陳皎姣

（上海核工程研究設計院有限公司，上海 201100）

1 建筑工程概預算的基本概念

概預算（budget），主要包括設計概算、審核概算、修正概算，設計概算是在初步設計或擴大初步設計階段，由設計單位根據(jù)初步設計或擴大初步設計圖紙，概算定額、指標，工程量計算規(guī)則，材料、設備的預算單價，建設主管部門頒發(fā)的有關費用定額或取費標準等資料預先計算工程從籌建至竣工驗收交付使用全過程建設費用經(jīng)濟文件。簡言之，即計算建設項目總費用。概預算在工程項目的建設中有重要的價值作用，一套科學且完整的概預算體系在經(jīng)過審核應用后，可以實現(xiàn)投資目標起到控制作用。簡單來說，就是將工程項目在建設過程中的設計結果、價格浮動等誤差范圍囊括其中，實現(xiàn)對造價和工程項目建設的標準化控制，避免概算超估算、超預算等問題的出現(xiàn)[1]。

2 建筑工程概預算管理的現(xiàn)狀

概預算管理作為建筑工程建設中的重要工作內容，在實際的建設中綜合存在一定的問題，其中在工程項目的設計、施工、竣工三大基本建筑建設階段都存在一定的概預算管理問題。其中在設計階段的概預算管理問題多是因為設計方案上的因素導致的概預算問題，包括設計中因概預算管理模式不足以及方案設計沒有結合實際情況導致工程項目建設最終成本超過了概算的情況時有發(fā)生。而在執(zhí)行階段的概算管理問題，則主要是因為工程項目建設單位在建設的過程中急于交付工程，故而在建設的過程中容易出現(xiàn)建設上的質量問題，進而導致返工及其他情況的出現(xiàn)，最終導致工程項目的建設成本超過概預算數(shù)值，而建設過程中沒有做好地方政府溝通導致各種事項的處理無法得心應手落實，也是導致概預算管理問題出現(xiàn)的重要因素。而對于竣工階段的概預算管理問題，主要是竣工階段的重視度不足導致的，竣工階段各項工作重視度不足導致對資料的整理存在問題，重視度不足導致驗收工作不過關，致使罰款等都是常出現(xiàn)的竣工階段概預算管理問題?？偟膩碚f，在工程項目的建設中概預算管理問題的出現(xiàn)是綜合存在于工程項目建設的多個范圍和場景的，因此對于概預算管理問題的處理也應當從設計、施工、竣工三階段落實[2]。

3 建筑工程概預算管理的措施

基于上文的論述可以明確建筑工程建設中概預算管理的多方面問題和不足，本文認為應當從如下幾方面進行管理措施的落實。

3.1 建筑工程設計階段概預算管理措施

首先，做好對建設模式的調整，在建設的過程中積極發(fā)揮社會資本的參與價值，特別是對于一些大型的工程項目包括高速公路、高架大橋等，通過對市場力量和社會資本的引入，實現(xiàn)對項目設計階段概預算執(zhí)行與主體脫節(jié)問題的控制。具體來說，一方面是引入社會資本，積極推行政府與企業(yè)合作的PPP（publicprivate partnership公共基礎設施中一種政府和社會資本合作的項目運作模式）建筑建設模式，通過嚴格的工程項目設計招標和設計方案比選工作，實現(xiàn)最為合理的、最為經(jīng)濟的建設方案選擇，以此為基礎奠定建設效果的托底保障。另一方面是在項目設計和建設的過程中，成立合作式建設單位，由政府和社會企業(yè)共同參與，實現(xiàn)在工作中雙方基于合同關系的互相督促和監(jiān)督，促進科學合理設計方案的產(chǎn)生。其次，對于設計階段的概預算管理，還需要注意對全過程造價管理理念的貫徹落實，該管理理念主要要求建設參與單位從建筑的項目簽約、項目準備、項目施工、項目驗收等各個階段入手，實現(xiàn)建筑工程的全過程管理，這需要從設計階段開始做好對各階段大體工作以及相關工作費用的思考，在綜合考量的基礎上提出結合未來運營養(yǎng)護需求的多種設計建設方案，并進行嚴格比選，實現(xiàn)設計方案效果的最佳落實。例如，西安市三環(huán)路系統(tǒng)工程，把三環(huán)路納入整個西安綠色網(wǎng)絡以及城市整體布局中進行系統(tǒng)的考慮與分析，將其作為西安市郊區(qū)綠地中的一條主軸線進行設計，道路全長約93.6km。其中三環(huán)路主線全長74.8km，紅線寬100m，城市快速路標準。該工程項目在建設的過程中就摒棄了大部分工程項目建設中對前期工程預算的忽視，而是將各個環(huán)節(jié)串聯(lián)在一起，進行了全過程全階段的施工管理，該工程項目相關部門及人員在設計圖紙和工程量計算以及各項數(shù)據(jù)的支持下，實現(xiàn)了結合地區(qū)情況的各階段工程定額標準和標準費用的計算，為施工單位節(jié)省了資金，使得工程更趨于經(jīng)濟化和合理化，避免了超預算現(xiàn)象的發(fā)生[3]。再次，在設計階段的概預算管理，還需要注意做好設計階段的方案深度，方案深度的加深主要是依靠前期嚴格的勘測工作以及對現(xiàn)場情況的實地考察實現(xiàn)，這是避免施工過程中出現(xiàn)資金浪費和返工情況的基礎。除此之外，相關單位還需要注意做好對市場變動的認知，特別是市場材料價格變更、工人工資變更可能、土地征用標準等都是需要重點考慮的內容，這也就需要相關單位在進行工程設計的過程中，做好對市場價格變動的明確認知，建立專業(yè)機制，依據(jù)市場價格，及時調整市場定額標準，促進概算批復的合理性。最后，對于方案設計要注意選擇盡可能成熟的技術方案，因為成熟技術方案代表著成本支出的穩(wěn)定，不容易出現(xiàn)交學費和實驗成本的出現(xiàn)，更容易保障概預算的穩(wěn)定管理。要注意做好合同管理和簽訂，通過嚴格的合同規(guī)范，減少因合同變更導致的設計變更和規(guī)劃升級，進而造成概預算管理的失效。

3.2 建筑工程施工階段概預算管理措施

對于建筑工程概預算的管理措施落實，除了上述設計階段的控制外，還需要在施工階段做好如下的管理措施落實。首先，在項目施工開始前，要做好對各項建設資金的有效落實，包括自籌資金、金融貸款資金、項目專項資金等都需要明確落實到位，這一過程中要著重關注各項資金的應用合理性以及是否存在資金挪用的情況，對于施工中各項資金的應用還需要注意提前向金融機構提交資金使用計劃，既按時支付施工單位工程款，不因發(fā)生拖欠款影響工程進度，又不提前貸款導致大量資金閑置增加建設期貸款利息，爭取實現(xiàn)“零賬戶”資金管理[4]。其次，在工程項目施工建設的過程中，還需要注意在建設過程中對開工前各類施工手續(xù)的辦理齊全，包括環(huán)保、土地、文物等，避免因手續(xù)不全導致的罰款，影響概預算管理。而這一過程中的相關單位要注意做好統(tǒng)籌協(xié)調和進度管理，通過對工程項目的有效技術管理和綜合管控實現(xiàn)避免超概預算的情況，具體的管控包括：一是嚴格落實對工期的管理，通過落實可批復工期，合理制定施工計劃，倒排工期，既盡量避免冬季施工和趕工期導致費用增加，也避免工期延長導致建設期利息增加。二是通過定期的進度檢查實現(xiàn)對當下工程建設情況、質量、造價的綜合分析，以此實現(xiàn)對工程建設造價的管理，避免出現(xiàn)造價超過概預算的情況。三是，在工程項目建設的過程中，通常會涉及土地征用和拆遷補償方面的糾紛，對于這部分糾紛一定要做好對當?shù)卣块T的協(xié)調合作，通過政府部門的勸導和干預，實現(xiàn)土地承包問題的減少，避免因長久的突發(fā)的土地糾紛導致概預算管理的失效和超預算情況的出現(xiàn)。此外，在施工的過程中，落實有效的管理手段也是促進最終管理效果提升，避免概預算超出情況發(fā)生的基礎，而對于有效管理手段的落實本文認為可以通過PDCA循環(huán)管理法的應用，實現(xiàn)有效的施工管理和概預算控制，PDCA循環(huán)管理法就是在施工技術的管理中，進行循環(huán)式的質量管控，其具體的應用涉及P（計劃）D（執(zhí)行）C（檢查）A（處理）四大方面內容。首先通過P階段實現(xiàn)施工技術應用計劃的制定，并確定相應的技術應用目標和成效；其次通過D階段對前一階段的計劃內容予以落實，也就是將施工技術應用到實處；在完成執(zhí)行工作后，C階段就對施工工作的效果進行檢查，檢查主要在對比預先計劃的同時結合技術應用問題情況進行全面分析，理清其中的不足；最終在A階段對檢查階段發(fā)現(xiàn)的問題進行技術處理，或是技術重新應用或是更換施工技術，最終的目的是實現(xiàn)有效的技術問題控制，而A階段的處理工作同樣需要依照PDCA循環(huán)管理方式予以實施，由此實現(xiàn)有效的施工技術要點管理[5]。

3.3 建筑工程竣工階段概預算管理措施

竣工階段作為建筑工程的最后階段，意味著建筑工程建設工作完成。首先，相關單位要注意在工程項目建設的過程中，做好竣工階段竣工管理模式的優(yōu)化，具體的管理模式優(yōu)化以設計階段管理模式優(yōu)化為參照，也就是引入社會資本的模式進行有效的竣工監(jiān)督，具體來說就是在竣工階段通過對社會資本的引入，促進后期竣工管理階段與設計階段的連貫執(zhí)行，避免出現(xiàn)設計與竣工的脫鉤運行，最大限度地提升工程項目建設的連貫性，避免出現(xiàn)因階段性代溝導致的成本問題和預算問題。其次，在竣工管理工作中，還需要注意做好對竣工決算和驗收工作的落實，兩項工作的落實一方面是通過全面的資料整理和數(shù)據(jù)收集實現(xiàn)全面的檔案管理，另一方面是通過各項工程賬目的分析以及對施工中各項拖欠款項的了解，及時地掌握決算審計工作主動權，避免因了解不足導致訴訟事故的發(fā)生，提升最終的總成本和概預算總量。最后，為實現(xiàn)竣工階段的概預算，相關單位還需要注意在工程項目建設的過程中，做好與企業(yè)財政部門和上級部門的溝通，盡快保障資金尾款的及時到位，以此便于后期各項工作的順利開展，并且也有利于保障自身的工程建設信譽避免不必要的資金結算訴訟[5]。

4 結語

綜上所述，在工程項目的建設中中，概預算管理工作的進行具備重要的作用，良好的概預算管理是控制工程項目建設成本，保障工程項目建設質量的重要基礎，而基于當下建筑工程建設中存在的各類概預算管理問題，本文認為應當基于問題發(fā)生的設計、施工、竣工階段進行針對性控制，以此實現(xiàn)有效的工程項目建設成本和質量的保障。