王曉霞

1月30日，財(cái)政部公布的2022年全國(guó)財(cái)政收支數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年全國(guó)一般公共預(yù)算收、支和政府性基金預(yù)算收、支均未達(dá)到2022年全國(guó)“兩會(huì)”預(yù)計(jì)數(shù)，這與2022年全國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速（3％）未達(dá)全國(guó)“兩會(huì)”設(shè)立的目標(biāo)增速（5.5％左右）的情形相一致。

具體來(lái)看：2022年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入為203703億元（比上年增長(zhǎng)0.6％），而2022年“兩會(huì)”預(yù)計(jì)數(shù)為210140億元（增長(zhǎng)3.8％）；全國(guó)一般公共預(yù)算支出260609億元（比上年增長(zhǎng)6.1％），而“兩會(huì)”預(yù)計(jì)數(shù)為267125億元（增長(zhǎng)8.4％）；2022年，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入77879億元（比上年下降20.6％），而2022年“兩會(huì)”預(yù)計(jì)數(shù)為98636.67億元（增長(zhǎng)0.6％）；全國(guó)政府性基金預(yù)算支出110583億元（比上年下降2.5％），而“兩會(huì)”預(yù)計(jì)數(shù)為138991.34億元（增長(zhǎng)22.3％）。

分中央和地方看，2022年財(cái)政收、支均不及預(yù)期，主要是由于地方財(cái)政收、支均不及預(yù)期：2022年，地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入108818億元（比上年下降2.1％），而2022年“兩會(huì)”預(yù)計(jì)數(shù)為115260億元（增長(zhǎng)3.7％）；地方一般公共預(yù)算支出225039億元（比上年增長(zhǎng)6.4％），而“兩會(huì)”預(yù)計(jì)數(shù)為231055億元（增長(zhǎng)8.9％）；2022年，地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入73755億元（比上年下降21.6％），而2022年“兩會(huì)”預(yù)計(jì)數(shù)為94420億元（增長(zhǎng)0.4％）；地方政府性基金預(yù)算支出105039億元（比上年下降4.7％），而“兩會(huì)”預(yù)計(jì)數(shù)為131807.91億元（增長(zhǎng)19.3％）。

財(cái)政支出不及預(yù)期主要是由于財(cái)政收入不及預(yù)計(jì)。而財(cái)政收入不及預(yù)期，分收入項(xiàng)目看，一般公共預(yù)算收入不及預(yù)期，或主要是由于全國(guó)稅收收入不及預(yù)期，2022年全國(guó)稅收收入同比下降3.5％，為166614億元；而政府性基金預(yù)算收入不及預(yù)期的主要原因是，地方的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入同比下降23.3％，為66854億元。

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)表示，2022年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和多重超預(yù)期因素疊加沖擊，各級(jí)財(cái)政部門(mén)全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施落地見(jiàn)效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體回穩(wěn)向好。在此基礎(chǔ)上，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。全國(guó)一般公共預(yù)算收入扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)9.1％，全國(guó)一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)6.1％，民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。

對(duì)于稅收收入的下降，這位負(fù)責(zé)人表示，受國(guó)內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜因素影響，二季度經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，疊加實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，稅收收入一度大幅下滑，下半年隨著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施逐步落地見(jiàn)效，工業(yè)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總體上有所恢復(fù)，全年相關(guān)稅種實(shí)現(xiàn)不同程度增長(zhǎng)。其中，國(guó)內(nèi)增值稅收入同比下降23.3％，但扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)4.5％，國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅增長(zhǎng)20.3％，企業(yè)所得稅增長(zhǎng)3.9％，個(gè)人所得稅增長(zhǎng)6.6％，進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅增長(zhǎng)15.4％。車輛購(gòu)置稅下降31.9％，主要是6月1日起對(duì)部分乘用車減半征收車輛購(gòu)置稅。出口退稅16258億元，考慮動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金等因素后，全年實(shí)際辦理出口退稅18678億元，有力促進(jìn)外貿(mào)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。？？

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，2023年積極的財(cái)政政策要加力提效。對(duì)此，他表示，這體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，兼顧了需要與可能、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與安全。

“加力”，就是要適度加大財(cái)政政策擴(kuò)張力度。一是在財(cái)政支出強(qiáng)度上加力。統(tǒng)籌財(cái)政收入、財(cái)政赤字、貼息等政策工具，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。二是在專項(xiàng)債投資拉動(dòng)上加力。合理安排地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，適當(dāng)擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，持續(xù)形成投資拉動(dòng)力。三是在推動(dòng)財(cái)力下沉上加力。持續(xù)增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，兜牢兜實(shí)基層“三保”底線。

“提效”，就是要提升政策效能。一是完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)精準(zhǔn)性和針對(duì)性，著力助企紓困。二是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，有效帶動(dòng)擴(kuò)大全社會(huì)投資，促進(jìn)消費(fèi)。三是加強(qiáng)與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。