〔2〕。1987年新西蘭政府頒布《幼兒教育服務(wù)條例》(EducationRegulations)對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入做出了規(guī)定。隨后，新西蘭政府依托1988年的《國家部門法》(the State Sector Act)和1989年的《教育法》(The Education Act)成立了單獨(dú)的教育審查辦公室(Education Review Office，簡稱ERO)來對學(xué)校和提供教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，幫助教育機(jī)構(gòu)提升質(zhì)量。在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評估中，基于教育評估的實(shí)踐與探索，新西蘭政府在2002年發(fā)布的《學(xué)前教育審查框架和資源》(Framework and Resources for Early Childhood Education Reviews)、2004年發(fā)布的《學(xué)前教育機(jī)構(gòu)審查評估指標(biāo)》(Evaluation Indicators for Education Reviews in Early Childhood Services)中，規(guī)定了學(xué)前教育評估的內(nèi)容和框架體系，并據(jù)此開展學(xué)前教育評估。隨后分別頒布的《ERO如何審查學(xué)前教育機(jī)構(gòu)》(How ERO Reviews Early Childhood Services)、《ERO如何審查家庭日托中心》(How ERO Reviews Home-Based Education and Care Services)、《ERO如何審查醫(yī)院托管服務(wù)》(How ERO Reviews Hospital-Based Education and Care Services)等評估政策文件進(jìn)一步豐富和完善了新西蘭學(xué)前教育評估體系。自2019年開始，ERO制定并逐步實(shí)施《幼兒服務(wù)評估和改進(jìn)質(zhì)量框架》(Quality Framework for Evaluation and Improvement in Early Childhood Services)，2020年又正式出版《幼兒教育質(zhì)量指標(biāo)：什么最重要》(Indicators of quality for early childhood education: what matters most)。這套評估框架是ERO對質(zhì)量評估方法的一種新的探索和嘗試，它在一定程度上簡化了評估程序，使得整個評估過程更加具有連續(xù)性和流暢性，同時評估指標(biāo)也更加精煉和重點(diǎn)突出。該框架和指標(biāo)已被最先運(yùn)用于托幼中心(centre-based early childhood service)的評估中(1)根據(jù)新西蘭《2020年教育和培訓(xùn)法》，托幼中心主要區(qū)別于家庭托管服務(wù)(Home-Based Education and Care Services)、醫(yī)院托管服務(wù)(Hospital-Based Education and Care Services)和毛利語幼兒園(ngā kōh(huán)anga reo)。。評估主要包括以下兩個部分。

(一)保證審查(Assurance Reviews)

保證審查是評估機(jī)構(gòu)是否符合監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的許可標(biāo)準(zhǔn)，以判斷機(jī)構(gòu)是否符合基本的運(yùn)行要求和規(guī)定，幫助機(jī)構(gòu)做好進(jìn)入到下一步以改進(jìn)為目的的質(zhì)量評估的準(zhǔn)備。

1.審查內(nèi)容

新西蘭已形成法律、條例、標(biāo)準(zhǔn)自上而下三個層級的學(xué)前教育法規(guī)體系，針對不同類型的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)分別有不同的標(biāo)準(zhǔn)〔3〕。對于托幼中心來說，第一層級是《2020年教育和培訓(xùn)法》(The Education and Training Act 2020)、第二層級是《2008年幼兒教育服務(wù)條例》(Education Regulations 2008)、第三層級是《2008年幼兒教育和保育服務(wù)許可標(biāo)準(zhǔn)》(Licensing criteria for centre-based education and care services 2008)，這些法律、條例和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了幼兒服務(wù)獲得許可所必須要滿足的要求，機(jī)構(gòu)必須符合這些要求，才能獲得經(jīng)營許可證。具體來說，ERO主要評估該機(jī)構(gòu)是否符合與課程、場所和設(shè)施、健康和安全、治理管理及行政相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)(具體指標(biāo)見表1)。

表1 ERO的主要評估維度〔4〕

2.審查過程

新的保證審查流程自2019年上半年試行后，于2019年7月開始正式實(shí)施。保證審查主要分為六個階段：通知和預(yù)審信息階段、信息交流階段、重點(diǎn)審查階段、調(diào)查評價與綜合階段、討論新發(fā)現(xiàn)階段以及最后的報告階段(如圖1所示)。

圖1 保證審查流程圖

(二)質(zhì)量評估(Quality Evaluations)

質(zhì)量評估主要是評估學(xué)前教育機(jī)構(gòu)所具有的學(xué)習(xí)條件和組織條件，以支持所有兒童實(shí)現(xiàn)公平而卓越地發(fā)展。

1.評估指標(biāo)及內(nèi)容

在這一環(huán)節(jié)，ERO主要依據(jù)《幼兒教育質(zhì)量指標(biāo)：什么最重要》并結(jié)合《質(zhì)量評估判斷量規(guī)》(Quality Evaluation Judgement Rubric)對機(jī)構(gòu)在促進(jìn)公平和追求卓越方面的表現(xiàn)進(jìn)行判斷。

《幼兒教育質(zhì)量指標(biāo)：什么最重要》主要包含兩種類型的指標(biāo)：一種是結(jié)果指標(biāo)，一種是過程指標(biāo)〔5〕。其中結(jié)果指標(biāo)使用新西蘭統(tǒng)一的幼兒教育課程“編席子”(Te Whāriki)的學(xué)習(xí)結(jié)果，主要由五個維度構(gòu)成(如表2所示)。

表2 《幼兒教育質(zhì)量指標(biāo)：什么最重要》中的結(jié)果指標(biāo)

過程指標(biāo)又分為學(xué)習(xí)條件和組織條件，其中學(xué)習(xí)條件包括學(xué)習(xí)者與學(xué)習(xí)、通過合作學(xué)習(xí)建構(gòu)知識和能力兩項指標(biāo)；組織條件包括評估改進(jìn)、對促進(jìn)合作和改進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)、有效治理和管理三項指標(biāo)(見表3)。這些過程性指標(biāo)被認(rèn)為是對促進(jìn)兒童發(fā)展、支持兒童終身學(xué)習(xí)有重要貢獻(xiàn)的關(guān)鍵性指標(biāo)。在每條指標(biāo)下分別有3-6個子條目來說明支持所有兒童實(shí)現(xiàn)平等而卓越發(fā)展的最重要的方面。

表3 《幼兒教育質(zhì)量指標(biāo)：什么最重要》中的過程指標(biāo)

這些指標(biāo)雖然是為ERO的外部評估所設(shè)計，但ERO希望所有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)能夠在其內(nèi)部評價和改進(jìn)規(guī)劃中也同樣使用這些指標(biāo)，將這些指標(biāo)嵌入到他們正在進(jìn)行的內(nèi)部評估和規(guī)劃活動中，作為未來服務(wù)改進(jìn)的核心。因此，該指標(biāo)體系對每一個子條目都列舉出有效實(shí)踐的范例，幫助機(jī)構(gòu)深入理解實(shí)踐中的具體做法并指引機(jī)構(gòu)逐步達(dá)成該指標(biāo)。表4即是“學(xué)習(xí)者與學(xué)習(xí)”中的第一個子條目的內(nèi)容。

表4 以過程指標(biāo)中“學(xué)習(xí)者與學(xué)習(xí)”為例的有效實(shí)踐

《質(zhì)量評估判斷量規(guī)》則是支持ERO和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)分別從外部和內(nèi)部對機(jī)構(gòu)在《幼兒教育質(zhì)量指標(biāo)：什么最重要》中的結(jié)果指標(biāo)、機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)條件和組織條件在過程指標(biāo)中所達(dá)到的程度做出綜合判斷?！顿|(zhì)量評估判斷量規(guī)》分為開端—建立—嵌入—持續(xù)—卓越5級水平，對每一級水平的表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了清晰的界定和具體的描述(如表5所示)〔6〕。這意味著ERO和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)都可以依據(jù)該量規(guī)對機(jī)構(gòu)服務(wù)處于質(zhì)量改進(jìn)連續(xù)體中的位置進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，確定機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢領(lǐng)域和需要改進(jìn)的領(lǐng)域。同時，也可以對機(jī)構(gòu)未來需要做些什么來提高自身的表現(xiàn)以達(dá)到下一水平進(jìn)行規(guī)劃。

表5 質(zhì)量評估判斷量規(guī)(部分)

2.實(shí)施過程

與保證審查階段的實(shí)施過程類似，質(zhì)量評估階段的實(shí)施過程可以劃分為通知、信息交流、評估設(shè)計、現(xiàn)場收集與綜合信息、報告等五個階段。值得注意的是，ERO如果在這一階段的審查過程中發(fā)現(xiàn)了對兒童來說有“不可接受的風(fēng)險”，將把評估的重點(diǎn)重新轉(zhuǎn)移到第一階段的保證審查上，并對監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和許可標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面評估，同時，ERO還會檢查在上一份ERO報告中該機(jī)構(gòu)不符合規(guī)定的問題是否已得到處理〔7〕。

二、新西蘭學(xué)前教育質(zhì)量評估體系的特點(diǎn)

新西蘭學(xué)前教育質(zhì)量評估體系的建立和不斷更新為其學(xué)前教育質(zhì)量的提升提供了重要的保障。該體系在評估目的、評估內(nèi)容、評估方式、評估過程和結(jié)果呈現(xiàn)等方面均頗具特色。

(一)評估目的：“問責(zé)”和“改進(jìn)”雙管齊下，追求公平和卓越

新西蘭政府認(rèn)為，高質(zhì)量的學(xué)前教育將為兒童今后的學(xué)習(xí)和成長打下良好基礎(chǔ)——優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育將不僅能為兒童(尤其是來自處境不利家庭的兒童)的成功奠定畢生的基礎(chǔ)，也能為新西蘭所有人以及新西蘭的成功提供保障〔8〕。因此，新西蘭政府一直致力于提升學(xué)前教育質(zhì)量。在學(xué)前教育質(zhì)量評估方面，新西蘭也始終堅持問責(zé)和改進(jìn)的雙重目的?！皢栘?zé)”主要體現(xiàn)在“保證審查”環(huán)節(jié)對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)是否符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的考察，關(guān)注實(shí)踐是否滿足客觀標(biāo)準(zhǔn)；“改進(jìn)”主要體現(xiàn)在“質(zhì)量評估”環(huán)節(jié)對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在多大程度上具備學(xué)習(xí)和組織條件的考察，其目的是幫助學(xué)前教育機(jī)構(gòu)通過評估了解自身實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中存在的問題，從而采取行動不斷改善和提升，以便為新西蘭兒童提供更好的發(fā)展環(huán)境和條件，支持所有學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)公平而卓越的發(fā)展。

(二)評估內(nèi)容：重視指標(biāo)的更新，兼顧結(jié)果質(zhì)量與過程質(zhì)量

評估指標(biāo)是指導(dǎo)評估人員對學(xué)前教育質(zhì)量進(jìn)行評估并做出判斷的基本依據(jù)。新西蘭不僅將評估指標(biāo)作為質(zhì)量評估的工具和抓手，而且也將它作為一種重要的資源，正因為如此，新西蘭學(xué)前教育質(zhì)量評估體系在發(fā)展中也始終伴隨著評估指標(biāo)的不斷發(fā)展和更新。如新西蘭在質(zhì)量評估中最新所使用的一個重要工具——《幼兒教育質(zhì)量指標(biāo)：什么最重要》，就是在充分利用新西蘭和世界范圍內(nèi)有關(guān)促進(jìn)0-6歲幼兒學(xué)習(xí)成果的最新研究和評估經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對2004年版本進(jìn)行多次修訂和更新的結(jié)果。為了突出重點(diǎn)，新的質(zhì)量指標(biāo)減少了指標(biāo)的數(shù)量，概述了支持高質(zhì)量幼兒教育的條件，以及什么是有價值的學(xué)習(xí)成果，并且在監(jiān)管框架的支持下，將這些指標(biāo)定位在促進(jìn)公平和追求卓越。從評估指標(biāo)的結(jié)構(gòu)來看，既評估包括與新西蘭統(tǒng)一的幼兒教育課程相呼應(yīng)的結(jié)果性指標(biāo)，也包括體現(xiàn)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)實(shí)踐的過程性指標(biāo)。對結(jié)果性質(zhì)量的評估在很大程度上是以機(jī)構(gòu)所提供的相關(guān)信息為基礎(chǔ)的，以判斷機(jī)構(gòu)是否采取了合理的步驟來履行法律義務(wù)，當(dāng)機(jī)構(gòu)可以提供文件證明其遵守了基本法律要求，ERO通常會專注于機(jī)構(gòu)的課程的質(zhì)量、成人/兒童互動的質(zhì)量和學(xué)習(xí)環(huán)境，以及這些對兒童發(fā)展結(jié)果的影響等過程性質(zhì)量〔9〕。尤其是當(dāng)結(jié)果性指標(biāo)的評價結(jié)果顯示不佳時，過程性指標(biāo)可以成為反映有待改進(jìn)條件的工具。因此，對結(jié)果性和過程性指標(biāo)的兼顧是對學(xué)前教育質(zhì)量進(jìn)行評估的一種平衡的、有用的和有效的方式〔10〕，不僅能幫助ERO評估人員對機(jī)構(gòu)績效做出判斷，同時也可以用來確定優(yōu)勢領(lǐng)域和有待改進(jìn)的領(lǐng)域，幫助機(jī)構(gòu)重視和提升過程性質(zhì)量，從而有助于更全面、合理地進(jìn)行評估，達(dá)到和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的學(xué)前教育。

(三)評估方式：內(nèi)外部評估充分結(jié)合，尤其關(guān)注機(jī)構(gòu)的自我評估

內(nèi)部評估也就是機(jī)構(gòu)內(nèi)部的自我評估，ERO將它定義為使用穩(wěn)健的流程來系統(tǒng)地調(diào)查和評估政策、方案和實(shí)踐的有效性。內(nèi)部評估的范圍、深度和重點(diǎn)依據(jù)評估目的和情境的不同有很大差異，內(nèi)部評估可以是戰(zhàn)略性的，與愿景、價值觀、目的和目標(biāo)相關(guān)聯(lián)，也可以是對政策或流程的常規(guī)評估，還可能是對不可預(yù)見的(緊急)事件或問題的響應(yīng)〔11〕。內(nèi)部評估的時間安排在一定程度上取決于評估的重點(diǎn)以及它是定期計劃好的還是自發(fā)的。定期的內(nèi)部評估通常是在外部評估之前開展，在“保證審查”和“質(zhì)量評估”兩個環(huán)節(jié)中都涉及內(nèi)部評估，機(jī)構(gòu)根據(jù)所提供的框架或重點(diǎn)指標(biāo)，完成對自身理念及實(shí)踐的自我核查。而自發(fā)的內(nèi)部評估往往是針對問題或疑慮而進(jìn)行的，它不需要等待時間表。ERO始終強(qiáng)調(diào)內(nèi)部評估是一個持續(xù)的過程，當(dāng)機(jī)構(gòu)意識到評估與提升課程質(zhì)量相關(guān)時，評估就成為日常實(shí)踐的重要組成部分。不僅如此，新西蘭政府還十分重視發(fā)展機(jī)構(gòu)的內(nèi)部評估能力，采取一些方式對機(jī)構(gòu)的內(nèi)部評估予以支持。如新西蘭教育部早在1999年就發(fā)布《質(zhì)量之旅：提升幼兒教育質(zhì)量》(The Quality Journey: Improving Quality in Early Childhood Services)，該指南提出了一種質(zhì)量評估的行動研究方法，旨在幫助學(xué)前教育機(jī)構(gòu)制定質(zhì)量改進(jìn)體系并進(jìn)行質(zhì)量審查。后又于2006年發(fā)布《幼兒教育自我審查指南》(Self-review Guidelines for Early Childhood Education)，ERO于2009年發(fā)布《在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中實(shí)施自我審查》(Implementing Self Review in Early Childhood Service)，2016年發(fā)布《有效的內(nèi)部改進(jìn)評估》(Effective Internal Evaluation for improvement)，這些文件的出臺目的是支持機(jī)構(gòu)了解內(nèi)部評估并提升內(nèi)部評估過程的有效性，同時也提升了機(jī)構(gòu)改進(jìn)和發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力和積極性。機(jī)構(gòu)所開展的深入、細(xì)致的內(nèi)部評估在某種程度上也可以減輕ERO的評估工作負(fù)擔(dān)，從而使ERO的精力更集中于其他影響兒童發(fā)展的更關(guān)鍵的方面。內(nèi)部評估和外部評估的有效結(jié)合使得新西蘭的整個評估過程更加科學(xué)全面。

(四)評估過程：多方參與其中，結(jié)果信息發(fā)布公開透明

新西蘭學(xué)前教育質(zhì)量評估強(qiáng)調(diào)與學(xué)前教育相關(guān)的多方利益主體的廣泛參與，促進(jìn)多方參與者之間的合作與對話，充分發(fā)揮多方人員在評估中的作用，共同促進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量的提高。除ERO外，在整個評估過程中參與者還包括機(jī)構(gòu)中的教師、管理者、家長以及兒童。在評估開展前要求機(jī)構(gòu)向家長寫信介紹評估的相關(guān)信息內(nèi)容，在評估過程中評估人員會隨機(jī)和機(jī)構(gòu)員工或家長進(jìn)行對話，如詢問機(jī)構(gòu)員工關(guān)于機(jī)構(gòu)理念是如何落實(shí)到實(shí)踐中的，以及向家長了解機(jī)構(gòu)在幫助兒童成長和進(jìn)步上所做的努力，這些交流的內(nèi)容也為評估報告的生成提供了有價值的信息。同時，ERO會結(jié)合其自我評估所提供的信息，與被評估機(jī)構(gòu)一起討論確定需要重點(diǎn)評估的領(lǐng)域，也會在評估結(jié)束后與機(jī)構(gòu)進(jìn)行討論總結(jié)評估發(fā)現(xiàn)和提出改進(jìn)建議。在評估結(jié)果的呈現(xiàn)上，除了向教育部報告不合格和需要改進(jìn)的機(jī)構(gòu)，ERO在官方網(wǎng)站上設(shè)有一個評估報告的專欄，以便有相關(guān)需求的人士進(jìn)行查閱，尤其是適齡兒童的家長，他們可以通過查詢評估報告來獲取機(jī)構(gòu)的情況和辦學(xué)信息。評估結(jié)果的公開和更新為家長選擇學(xué)前教育機(jī)構(gòu)提供了參考，也在一定程度上幫助機(jī)構(gòu)樹立“危機(jī)意識”，如果不能提升質(zhì)量或進(jìn)行改進(jìn)，就有可能不被家長信賴和選擇。

三、啟示

為建立健全教育評價制度，促進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，我國教育部于2022年2月頒布實(shí)施《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》(以下簡稱“《評估指南》”)。新西蘭的學(xué)前教育質(zhì)量評估體系經(jīng)過多年的實(shí)施發(fā)展和持續(xù)更新，可以為我國進(jìn)一步推動落實(shí)《評估指南》提供參考借鑒。

(一)強(qiáng)化并充分發(fā)揮評估的“改進(jìn)”目標(biāo)

我國學(xué)前教育質(zhì)量評估工作始于20世紀(jì)80年代，主要以幼兒園分級分類驗收為主，評估的主要目的定位在等級評定方面，通過收集、整理和分析幼兒園的相關(guān)信息資料來客觀“證明”幼兒園是否達(dá)到了某種規(guī)定的要求、標(biāo)準(zhǔn)和等級〔12〕。近30多年來，國家和各地方政府也在不斷建立和發(fā)展幼兒園督導(dǎo)評估制度，雖然教育部2017頒布的《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》、2022年頒布的《評估指南》中均已明確強(qiáng)調(diào)“以評促建”的原則，但各地在具體開展教育督導(dǎo)的過程中，仍然相對窄化地突出強(qiáng)調(diào)規(guī)范管理層面，而對促進(jìn)和提升學(xué)前教育質(zhì)量的功能定位未充分落實(shí)，督導(dǎo)評估的指導(dǎo)、引導(dǎo)與助推作用尚未有效發(fā)揮。新西蘭的學(xué)前教育質(zhì)量評估體系一直貫穿“問責(zé)”和“改進(jìn)”的雙重目的，核查學(xué)前教育機(jī)構(gòu)是否遵循標(biāo)準(zhǔn)和要求只是評估的第一個環(huán)節(jié)，而“提高”以達(dá)到“卓越”才是評估的最終目的，兩個環(huán)節(jié)之間呈現(xiàn)的是相對獨(dú)立又承接遞進(jìn)的關(guān)系，而且還明確提出“改進(jìn)”是自我審查的首要目的，“問責(zé)”是第二位的。這啟示我國各省市、各地方在制定幼兒園教育質(zhì)量評估實(shí)施細(xì)則等具體政策時，應(yīng)積極探索如何優(yōu)化處理“問責(zé)”與“改進(jìn)”之間的關(guān)系，淡化通過督導(dǎo)評估結(jié)果來實(shí)現(xiàn)績效管理、干部考核、表彰獎勵的目的，而是進(jìn)一步凸顯“改進(jìn)”作為督導(dǎo)評估的核心目標(biāo)，旨在通過評估幫助幼兒園明確實(shí)踐中的不足和有待努力的方向，從而采取措施持續(xù)提升學(xué)前教育質(zhì)量，并著力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)對幼兒園的動態(tài)評估。

(二)進(jìn)一步制定完善過程性質(zhì)量的評估量規(guī)

我國頒布的《評估指南》圍繞辦園方向、保育與安全、教育過程、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、師資隊伍等五個方面已經(jīng)提出幼兒園保育教育質(zhì)量評估的15項關(guān)鍵指標(biāo)和48個考查要點(diǎn)，下一步急需推進(jìn)的是各地貫徹落實(shí)該指南，進(jìn)一步制定和完善評估標(biāo)準(zhǔn)。借鑒新西蘭學(xué)前教育質(zhì)量評估的做法，我們應(yīng)從操作層面繼續(xù)細(xì)化評估指標(biāo)，特別是在保育教育的過程性指標(biāo)上，不應(yīng)該僅僅是一些剛性要求的重申，而應(yīng)制定科學(xué)規(guī)范的評估量規(guī)，對每條過程指標(biāo)都進(jìn)行具體的闡釋并輔以實(shí)踐范例進(jìn)行說明，以幫助幼兒園明確不同質(zhì)量水平的表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，不斷改善和提升自身保教質(zhì)量，從而切實(shí)發(fā)揮評估工具的質(zhì)量建設(shè)功能，也只有具備這些特征的評估工具才能真正引導(dǎo)幼兒園從“規(guī)范辦園”走向“高質(zhì)量辦園”。

(三)重視發(fā)展幼兒園的自我評估能力

雖然我國在幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估、保育教育質(zhì)量評估中提出應(yīng)強(qiáng)化幼兒園自我評估，幼兒園應(yīng)將自評報告反饋給教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但幼兒園在實(shí)施開展中常常流于形式，很多幼兒園沒有充分認(rèn)識到自我評估的重要意義以至于并不重視自我評估，自我評估工作的參與人員往往只局限于園長及中層干部，大多數(shù)教師沒有機(jī)會參與自我評估，而且往往都是在迎接實(shí)地督導(dǎo)之前突擊準(zhǔn)備評估所需的材料、創(chuàng)設(shè)幼兒園環(huán)境、準(zhǔn)備教育教學(xué)活動，這甚至?xí)蓴_幼兒園正常的教育教學(xué)工作。參考新西蘭的經(jīng)驗，我國一方面要增強(qiáng)幼兒園的自我評估意識，建立常態(tài)化自我評估機(jī)制，督促幼兒園組建自我評估小組定期評估，審視自身在實(shí)踐中的發(fā)展現(xiàn)狀以及需要改進(jìn)的地方；另一方面更要通過編制自我評估指南和標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)自我評估培訓(xùn)等方式提升機(jī)構(gòu)的自我評估能力，幫助機(jī)構(gòu)深入理解評估指標(biāo)在實(shí)踐中的具體表現(xiàn)，指導(dǎo)機(jī)構(gòu)在評估實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，從而發(fā)揮自我評估在提升幼兒園保教質(zhì)量上的作用，以向著更高質(zhì)量的方向上邁進(jìn)。

(四)促進(jìn)評估過程的多方參與和評估信息的公開化

就評估參與主體而言，我國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)評估中存在評估主體相對單一的問題，大部分是由政府主管部門組織相關(guān)專家團(tuán)隊進(jìn)行，在評估過程中教師多數(shù)時候扮演被評估對象的角色，家長的參與程度很低。在督導(dǎo)評估結(jié)果的運(yùn)用方面，雖然教育部強(qiáng)調(diào)“各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)將幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估報告向社會發(fā)布，接受社會監(jiān)督”，但現(xiàn)實(shí)情況下評估信息發(fā)布的內(nèi)容和范圍并未明確，也存在種種限制。因此，一方面我國應(yīng)擴(kuò)大學(xué)前教育質(zhì)量評估參與主體的范圍，建立了良好的信息傳遞與評估協(xié)作機(jī)制，使幼兒園管理者、教師、家長與行政人員、專家等共同參與評估，鼓勵多方主體從各自的角度出發(fā)依照評估框架和指標(biāo)進(jìn)行評估并提出幼兒園質(zhì)量改進(jìn)的建議，并為多方主體之間的對話、討論和互動提供平臺和機(jī)會，同時通過評估過程提高不同群體對質(zhì)量的共識和對評估結(jié)果的認(rèn)可；另一方面應(yīng)建立常態(tài)化的評估信息發(fā)布機(jī)制，面向社會公眾和相關(guān)利益主體分層次公開發(fā)布涉及評估對象、內(nèi)容、指標(biāo)、程序、人員、結(jié)果等一系列的評估信息報告，評估信息的公開發(fā)布既能為政策的制定和實(shí)施提供依據(jù)，也能促進(jìn)公眾對學(xué)前教育發(fā)展信息的了解，增進(jìn)家長對評估信息的掌握和利用，同時保障公眾對學(xué)前教育質(zhì)量和評估的知情權(quán)，強(qiáng)化公共監(jiān)督。