周浩臻

（煙臺東源送變電工程有限責任公司，山東 煙臺 264000）

改革開放以來，我國各行業(yè)都得到了飛速的發(fā)展，并逐漸與國際行業(yè)接軌。電力行業(yè)作為近幾年來發(fā)展更為迅速的行業(yè)，對于我國市場經(jīng)濟的深化改革也有著深遠影響[1]。由于當前市場經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了巨大改變，電力市場的競爭也逐漸激烈，電力企業(yè)若想促進自身核心競爭力的提升，必須做好相關造價工作。基于這一需要，針對當前電力基建工程項目開展過程中存在的造價成本控制不合理問題，進行下述相關研究。

1 電力基建工程項目造價控制體制分析

在電力基建工程項目當中，通過各個主體組織的相互協(xié)調(diào)和配合可實現(xiàn)對工程造價的審核和批復，并最后確定工作[2]。各個組織之間都有著密切聯(lián)系，其相互之間的關系為：從下級單位開始層層上報，各個遵循電網(wǎng)規(guī)劃的區(qū)域以及各個電力企業(yè)制定電力基建工程項目建議書，通過上報的方式，將其發(fā)送到國家層級的電網(wǎng)公司總部，并由其進行審核。在審核通過后，再上報到國家發(fā)改委，并在經(jīng)過審核同意后立項[3]。在立項報告得到批復后，業(yè)主可實施招標工作，并通過招標的形式確定電力設計單位對相應的電網(wǎng)工程項目可行性進行驗證，并由相關造價人員完成對工程估算書的制定。上述各層級相互協(xié)調(diào)需要規(guī)范的體制作為支撐，因此，對電力基建工程項目造價控制體制進行構建，如圖1所示。

圖1 電力基建工程項目造價控制體制

2 全過程造價控制

2.1 投資決策階段造價控制

電力基建工程項目的投資決策階段，是項目造價控制的重點階段，在此階段中，建設方需要根據(jù)工程項目的實際情況，編制項目可行性建議書與決策書，但對此項目的建設決策需要大量的前期投資估算數(shù)據(jù)作為支撐，可以認為相關此方面的內(nèi)容是基建工程投資決策的重點參照。

對基建工程項目進行投資估算，估算結果的準確度不僅會對項目的可行性、項目建成后的質(zhì)量、項目投入使用后的經(jīng)濟效益造成直接影響，還會對項目后續(xù)實施中的資金籌措方案、資金獲取渠道造成不同程度的干預。因此，對此階段進行造價控制是一項十分重要的工作。在進行造價控制時，相關工作人員需要從項目的開始階段便進行投資估算，結合項目所在地的經(jīng)濟水平與未來發(fā)展規(guī)劃，編制項目規(guī)劃書，并通過對建設項目的地理位置與地質(zhì)情況，對工程造價進行粗略地估算，以此種方式得到一個項目建設大致所需金額。此步驟不需要將造價估算結果控制得過于精準，只要將建設投資與項目實際支出的差值控制在±30%即可[4]。在此基礎上，造價人員還需要進行基建工程項目建設規(guī)模、建廠地點等輔助性信息的獲取，根據(jù)實際結果進行估算誤差的調(diào)控。通過此階段的工作，可以使項目建設方對項目的投資具有一個相對全面且初步的認知，保證后續(xù)投資的金額與實際支出金額更為接近。

2.2 初步設計階段造價控制

電力基建工程中的輸電線路設計是一項十分重要的工作，考慮到項目在建設過程中，可能會受到外界等較多因素的影響，出現(xiàn)線路工程復雜的問題，此種問題會導致造價控制難度高、任務量大。因此，需要在設計階段進行造價控制前，進行線路工程的精細化設計，根據(jù)設計圖紙，分析設計過程中不同區(qū)段可能存在的對線路施工造成影響的因素，提取影響因素對其進行量化，掌握不同因素對造價控制的合理性[5]。例如，在進行電力基建工程地下線的綜合部署時，可能會遇到輸電線路穿越復雜地質(zhì)層的問題，針對此種問題，設計方需要編制兩種設計方案：一種是在此種復雜地質(zhì)層進行線路穿越設計；另一種是根據(jù)施工建設區(qū)域周邊地形與地勢，將輸電線路繞過此種復雜的地勢結構，選擇地勢起伏平坦的區(qū)域進行施工。但兩種施工方案在實施時需要支出的造價成本是存在顯著差異的，因此，施工方需要結合工程實際需求與預期造價，選擇經(jīng)濟性更優(yōu)的方案作為設計方案。通過此種方式，即可實現(xiàn)在設計階段進行電力基建工程的造價控制。

同時，在進行基建工程設計時，所選用的工程材料也是影響造價控制結果的主要因素之一。以基建工程中的輸電線路工程為例，設計階段涉及的材料費用包括：大截面導線費用、鋼管費用、電纜費用等。設計人員需要根據(jù)建材市場不同類型的材料單價波動變化，選擇性能高、價格優(yōu)良的材料作為工程設計材料，從而避免在后續(xù)施工中由于市場材料單價波動出現(xiàn)工程額外費用增加的問題。

2.3 施工設計階段造價控制

施工階段是電力基建項目施工最主要的階段，也是造價控制工作的核心階段。在此階段中，施工人員需要嚴格按照設計圖紙進行工程施工，保證對工程規(guī)模、標準等技術指標可以進行科學管控，確保支出在預期范圍內(nèi)。

例如，在施工階段，工人需要嚴格遵循圖紙內(nèi)容與編制的預算進行施工，不可出現(xiàn)施工現(xiàn)場違規(guī)操作的施工行為，實現(xiàn)對工程材料的節(jié)約施工。一旦在施工中出現(xiàn)大型設計變更，工人需要與監(jiān)理人員、技術人員與設計人員進行經(jīng)濟論證，只有確保項目審批部門工作人員對大型設計變更確認后，才能實現(xiàn)對設計圖紙在施工中的調(diào)整。

在施工現(xiàn)場進行定額控制時，需要做好造價項目定額的說明，明確施工中的子項目的內(nèi)容，保證施工方可以對定額進行有效使用，也可以避免在施工現(xiàn)場出現(xiàn)計量紕漏問題。

在施工現(xiàn)場進行主材料差價的計算時，應注意對基建工程項目中隱蔽性工程項目費用的核算，避免在造價核算中出現(xiàn)遺漏。

2.4 竣工結算階段造價控制

竣工結算階段的造價控制工作需要參照相關文件與有關規(guī)定執(zhí)行。通常情況下，電力基建工程的竣工結算不僅包括對項目施工過程中變更項目的審核，還涉及對結算造價與概算造價的比對。

在此階段進行造價控制工作，要求項目審計單位要嚴格遵循“三公”原則，保證所有造價核算與成本核定行為具有法律依據(jù)。同時，在核定時，應將《工程項目竣工結算規(guī)定》文件作為計費的參照，并且不能忽視此階段對材料差價、土方隱蔽性工程的造價審核。

但相比前幾個階段的造價控制工作，此階段的控制工作對于項目整體而言，影響是相對較小的。但執(zhí)行科學、合理的事后造價控制，可以實現(xiàn)對工程項目新增固定資產(chǎn)的有效核對，并更加客觀與直觀地進行項目投資效果反饋。總之，此階段的造價控制工作是一項涉及多方參與利益的工作，因此，在項目全過程造價控制中也是不能忽視的。

3 實例分析

在本文上述論述基礎上，實現(xiàn)針對電力基建工程項目的全過程造價控制方法理論設計，為了驗證這一控制方法的實際應用效果，選擇以某電力基建工程項目作為依托，將這一控制方法應用到該項目當中，并實現(xiàn)對其從決策階段開始到最終竣工階段的造價控制。為了方便對控制效果的評價，選擇將各個階段具體控制內(nèi)容的造價指標作為評價依據(jù)，其造價指標的計算公式為：

式中：σ為具體控制內(nèi)容的造價指標；m為總造價金額；w為材料或設備等使用情況或施工效果，w的單位可以為m、臺、m2等。針對該電力基建工程項目五個不同分區(qū)各個控制內(nèi)容的造價指標進行計算，并求取其平均造價指標，將結果繪制成圖2所示。

圖2 本文造價控制方法實例應用平均造價指標記錄圖

圖2中A曲線為各個分區(qū)不同內(nèi)容的造價控制指標標準上限數(shù)值；B曲線為應用本文造價控制方法后各項內(nèi)容平均造價指標。從圖2中兩條曲線可以看出，應用本文提出的造價控制方法后能夠?qū)⒏黜椏刂苾?nèi)容的平均造價指標控制在合理范圍內(nèi)，初步證明本文提出的控制方法具備實現(xiàn)對造價合理控制的可行性。在上述分析基礎上，再對本文造價控制方法進行模糊綜合評價。分別從四個效益類型上進行評價，圖3為各個效益類型下的評價指標。

圖3 不同效益類型下的評價指標

引入模糊綜合評價，針對電力基建工程項目施工中獲取到的數(shù)據(jù)，將其代入到下述公式中計算得出評分結果：

式中:B為評價結果；W為權重系數(shù)；R為效益類型個數(shù)；矩陣中均為圖3中各個評價指標的結果。評價結果總分為100分，分數(shù)越高，則說明效益越高；反之分數(shù)越低，則說明效益越低。根據(jù)上述公式計算得出應用本文提出的造價控制方法后，該電力基建工程的經(jīng)濟效益評分為98.3分；社會效益評分為97.2分；環(huán)境效益評分為97.3分；技術效益得分為98.6分，綜合該電力基建工程總效益平均得分為（98.3+97.2+97.3+98.6）/4=97.85分。綜合上述得出的評分結果可以看出，該工程項目在應用本文造價控制方法后，其綜合效益超過95.0分，明顯具備極高的效益成效。

4 結語

通過本文上述論述，針對電力基建工程項目的全過程，提出一種全新的造價控制方法，并結合實例應用的方式驗證了該方法的應用可行性，同時也進一步驗證了在該控制方法應用后，無論是在經(jīng)濟效益、社會效益還是環(huán)境效益、技術效益上，都具有極高的成效。同時，在研究中發(fā)現(xiàn)，環(huán)境效益和社會效益與其他兩種效益類型相比較低，在今后的研究當中，為了能夠進一步促進電力基建工程的可持續(xù)發(fā)展，提升項目的社會效益和環(huán)境效益，還將從這兩方面對本文造價方法進行優(yōu)化設計研究，從而提升造價控制水平。