江春華

（寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315800）

一、文獻(xiàn)回顧與問題的提出

產(chǎn)教融合發(fā)端于職業(yè)教育的人才培養(yǎng)實(shí)踐，產(chǎn)業(yè)要素融入人才培養(yǎng)過程，人才培養(yǎng)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)教融合的“初心”就是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。隨著教育端的人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)端的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之間相互關(guān)系的深化、密切，產(chǎn)教融合也逐步擴(kuò)展成教育系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)之間多主體、多要素、多形態(tài)的多向度融合，成為一種系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的制度安排?？梢哉f，產(chǎn)教融合是教育系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)互通、緊密協(xié)作的融合發(fā)展過程，是社會各領(lǐng)域要素相互滲透、交叉、協(xié)同基礎(chǔ)上的異質(zhì)性、互補(bǔ)性融合[1]。在此復(fù)雜過程中，作為產(chǎn)教融合的重要利益相關(guān)方，政府也通過政策供給等宏觀管理手段在統(tǒng)籌產(chǎn)教資源布局、促進(jìn)產(chǎn)教需求對接、推進(jìn)校企協(xié)同育人等方面發(fā)揮著重要作用。尤其是黨的十八大以來，國家推動產(chǎn)教融合的政策供給力度持續(xù)加大，政策體系逐步健全。2013年1月，《教育部關(guān)于印發(fā)〈教育部2013年工作要點(diǎn)〉的通知》（教政法〔2013〕2號）提出“大力推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作”，這是我國首次在政策中明確提出“產(chǎn)教融合”這一政策話語，與過去“產(chǎn)教結(jié)合”“工學(xué)結(jié)合”“產(chǎn)學(xué)合作”等話語在內(nèi)涵上有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。同年，黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次在黨中央文件中提出“深化產(chǎn)教融合、校企合作”，標(biāo)志著產(chǎn)教融合進(jìn)入黨和國家的整體制度安排中，邁入新的發(fā)展階段。2017 年12 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號），這是我國國家層面專門針對產(chǎn)教融合出臺的第一個政策文件，產(chǎn)教融合的國家頂層設(shè)計(jì)制度框架基本明晰，影響重大、意義深遠(yuǎn)。2022年5月，新修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》將“產(chǎn)教結(jié)合”修正為“產(chǎn)教融合”，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育必須堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，產(chǎn)教融合首次作為法律規(guī)范得以明確，正式邁入法治化軌道。從政策規(guī)定到法律規(guī)范，我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合的制度化建設(shè)躍上了新臺階。十年來，國家集聚產(chǎn)教融合政策供給合力，持續(xù)出臺一系列政策舉措，逐步健全多層次、整體性、協(xié)同化的職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策體系，為推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

學(xué)術(shù)界對于產(chǎn)教融合的政策供給也較為關(guān)注。不少學(xué)者從政策工具的視角構(gòu)建“政策工具—職業(yè)教育產(chǎn)教融合主體”[2]、“政策工具—產(chǎn)教融合實(shí)施”[3]、“政策工具—政策目標(biāo)—政策影響力”[4]等產(chǎn)教融合政策分析框架，研究產(chǎn)教融合政策工具的組合與使用情況。有研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)教融合政策具有政策制定主體的系統(tǒng)性、政策工具使用的多元性、施策主體的協(xié)同性、施策目標(biāo)的銜接性、政策不同維度的耦合性等5 個方面特征[5]。也有學(xué)者認(rèn)為職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度供給呈現(xiàn)出由碎片性政策條款到整合性體系化政策融合，由供給不足到有效供給，由政府單一主體到多元主體互動等3 個顯著特征[6]。當(dāng)然，職業(yè)教育產(chǎn)教融合的政策供給與制度創(chuàng)新也存在一些問題。有學(xué)者指出，產(chǎn)教融合規(guī)范性文件的數(shù)量增長很大程度上可以歸結(jié)為一種“自我復(fù)制與自我維持”的過程，并未很好地激發(fā)與時俱進(jìn)的制度創(chuàng)新并發(fā)揮應(yīng)有的制度效應(yīng)[7]。職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度化過程中，制度體系不完備、不協(xié)同，政策引領(lǐng)作用發(fā)生反向偏移[8]。上述研究豐富了產(chǎn)教融合政策研究，但涉及政策面較窄，對產(chǎn)教融合政策實(shí)施舉措關(guān)注不夠。進(jìn)入新時代，隨著職業(yè)教育產(chǎn)教融合理論內(nèi)涵的深化研究與實(shí)踐探索的深入推進(jìn)，迫切需要及時轉(zhuǎn)變產(chǎn)教融合政策改革的理念、制度、舉措，增強(qiáng)政策供給的適應(yīng)性?；诖?，本研究以產(chǎn)教融合政策為研究對象，通過對政策文本的量化分析，研究職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策供給的現(xiàn)狀及特征，并從宏觀政策設(shè)計(jì)上提出進(jìn)一步改革優(yōu)化策略，為完善產(chǎn)教融合政策體系、提升產(chǎn)教融合政策效能提供參考借鑒。

二、研究框架與政策文本來源

1.研究框架

本研究側(cè)重分析職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策的供給現(xiàn)狀，多維度呈現(xiàn)產(chǎn)教融合的政策樣態(tài)，結(jié)合已有文獻(xiàn)構(gòu)建“政策主體—政策舉措”二維結(jié)構(gòu)模型，探討政策主體如何推動落實(shí)產(chǎn)教融合政策舉措。政策主體是指政策制定的主體，主要包括中共中央、國務(wù)院、全國人大及其辦公機(jī)構(gòu)以及國家發(fā)改委、教育部、人社部、工信部、財政部等國家部委兩大類國家層面政策主體，構(gòu)建產(chǎn)教融合政策供給的組織體系。政策舉措是政策文本的主體內(nèi)容，根據(jù)產(chǎn)教融合內(nèi)涵和政策內(nèi)容的分析，主要?dú)w納為優(yōu)化產(chǎn)教資源布局、強(qiáng)化平臺載體建設(shè)、深化產(chǎn)教協(xié)同育人三個層次，構(gòu)建產(chǎn)教融合政策供給的行動體系。通過“政策主體—政策舉措”二維分析框架，整體呈現(xiàn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策供給的圖景。

2.政策文本來源

因產(chǎn)教融合內(nèi)涵豐富，形式多樣，涉及政策容易泛化，且有國家和地方政府兩個層級的政策主體出臺相關(guān)政策，根據(jù)權(quán)威性、規(guī)范性、公開性原則，本研究將職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策文本范圍限定為國家層面政策主體出臺的且明確提及“產(chǎn)教融合”一詞的公開政策文本。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺廣泛搜集、篩選政策文本，截至2023年7月12日，最終確定120份產(chǎn)教融合政策文本作為研究樣本（部分政策文本見表1）。從政策時間上看，職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策涵蓋了從2013年1 月《教育部關(guān)于印發(fā)〈教育部2013 年工作要點(diǎn)〉的通知》（教政法〔2013〕2號）到2023年7月《教育部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革重點(diǎn)任務(wù)的通知》（教職成廳函〔2023〕20號）的政策文本。

表1 國家層面涉及產(chǎn)教融合的政策一覽（部分）

三、新時代職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策供給的現(xiàn)狀與特征

1.產(chǎn)教融合政策供給數(shù)量穩(wěn)步增長，以通知、意見為主要政策類型

一定程度上，政策數(shù)量的多少代表了政府改革意愿的強(qiáng)弱、改革力度的大小。2013—2023 年，國家年均出臺10 余份產(chǎn)教融合政策，年均增長率達(dá)300%。其中，2019 年發(fā)文量最多，有21 份，占比17.5%?？梢姡瑖覍τ诼殬I(yè)教育產(chǎn)教融合非常重視，持續(xù)加大政策供給力度，產(chǎn)教融合政策供給數(shù)量穩(wěn)步增長。隨著2019 年《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》的發(fā)布，產(chǎn)教融合的縱深化改革加速推進(jìn)，一系列配套政策相繼出臺實(shí)施（見圖1）。以2019 年為分界點(diǎn)，2013—2018年累計(jì)發(fā)文43份，2019—2023年累計(jì)發(fā)文77份，分別占比35.8%和64.2%。從累計(jì)發(fā)文量看，產(chǎn)教融合政策供給呈直線上升趨勢。從2013年3份政策到2023年120份政策，職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策庫迅速擴(kuò)容，產(chǎn)教融合政策供給與實(shí)踐需求逐漸平衡，政策供給規(guī)模效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。從政策類型看，產(chǎn)教融合政策涵蓋了決定、意見、建議、規(guī)劃、方案、計(jì)劃、通知等多樣類型，發(fā)揮了指導(dǎo)、管制、規(guī)范、執(zhí)行等多種政策功能。120份產(chǎn)教融合政策文本中，有37份意見、69份通知，分別占比30.8%和57.5%。可見，產(chǎn)教融合政策供給多為權(quán)威性、強(qiáng)制性政策工具，對于推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)施具有促進(jìn)作用。

圖1 產(chǎn)教融合政策發(fā)文量

2.多元化政策主體推動產(chǎn)教融合政策供給形成合力

從政策制定主體看，120 份產(chǎn)教融合政策文本中，涉及66個政策主體（部分主體見表2）。職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策主體具有多元性。多元化的政策主體推動產(chǎn)教融合政策供給形成合力，共同推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策落實(shí)落細(xì)。一是中共中央、國務(wù)院、全國人大頂層設(shè)計(jì)，明確產(chǎn)教融合政策改革方向。120份產(chǎn)教融合政策文本中，中共中央、國務(wù)院、全國人大及其辦公機(jī)構(gòu)共發(fā)文28份，占比23.3%，其中2022年發(fā)文量最多，有5 份。具體來看，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)文2 份，中共中央單獨(dú)發(fā)文6 份，國務(wù)院單獨(dú)發(fā)文7 份，全國人大及其常委會共發(fā)文3 份，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)文6份，國務(wù)院辦公廳單獨(dú)發(fā)文4份。尤其是黨的十九大報告首次提出“深化產(chǎn)教融合、校企合作”，黨的二十大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯”，國家“十三五規(guī)劃綱要”“十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要”也對深化推行產(chǎn)教融合、校企合作作了明確部署?？梢?，產(chǎn)教融合已成為國家戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容。中共中央、國務(wù)院、全國人大在推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策供給中發(fā)揮“把舵定向”作用。二是國家部委協(xié)同推進(jìn)，加大產(chǎn)教融合政策供給力度。120份產(chǎn)教融合政策文本中，國家部委及其辦公機(jī)構(gòu)共發(fā)文92份，占比76.7%，其中2019年發(fā)文量最多，有17份。92 份政策文本中，多部委聯(lián)合發(fā)文量達(dá)52 份，占比56.5%。例如，《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計(jì)劃（2020—2023年）》由教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)，《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實(shí)施方案（2023—2025年）》由國家發(fā)改委等八部門聯(lián)合印發(fā)。可見，職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策供給體現(xiàn)了多部門協(xié)同推進(jìn)實(shí)施的政策特征。從發(fā)文主體關(guān)系上看，教育部與國家發(fā)改委互相聯(lián)合發(fā)文共15 份，形成雙向緊密型政策關(guān)系；教育部牽頭與財政部聯(lián)合發(fā)文13份，與人社部、工信部分別聯(lián)合發(fā)文均為9份，形成單向配合型政策關(guān)系。分部委看，教育部、財政部、人社部、國家發(fā)改委總發(fā)文量最多，分別達(dá)54份、26份、25份、17份，但發(fā)文的方式和作用發(fā)揮大不相同。教育部牽頭聯(lián)合發(fā)文、單獨(dú)發(fā)文和配合發(fā)文量基本持平，在17—19份之間；國家發(fā)改委主要是牽頭聯(lián)合發(fā)文和配合發(fā)文；財政部、人社部、工信部以配合發(fā)文為主，分別有21份、17份、12份?？梢姡逃恳远喾N形式在產(chǎn)教融合政策供給中發(fā)揮主導(dǎo)作用，財政部、人社部、國家發(fā)改委、工信部也積極參與政策供給，發(fā)揮重要支撐作用。此外，交通運(yùn)輸部、文化和旅游部、國家郵政局分別與教育部聯(lián)合出臺現(xiàn)代交通運(yùn)輸、文化藝術(shù)、郵政行業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的指導(dǎo)意見，強(qiáng)調(diào)以產(chǎn)教融合、校企合作為途徑推進(jìn)相關(guān)行業(yè)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、中國人民銀行、中華全國總工會、全國工商聯(lián)等國家部委也配合發(fā)文，共同參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策供給?？傊?，國家多部委聯(lián)合發(fā)布產(chǎn)教融合政策，對統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合提出具體實(shí)施任務(wù)和行動舉措，協(xié)同完善產(chǎn)教融合政策體系，為集聚整合多方資源要素提供政策支持，為推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合縱深改革探索路徑，為推動落實(shí)職業(yè)教育產(chǎn)教融合形成合力，發(fā)揮“強(qiáng)勁動力”作用。

表2 不同政策主體產(chǎn)教融合政策發(fā)文量（部分）

3.多層次政策舉措推進(jìn)產(chǎn)教融合制度實(shí)踐提質(zhì)增效

政策舉措是政策供給的核心內(nèi)容，關(guān)系到政策實(shí)施的成效。職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策舉措具有多層次性。多層次的政策舉措全面深化產(chǎn)教融合制度改革，協(xié)同提升職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策實(shí)施效能。一是在宏觀層面，統(tǒng)籌產(chǎn)教發(fā)展規(guī)劃和資源布局，構(gòu)建多元辦學(xué)格局。形成教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局是深化產(chǎn)教融合的戰(zhàn)略目標(biāo)。在戰(zhàn)略布局上，產(chǎn)教融合政策要求同步規(guī)劃產(chǎn)教融合與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌優(yōu)化職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)職業(yè)教育資源向產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)集中，促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。從職業(yè)教育改革看，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國發(fā)〔2019〕4號）強(qiáng)調(diào)“健全多元化辦學(xué)格局，扶持鼓勵企業(yè)和社會力量參與舉辦各類職業(yè)教育”。通過深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，強(qiáng)化企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的重要主體作用，健全多元化辦學(xué)體制，實(shí)現(xiàn)由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的職業(yè)教育格局轉(zhuǎn)變。二是在中觀層面，創(chuàng)新平臺載體建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)教供需對接。打造多類型、多樣化產(chǎn)教融合平臺是深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的重要舉措?！蛾P(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》等多份產(chǎn)教融合政策相繼提出建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體、產(chǎn)教融合聯(lián)盟、產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)教融合技術(shù)創(chuàng)新平臺、產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺以及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、專業(yè)特色學(xué)院等平臺載體，廣泛匯聚產(chǎn)教資源，精準(zhǔn)對接產(chǎn)教融合需求，降低產(chǎn)教融合制度性交易成本。三是在微觀層面，全面推進(jìn)中國特色學(xué)徒制，深化產(chǎn)教協(xié)同育人。培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才是深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的根本任務(wù)。在長期實(shí)踐中，職業(yè)教育已基本形成以學(xué)徒制為主要培養(yǎng)形式的產(chǎn)教協(xié)同育人模式?！督逃筷P(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》（教職成〔2014〕9號）和《教育部辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制工作的通知》（教職成廳函〔2019〕12號）要求推進(jìn)招生招工一體化，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系、雙導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)、教學(xué)資源、培養(yǎng)模式、管理機(jī)制建設(shè)，試點(diǎn)推行并逐步全面推廣政府引導(dǎo)、行業(yè)參與、社會支持、校企雙主體育人的中國特色學(xué)徒制，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，惠及10 萬余名學(xué)生（學(xué)徒）。

四、職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策改革的未來路向

2021年4月，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)：“各級黨委和政府要加大制度創(chuàng)新、政策供給、投入力度?！秉h的十八大以來，職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策供給取得積極成效。為進(jìn)一步提升產(chǎn)教融合政策效能，釋放產(chǎn)教融合政策活力，以產(chǎn)教融合政策的改革創(chuàng)新與貫徹落實(shí)提升職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)踐能力和發(fā)展水平，本研究從宏觀政策設(shè)計(jì)上提出相關(guān)改革路向與優(yōu)化策略。

1.政策體系化：增強(qiáng)產(chǎn)教融合政策改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

“著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”是我國全面深化改革取得重大突破的一項(xiàng)重要經(jīng)驗(yàn)，也貫穿于職業(yè)教育管理改革的全過程，引導(dǎo)著職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策供給的路徑方向。當(dāng)前，產(chǎn)教融合政策供給普遍分散化、碎片化，系統(tǒng)性政策設(shè)計(jì)不夠，跨部門協(xié)同難以推進(jìn)，政策合力形成不足。優(yōu)化職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策供給首要的是推動產(chǎn)教融合政策體系化，健全職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策體系。這就要求用好改革關(guān)鍵一招，用活創(chuàng)新第一動力，增強(qiáng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性具有顯著的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和邏輯一致性，要求對改革進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體布局、協(xié)同推進(jìn)，特別是通過改革的“三性”推動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展的“三性”統(tǒng)一[9]。職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策體系化建設(shè)需要系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)、協(xié)同治理。一是以系統(tǒng)思維謀劃產(chǎn)教融合頂層設(shè)計(jì)。產(chǎn)教融合正在經(jīng)歷系統(tǒng)性演化，正在加速演變?yōu)楫a(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)。職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策改革要從系統(tǒng)全局的戰(zhàn)略高度謀劃政策體系建設(shè)，突出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，推動產(chǎn)教融合政策更加成熟，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的政策體系。二是整體推進(jìn)產(chǎn)教融合政策實(shí)施。職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策改革要從深化產(chǎn)業(yè)、教育、科技、人才多元融合的整體出發(fā)，推動產(chǎn)教融合政策供給從分散化、碎片化轉(zhuǎn)向整體性，統(tǒng)籌人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、師資建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級等多要素，以多元要素集成創(chuàng)新激發(fā)產(chǎn)教融合綜合改革活力。同時，各項(xiàng)產(chǎn)教融合政策改革舉措要相互促進(jìn)、良性互動、協(xié)同配合，發(fā)揮合力。三是多主體共同參與產(chǎn)教融合政策設(shè)計(jì)。動員社會各方力量積極參與產(chǎn)教融合至關(guān)重要。職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策制定和制度設(shè)計(jì)要廣泛吸納各類企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會組織以及學(xué)校師生共同參與、共同協(xié)商、共同治理，精準(zhǔn)對接實(shí)踐需求，全面闡釋政策內(nèi)涵，積極營造良好的產(chǎn)教融合政策環(huán)境，推動產(chǎn)教融合政策改革有效落地。

2.政策法治化：推動產(chǎn)教融合由政策主導(dǎo)向法律主導(dǎo)的法治化模式轉(zhuǎn)型

從政策供給到法律供給是職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的必然趨勢[10]。法律具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、規(guī)范性、約束性、穩(wěn)定性等特征，將普遍性、有效性的產(chǎn)教融合政策制度上升到法律層次加以規(guī)范，推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合由政策主導(dǎo)向法律主導(dǎo)的法治化模式轉(zhuǎn)型，可為產(chǎn)教融合政策的持續(xù)有效運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)有力的法律保障。一要加大法律供給，完善產(chǎn)教融合法律體系。加快構(gòu)建中國特色的職業(yè)教育產(chǎn)教融合法律體系是職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策法制化的首要任務(wù)和重中之重。2022年新修訂施行的《職業(yè)教育法》將1996年的《職業(yè)教育法》提出的“產(chǎn)教結(jié)合”修正為“產(chǎn)教融合”，在發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用、推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合等方面夯實(shí)了法律基礎(chǔ)、拓寬了法律途徑、明確了法律規(guī)范[11]。一方面，要以此次新《職業(yè)教育法》修訂施行為契機(jī)，將深化產(chǎn)教融合納入《教育法》《高等教育法》《教師法》《公司法》《勞動法》《勞動合同法》等相關(guān)法律法規(guī)中，加快制訂匹配度高、操作性強(qiáng)的產(chǎn)教融合法律法規(guī)體系。另一方面，推動產(chǎn)教融合專門立法，出臺“國家產(chǎn)教融合促進(jìn)條例”，對推進(jìn)產(chǎn)教融合作出明確具體的規(guī)定，細(xì)化相關(guān)法律主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，保障職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。二要加強(qiáng)法律實(shí)施，依法推進(jìn)產(chǎn)教融合辦學(xué)。法律實(shí)施是發(fā)揮法律效力的關(guān)鍵，也是職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策法制化的重要環(huán)節(jié)。推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合法律實(shí)施和政策執(zhí)行既需要政府依法行政，在政策供給、制度創(chuàng)新、行政規(guī)制等方面貫徹法律準(zhǔn)則，落實(shí)落細(xì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合法規(guī)政策，又需要學(xué)校和企業(yè)依法辦學(xué)，遵循法律規(guī)范，履行法律義務(wù)，共同在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、師資建設(shè)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等方面深入推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度實(shí)踐。

3.政策執(zhí)行力：構(gòu)建產(chǎn)教融合頂層設(shè)計(jì)與細(xì)化落實(shí)的聯(lián)動反饋機(jī)制

政策的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行內(nèi)化于政策的構(gòu)成之中。通過執(zhí)行檢驗(yàn)政策的有效性，同時也針對政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)一步調(diào)整和完善政策供給。政策治理效能取決于政策執(zhí)行，政策執(zhí)行力是政策發(fā)揮治理效能的核心。發(fā)揮職業(yè)教育產(chǎn)教融合治理效能，關(guān)鍵在于提升產(chǎn)教融合政策執(zhí)行力。政策執(zhí)行力是政策執(zhí)行主體（個體或組織）依據(jù)政策內(nèi)容，推動政策落實(shí)，取得政策成效所包含或產(chǎn)生的力，既指政策執(zhí)行的能力，也指政策執(zhí)行的效力，兼顧政策的執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果。執(zhí)行不力、難以落實(shí)、成效不佳是當(dāng)前職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策供給最主要的困境，其癥結(jié)在于產(chǎn)教融合頂層設(shè)計(jì)不優(yōu)、細(xì)化落實(shí)不清，政策設(shè)計(jì)與執(zhí)行存在鴻溝。因此，推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策執(zhí)行既要優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、明晰實(shí)施細(xì)則，更要有機(jī)結(jié)合頂層設(shè)計(jì)機(jī)制和細(xì)化落實(shí)機(jī)制，全面提升產(chǎn)教融合從微觀到宏觀、從點(diǎn)到面、從部分到整體的執(zhí)行能力和執(zhí)行效力。一是自上而下，以產(chǎn)教融合戰(zhàn)略為導(dǎo)向構(gòu)建職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策設(shè)計(jì)、執(zhí)行、反饋的閉環(huán)機(jī)制。作為一個系統(tǒng)的持續(xù)演化過程，職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策供給要堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向，深化改革創(chuàng)新，建立健全從政策設(shè)計(jì)到政策執(zhí)行再到反饋優(yōu)化的全過程、結(jié)構(gòu)化政策供給路徑，縮小職業(yè)教育產(chǎn)教融合從政策到實(shí)踐、從頂層設(shè)計(jì)到細(xì)化落實(shí)之間的差距，避免政策失靈。二是自下而上，將好的產(chǎn)教融合實(shí)踐納入職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策設(shè)計(jì)的整體框架。政策根源于實(shí)踐，又指導(dǎo)實(shí)踐。行之有效的職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)要納入政策設(shè)計(jì)框架，立章建制，進(jìn)而示范推廣，提高產(chǎn)教融合政策體系實(shí)踐成效，擴(kuò)大產(chǎn)教融合政策效應(yīng)。

4.政策低成本：降低產(chǎn)教融合的多主體制度性交易成本

政策成本是政策效益的重要影響因素，降低產(chǎn)教融合政策成本則是優(yōu)化職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策供給的重要手段。由于產(chǎn)教融合的跨界性、多主體性，產(chǎn)教融合政策成本主要來源于多元主體在產(chǎn)教融合政策設(shè)計(jì)與實(shí)施過程中因信息不對稱、制度壁壘所帶來的制度性交易成本，包括信息搜尋成本、決策成本、談判協(xié)商成本、監(jiān)督成本、爭議解決成本、違約清算成本等等[12]。因此，職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策優(yōu)化就要求在產(chǎn)教融合政策制定與執(zhí)行過程中降低多主體的交易成本。一是要搭建職業(yè)教育產(chǎn)教融合信息服務(wù)綜合平臺，消解產(chǎn)教融合過程中的信息不對稱。產(chǎn)業(yè)與教育發(fā)展的復(fù)雜性和不確定性加劇了職業(yè)教育產(chǎn)教融合過程中的信息不對稱，增加了產(chǎn)教供需對接的交易成本。通過搭建數(shù)字化、集成化的產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺，推動產(chǎn)教融合信息搜尋、發(fā)布、匹配的一體化、鏈條化，促進(jìn)產(chǎn)教供需精準(zhǔn)對接，破除產(chǎn)教融合的信息不對稱障礙，避免產(chǎn)教融合相關(guān)方的盲目與無序，降低職業(yè)教育產(chǎn)教融合的制度性交易成本。二是要構(gòu)建職業(yè)教育產(chǎn)教融合多元主體集體協(xié)商機(jī)制，消除產(chǎn)教融合過程中的制度壁壘。學(xué)校和企業(yè)作為職業(yè)教育產(chǎn)教融合的兩大核心主體，其本身作為異質(zhì)性組織的性質(zhì)決定了合作存在較深的制度壁壘。通過構(gòu)建校企雙方以及政府、行業(yè)組織在內(nèi)的多主體、常態(tài)化溝通協(xié)商機(jī)制，共同參與產(chǎn)教融合政策制定和制度設(shè)計(jì)，消解矛盾沖突，達(dá)成價值共識，降低運(yùn)行風(fēng)險，提高合作效能。