□ 陶海彥

近年來，甘肅省涇川縣深入實施黨建引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)“改薄倍增”行動，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為提升村集體經(jīng)濟(jì)組織活力的有力舉措，因村制宜拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體，不斷抓實“四個到位”，多層次、多渠道、多形式促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。2023年上半年，全縣212個村級集體經(jīng)濟(jì)組織總收入2657.6萬元，村均收入12.54萬元，較上年同期增長201.45%。

組織領(lǐng)導(dǎo)到位，在任務(wù)落實中形成合力

持續(xù)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為縣鄉(xiāng)兩級黨委政府的重要工作來抓，多措并舉、協(xié)同發(fā)力。

一是明確目標(biāo)任務(wù)。印發(fā)《涇川縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見》《涇川縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》《涇川縣委辦縣政府辦關(guān)于打好黨建引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟(jì)“破十”攻堅戰(zhàn)的實施方案的通知》，明確提出“到2023年底，全縣村均集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到15萬元，年經(jīng)營性收入5萬元以上的村達(dá)到85%，力爭到2024年底，集體經(jīng)濟(jì)收入村均達(dá)到20萬元，所有村年經(jīng)營性收入達(dá)到5萬元以上，實現(xiàn)收入倍增”的目標(biāo)任務(wù)，每季度召開專題會議，分析研判調(diào)度村級集體經(jīng)濟(jì)有關(guān)事宜。

二是主動出擊爭項目。縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)中心精心指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類報送集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目49個，并及時組織專家進(jìn)行可行性評審，申報納入鄉(xiāng)村振興項目儲備庫41個，實行動態(tài)化管理，最終從項目庫提取并實施完成項目18個。

三是建立完善投資審查機(jī)制。妥善加強(qiáng)資金監(jiān)管，2023年爭取中央及省級扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金920萬元，覆蓋13個村，有力地助推了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

壓力傳導(dǎo)到位，在責(zé)任落實中推動發(fā)展

近年來，涇川縣堅持把發(fā)展壯大村股份經(jīng)濟(jì)合作社納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建考核的核心內(nèi)容。堅持近抓消薄、遠(yuǎn)抓雄厚的理念，不斷壓實工作責(zé)任，將壓力傳導(dǎo)至“末梢神經(jīng)”。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局抽調(diào)精干力量組成工作專班，下沉一線指導(dǎo)鄉(xiāng)村，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦等情況，精心制定五年規(guī)劃和發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)“一村一策”發(fā)展計劃。按照以點帶面、輻射發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，將城關(guān)鎮(zhèn)水泉村、高平鎮(zhèn)三十鋪村、紅河鄉(xiāng)龍王橋村等33個村股份經(jīng)濟(jì)合作社作為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型，促進(jìn)周邊村實現(xiàn)提檔升級，形成了薄弱村多元提升、一般村壯大突破、富裕村提檔升級的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

措施保障到位，在健全機(jī)制中促進(jìn)發(fā)展

一是健全完善議事協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。由縣委組織部牽頭，每季度召集縣直屬有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府參加的調(diào)度協(xié)調(diào)會議，集中研討化解村級集體經(jīng)濟(jì)中遇到的困難和問題。

二是健全完善監(jiān)督管理機(jī)制。選優(yōu)配強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會，加強(qiáng)對村級事務(wù)的日常監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范村級集體經(jīng)濟(jì)管理，實行村級財務(wù)提級監(jiān)管和村級會計委托代理制度，將村級集體資金、資產(chǎn)、資源全部納入全省“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺監(jiān)管，嚴(yán)格落實“四議兩公開”制度和村級集體經(jīng)濟(jì)組織審計監(jiān)督，開展村級賬務(wù)年度審計，村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等工作。

三是健全完善共建共享機(jī)制。充分利用村集體經(jīng)濟(jì)收入，為群眾做好自來水、整治環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施修護(hù)等便民服務(wù)工作，逐村建立村級衛(wèi)生服務(wù)室，加強(qiáng)村級活動場所建設(shè)，不斷增強(qiáng)群眾的幸福感、獲得感。

培樹典型到位，在高位推動中探索新模式

堅持因地制宜，圍繞各村區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦等特點，不斷探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式、好路徑，推動村級集體經(jīng)濟(jì)組織健康有序發(fā)展。

一是探索“資產(chǎn)承包”模式，打資源資產(chǎn)“盤活牌”。村級集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體所有的土地、農(nóng)、林、水等資源，依法進(jìn)行發(fā)包，通過發(fā)包、租賃、聯(lián)營等方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入。城關(guān)鎮(zhèn)水泉村利用修建的大樓物業(yè)出租，每年可獲收益25萬元。城關(guān)鎮(zhèn)何家坪村利用舊村部、閑置小學(xué)舊址等修建休閑體驗經(jīng)營場所，出租給商戶用于發(fā)展休閑旅游、餐飲娛樂，為村集體增收18萬元。黨原鎮(zhèn)完顏洼村將項目資金修建的肉牛養(yǎng)殖場整體出租給涇川縣泰恒牧業(yè)有限責(zé)任公司用于肉牛養(yǎng)殖，每年可為村集體增加收入11萬元。

二是探索“土地經(jīng)營”模式，打土地“利用牌”。村級集體經(jīng)濟(jì)組織通過開發(fā)利用撂荒地等方式增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。飛云鎮(zhèn)西高寺村、豐臺鎮(zhèn)通爾溝等17個村采取“支部+股份經(jīng)濟(jì)合作社+農(nóng)戶”“村集體+股份經(jīng)濟(jì)合作社+農(nóng)戶”等方式，利用集體機(jī)動地、外出務(wù)工村民的撂荒土地，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地，種植玉米、籽瓜等，既實現(xiàn)了集體有收入，又解決了耕地撂荒問題。羅漢洞鄉(xiāng)土塹坳、景村、張姚3個村通過流轉(zhuǎn)土地種植辣椒，村均增收2萬元以上。

三是探索“政策幫扶”模式，打項目扶持“運用牌”。通過縣級財政統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，將缺乏啟動項目資金的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村列為優(yōu)先扶持對象，幫助發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。利用扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)項目扶持資金630萬元，扶持飛云鎮(zhèn)南莊頭村、高平鎮(zhèn)鐵佛村、黨原鎮(zhèn)徐家村等9個村，給每個村發(fā)放扶持資金70萬元，用于購置大型拖拉機(jī)、玉米收割機(jī)、植保無人機(jī)、小雜糧加工設(shè)備生產(chǎn)線等設(shè)備，通過自主經(jīng)營或出租，村均實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)增收8萬元。

四是探索“特色服務(wù)”模式，打旅游資源“開發(fā)牌”。村級組織牽頭利用特定文化傳統(tǒng)，通過引培相結(jié)合等方式，打造傳承創(chuàng)新特色村落民居，開發(fā)農(nóng)家樂；通過發(fā)展生態(tài)休閑觀光、文旅融合等項目，增加集體經(jīng)營性收入。涇明鄉(xiāng)白家村將村集體投資修建的牛角溝山莊及魚塘發(fā)包給縣涇龍漁業(yè)有限責(zé)任公司用于發(fā)展休閑旅游，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)年增收2.8萬元。