文/中國健康養(yǎng)老集團(tuán)有限公司 董斌

2016 年，黨中央、國務(wù)院作出推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)改革轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老的決策部署。培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至國有資本運(yùn)營公司，由符合條件的國有資本運(yùn)營公司組建跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)有效供給，滿足多元化養(yǎng)老服務(wù)需求。堅持黨建先行，在資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)型過渡以及完成轉(zhuǎn)型后的一段時期內(nèi)切實加強(qiáng)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)黨組織“三基”建設(shè)，能夠有效提升培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)后管理效能，加快改革進(jìn)度，圓滿完成黨中央、國務(wù)院的決策部署[1]。

一、培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)改革轉(zhuǎn)型中堅持黨建先行的必要性和重要意義

（一）必要性。黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)具有資產(chǎn)規(guī)模大、物業(yè)類型多、地域分布廣、歷史背景復(fù)雜等特點(diǎn)，資產(chǎn)改革轉(zhuǎn)型中面臨著土地、房屋權(quán)屬不清，職工安置及債權(quán)債務(wù)清理等客觀障礙，以及伴隨的建筑格局改造難度大、消防要求高、環(huán)評驗收難等延伸問題，圓滿完成培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)改革轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老周期漫長。當(dāng)前多數(shù)資產(chǎn)接收主體采取委托管理的方式，即涉改機(jī)構(gòu)人員身份保持不變、人事關(guān)系保持不變、財務(wù)數(shù)據(jù)暫不并表，以此加快改革進(jìn)度。但與此同時，也在很大程度上對培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)接收后管理工作造成了困難，缺少有效的管理途徑和管理抓手[2]。

黨建工作不同于人事、財務(wù)工作及生產(chǎn)經(jīng)營工作，具有較強(qiáng)的連續(xù)性，基層黨組織、黨員與機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、人員身份相獨(dú)立，在培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革中堅持黨建先行，在資產(chǎn)接收、轉(zhuǎn)型過渡乃至完成轉(zhuǎn)型后的一段時期內(nèi)，以黨組織、黨員、黨建基本制度為抓手和載體，在培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)改革轉(zhuǎn)型中發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，對于圓滿完成改革任務(wù)具有重要意義。

（二）重要意義。1.有利于充分發(fā)揮基層黨組織政治功能和組織功能。組織涉改職工認(rèn)真學(xué)習(xí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》(中辦發(fā)〔2016〕60 號)及相關(guān)配套文件，引導(dǎo)全體干部職工深刻理解黨中央關(guān)于推進(jìn)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革的重大意義，堅決貫徹落實關(guān)于推進(jìn)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革的決策部署，擁護(hù)改革，參與改革，服務(wù)改革。2.有利于發(fā)揮黨組織在思想政治方面的作用。協(xié)助接收主體單位全面了解干部職工思想動態(tài)，及時掌握職工改革訴求，盡快融入資產(chǎn)接收主體單位，凝成一股勁兒，共下一盤棋，做改革的貢獻(xiàn)者和成果的分享者，實現(xiàn)與資產(chǎn)接收主體單位的組織融入、工作融合、情感融通、身份認(rèn)同。3.有利于推動資產(chǎn)接收主體單位更好地融入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。培療機(jī)構(gòu)數(shù)量多，分布廣，在各地深耕多年，與地方社會經(jīng)濟(jì)各方面建立了良好的合作關(guān)系，有利于以黨建為載體，搭建接收主體在當(dāng)?shù)氐臉蛄汉图~帶，延伸接收主體服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的觸角[3]。4.有利于推動黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，圍繞中心服務(wù)大局，在培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)改革轉(zhuǎn)型的各個階段，以黨建工作為改革賦能，確保改革轉(zhuǎn)型推進(jìn)到哪里，基層黨組織功能發(fā)揮就延伸到哪里。

二、堅持黨建先行，加強(qiáng)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)黨組織“三基”建設(shè)的特點(diǎn)

（一）復(fù)雜性。培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)多數(shù)為事業(yè)單位屬性，黨建工作按照機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨建體系開展，與國有企業(yè)黨建工作體系存在差異，在組織融入方面有認(rèn)知困難。黨員組織關(guān)系隸屬形式也較為復(fù)雜，有的培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)黨員組織關(guān)系直接隸屬上級主管單位；有的培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)黨員組織關(guān)系隸屬于地方有關(guān)部門，接受上級主管單位與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)，捋順黨員組織關(guān)系隸屬需要盡快破題。

（二）薄弱性。涉改機(jī)構(gòu)大多數(shù)處于長期停業(yè)狀態(tài)，黨組織“三基”建設(shè)基礎(chǔ)薄弱；黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子不健全，支部委員缺位，“關(guān)鍵少數(shù)”作用難以充分發(fā)揮；黨組織超期換屆問題明顯，無法實現(xiàn)應(yīng)換盡換。黨員構(gòu)成中，離退休老同志、老干部黨員占大多數(shù)，組織關(guān)系未完成社會化，進(jìn)一步加大了基層黨組織工作的難度；專兼職黨務(wù)工作者配備不齊，對黨建基本知識了解掌握不足，開展黨建工作的能力有欠缺，黨建工作質(zhì)量不高。

（三）維穩(wěn)性。改革必定會有波動，既涉及機(jī)構(gòu)屬性，也涉及人員觀念，處理不好容易影響整體進(jìn)度。在培療改革黨組織“三基”建設(shè)中要更多重視思想政治工作，輔以宣傳輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)文化灌輸，注重傾聽職工訴求，維護(hù)干部隊伍穩(wěn)定。

（四）連續(xù)性。無論處在哪種黨建管理體系中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)都是一以貫之的。越是在改革的攻堅時期，越要加強(qiáng)黨的建設(shè)。要持之以恒履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制，將黨組織主體責(zé)任，黨組織書記第一責(zé)任人職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的“一崗雙責(zé)”要嚴(yán)格落實好、履行好。

三、接收階段的重點(diǎn)任務(wù)

培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革工作大致可以劃分為三個重要階段，包括資產(chǎn)接收階段、轉(zhuǎn)型過渡階段以及完成轉(zhuǎn)型后的一段時期。資產(chǎn)接收階段黨建工作以摸底對接、關(guān)系接轉(zhuǎn)和增強(qiáng)劃轉(zhuǎn)黨員職工歸屬感為重點(diǎn)。

（一）摸底對接。1.黨員情況。詳細(xì)了解培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)在職黨員、離退休黨員人數(shù)，黨員基本信息，黨員組織關(guān)系隸屬，黨員獲得省部級以上榮譽(yù)情況（包括七一勛章、光榮在黨50 年獎?wù)碌泉剟顦s譽(yù)），長期生活困難黨員情況，離退休黨員情況等。2.黨組織情況。包括培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)黨組織設(shè)置情況，黨組織換屆情況，黨組織榮獲相關(guān)榮譽(yù)情況，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子配置及日常工作開展情況等。3.黨費(fèi)交納情況。4.重點(diǎn)人員、敏感事件情況。對培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)發(fā)展歷程特別是當(dāng)前改革階段仍然存在的重點(diǎn)人員、敏感事件進(jìn)行全面摸排統(tǒng)計，針對摸排發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)人員、敏感事件以及其他涉穩(wěn)矛盾因素的，資產(chǎn)接收主體單位詳細(xì)掌握，并主動拜訪改革資產(chǎn)所在地信訪維穩(wěn)部門，建立長期聯(lián)系機(jī)制。

（二）接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系。無論是整建制轉(zhuǎn)入還是零散黨員轉(zhuǎn)入，接轉(zhuǎn)工作可分為三種情況：1.集中分布的培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)黨員組織關(guān)系。鑒于培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)的功能屬性，其絕大多數(shù)都建在風(fēng)景名勝區(qū)，具有相對集中分布的特點(diǎn)。改革資產(chǎn)接收主體單位可利用這一特性在涉改機(jī)構(gòu)集中區(qū)域設(shè)立區(qū)域平臺公司，并成立黨組織，區(qū)域內(nèi)涉改機(jī)構(gòu)黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入平臺公司黨組織。2.零散分布且駐地與接收主體單位相同的培療機(jī)構(gòu)黨員組織關(guān)系。涉改機(jī)構(gòu)與接收主體單位在相同駐地的，黨員組織關(guān)系直接轉(zhuǎn)入接收主體單位。3.零散分布且駐地與接收主體單位不同的培療機(jī)構(gòu)黨員組織關(guān)系。對于零散分布且駐地與接收主體單位不同的培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)黨員組織關(guān)系可分為兩種情況處理：一是實現(xiàn)黨員組織關(guān)系屬地化管理的，隸屬關(guān)系保持不變，由改革資產(chǎn)接收主體單位致函地方代管部門，共同加強(qiáng)培療機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)；二是黨員組織關(guān)系仍隸屬于原上級主管單位未實現(xiàn)屬地化管理的，可先轉(zhuǎn)入改革資產(chǎn)接收主體單位黨組織，后期推動實現(xiàn)屬地化管理。

四、過渡階段的重點(diǎn)任務(wù)

過渡階段黨建工作以堅持黨建工作無縫銜接，維護(hù)劃轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)人員隊伍穩(wěn)定，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)不流失，引導(dǎo)黨員干部職工擁護(hù)改革、服務(wù)改革、參與改革，積極推動改革轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)。

（一）健全黨組織體系。1.黨組織健全的機(jī)構(gòu)。原則上保持原領(lǐng)導(dǎo)班組、黨組織類型不變。2.黨組織不健全的機(jī)構(gòu)。原則上機(jī)構(gòu)黨員超過3 人可成立獨(dú)立黨組織，黨組織書記由機(jī)構(gòu)符合條件的黨員擔(dān)任或由資產(chǎn)接收主體單位任命。機(jī)構(gòu)黨員不足3人或超過3人但設(shè)立黨組織條件尚不成熟的，可按接收主體單位統(tǒng)一規(guī)劃，以地理位置及方便開展組織生活為主要考慮因素，將黨員組織關(guān)系編入臨近機(jī)構(gòu)黨組織，或成立聯(lián)合黨支部。培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開業(yè)運(yùn)營后，培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)黨員也可與合作運(yùn)營方聯(lián)合成立黨組織。

（二）調(diào)整黨組織建制。在轉(zhuǎn)型過渡期間，培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)因長期停業(yè)、人員流失等因素已經(jīng)不具備繼續(xù)保留較高級黨組織（如：黨委、黨總支）設(shè)置的，資產(chǎn)接收主體單位可根據(jù)實際情況，調(diào)整黨組織建制，相應(yīng)降為黨總支、黨支部設(shè)置；在完成轉(zhuǎn)型后，對于黨委建制的培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)在完成改革轉(zhuǎn)型后無法承擔(dān)國有企業(yè)黨委“把方向、管大局、保落實”作用的，要結(jié)合實際工作，調(diào)整培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)原有黨組織建制。

（三）深入機(jī)構(gòu)調(diào)研。接收主體單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要及時到培療機(jī)構(gòu)開展專題現(xiàn)場調(diào)研，與機(jī)構(gòu)黨員干部職工開展座談交流，慰問機(jī)構(gòu)離退休老黨員、老職工，及時掌握原有職工訴求，宣貫改革政策、轉(zhuǎn)型路徑和發(fā)展前景，凝聚改革力量。

（四）建立培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)黨組織書記融入機(jī)制。要抓住培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)黨組織書記這個主要矛盾的主要方面，組織培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)黨組織負(fù)責(zé)人到資產(chǎn)接收主體單位開展現(xiàn)場教育培訓(xùn)，上好“支部書記四節(jié)課”：公司使命責(zé)任和企業(yè)文化課、整體發(fā)展規(guī)劃和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型規(guī)劃課、國有企業(yè)黨的建設(shè)課以及廉潔教育和反腐敗課，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”的文化認(rèn)同，增強(qiáng)歸屬感。

（五）納入資產(chǎn)接收主體單位黨建工作體系。1.開展黨建工作。指導(dǎo)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)黨組織落實“三會一課”制度，談心談話制度、組織生活會制度，開展主題黨日活動，做好黨員日常教育管理和黨費(fèi)收繳。2.簽訂黨建責(zé)任書。各涉改機(jī)構(gòu)黨組織與資產(chǎn)接收主體黨委黨組織直接簽訂黨建責(zé)任書，落實資產(chǎn)接收主體單位黨建責(zé)任制考核評價相關(guān)制度，接受黨建考核，列入紀(jì)檢監(jiān)督、審計和巡察范圍。3.配齊培療機(jī)構(gòu)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)已接收培療機(jī)構(gòu)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，將已接收培療機(jī)構(gòu)職工納入公司整體干部隊伍體系，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職工與公司職工的交流任職，激勵原有職工擔(dān)當(dāng)作為，把政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、善作為的人才補(bǔ)充到推動機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)型的重要崗位上來。4.做好機(jī)構(gòu)涉穩(wěn)重點(diǎn)人員、敏感事件的定期跟蹤、摸排工作。及時掌握苗頭傾向和問題線索，與地方信訪部門做好溝通，嚴(yán)防越訪、纏訪、鬧訪以及違規(guī)寄送舉報、信訪信件等行為。5.做好幫扶慰問。遇傳統(tǒng)重大節(jié)日，如元旦、春節(jié)、七一、中秋、重陽、國慶等，開展培療機(jī)構(gòu)困難黨員和老黨員慰問工作。

五、完成改革轉(zhuǎn)型一段時期內(nèi)的重點(diǎn)任務(wù)

培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)完成改革轉(zhuǎn)型后，多數(shù)成為中央企業(yè)、地方國有企業(yè)的全資子公司。黨建工作要以習(xí)近平總書記國企黨建工作座談會精神為根本遵循，貫徹落實《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層黨組織工作條例》，毫不動搖堅持兩個“一以貫之”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)，推動黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。

（一）建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)完成轉(zhuǎn)型后，完成“黨建入章”，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)寫入公司章程，貫徹落實《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例》，制定《黨組織議事規(guī)則》《“三重一大”事項決策實施辦法》《前置研究事項清單》等制度文件，明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。

（二）深入推進(jìn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。1.探索創(chuàng)建“黨建+”養(yǎng)老服務(wù)的黨建工作模式。緊緊圍繞培療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老的不同定位和服務(wù)對象，探索創(chuàng)建社區(qū)居家型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)黨建工作模式、護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)黨建工作模式、旅居型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)黨建工作模式，將黨建和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)相結(jié)合，提升服務(wù)質(zhì)量。2.建立以資產(chǎn)為紐帶的黨建交流合作機(jī)制。他建他營及合作運(yùn)營的培療機(jī)構(gòu)與委托運(yùn)營方不定期開展黨建活動，分享雙方黨建、團(tuán)建、品牌建設(shè)、企業(yè)文化、廉政建設(shè)等方面的經(jīng)驗和成果，加深雙方合作，協(xié)商解決合作中存在的問題，共同研究推進(jìn)高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

六、結(jié)語

二十大報告提出，“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”。堅持黨建先行，加強(qiáng)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)黨組織“三基”建設(shè)，做好培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)接收后管理，以黨建為業(yè)務(wù)工作改革工作賦能，加快接收進(jìn)度，加速轉(zhuǎn)型速度，推動培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)具有重要理論和實踐意義，例如各階段、各環(huán)節(jié)黨建工作的節(jié)點(diǎn)方面，還需要更加精準(zhǔn)，推動接收后黨建管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、模式化，值得在改革中進(jìn)一步總結(jié)和探索。