盧佳

（漢中市消防救援支隊，陜西 漢中 723000）

1 引言

隨著城市建設(shè)用地嚴重不足，城市建筑進入存量時代后，既有建筑改造項目日漸增多，通過既有建筑改造作為校外培訓場所也成為新的高潮。但是，一些校外培訓機構(gòu)在改造過程中對現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范考量得不充分，導致在使用中存在大量消防安全的問題，也給校外培訓機構(gòu)消防安全監(jiān)管提出了實際難題。2021年6月25日，河南商丘一家采用村民自建房改造的校外武術(shù)培訓學校發(fā)生火災，造成18死16傷的重大火災事故，暴露出校外培訓機構(gòu)利用既有建筑改造的消防安全問題。本文對既有建筑改造過程中的校外培訓機構(gòu)的消防安全進行研究，結(jié)合工作實際提出具體解決對策，以防止校外培訓機構(gòu)在運營過程中存在先天性火災隱患，有效控制校外培訓機構(gòu)火災事故的發(fā)生，從而保障校外培訓機構(gòu)師生的生命財產(chǎn)安全。

2 既有建筑改造校外培訓機構(gòu)的現(xiàn)狀

既有建筑改造后，因其改造時間短、投用時間早、經(jīng)濟投入少，常作為校外培訓機構(gòu)經(jīng)營者首選。同時，經(jīng)營者在改造過程中，未能及時到行業(yè)主管部門及消防救援機構(gòu)進行業(yè)務(wù)咨詢，了解掌握消防法律法規(guī)及消防技術(shù)標準對校外培訓機構(gòu)的要求，改造過程中受客觀歷史原因影響，既有建筑不同程度地存在消防安全隱患，難以執(zhí)行現(xiàn)行國家工程建設(shè)相關(guān)消防技術(shù)標準，導致大量既有建筑改造的校外培訓機構(gòu)存在先天性消防安全隱患，需要引起校外培訓機構(gòu)經(jīng)營者、行業(yè)管理部門、行政審批部門以及消防監(jiān)管部門的高度重視。

3 既有建筑改造校外培訓機構(gòu)消防設(shè)計中存在的問題

3.1 既有建筑選擇不合理

校外培訓機構(gòu)經(jīng)營者進行選址時，常由于不熟悉國家相關(guān)消防技術(shù)規(guī)范對校外培訓機構(gòu)的要求，選擇在住宅或自建房內(nèi)設(shè)置校外培訓機構(gòu)。部分建筑由于先天因素，采用易燃夾芯彩鋼板搭建，或者利用達不到防火要求的分隔構(gòu)件進行布局分割，與毗鄰建筑未保持安全的防火間距，造成先天性火災隱患。還有部分經(jīng)營者在選址過程中，基于租金考量，選用的既有建筑[1]建造時年代為久遠，配套設(shè)施不夠完善，改造難度大。

3.2 平面布局設(shè)計不規(guī)范

實踐中，校外培訓機構(gòu)在選址完成后，選擇設(shè)計單位時通常主要考慮裝修設(shè)計方面，但此類設(shè)計單位對場所性質(zhì)改變、場所平面布局、建筑消防設(shè)施、安全疏散以及裝修防火等方面不甚了解，未參照國家相關(guān)消防技術(shù)標準規(guī)范要求，而是按照經(jīng)營者的意圖進行設(shè)計。同時，由于校外培訓機構(gòu)面對的群體主要為學生，很大一部分為未成年人，此類人群在火災及其他突發(fā)事件發(fā)生時沒有主動疏散能力，會直接導致設(shè)置在4層及4層以上或者設(shè)置在其他建筑內(nèi)的校外培訓機構(gòu)無獨立的安全出口和疏散樓梯，成為先天性隱患，且在后期難以整改。

3.3 安全疏散設(shè)置不達標

既有建筑改造中，限于建筑使用時間和原使用功能，疏散樓梯間大多為敞開樓梯間，且僅有1部疏散樓梯。改造過程中，為滿足設(shè)置防煙樓梯間或封閉樓梯間的要求，防火門的設(shè)置位置受先天布局影響很難滿足，增設(shè)的疏散樓梯因場所平面布局以及周邊建筑物布置難以實施改造，導致校外培訓機構(gòu)在改造過程安全疏散寬度、疏散樓梯、安全出口數(shù)量及位置不能滿足規(guī)范要求。另外，因便于管理學生和治安安全，部分校外培訓機構(gòu)選擇在與其他場所連接處設(shè)置金屬柵欄，或者在外窗設(shè)置防盜窗，嚴重影響了人員疏散逃生。

3.4 消防設(shè)施配置不完善

由于國家消防技術(shù)相關(guān)標準規(guī)范的修訂與完善，既有建筑在最初設(shè)計建造時消防設(shè)施單一，僅設(shè)置滅火器、應急照明燈具、疏散指示標志等簡易的消防設(shè)施與器材，室內(nèi)消火栓、室外消火栓、消防軟管卷盤、火災自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)以及機械防排煙設(shè)施未設(shè)置或設(shè)置不能滿足改造后校外培訓機構(gòu)的使用要求。經(jīng)營者往往因為在既有建筑內(nèi)新增消防設(shè)施或改造消防設(shè)施難度大、投入多，忽略了消防設(shè)施的設(shè)置。

3.5 裝修材料選用不合規(guī)

改造過程中，因要滿足舞蹈、武術(shù)、聲樂等培訓內(nèi)容的要求，選用軟包、地毯、沙發(fā)、窗簾等易燃可燃裝飾裝修材料較多，內(nèi)部分隔材料部分選用三合板、裝飾板、鋼化玻璃等，對燃燒性能、耐火等級等環(huán)節(jié)把關(guān)不到位，僅考慮使用功能、不考慮安全系數(shù)。同時，地面裝飾材料未經(jīng)過專門的防火涂料處理，吊頂裝飾采用便于安裝且價格低廉的木龍骨，固定家具選擇也未在防火方面進行充分的考量。

3.6 電氣線路安裝不科學

電氣線路未進行專業(yè)設(shè)計，電氣負荷等級不能滿足場所使用要求。在選用電源開關(guān)時，未進行認真檢查，選用了劣質(zhì)開關(guān)，安裝人員無專業(yè)電工施工資格，電氣線路暗裝不規(guī)范，明裝線路未穿管保護且直接敷設(shè)在可燃裝飾裝修材料上，燈具安裝距離易燃可燃物不符合規(guī)定要求，電線接頭連接不規(guī)范。線纜絕緣層脫落、老化嚴重，未安裝電氣過載斷電保護裝置，亂拉亂接電線，超負荷使用教學用電器、電暖設(shè)備等，都可能引發(fā)火災。

4 解決對策

4.1 加大行業(yè)監(jiān)管力度

各級教育部門、體育部門應加大校外培訓機構(gòu)的管理力度，大力宣貫校外培訓機構(gòu)消防安全要求，督促校外培訓機構(gòu)在既有建筑改造過程中嚴格按照國家防火技術(shù)相關(guān)標準進行改造；各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應加強對校外培訓機構(gòu)辦理建設(shè)工程消防設(shè)計手續(xù)中的審批管理，嚴格對照國家消防技術(shù)相關(guān)標準審批，確保消防安全。各級消防救援機構(gòu)應加大對消防法律法規(guī)的宣貫力度，會同行業(yè)管理部門強化對校外培訓機構(gòu)，特別是利用既有建筑改造的監(jiān)管力度，對不符合消防技術(shù)標準的，依法責令限期整改，構(gòu)成重大火災隱患的提請屬地政府掛牌督辦，確保隱患問題整改到位。

4.2 推動出臺行業(yè)標準

近年來，北京市、江蘇省南京市、陜西省西安市等城市先后出臺發(fā)布了既有建筑改造消防設(shè)計指南相關(guān)文件，對校外培訓機構(gòu)利用既有建筑改造提出了具體指導；教育部、應急管理部聯(lián)合發(fā)布了《校外培訓機構(gòu)消防安全管理規(guī)定》，對校外培訓機構(gòu)消防安全提出了具體要求。校外培訓機構(gòu)的相關(guān)管理協(xié)會應主動作為，推動制定出臺校外培訓機構(gòu)消防安全相關(guān)標準，針對校外培訓機構(gòu)的使用功能、不同年齡段的受眾群體以及特殊用房，明確需要滿足的消防安全條件，對直接危及人員生命財產(chǎn)安全的隱患應從標準層面明令禁止、列入強制性條款。

4.3 充分遴選合適建筑

校外培訓機構(gòu)經(jīng)營者在場所選址前，應主動聯(lián)系消防救援機構(gòu)或住建部門提供消防專業(yè)技術(shù)指導，也可邀請第三方消防設(shè)計公司，提前熟悉掌握國家防火技術(shù)標準中對校外培訓機構(gòu)的要求，特別是要把建筑防火強制性要求掌握到位。在選擇既有建筑時，應充分考量經(jīng)濟成本和安全基礎(chǔ)，確保既有建筑符合標準要求；對不符合標準要求的機構(gòu)，可以采取較少的成本進行改造，以達到消防安全要求，避免先天存在且改造不了的火災隱患。

4.4 科學設(shè)計平面布局

確定場所時，應優(yōu)先選用獨立建筑作為校外培訓機構(gòu)場地，不應與易燃易爆場所相鄰，不應設(shè)置在地下、半地下或工業(yè)廠房、倉儲建筑內(nèi)[2]。確需設(shè)置在其他場所內(nèi)時，盡量選擇低樓層，例如，面向兒童的校外培訓機構(gòu)，應根據(jù)建筑耐火等級要求設(shè)置在建筑的1~3層，與建筑內(nèi)其他場所、其他樓層采取防火防煙分隔措施，并應設(shè)置滿足獨立疏散條件的安全出口和疏散樓梯。同時，對的確需要設(shè)置集體宿舍的校外培訓機構(gòu)，應設(shè)置在獨立建筑內(nèi)，并按照要求保證每個房間住宿人數(shù)不得超過6人，每個住宿學生使用面積不小于5 m2。

4.5 精確計算安全疏散

校外培訓機構(gòu)的安全出口數(shù)量應不少于2個，疏散寬度和疏散距離應滿足GB 50016—2014《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（2018年版）的要求，同一培訓時段，培訓用房建筑面積不得少于3 m2，建筑面積超過60 m2的房間應設(shè)置兩個疏散門。安全出口門應為向外開啟的平開門，疏散走道內(nèi)、安全出口處不應設(shè)置影響人員疏散的旋轉(zhuǎn)門、卷簾門、推拉門和鐵柵欄，疏散通道內(nèi)不應有障礙物或者設(shè)置固定家具。教室外窗不得設(shè)置防盜窗或者金屬柵欄，若必須設(shè)置時，應能從內(nèi)部易于開啟并設(shè)有明顯標志。

4.6 合理增配消防設(shè)施

結(jié)合校外培訓機構(gòu)實際情況，合理設(shè)置滅火器、疏散指示標志、應急照明燈、室內(nèi)消火栓等基本消防設(shè)施，并配備火災自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)。對沒有開窗、達不到自然排煙條件的，應按照規(guī)范要求設(shè)置機械防排煙設(shè)施。依照國家技術(shù)標準不需設(shè)置火災自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)的，應設(shè)置具有集中平臺或者移動終端報警功能的獨立感煙火災探測報警器。對場所達不到設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)的，也應積極推動安裝獨立式感煙報警探測器及簡易噴淋系統(tǒng)，提升初起火災預警處置水平。

4.7 嚴格選用裝修材料

在既有建筑改造校外培訓機構(gòu)過程中，應按照GB 50222—2017《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范》積極推廣采用難燃裝修材料，嚴格限制易燃裝修材料的使用。對于舞蹈、武術(shù)類培訓學校，地面裝修材料應進行嚴格把關(guān)；對于聲樂類培訓學校，應重點考慮墻面吸音材料的防火性能。鑒于校外培訓機構(gòu)面向群體的廣泛性，且一般設(shè)置在其他單多層、高層民用建筑內(nèi)，建議選用燃燒性能等級較高的裝修材料進行裝修。校外培訓機構(gòu)裝修材料燃燒性能等級見表1。

表1 校外培訓機構(gòu)裝修材料燃燒性能等級

4.8 規(guī)范敷設(shè)電氣線路

改造設(shè)計階段，應充分考慮供電可靠性、控制可靠性和使用長久性的要求，配電設(shè)計應滿足場所導電能力、負荷等級?，F(xiàn)場施工改造中，應嚴格按照設(shè)計圖進行隱蔽工程施工，應由具備職業(yè)資格的電工施工，有條件的應設(shè)置現(xiàn)場監(jiān)理，設(shè)備線路選用、線路穿管保護、線路敷設(shè)布線要嚴格把關(guān)，短路保護、漏電保護、過載保護措施要確保到位，合理選裝電氣火災監(jiān)控裝置，從源頭杜絕電氣故障火災的發(fā)生。

5 結(jié)語

在新的城市發(fā)展格局下，對采用既有建筑改造的校外培訓機構(gòu)提出了更嚴格的要求。這就要求政策層面不斷出臺完善且適應實際安全需要的頂層文件，行業(yè)主管部門和行業(yè)監(jiān)管部門應加大全支持與全領(lǐng)域監(jiān)管，校外培訓機構(gòu)應嚴格遵守國家技術(shù)標準和政策要求履行消防安全主體責任，為提升校外培訓機構(gòu)的消防安全夯實基礎(chǔ)，使既有建筑改造校外培訓機構(gòu)更健康地發(fā)展。