任慧君 福建省福州市氣象局

引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，云計算時代的到來，信息技術(shù)極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，并滲透到社會的各個領(lǐng)域。在當(dāng)前形勢下，要求事業(yè)單位會計管理要朝著實(shí)現(xiàn)規(guī)范會計核算，優(yōu)化資源配置，提升財務(wù)籌劃水平，保障資金使用安全，確保資金高效運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)財務(wù)信息的有用性，全面提高單位運(yùn)行效率和管理水平為目的方向發(fā)展。應(yīng)用計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)，對會計信息進(jìn)保存、加工、傳遞、運(yùn)用已經(jīng)成為一種新的發(fā)展模式。實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的會計信息化建設(shè)，對提高事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理水平，增強(qiáng)公共服務(wù)效率具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、會計職能的主要內(nèi)容

（一）核算

在行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動中，每一個環(huán)節(jié)都存在著會計核算，會計核算的主要工作是對這些業(yè)務(wù)活動進(jìn)行確認(rèn)、計量和報告。會計核算通過運(yùn)用專門的方法將經(jīng)濟(jì)活動全過程數(shù)量化，主要體現(xiàn)在報賬、算賬與記賬層面，進(jìn)而能夠?yàn)楣芾韺犹峁┡c決策相關(guān)的會計信息。會計核算能夠全面反映單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動，是因?yàn)樗哂幸韵聝蓚€特征：一是因?yàn)椴捎秘泿抛鳛橛嬃抗ぞ?，運(yùn)用會計專門的核算方法，記錄并反映行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果；二是會計核算具有系統(tǒng)化的特點(diǎn)，會計人員對行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動按照會計要素的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類、記錄。形成的會計信息能夠系統(tǒng)性地反映事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的具體內(nèi)容，為單位領(lǐng)導(dǎo)層評估管理是否有效奠定基礎(chǔ)。

（二）監(jiān)督

依據(jù)國家相關(guān)部門頒布的會計法律法規(guī)和各單位制定的財務(wù)規(guī)章制度，行政事業(yè)單位的會計核算機(jī)構(gòu)和會計人員，全程對單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的活動軌跡進(jìn)行監(jiān)督。把關(guān)每筆支出，確保會計核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性。同時，這也是實(shí)現(xiàn)會計信息的可靠性和相關(guān)性的要求。相反，如果缺乏對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的監(jiān)督，將可能導(dǎo)致會計信息造假、財務(wù)報告利用率下降、財務(wù)管理水平低下等問題的出現(xiàn)[1]。

會計的監(jiān)督職能主要是通過以下三個方面來體現(xiàn)的。一是嚴(yán)格把關(guān)報銷憑據(jù)。報銷憑據(jù)是反映經(jīng)濟(jì)活動真實(shí)狀況的載體。會計人員利用報銷憑據(jù)要素之間的邏輯關(guān)系，確保經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的真實(shí)性。二是貫徹執(zhí)行單位的財務(wù)規(guī)章制度。單位的一切經(jīng)營活動必須在法律的框架內(nèi)進(jìn)行，形成按標(biāo)準(zhǔn)做事，高質(zhì)量發(fā)展的形態(tài)。三是規(guī)范業(yè)務(wù)流程。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確各業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)與分工，建立科學(xué)、透明、規(guī)范的業(yè)務(wù)流程，使經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動能夠合法合規(guī)地展開。

二、事業(yè)單位會計信息化建設(shè)的意義

（一）發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)

在行政事業(yè)單位綜合管理工作中，有意識地強(qiáng)化會計監(jiān)督職能，加強(qiáng)對會計工作的重視，不僅可以規(guī)范和約束財務(wù)人員的工作行為，還能嚴(yán)厲遏制和打擊公款消費(fèi)的情況。同時，能有效降低單位內(nèi)部資金濫用和挪用等問題，為人員能夠合理使用資金創(chuàng)造條件。行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作能夠加強(qiáng)規(guī)范單位的管理行為，降低單位中資金挪用的概率，減少國有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)，真正提升單位的服務(wù)職能，為創(chuàng)造建設(shè)廉政型行政事業(yè)單位組織提供有力支持。

在行政事業(yè)單位發(fā)展進(jìn)程中不斷探究會計監(jiān)督的創(chuàng)新工作，確保有效發(fā)揮會計的監(jiān)督作用，可以約束和規(guī)范單位日常管理行為，使事業(yè)單位內(nèi)部管理的各項(xiàng)工作在陽光下運(yùn)行，接收到來自各部門和群眾的監(jiān)督。行政事業(yè)單位應(yīng)該重點(diǎn)開展針對單位業(yè)務(wù)活動的監(jiān)督，促進(jìn)單位內(nèi)部管理工作的有序性和規(guī)范性，確保單位內(nèi)部工作績效的落實(shí)符合各項(xiàng)規(guī)定。通過制定科學(xué)合理的內(nèi)部管理和建設(shè)方案，使事業(yè)單位內(nèi)的管理水平能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

創(chuàng)新會計監(jiān)督工作的內(nèi)容和方式，重點(diǎn)強(qiáng)化會計監(jiān)督職能，能減少行政事業(yè)單位內(nèi)部公共資源的濫用，使有限的資源能有效投入提供更多、質(zhì)量更高的社會服務(wù)中去。

（二）提升事業(yè)單位內(nèi)部會計應(yīng)用水平

行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動具有公益性和服務(wù)性的特點(diǎn)，它的發(fā)展注重社會效益。因此，財政資金的使用成了行政事業(yè)單位內(nèi)部會計應(yīng)用關(guān)注的重點(diǎn)，尤其是針對大額專項(xiàng)資金的使用以及與其他部門的經(jīng)濟(jì)往來的管理工作[2]。行政事業(yè)單位通過提升會計應(yīng)用水平，加強(qiáng)了各部門間的聯(lián)結(jié)，強(qiáng)化了管理效能，融合了業(yè)務(wù)財務(wù)流程，保障了內(nèi)部控制制度的能夠有效執(zhí)行。精細(xì)實(shí)施行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作，有助于加快行政事業(yè)的發(fā)展，提升行政事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量和管理水平。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)與云計算時代的到來，行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會計信息化的建設(shè)，增強(qiáng)會計數(shù)據(jù)的有用性，才能為管理層進(jìn)行決策分析提供數(shù)據(jù)保障。會計信息化技術(shù)的應(yīng)用，避免了會計信息在傳輸過程中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)遺失等低級錯誤，加強(qiáng)了會計信息的真實(shí)性和完整性。會計信息化技術(shù)可以通過根據(jù)需要在系統(tǒng)中設(shè)置權(quán)限，降低數(shù)據(jù)舞弊行為發(fā)生的可能，增強(qiáng)了會計數(shù)據(jù)的可比性和相關(guān)性[3]。

（三）保障事業(yè)單位改革

建設(shè)科學(xué)合理內(nèi)部控制制度是行政事業(yè)單位管理工作的重要內(nèi)容[4]。為深化行政體制改革，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，要求行政事業(yè)單位完善內(nèi)部控制制度的建設(shè)，保證服務(wù)效果。加快推進(jìn)會計信息化建設(shè)有利于優(yōu)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，規(guī)范內(nèi)部管理流程。首先，會計信息化建設(shè)加強(qiáng)了行政事業(yè)單位會計監(jiān)督，完善了單位內(nèi)部控制管理。一方面，會計信息化建設(shè)是將現(xiàn)代信息技術(shù)與會計工作相結(jié)合的過程，使系統(tǒng)內(nèi)資源形成共享與共通，加快了信息流通，避免了信息“孤島”效應(yīng)的存在，從而提高會計監(jiān)管效率。另一方面，從預(yù)算、資產(chǎn)、收支管理等角度出發(fā)，會計信息化能夠有效監(jiān)管財政資金的流動，并進(jìn)行風(fēng)險評估，最大程度上發(fā)現(xiàn)及規(guī)避可能存在的潛在風(fēng)險點(diǎn)，保障了財政資金的使用安全。其次，現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用提升了會計信息透明性、公開性，降低了人為因素干預(yù)的可能性，提升了會計信息處理的效率，提高了會計信息的質(zhì)量。

三、事業(yè)單位會計信息化建設(shè)中存在的問題

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡

會計信息化建設(shè)進(jìn)程與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)，信息技術(shù)的研發(fā)推廣以及綜合型人才資源是會計信息化普及的重要因素[5]。相對于中西部地區(qū)，我國東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)，擁有數(shù)量充足的全能型高層次的人才儲備，會計信息化發(fā)展程度更高。

（二）財務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)沒有有效融合

財務(wù)系統(tǒng)與預(yù)算系統(tǒng)沒有有效融合。新頒布的《政府會計制度》的規(guī)定，行政事業(yè)單位會計在工作中應(yīng)當(dāng)采用“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”的形式[6]?！半p功能”指的是政府會計執(zhí)行預(yù)算會計和財務(wù)會計的雙重會計體制?！半p基礎(chǔ)”指的是預(yù)算會計核算采用收付實(shí)現(xiàn)制、財務(wù)會計核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制?！半p報告”指的是政府會計主體年底應(yīng)當(dāng)生成決算報告和財務(wù)報告。行政事業(yè)單位同時運(yùn)行預(yù)算會計和財務(wù)會計兩套賬務(wù)系統(tǒng)，但在實(shí)際工作中只能做到對預(yù)算進(jìn)度的執(zhí)行情況的精準(zhǔn)反映，往往忽略了其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)預(yù)算指標(biāo)的落實(shí)情況。

例如，財務(wù)系統(tǒng)與政府采購系統(tǒng)的數(shù)據(jù)未同步。政府采購系統(tǒng)中包含采購流程、合同簽訂、竣工報告等會計信息，與財務(wù)系統(tǒng)中的支付進(jìn)度存在對應(yīng)關(guān)系，但二者的會計數(shù)據(jù)未形成聯(lián)結(jié)。

財務(wù)系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)未同步。資產(chǎn)管理系統(tǒng)資產(chǎn)的購置時間、使用年限與財務(wù)系統(tǒng)中記賬時間不相同，甚至存在誤登資產(chǎn)、資產(chǎn)分類錯誤的情況，造成財務(wù)系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)兩個系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)存在差異。

財務(wù)系統(tǒng)與國庫支付系統(tǒng)的數(shù)據(jù)未共享。國庫支付系統(tǒng)要求會計人員支付時，審核指標(biāo)、合同、發(fā)票等相關(guān)憑證，在報銷時又需要再次核對紙質(zhì)的報銷材料。這樣既增加了會計人員的工作量，也不符合綠色環(huán)保的發(fā)展要求。

（三）對會計信息化的建設(shè)不夠重視

加快推進(jìn)會計信息化是行政事業(yè)單位時代發(fā)展的需要[7]。會計信息化建設(shè)不等于會計電算化，還需要連接各業(yè)務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)，是會計智能化高度發(fā)展的結(jié)果。

但是，由于部分管理人員對會計信息化理念的理解浮于表面，認(rèn)為會計信息化就是簡單運(yùn)用電子軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，而忽視了最核心的功能——數(shù)據(jù)分析和決策功能。這種對會計信息化籠統(tǒng)的認(rèn)識阻礙了會計信息化建設(shè)的進(jìn)程，影響了會計信息化技術(shù)水平的提高。

四、行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)的建議

（一）確立正確發(fā)展理念，推動會計信息化技術(shù)的開發(fā)和運(yùn)用

信息化技術(shù)的普及和運(yùn)用是現(xiàn)代社會高度發(fā)展不可或缺的一項(xiàng)因素，它影響了社會生活的方方面面，減輕了人們的工作量，改變?nèi)藗兊纳罘绞絒8]。

行政事業(yè)單位的發(fā)展是時代發(fā)展浪潮的一部分，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)現(xiàn)代管理意識的樹立，深入理解會計信息化建設(shè)的理念。在管理政府采購、“三公經(jīng)費(fèi)”報銷、項(xiàng)目建設(shè)等方面融入會計信息化技術(shù)，加強(qiáng)對信息化系統(tǒng)的設(shè)計、開發(fā)、運(yùn)行、維護(hù)，保障信息化技術(shù)的推廣運(yùn)用。

（二）建立信息化綜合管理平臺，實(shí)現(xiàn)信息共通共享

通過利用會計信息化技術(shù)，開發(fā)整合各個部門資源，建立行政事業(yè)單位信息化綜合管理平臺。各業(yè)務(wù)部門間的數(shù)據(jù)在信息化綜合管理平臺交匯，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，加快數(shù)據(jù)的傳輸效率，增加數(shù)據(jù)的可利用性[9]。

例如，在綜合管理平臺各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)中導(dǎo)入人大審議通過的各級政府部門財務(wù)預(yù)算，實(shí)時對重要工程的實(shí)施進(jìn)度、大額資金使用情況及支付程序進(jìn)行監(jiān)督管理。

會計人員通過審核從信息化綜合管理平臺取得的購買合同、實(shí)施方案、驗(yàn)收清單等原始數(shù)據(jù)，按照合同的條款核算無誤后，履行支付義務(wù)。

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)的購置、保管及處置的每個環(huán)節(jié)都可以通過信息化綜合管理平臺來體現(xiàn)，財務(wù)系統(tǒng)根據(jù)從中獲取的數(shù)據(jù)自動生成憑證，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的實(shí)時更新。

（三）加強(qiáng)對會計信息化的重視程度

政府會計制度的實(shí)施推動著行政事業(yè)單位的財務(wù)管理模式發(fā)展到新階段。加強(qiáng)會計信息化技術(shù)的運(yùn)用，有助于行政事業(yè)單位統(tǒng)一會計核算標(biāo)準(zhǔn)和構(gòu)建科學(xué)的報表體系，符合時代發(fā)展的趨勢。

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)緊跟時代發(fā)展步伐，樹立現(xiàn)代化管理意識，充分認(rèn)識到會計信息化在政府會計制度改革中發(fā)揮的重大作用[10]。會計信息化是應(yīng)時代發(fā)展需要而產(chǎn)生的，它是行政事業(yè)單位改進(jìn)財務(wù)管理模式重要手段。加強(qiáng)會計信息化建設(shè)，使會計核算職能向管理會計的決策分析職能轉(zhuǎn)變，從而提高行政事業(yè)單位會計人員的決策分析能力和財務(wù)管理水平。

結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放步伐的加快，事業(yè)單位的財務(wù)管理也必須與時俱進(jìn)。加快會計信息化建設(shè)是事業(yè)單位強(qiáng)化管理職能的重要內(nèi)容。目前，我國事業(yè)單位會計信息化建設(shè)仍然面臨很多問題，會計信息化的建設(shè)任重道遠(yuǎn)。事業(yè)單位必須抓住時代發(fā)展機(jī)遇，迎接面臨的挑戰(zhàn)，全面加快會計信息化建設(shè)，推動事業(yè)單位朝更快更好的方向發(fā)展。