文/湘潭大學(xué)圖書(shū)館 蔣知義；湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院 楊淼城 劉意帥（通訊作者）

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在2019 年5 月印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，文件明確提出“加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，要求“大幅提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平”“完善信息終端和服務(wù)供給”“加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型”。信息基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為我國(guó)落實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的必要前提。探究討論數(shù)字鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效果如何，需要一個(gè)完整的體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，值得我們進(jìn)行研究和探索。

一、相關(guān)研究綜述

國(guó)外學(xué)者基于數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)涵分析，構(gòu)建了系列智慧鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并進(jìn)行建設(shè)水平測(cè)度。其中，Hao 等從數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新能力建設(shè)、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)四個(gè)維度構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。Mei等從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和治理信息化、區(qū)域發(fā)展環(huán)境和農(nóng)民信息化素養(yǎng)構(gòu)建指標(biāo)體系，基于熵權(quán)法評(píng)價(jià)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平。Cao等以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、資金和數(shù)據(jù)平臺(tái)為投入，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)均衡、就業(yè)、消費(fèi)、社會(huì)保障和數(shù)字生活環(huán)境為產(chǎn)出，從投入產(chǎn)出視角對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村賦能城鄉(xiāng)均衡發(fā)展效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，針對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施效用的研究涉及各學(xué)科領(lǐng)域。Zhang等提出信息基礎(chǔ)設(shè)施作為衡量信息化維度標(biāo)準(zhǔn)之一可以顯著提高創(chuàng)業(yè)概率。

霍鵬等提出數(shù)字鄉(xiāng)村是數(shù)字產(chǎn)品和一系列農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字平臺(tái)的集合[1]。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，逐漸引起學(xué)者重視。張佩從通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和算力基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面構(gòu)建三級(jí)指標(biāo)體系對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)[2]。左鵬飛等在新基建背景下，用地區(qū)移動(dòng)電話交換機(jī)容量與年末常住人口比衡量地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施水平，為如何推進(jìn)新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供建議參考[3]。李影等基于層次分析法，從規(guī)劃目標(biāo)、主動(dòng)意識(shí)、實(shí)踐行動(dòng)和連續(xù)性四個(gè)維度出發(fā)構(gòu)建數(shù)學(xué)模型，對(duì)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)效效果進(jìn)度評(píng)估，為農(nóng)村信息化長(zhǎng)效發(fā)展提供理論參考[4]。

通過(guò)梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)國(guó)外研究對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)問(wèn)題的研究具有多學(xué)科、多領(lǐng)域特征，其研究成果對(duì)國(guó)內(nèi)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)具有一定的指導(dǎo)及借鑒意義。國(guó)內(nèi)關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村研究的角度眾多，但到目前為止，對(duì)于有關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)此方面的研究還是比較空缺的。本文基于對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)概念內(nèi)涵的梳理，構(gòu)建一套系統(tǒng)、科學(xué)、合理的數(shù)字鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評(píng)估體系，對(duì)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平進(jìn)行綜合評(píng)估，分析各種影響因素，促進(jìn)其工作的開(kāi)展。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)績(jī)效指標(biāo)體系的構(gòu)建思路

數(shù)字鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)綜合、多層次、全方位的目標(biāo)。遵循著我國(guó)制定的數(shù)字鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)框架體系的總體目標(biāo)與總體思路，對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須達(dá)到的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不斷的完善，綜合考察數(shù)字鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容、應(yīng)用場(chǎng)景、信息用戶等各個(gè)方面。

為了能夠準(zhǔn)確評(píng)估數(shù)字鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)效果，通過(guò)大量調(diào)研關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的相關(guān)文獻(xiàn)，結(jié)合國(guó)務(wù)院辦公廳《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》要求、《江蘇省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南（試行）》中的數(shù)字鄉(xiāng)村參考評(píng)估指標(biāo)體系以及全國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)整合，本文將數(shù)字鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系劃分為四大分類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)。相應(yīng)的分類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)下面劃分出更加具體詳細(xì)的單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，其中網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平包括三個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)項(xiàng)，信息服務(wù)設(shè)施水平包括四個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)項(xiàng)；基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型包括六個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)項(xiàng)，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障包括三個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)項(xiàng)。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)績(jī)效指標(biāo)體系的建立

（一）網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平指標(biāo)體系的構(gòu)成。鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施主要體現(xiàn)在電信網(wǎng)絡(luò)和廣播電視網(wǎng)絡(luò)等方面。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不僅要為農(nóng)村居民提供網(wǎng)絡(luò)接入能力，還要為鄉(xiāng)村智能感知系統(tǒng)部署提供網(wǎng)絡(luò)連接基礎(chǔ)，極大反映了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的通信網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和覆蓋水平，衡量網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施水平的指標(biāo)有：1.農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。指開(kāi)展光網(wǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)，各類(lèi)通信公司加快我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的入網(wǎng)擴(kuò)容工作，加快最新網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。2.農(nóng)村移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。指深化4G/5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各類(lèi)通信公司加快農(nóng)村最新網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)，實(shí)現(xiàn)無(wú)網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)村有網(wǎng)絡(luò)化，有網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)村普及5G 網(wǎng)絡(luò)，不斷提高農(nóng)村移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)資源的利用效率。3.農(nóng)村廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。指推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字化廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各類(lèi)通信公司適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展，將有線電視智能化、智慧化和個(gè)性化，利用AR 技術(shù)、VR 技術(shù)等各類(lèi)最新技術(shù)建設(shè)新一代有線電視網(wǎng)絡(luò)。

（二）信息服務(wù)設(shè)施水平指標(biāo)體系的構(gòu)成。信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施是指利用信息技術(shù)為農(nóng)村居民提供政務(wù)、生產(chǎn)、生活等領(lǐng)域信息服務(wù)的站點(diǎn)和設(shè)施，主要包括：1.村級(jí)政務(wù)服務(wù)代辦站（點(diǎn)）建設(shè)。指運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，通過(guò)擴(kuò)大涉農(nóng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理的比例，建立鄉(xiāng)村基層政務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)資源不斷向鄉(xiāng)村政務(wù)延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，提高農(nóng)村政務(wù)服務(wù)的效率。2.農(nóng)村電商服務(wù)站建設(shè)。指縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級(jí)層面結(jié)合郵政、供銷(xiāo)以及各類(lèi)社會(huì)資源已有電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站和村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，為農(nóng)村居民提供網(wǎng)絡(luò)代買(mǎi)、代賣(mài)、充值繳費(fèi)、生活服務(wù)等便民服務(wù)。3.益農(nóng)信息社建設(shè)。指縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級(jí)層面推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”向農(nóng)村延伸。組織信息員開(kāi)展公益、便民、電子商務(wù)和培訓(xùn)體驗(yàn)等信息服務(wù)，提高村級(jí)綜合服務(wù)信息化水平。4.村級(jí)供銷(xiāo)合作社建設(shè)是指村級(jí)層面重點(diǎn)圍繞為農(nóng)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、產(chǎn)業(yè)融合三大體系開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)，積極探索經(jīng)營(yíng)性服務(wù)與公益性服務(wù)相結(jié)合，將村級(jí)供銷(xiāo)合作社打造成為服務(wù)周邊農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活的綜合性服務(wù)中心，切實(shí)解決為農(nóng)服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型指標(biāo)體系的構(gòu)成。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是人們生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與日常生活的基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村居民而言，良好的基礎(chǔ)設(shè)施與他們的收入水平與生活水平緊緊關(guān)聯(lián)。衡量基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指標(biāo)有：1.農(nóng)村智慧水利設(shè)施建設(shè)。指省、市、縣（市、區(qū)）各級(jí)水利管理部門(mén)應(yīng)推進(jìn)農(nóng)村水利關(guān)鍵要素或全要素動(dòng)態(tài)感知體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大中型灌區(qū)和農(nóng)村生態(tài)河道的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與自主感知，推進(jìn)水利信息在各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)間開(kāi)放共享，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。2.農(nóng)村智慧氣象設(shè)施建設(shè)。指省、市、縣（市、區(qū)）各級(jí)氣象部門(mén)深度融合5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、AI 等前沿技術(shù)應(yīng)用，將信息、技術(shù)、設(shè)備與各氣象部門(mén)需求有機(jī)結(jié)合，打造一個(gè)具備動(dòng)態(tài)感知、協(xié)同高效、可視交互的智慧氣象系統(tǒng)。3.農(nóng)村智慧電力設(shè)施建設(shè)。指省、市、縣（市、區(qū)）各級(jí)電力部門(mén)應(yīng)加大農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)力度，探索建設(shè)鄉(xiāng)村電力信息遠(yuǎn)程傳輸系統(tǒng)和配電智能化系統(tǒng)，配備監(jiān)控終端，利用數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程智能抄表、負(fù)荷監(jiān)測(cè)、電力質(zhì)量監(jiān)控等功能。4.農(nóng)村智慧交通設(shè)施建設(shè)。指省、市、縣（市、區(qū)）各級(jí)道路管理部門(mén)應(yīng)推進(jìn)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化，統(tǒng)籌建設(shè)面向農(nóng)村居民的公共出行服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建農(nóng)村公路管理系統(tǒng)，加快農(nóng)村公路電子地圖建設(shè)。5.農(nóng)村智慧農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。指省、市、縣（市、區(qū)）各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)以數(shù)字農(nóng)業(yè)為抓手，將農(nóng)村民生息息相關(guān)的各行各業(yè)進(jìn)行深度的信息資源融合，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)-鎮(zhèn)-縣-市-省的物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的建設(shè)與應(yīng)用。6.農(nóng)村智慧物流設(shè)施建設(shè)。指健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村物流服務(wù)站點(diǎn)信息化建設(shè)和農(nóng)村物流信息終端部署。

（四）關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障指標(biāo)體系的構(gòu)成。目前國(guó)內(nèi)外的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)和外部環(huán)境復(fù)雜多變，加之我國(guó)社會(huì)數(shù)字化不斷發(fā)展，信息基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為我國(guó)的戰(zhàn)略資源，其在數(shù)字鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中的重要性不言而喻。因此，衡量關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障的指標(biāo)有識(shí)別認(rèn)定、安全防護(hù)、應(yīng)急防控。1.識(shí)別認(rèn)定是指對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)范圍識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力的評(píng)價(jià)。省、市、縣（市、區(qū)）各級(jí)公安部門(mén)、通信部門(mén)應(yīng)緊緊圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施承載的關(guān)鍵業(yè)務(wù)，開(kāi)展業(yè)務(wù)依賴(lài)性識(shí)別、關(guān)鍵資產(chǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別等活動(dòng)，將符合認(rèn)定條件的重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象納入數(shù)字鄉(xiāng)村關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施中。2.安全防護(hù)是指對(duì)省、市、縣（市、區(qū)）各級(jí)公安部門(mén)、網(wǎng)信部門(mén)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)能力的評(píng)價(jià)，反映關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行的情況。3.應(yīng)急防控是指對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)過(guò)程中的事件應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練和事件處置情況的評(píng)價(jià)。市縣層面應(yīng)積極建設(shè)本級(jí)應(yīng)急管理服務(wù)平臺(tái)及指揮中心，并與省級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息交互及硬件共享。

四、結(jié)語(yǔ)

數(shù)字鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理成果進(jìn)行量化計(jì)算、科學(xué)評(píng)測(cè)的方法體系，對(duì)整個(gè)數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)劃的實(shí)施起到量化、評(píng)估和引導(dǎo)的作用。

本文所構(gòu)建的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為今后數(shù)字鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)提供了新思路，對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、評(píng)價(jià)工作的規(guī)范化，通過(guò)該評(píng)價(jià)體系可以計(jì)算出某一個(gè)數(shù)字鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)績(jī)效等級(jí)，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)。數(shù)字鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，與之相應(yīng)的數(shù)字鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)也應(yīng)符合動(dòng)態(tài)特性。在日后的研究工作中，注重對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的優(yōu)化和改進(jìn)。