蔣芷毓

何時(shí)能解禁，是一年多以來滴滴員工內(nèi)部討論最多的話題之一。

一名滴滴出行前員工告訴《中國(guó)新聞周刊》，早在2022年7月，滴滴被罰款80億元后，公司有傳言稱能恢復(fù)上架?！澳菚r(shí)候還有信心，一開始以為2022年底之前能恢復(fù)上架，但遲遲不見動(dòng)靜，根本沒有這個(gè)苗頭，到后來心里都沒底了?！?/p>

1月16日，滴滴出行官方微博發(fā)文稱，即日起恢復(fù)“滴滴出行”的新用戶注冊(cè)。這位前員工坦言，比大家預(yù)期的要更晚。

此次解禁，距離滴滴出行停止新用戶注冊(cè)已有一年半。2021年7月2日，滴滴赴美上市前三天，網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室按照《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》，對(duì)滴滴出行實(shí)施審查，停止新用戶注冊(cè)。兩天后，“滴滴出行”App被要求下架。

在滴滴被整改的一年半時(shí)間以來，網(wǎng)約車市場(chǎng)格局并未徹底重塑。多個(gè)第三方調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，盡管滴滴的市場(chǎng)占有率相比2018年高達(dá)91％的數(shù)據(jù)有所下滑，但仍然穩(wěn)定在70％左右。這意味著其行業(yè)龍頭地位并未被撼動(dòng)。

不過，網(wǎng)約車行業(yè)訂單量下降明顯。交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，2022年12月份全國(guó)網(wǎng)約車訂單為5.04億單，相比2020年12月減少近四成。

多名不同城市的滴滴網(wǎng)約車司機(jī)向《中國(guó)新聞周刊》表示，恢復(fù)新用戶注冊(cè)半月以來，所接到的訂單量相比去年同期有所上升，但增幅并不大。目前，滴滴出行App并未恢復(fù)上架，對(duì)滴滴拉新仍有影響。

在虎年尾聲宣布恢復(fù)新用戶注冊(cè)，對(duì)滴滴來說意味著整改結(jié)束了嗎？龍頭回歸，網(wǎng)約車江湖是否會(huì)迎來新變局？

2022年6月，滴滴正式從美股退市，報(bào)收2.29美元/股，股價(jià)相比14美元的發(fā)行價(jià)下滑超80％，市值蒸發(fā)超750億美元。當(dāng)年7月21日，國(guó)家網(wǎng)信辦查明滴滴公司共存在16項(xiàng)違法事實(shí)，對(duì)滴滴罰款80.26億元人民幣。

在2022年7月國(guó)家網(wǎng)信辦公布的滴滴16項(xiàng)違法事實(shí)中，涵蓋違法收集用戶手機(jī)相冊(cè)中的截圖信息、過度收集用戶剪切板信息、過度收集乘客人臉識(shí)別信息等8個(gè)方面，還發(fā)現(xiàn)滴滴公司存在嚴(yán)重影響國(guó)家安全的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，但因涉及國(guó)家安全，依法不公開。

對(duì)于滴滴來說，過去一年多的整改要求還不止于此。一名熟悉滴滴地方業(yè)務(wù)的人士表示，被審查期間，一些地方城市對(duì)滴滴的整改要求也層出不窮，“幾乎就沒有間斷過”?！皬奈医?jīng)手的城市來說，以前滴滴和監(jiān)管的關(guān)系還很友好，但被審查后，地方政府的突擊檢查和整改要求越來越多。”

該人士透露，檢查過程中會(huì)引發(fā)許多矛盾。以數(shù)據(jù)安全為例，地方政府要求滴滴當(dāng)?shù)胤止咎峁┧诔鞘械呐蓡螖?shù)據(jù)等信息，但按照滴滴公司內(nèi)部規(guī)定，不能私下提供信息?！捌脚_(tái)數(shù)據(jù)由滴滴總部提供給交通運(yùn)輸部，交通運(yùn)輸部再把這些數(shù)據(jù)分發(fā)給各個(gè)地方，而各地方監(jiān)管部門是不應(yīng)該再向滴滴二次索要數(shù)據(jù)的?！彼硎?，如果地方政府一定要向滴滴分公司索要數(shù)據(jù)，滴滴工作人員需要讓政府部門出相關(guān)公函，以地方政府的名義背書。

在數(shù)據(jù)安全之外，滴滴還有著網(wǎng)約車行業(yè)共有的合規(guī)問題、動(dòng)態(tài)監(jiān)控問題，以及此前防控疫情時(shí)的核酸要求等。上述人士透露，以他去年9月經(jīng)手的一次地方整改而言，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管層列了六大問題，整改期原定為一個(gè)月，但整改過程中暴露的問題越來越多，舊問題疊加新問題，以至于到了期限不但沒有驗(yàn)收，反而要求進(jìn)一步加大整改力度。

他認(rèn)為，此次恢復(fù)新用戶注冊(cè)對(duì)滴滴來說是好消息，但各項(xiàng)整改還會(huì)持續(xù)。

清華大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭也認(rèn)為，監(jiān)管部門同意滴滴恢復(fù)新用戶注冊(cè)，說明已經(jīng)通過整改，但也不能排除有用戶對(duì)滴滴提起相關(guān)訴訟或者檢察院對(duì)滴滴提起涉及個(gè)人信息安全的公益訴訟。

滴滴擁有龐大的用戶群和海量數(shù)據(jù)。根據(jù)其招股書，在截至2021年3月31日的12個(gè)月里，滴滴全球年活躍用戶為4.93億，全球年活躍司機(jī)1500萬(wàn)。這曾引發(fā)用戶對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)泄露的擔(dān)憂?！皩?duì)于滴滴而言，涉及到的用戶信息非常龐雜，所以務(wù)必要高標(biāo)合規(guī)，嚴(yán)格遵守監(jiān)管部門的要求?！眲⑿裾f。

“對(duì)消費(fèi)者也應(yīng)盡量透明，收集個(gè)人信息一定要征求消費(fèi)者意見，對(duì)于用戶信息保護(hù)、大數(shù)據(jù)合規(guī)能夠定期披露?！眲⑿裾J(rèn)為，滴滴不應(yīng)恣意擴(kuò)大收集信息范圍，違法收集的數(shù)據(jù)應(yīng)該及時(shí)刪除，合法收集的信息要依法妥善保管或依規(guī)鈍化處理，以此爭(zhēng)取用戶和投資者信任。

網(wǎng)絡(luò)安全審查還發(fā)現(xiàn)，作為超大型交通平臺(tái)，滴滴公司違法違規(guī)運(yùn)營(yíng)可能帶來國(guó)家數(shù)據(jù)安全的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心主任許可告訴《中國(guó)新聞周刊》，若滴滴一旦被認(rèn)定為《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》下的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，將承擔(dān)著非常高的維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全義務(wù)，這對(duì)于中國(guó)網(wǎng)約車企業(yè)合規(guī)來說，仍然有很長(zhǎng)的路要走。

在個(gè)人信息保護(hù)之外，數(shù)據(jù)安全也涉及到跨境上市。2009年，中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家保密局和國(guó)家檔案局曾經(jīng)出臺(tái)一份文件，《關(guān)于加強(qiáng)在境外發(fā)行證券與上市相關(guān)保密和檔案管理工作的規(guī)定》，要求“在境外發(fā)行證券與上市過程中，提供相關(guān)證券服務(wù)的證券公司、證券服務(wù)機(jī)構(gòu)在境內(nèi)形成的工作底稿等檔案應(yīng)當(dāng)存放在境內(nèi)”。而在2021年3月美國(guó)證券交易委員會(huì)（SEC）通過的《外國(guó)公司問責(zé)法案》中，對(duì)在美國(guó)上市的外國(guó)公司提出了更多的信息披露要求。

但中美數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管問題也取得了進(jìn)展。在滴滴被罰款后，2022年8月26日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部與美國(guó)公眾公司會(huì)計(jì)監(jiān)督委員會(huì)（PCAOB）簽署了中美審計(jì)監(jiān)管合作協(xié)議，允許美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于中國(guó)大陸和香港的審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查和調(diào)查，包括審查上市公司的審計(jì)底稿。許可認(rèn)為，這意味著中美兩國(guó)就赴美上市中的數(shù)據(jù)跨境問題已經(jīng)有了基本共識(shí)。

在啟動(dòng)美股退市時(shí)，滴滴曾同時(shí)宣布開啟港股上市。不過在2022年5月，滴滴稱在退市和網(wǎng)絡(luò)安全審查整改措施完成前，不會(huì)申請(qǐng)其股票在其他證券交易所上市。這意味著赴港上市也宣布暫停。

春節(jié)期間，滴滴和不少網(wǎng)約車平臺(tái)一樣，有春節(jié)補(bǔ)貼等活動(dòng)，也吸引了一批司機(jī)在假期出車。

重慶網(wǎng)約車司機(jī)黃師傅從去年下半年開始跑滴滴，至今已跑了2000多單。他認(rèn)為，和其他平臺(tái)相比，滴滴的規(guī)則和福利更為規(guī)范，市占率也是當(dāng)?shù)氐慕^對(duì)龍頭，“訂單比其他平臺(tái)多很多”。

也有一些司機(jī)選擇了離開滴滴。北京網(wǎng)約車司機(jī)范師傅已經(jīng)快一年沒跑過滴滴了。他曾在滴滴跑過三年優(yōu)享，2019年跑優(yōu)享時(shí)，“單子特別多”。但2021年下半年以后，訂單下滑明顯?！坝绕涫侨ツ辏娴暮茈y，到了偏僻的地方，你就得等著?！?/p>

此前，滴滴優(yōu)享司機(jī)只能接優(yōu)享訂單，隨著優(yōu)享訂單愈發(fā)減少，平臺(tái)逐漸放開了快車訂單，把快車訂單派給優(yōu)享司機(jī)。滴滴的活動(dòng)福利也“縮水”了，以滴滴推出的“流水加速卡”為例，范師傅說，這類卡8元一張，可以在爆單期間使用，享受流水加倍。但在其他網(wǎng)約車平臺(tái)，流水加倍不需要花錢買卡，“最多轉(zhuǎn)發(fā)朋友圈，基本都是免費(fèi)領(lǐng)的，滴滴的卡買了還不能退?！?/p>

根據(jù)交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)，網(wǎng)約車全國(guó)單月訂單總量從2020年12月的8.1億單，降至2022年12月的5.04億單。訂單的減少使得不同類型的司機(jī)之間有了矛盾。

由于北京、上海等城市要求網(wǎng)約車司機(jī)雙證合規(guī)，特別是要求司機(jī)有本地戶籍，這使得大量網(wǎng)約車司機(jī)并未取得合規(guī)資質(zhì)。在訂單減少后，范師傅認(rèn)為，滴滴對(duì)于不同類別的司機(jī)有不同的傾斜?！耙郧暗蔚文茏尯芏嗨緳C(jī)掙到足夠的錢，一天甚至能跑1000元的流水，現(xiàn)在只能保障某一類司機(jī)能掙到這么多錢，其他司機(jī)收入受限，只能作為兼職。”

范師傅認(rèn)為，這導(dǎo)致了在一段時(shí)間內(nèi)，滴滴給合規(guī)司機(jī)的派單更好、更多，而非合規(guī)司機(jī)則訂單減少，過一陣子，派單又會(huì)向非合規(guī)司機(jī)傾斜?！氨热缒昵?，很多專車司機(jī)覺得派單偏向非合規(guī)司機(jī)了，年前也剛好趕上非合規(guī)司機(jī)租車合同到期，可能是年前給非合規(guī)司機(jī)的福利，讓他們來年續(xù)租?！?/p>

滴滴的派單模式并不公開。范師傅是北京合規(guī)司機(jī)，他在2022年下半年離開滴滴，轉(zhuǎn)向高德。高德會(huì)為合規(guī)司機(jī)加30分，分?jǐn)?shù)更高，派單也更好，加上沖單獎(jiǎng)等各種福利，他每個(gè)月收入比在滴滴時(shí)高10％。滴滴則沒有合規(guī)司機(jī)加分的規(guī)則，“派單和抽成都不由司機(jī)參與決定?！?/p>

抽成比例過高、抽成不透明是網(wǎng)約車平臺(tái)長(zhǎng)久以來被詬病的問題。滴滴網(wǎng)約車公司CEO、司機(jī)生態(tài)發(fā)展委員會(huì)主任孫樞曾回應(yīng)，2020年，滴滴網(wǎng)約車司機(jī)收入占乘客應(yīng)付總額的79.1％，抽成高于30％的訂單占總訂單的2.7％。

許可認(rèn)為，相比于出租車政府指導(dǎo)價(jià)，網(wǎng)約車平臺(tái)抽成是一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，對(duì)其監(jiān)管應(yīng)立足相關(guān)合同約定和平臺(tái)規(guī)則是否侵害從業(yè)人員合法權(quán)益。劉旭則分析，滴滴市場(chǎng)規(guī)模龐大，其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手暫時(shí)還不能夠?qū)ζ湫纬捎行Ц?jìng)爭(zhēng)約束，所以需要讓定價(jià)更透明化。

從2021年整改開始，網(wǎng)約車行業(yè)在抽成上有了一系列變化。在滴滴網(wǎng)約車抽成“透明化”不到一個(gè)月，孫樞表示，滴滴抽成高于30％的訂單比例從2.7％下降到了0.03％。滴滴還在2021年8月上線司機(jī)透明賬單，可一鍵對(duì)比乘客車費(fèi)。

不過，劉旭認(rèn)為，即便提高了抽成透明度，也并不代表司機(jī)收入相應(yīng)提高。

“滴滴的派單算法并不由司機(jī)決定。”在劉旭的調(diào)研中，司機(jī)收入很大程度上受平臺(tái)派單情況影響，但由于派單模式并不透明，加上滴滴默許未合規(guī)司機(jī)在平臺(tái)搶單，也會(huì)對(duì)合規(guī)司機(jī)造成不公平競(jìng)爭(zhēng)。

滴滴等網(wǎng)約車平臺(tái)對(duì)于司機(jī)權(quán)益的保障也頗受爭(zhēng)議。2022年12月30日，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)滴滴出行等15家主要交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)平臺(tái)公司進(jìn)行了提醒式約談，認(rèn)為部分平臺(tái)公司主體責(zé)任落實(shí)不到位，存在隨意調(diào)整運(yùn)營(yíng)規(guī)則、侵害從業(yè)人員和乘客合法權(quán)益、潛藏安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患等問題，影響交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

在平臺(tái)主體責(zé)任落實(shí)上，以滴滴為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，一直采用的是“輕資產(chǎn)”運(yùn)營(yíng)模式，平臺(tái)不直接與司機(jī)簽訂勞動(dòng)合同，不存在勞動(dòng)關(guān)系，而是與第三方勞務(wù)公司合作。這使得平臺(tái)容易從勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)中“隱身”。

許可認(rèn)為，滴滴和一般互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不同，它提供的是線上和線下的融合服務(wù)，而線下涉及到的是乘客和從業(yè)人員人身安全、財(cái)產(chǎn)安全等重大問題。滴滴能否做好平臺(tái)的安全保障，是仍然需要解決的問題。

“開放新用戶注冊(cè)之后，滴滴需要跟新加入平臺(tái)的司機(jī)說明，尤其是出現(xiàn)交通事故、意外傷害的情況，平臺(tái)的責(zé)任是什么？”劉旭說，“滴滴是行業(yè)龍頭，也應(yīng)做到行業(yè)表率，帶動(dòng)整個(gè)網(wǎng)約車平臺(tái)市場(chǎng)進(jìn)入良性循環(huán)。”

杭州街頭的滴滴網(wǎng)約車。圖/視覺中國(guó)

在數(shù)據(jù)安全、司機(jī)權(quán)益之外，網(wǎng)約車平臺(tái)的合規(guī)率也是整改的重點(diǎn)之一。此前，截至2021年底，滴滴出行的合規(guī)率僅為43％，旗下的花小豬僅為28.6％。

對(duì)于網(wǎng)約車平臺(tái)來說，維持估值需要搶占市場(chǎng)份額，大部分平臺(tái)都對(duì)未能獲得網(wǎng)約車證照的駕駛員“睜一只眼，閉一只眼”。

經(jīng)過一年多的整改，網(wǎng)約車行業(yè)的合規(guī)率明顯上升。交通部發(fā)布的2022年11月月度合規(guī)數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，當(dāng)時(shí)各地共發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證501萬(wàn)本，首次突破500萬(wàn)，車輛運(yùn)輸證206.4萬(wàn)本，滴滴出行訂單合規(guī)率達(dá)63.1％。相比于兩年前，這個(gè)數(shù)字有大幅突破，但離完全合規(guī)還很遙遠(yuǎn)。

劉旭認(rèn)為，訂單合規(guī)率偏低會(huì)埋下更多安全隱患，而且客觀上會(huì)導(dǎo)致非合規(guī)司機(jī)、車輛通過在網(wǎng)約車平臺(tái)上搶單，搶占合規(guī)司機(jī)、車輛本應(yīng)可以獲得的收入，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)?！叭绻O(jiān)管不到位，平臺(tái)企業(yè)在地方運(yùn)營(yíng)的分公司或承包商，就可能鋌而走險(xiǎn)。”

一位接近滴滴合規(guī)部門的人士向《中國(guó)新聞周刊》透露，交通部要求的網(wǎng)約車合規(guī)是人、車雙證合規(guī)，在北京、上海等要求司機(jī)需有本地戶籍的大城市，人證合規(guī)很難，而在其他城市，困難的則是車證合規(guī)?！败囕v合規(guī)需要成本，有些城市有8年強(qiáng)制報(bào)廢、行駛里程、保險(xiǎn)等方面的要求?！?/p>

在整改過程中，地方交通部門有合規(guī)率的考核要求，而對(duì)平臺(tái)來說，則缺乏動(dòng)力達(dá)到合規(guī)要求。上述人士稱，平臺(tái)可以通過激勵(lì)等正向機(jī)制引導(dǎo)司機(jī)合規(guī)，也可以通過限制派單、封禁和清退等負(fù)向機(jī)制懲罰非合規(guī)司機(jī)。

在2022年的一次地方整改中，有城市要求滴滴封禁所有不合規(guī)司機(jī)，封禁后無法在滴滴上接單，但滴滴無法完成這項(xiàng)要求，“因?yàn)椴缓弦?guī)司機(jī)高達(dá)75％”。

根據(jù)交通部數(shù)據(jù)，經(jīng)過一年多整改，一些城市合規(guī)率達(dá)到90％以上。上述人士表示，在網(wǎng)約車興起之初，并沒有雙證合規(guī)的要求，目前仍處于從不合規(guī)向合規(guī)的過渡階段?！耙恍┖弦?guī)率90％的城市，可能是通過網(wǎng)約車備案制達(dá)成的單證合規(guī)，未來可能仍需要達(dá)到雙證合規(guī)?！?/p>

程世東告訴《中國(guó)新聞周刊》，整個(gè)行業(yè)合規(guī)雖然有了很大的提高，但是還沒有達(dá)到理想程度。合規(guī)率也與各地政府的政策有很大關(guān)系。在北京、上海等一線城市，由于當(dāng)?shù)匾缶W(wǎng)約車駕駛員必須是本地戶籍，這很大程度上影響了行業(yè)合規(guī)率。他認(rèn)為，這需要相關(guān)城市進(jìn)行一定的政策性調(diào)整?！安粦?yīng)該再堅(jiān)持本地戶籍，現(xiàn)在講統(tǒng)一大市場(chǎng)，其中很重要的就是勞動(dòng)力市場(chǎng)的全國(guó)統(tǒng)一。而要求本地戶籍，從本質(zhì)上來講是勞動(dòng)力市場(chǎng)的不開放、不統(tǒng)一。”

在程世東看來，在平臺(tái)企業(yè)整改工作基本到位后，應(yīng)讓其繼續(xù)健康發(fā)展。這也與近期釋放的政策信號(hào)一致，2022年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手。

下架整改一年半，滴滴的市場(chǎng)地位并未發(fā)生徹底改變。根據(jù)中泰證券研報(bào)，2018年滴滴市占率最高達(dá)到91％，到2021年訂單口徑市占率下降至74％。易觀數(shù)據(jù)顯示，2022年9月滴滴出行的市場(chǎng)占有率為77％。海通證券也稱，滴滴市占率在2022年5月下滑至69％。

雖有明顯下滑，但滴滴仍然是市場(chǎng)龍頭。盡管整改并未結(jié)束，恢復(fù)新用戶注冊(cè)對(duì)滴滴來說仍然是好消息。劉旭表示，由于國(guó)內(nèi)疫情防控政策調(diào)整，當(dāng)下出行的需求增加，對(duì)于滴滴來說，會(huì)迎來一個(gè)業(yè)務(wù)回暖的時(shí)機(jī)，迅速提高其營(yíng)收水平。

一些行業(yè)受疫情影響，失業(yè)人員上升，一部分人選擇門檻較低的網(wǎng)約車行業(yè)進(jìn)行過渡。在春節(jié)期間，滴滴更容易通過優(yōu)惠措施來吸引新司機(jī)。劉旭認(rèn)為，“滴滴為待業(yè)人員提供了靈活就業(yè)的一種可能性?！?/p>