曹云平

（北京鑫旺路橋建設(shè)有限公司，北京 100025）

市政道路設(shè)施是城市正常運轉(zhuǎn)的“血管”，是城市經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施。為滿足城市交通的需求和經(jīng)濟發(fā)展的需要，近些年來，我國城鎮(zhèn)新建改建了大量的市政道路設(shè)施。相比房建、公路工程，市政道路工程施工涵蓋道路、雨污水、給水、通訊電力、綠化照明、交通安監(jiān)設(shè)施等多種施工項目，且因其施工工期緊、施工現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜、安全文明綠色施工要求高等一系列問題，導(dǎo)致其成本控制更加困難，介于此，如何有效控制成本成為施工過程中重點解決的關(guān)鍵性問題[1]。

1 施工階段成本控制概述

施工過程中成本控制是一個綜合性課題，它不僅根據(jù)預(yù)先制定的計劃目標開展施工過程中成本控制工作，更要在施工過程中及時進行成本偏差識別、分析并及時進行糾偏和規(guī)避，確保施工過程達到預(yù)期成本目標。施工過程成本控制主要根據(jù)以下幾個方面[2]：

（1）施工承包合同；施工中成本控制的主要依據(jù)為承包合同，為達到成本有效控制的目標，通過充分研究分析承包合同、挖掘節(jié)約支出和增加收入的潛在點，滿足工程項目建設(shè)質(zhì)量優(yōu)良的前提下的保證建設(shè)項目經(jīng)濟效益最優(yōu)化。

（2）施工進度報告記錄和施工成本預(yù)期目標的實現(xiàn)；作為詳細記錄整個施工過程中的工作情況，通過對施工過程的成本記錄和消耗等情況識別分析，分析施工過程中出現(xiàn)的成本偏離等問題，在問題出現(xiàn)的苗頭時，便采取可靠有效的方法予以處理解決。

（3）施工過程中控制成本的主要原理；施工過程中要采取不斷檢查循環(huán)的動態(tài)控制方法，需要深入現(xiàn)場不斷的進行識別分析和反饋，當出現(xiàn)成本偏離超過預(yù)定數(shù)值時，需要立即采取可靠有效的措施進行偏差修正工作，并評估對即將發(fā)生的成本進行估算評價。詳細的成本控制主要原理如圖1所示。

圖1 施工過程成本控制示意圖

項目管理機構(gòu)作為項目實施過程中成本控制的管理者、控制者實時監(jiān)督管理施工過程成本執(zhí)行情況與目標成本的偏離情況，并及時采取糾偏措施，確保項目成本管理達到預(yù)期目標[3]。

2 某市政道路項目工程概況

位于某市城區(qū)的一市政道路建設(shè)項目，道路設(shè)計為城市次干路，雙向四車道，道路設(shè)計紅線寬24m，設(shè)計總長1289.56m，設(shè)計時速30km/h。建設(shè)內(nèi)容包括：道路、雨污水、給水、通訊電力、綠化照明、交通安監(jiān)設(shè)施等工程，根據(jù)道路既有現(xiàn)狀情況還包括既有管線遷改和征地拆遷等項目。

本建設(shè)項目周邊環(huán)境較為復(fù)雜，包括多個居民住宅小區(qū)。本項目地下管線錯綜復(fù)雜，且無詳細的管線圖。項目基坑開挖施工難度較大。

項目建設(shè)規(guī)模雖然不大，但是涉及專業(yè)類別多，因此需要編制詳細的施工組織文件，充分發(fā)揮不同分項工程流水施工的優(yōu)勢。同時確保施工過程安全質(zhì)量可控、施工過程有序開展。

3 市政道路施工過程成本控制問題分析

施工單位在中標本施工項目后，立即開展與相關(guān)建設(shè)、設(shè)計等單位的溝通聯(lián)系，熟悉項目建設(shè)的各項要求任務(wù)，并根據(jù)本項目性質(zhì)，抽調(diào)公司精干力量，成立專門的項目管理機構(gòu)。項目管理機構(gòu)依據(jù)中標合同價編制了預(yù)算控制表，以便進行項目建設(shè)全過程成本控制：

（1）在項目實施過程中重點針對人工、材料、設(shè)備機械費用實施細化控制工作，人工費用方面通過細化控制施工過程工人數(shù)量和使用單價，重點從勞動技術(shù)含量方面按照相關(guān)比例進行分配。從現(xiàn)場施工管理方面，采取多種管理措施提高施工效率，淘汰不符合要求的工人，以較少的施工人員完成較多的工作內(nèi)容。確定勞務(wù)協(xié)作隊伍后，簽訂負責人責任狀，明確每個分項業(yè)務(wù)的責任人和責任班組，避免施工過程中出現(xiàn)因管理不到位出現(xiàn)的停工、窩工的現(xiàn)象，確保人工成本最低的目標實現(xiàn)[4]。

（2）配置適宜數(shù)量的管理技術(shù)人員，項目實施過程中，根據(jù)項目技術(shù)管理人力資源的實際需求，合理配置一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)管理人員到對應(yīng)的崗位，并在上崗前進行技術(shù)培訓(xùn)和考核，考核合格后上崗作業(yè)。管理技術(shù)人員的數(shù)量和能力是保證項目成本控制目標實現(xiàn)的軟實力。

（3）根據(jù)項目進度情況，制定完善的施工組織計劃，項目各部門根據(jù)施工組織計劃要求，結(jié)合工地現(xiàn)場情況，明確每一工作步驟的施工機械設(shè)備、施工方法，確保流暢施工，有序推進作業(yè)。

（4）在工程施工過程中，因各種外界因素影響，會導(dǎo)致索賠等事情的發(fā)生，項目部通過加強人員索賠培訓(xùn)，增強一線技術(shù)人員索賠意識，針對現(xiàn)場發(fā)生的索賠費用等情況，及時做好基礎(chǔ)資料的收集整理工作，確保成本控制進一步得到加強。

在本市政道路施工過程中，成本控制存在包括出現(xiàn)成本超過計劃支出、施工進度相對落后等問題，出現(xiàn)這些問題的原因主要包括以下幾點：

①未采取科學(xué)有效地成本控制手段開展工作，本項目根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的月末或季末成本統(tǒng)計報表進行成本管控，此種方法一般為事后分析法，在對施工過程中出現(xiàn)的成本偏離問題不能及時有效發(fā)現(xiàn)并修正。

②施工進度和成本控制協(xié)調(diào)性差，因項目管理人員之間協(xié)同作業(yè)差，導(dǎo)致施工過程成本高于預(yù)計值，即項目計劃趕不上變化。

③項目動態(tài)成本控制措施較弱。例如，項目施工過程中由于雨污水溝槽開挖施工時未按照計劃任務(wù)完成，導(dǎo)致成本超支，施工進度延遲12d，超支之后并未采取有效措施進行修正，導(dǎo)致成本控制效果較差。

4 市政道路施工過程成本控制原則及流程

為有效控制施工成本，提升項目成本控制水平，根據(jù)市政道路項目施工階段實際情況，制定其施工階段的控制流程，其一是根據(jù)施工計劃對工程建設(shè)進行詳細的項目分解，明確每個階段的施工內(nèi)容，其二是通過對項目機構(gòu)進行細化分解，并根據(jù)分解結(jié)果提升項目管理團隊工作效率，其三建立項目管理矩陣，細化明確管理機構(gòu)各崗位各個人的工作職責，其四根據(jù)項目實施過程中采取有效的進度、成本動態(tài)管理并制定動態(tài)調(diào)整方案。詳細施工過程控制成本的流程如圖2所示。

圖2 本項目市政道路工程成本控制流程圖

為確保本市政道路工程建設(shè)便于高效推進。通過明確本項目組織機構(gòu)和責任體系，對本項目從施工準備、道路工程、排水工程等六個大項，以及圖紙會審、土方開挖、路基填筑、基層處理、綠化交通等十九個類別進行細化分解。

項目組織架構(gòu)的合理設(shè)置是項目順利實施的前提，成立由技術(shù)負責人和生產(chǎn)主管負責的工程部、材料部、質(zhì)量部、財務(wù)部等六個部門，各個部門統(tǒng)籌合理安排各個作業(yè)班組進行科學(xué)合理的現(xiàn)場組織和流水作業(yè)，提高整體施工效率，降低內(nèi)外部風(fēng)險產(chǎn)生的多余成本支出。本市政道路施工工程項目組織管理體系如圖3所示。

圖3 本市政道路施工工程項目組織管理體系圖

5 該市政道路工程項目第3~7月施工過程成本偏離計算分析

針對本項目在施工過程中成本偏離情況進行統(tǒng)計分析，通過引入成本偏差分析方法，便于項目管理人員清晰看到成本偏差產(chǎn)生的時間階段和偏差值，利于各個施工周期的控制主要任務(wù)措施，詳細情況如表1所示。

表1 該市政道路項目3~7月成本偏離統(tǒng)計表/元

根據(jù)上表統(tǒng)計的成本偏離情況分析可知，該市政道路施工項目成本偏離情況總結(jié)如下：

（1）3月份成本偏離為-134358.2元，其根本原因在于開工前未詳細調(diào)查掌握地下管線分布情況，在施工之初造成部分管線破壞，導(dǎo)致發(fā)生索賠和工期延后。

（2）4月份發(fā)生的成本偏離為-263158.3元，其主要原因是施工時原材料如水泥、碎石等填料價格上漲嚴重，同時軟弱路基處理時時發(fā)生坍孔等造成了成本支出過高，且剛過春節(jié)時勞動力成本較高等原因。

（3）5月份成本正偏離321156.8元，項目部由于采購的工業(yè)廢渣價格較低降低了原材料的成本。另外，通過現(xiàn)場加強鉆孔質(zhì)量控制，減少塌孔問題出現(xiàn)，并派駐現(xiàn)場專業(yè)技術(shù)人員進行現(xiàn)場施工協(xié)調(diào)，提高了工程質(zhì)量，也增加了項目管理人員的成本控制信心。

（4）6~7月的成本偏離均為正偏離，其主要原因是一方面鋼筋、水泥等原材價格漲幅較大，超過調(diào)價漲幅5%，項目部與建設(shè)單位和監(jiān)理單位積極溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)合同文件中的相關(guān)調(diào)價管理辦法，提供采購清單和發(fā)票清單，得到了各方的認同，建設(shè)單位以書面形式確定調(diào)整材料單價，降低了施工單位的成本風(fēng)險[5]。

6 某地市政道路施工過程成本控制效果評價

通過對該市政道路工程項目施工過程中的成本控制成果表明，通過在在開工前制定完善的項目控制體系和控制計劃，明確項目所要達到的成本控制目標。在項目施工過程中采取組建項目管理機構(gòu)、優(yōu)化項目管理人員、優(yōu)化選取勞務(wù)分包隊伍、成本動態(tài)控制和成本偏離動態(tài)分析等措施，有針對性地進行處理，不斷提高項目管理效率和管理水平，成本控制成果評價結(jié)果表明：針對該市政道路工程采取全過程項目管理，以施工階段為橫軸、成本控制措施為縱軸，達到了施工成本控制效果。

通過加強項目管理和技術(shù)人員培訓(xùn)考核，增強了項目管理人員的成本意識，使得項目組織機構(gòu)更加完善、項目成本控制過程更加可控，使得項目實施過程中的各個階段的施工順序更加流暢、資源利用更加合理，為后期成本控制管理提供依據(jù)。

采用成本偏離經(jīng)濟指標對比分析，找到每個施工階段成本偏離出現(xiàn)的原因，并針對出現(xiàn)的原因采取針對性的措施，為后續(xù)工程建設(shè)過程中成本控制提供切實的數(shù)據(jù)支持[6]。

7 結(jié)語

市政道路工程施工過程中的成本控制是一個系統(tǒng)性問題，文中以一城市市政次干路建設(shè)工程為例，重點分析市政道路成本控制的重點難點及控制過程中的關(guān)鍵問題，并針對這些問題從項目管理和動態(tài)調(diào)整等方面采取一些列解決措施。

在項目中標后，根據(jù)項目實際情況，充分調(diào)研項目現(xiàn)場情況，并選擇精干力量組建項目管理機構(gòu)，加強管理和技術(shù)人員培訓(xùn)考核，增強成本過程控制意識，明確人員職責分工，確保工程建設(shè)順利推進。

在項目實施過程中，針對不同專業(yè)、不同施工階段進行經(jīng)濟指標分析，動態(tài)調(diào)整因內(nèi)外部因素產(chǎn)生的成本偏離等問題，有效提升項目成本管理水平和管理效率。

現(xiàn)場作業(yè)通過加強勞務(wù)分包作業(yè)現(xiàn)場管理，降低勞務(wù)作業(yè)成本，加強原材料成品等采購工作，并根據(jù)市場價格波動及時申請變更、索賠等工作。

本項目通過一些列措施增強了項目成本控制意識，提高了項目成本管理水平，為本項目順利高效完成建設(shè)提供了有力的經(jīng)濟支撐。