□ 李維之

檢驗(yàn)檢測是國家重點(diǎn)支持發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)線服務(wù)業(yè)，在服務(wù)市場監(jiān)管、提升產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。近年來，我國檢驗(yàn)檢測行業(yè)保持持續(xù)快速發(fā)展勢頭。截至2021年底，我國境內(nèi)（不含港澳臺）取得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)51 949 家，從業(yè)人員151.03 萬人。作為檢驗(yàn)檢測行業(yè)的重要一員，公路水運(yùn)試驗(yàn)檢測發(fā)展勢頭良好，貫穿于公路水運(yùn)工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、運(yùn)維等各個環(huán)節(jié)。從地質(zhì)勘察到運(yùn)維養(yǎng)護(hù)，都離不開試驗(yàn)檢測工作。在公路水運(yùn)檢測行業(yè)中，規(guī)模以下的中小型試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)占了相當(dāng)大的比例，一定程度存在“小、散、弱”的現(xiàn)象，部分中小型機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展面臨諸多困難。

一、公路水運(yùn)試驗(yàn)檢測行業(yè)總體發(fā)展形勢

1.政策定位

從國家層面的政策定位看，2011年6月23日國家發(fā)改委、科技部、工信部、商務(wù)部、知識產(chǎn)權(quán)局等聯(lián)合發(fā)布了《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南（2011年度）》，首次將檢驗(yàn)檢測服務(wù)列入高技術(shù)服務(wù)。2011年12月12日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》明確指出，要充分利用現(xiàn)有資源、加強(qiáng)測試方法、測試技術(shù)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，培育第三方的質(zhì)量和安全檢驗(yàn)、檢測、檢疫、計(jì)量和認(rèn)證技術(shù)服務(wù)；明確了檢驗(yàn)檢測作為獨(dú)立行業(yè)而存在，同時確定為高技術(shù)服務(wù)業(yè)。這對于檢測行業(yè)的發(fā)展具有歷史意義。2018年國家統(tǒng)計(jì)局將“檢驗(yàn)檢測認(rèn)證”納入“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域”清單，同年4月新組建的國家市場監(jiān)督管理總局成立，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理檢驗(yàn)檢測工作。

在全球經(jīng)濟(jì)增長放緩的大背景下，檢驗(yàn)檢測行業(yè)仍然逆勢增長。2021年公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測所在的建筑工程和建筑材料領(lǐng)域的營業(yè)收入高達(dá)1 080 億元，是所有檢測領(lǐng)域中最高的，可見在國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)蓬勃發(fā)展中，公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測大有可為。

2.行業(yè)規(guī)模

隨著近幾十年公路水運(yùn)交通運(yùn)輸建設(shè)事業(yè)的快速進(jìn)步，帶動了試驗(yàn)檢測行業(yè)的蓬勃發(fā)展。自從《公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測管理辦法》（交通部令2005年12 號）頒布實(shí)施以來，目前全國取得的公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測等級證書的機(jī)構(gòu)近3 000 家，從業(yè)人員近40萬人，有約26 萬人取得了公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測人員職業(yè)資格證書，其中，試驗(yàn)檢測工程師10.1 萬人，已經(jīng)成為一支重要的建設(shè)力量。

（1）從資質(zhì)等級和企業(yè)規(guī)模上看。公路工程試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)中乙級和丙級機(jī)構(gòu)的數(shù)量占總數(shù)的87%，水運(yùn)行業(yè)市場特點(diǎn)決定了機(jī)構(gòu)總數(shù)較少，但中小型機(jī)構(gòu)數(shù)量也是市場的主體。全國公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)分布見表1 所列。

表1 全國公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)分布

（2）從市場容量上看。截至2021年末，全國公路總里程528.07 萬公里，公路密度為55.01 公里/百平方公里，其中，二級及以上等級公路里程72.36 萬公里，占比為13.7%，高速公路里程16.91 萬公里，占比為3.2%。2021年末全國內(nèi)河航道通航里程12.76 萬公里，其中，等級航道里程6.72萬公里，占比為52.7%，三級及以上航道里程1.45 萬公里，占比為11.4%。

2021年完成公路投資總額25 995億元，同比增長6.0%，其中，高速公路完成投資15 151 億元，增長12.4%；普通國省道完成5 609 億元，同比增長5.9%。2021年完成水路固定資產(chǎn)投資1 513 億元，同比增長11.4%，其中，內(nèi)河完成743億元，增長5.5%；沿海完成723 億元，增長15.4%。

2021年交通檢測市場總量250 億元以上，約占全國公路水路固定資產(chǎn)總投資的1/100。

3.行業(yè)基本特點(diǎn)

當(dāng)前，公路水運(yùn)試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個特點(diǎn)。

（1）高技術(shù)含量不高。雖然檢驗(yàn)檢測行業(yè)從政策上定位于高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，但目前公路水運(yùn)試驗(yàn)檢測的高技術(shù)含量還比較低。絕大多數(shù)試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)沒有承擔(dān)科研項(xiàng)目的能力，科技和人才投入不足，造成同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，在市場上表現(xiàn)為低水平競爭，有的甚至通過惡性壓價(jià)等超常規(guī)手段承攬檢測業(yè)務(wù)。

（2）產(chǎn)業(yè)份額較小。試驗(yàn)檢測在整個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、維修等產(chǎn)業(yè)中的份額偏小。在當(dāng)前大型設(shè)計(jì)院、科研院所、大型施工企業(yè)向總承包模式轉(zhuǎn)型的大背景下，傳統(tǒng)檢測業(yè)務(wù)的組織模式正在受到強(qiáng)烈沖擊，試驗(yàn)檢測行業(yè)延伸自身產(chǎn)業(yè)鏈比較困難。

（3）中小型機(jī)構(gòu)數(shù)量多。當(dāng)前，公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測中小型機(jī)構(gòu)是行業(yè)主體，也整個檢驗(yàn)檢測行業(yè)的特點(diǎn)，存在“小、散、弱”的現(xiàn)象；地方保護(hù)主義色彩濃厚，中小型機(jī)構(gòu)的檢測領(lǐng)域相對狹窄集中，服務(wù)半徑小，基本不具備開展全國業(yè)務(wù)的能力。

4.上海市公路水運(yùn)試驗(yàn)檢測行業(yè)發(fā)展情況

通過對上海市公路水運(yùn)試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)（包括資質(zhì)、人員、經(jīng)營情況等）進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海市公路水運(yùn)行業(yè)的顯著特點(diǎn)是行業(yè)規(guī)?？傮w偏小且集中度較高。上海市共有36 家機(jī)構(gòu)取得了公路水運(yùn)試驗(yàn)檢測資質(zhì)。近3年的經(jīng)營情況見表2 所列。可見在36 家機(jī)構(gòu)的營業(yè)收入中，公路水運(yùn)試驗(yàn)檢測所占份額不到1/4，且近3年呈現(xiàn)逐步走低趨勢，市場容量和發(fā)展情況并不樂觀。

表2 上海市公路水運(yùn)檢測機(jī)構(gòu)近3年?duì)I業(yè)額

公路工程檢測領(lǐng)域取得資質(zhì)的機(jī)構(gòu)有25 家，其中，具備公路綜合甲級和橋隧專項(xiàng)資質(zhì)7 家，具備公路綜合乙級和橋隧專項(xiàng)資質(zhì)2 家，具備綜合乙級資質(zhì)7 家，具備綜合丙級資質(zhì)9 家。表3 為2021年上海市公路檢測機(jī)構(gòu)經(jīng)營情況，擁有綜合甲級的7 家大型機(jī)構(gòu)的持證人員占了本市行業(yè)總?cè)藬?shù)的64%，占全市公路檢測營業(yè)額的87.7%。中小型機(jī)構(gòu)在上海市以外開拓市場能力偏弱，上海市以外市場份額都集中在這7家綜合甲級機(jī)構(gòu)。從業(yè)人員的人均產(chǎn)出差距就更加明顯，中小型機(jī)構(gòu)的人均產(chǎn)值遠(yuǎn)低于大型機(jī)構(gòu)。

表3 2021年上海市公路檢測機(jī)構(gòu)營業(yè)額

在水運(yùn)檢測領(lǐng)域，取得資質(zhì)的機(jī)構(gòu)有11 家，其中，同時具備結(jié)構(gòu)甲級和材料甲級的機(jī)構(gòu)3 家，行業(yè)集中度同樣比較高。

二、中小型公路水運(yùn)試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展困境

1.核心人才缺乏

中小型機(jī)構(gòu)普遍存在核心人才缺乏的問題，很難跟上發(fā)展需要，有的機(jī)構(gòu)滿足資質(zhì)等級要求最低的高層次人才數(shù)量都很困難。究其原因：一是行業(yè)本身的發(fā)展時間較短，相比設(shè)計(jì)、施工等行業(yè)，市場上本來就缺少能力過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的試驗(yàn)檢測人才；二是中小機(jī)構(gòu)生存壓力較大，對經(jīng)營人才的重視程度高于技術(shù)人才。

2.管理方式落后

公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的等級評定及換證復(fù)核工作科學(xué)、公正、規(guī)范，行業(yè)內(nèi)的試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的管理體系普遍比較規(guī)范。但是，部分中小型機(jī)構(gòu)由于人員不足、業(yè)務(wù)范圍狹窄等原因，在日常試驗(yàn)檢測管理工作中還是存在不少問題，在工地試驗(yàn)室、外場檢測中表現(xiàn)尤為明顯，現(xiàn)代信息技術(shù)在試驗(yàn)檢測管理中運(yùn)用比較欠缺。

現(xiàn)場檢測項(xiàng)目往往還是采取一組檢測人員完成現(xiàn)場檢測、數(shù)據(jù)分析、報(bào)告整理等所有環(huán)節(jié)。在當(dāng)前新冠疫情防控形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻的大環(huán)境下，如何加大投入，引入更多的信息技術(shù)來改變傳統(tǒng)作業(yè)模式，提升生產(chǎn)、技術(shù)管理水平顯得尤為急迫。

3.應(yīng)對新形勢的技術(shù)儲備薄弱

長期以來，公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測行業(yè)都是服務(wù)于公路、橋隧、港口等工程的施工階段，以施工期間的材料、結(jié)構(gòu)為對象，主要業(yè)務(wù)類型是施工質(zhì)量評定和控制檢測、監(jiān)理平行檢測、交竣工驗(yàn)收檢測和質(zhì)量監(jiān)督檢測等。從業(yè)技術(shù)人員多年來積累的工程經(jīng)驗(yàn)和思維慣性都集中在材料檢測領(lǐng)域，隨著存量基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸龐大，在運(yùn)營階段存在大量與管養(yǎng)和維護(hù)相關(guān)的檢測需求，會成為今后行業(yè)發(fā)展的重要組成部分，在此領(lǐng)域中小型檢測機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)積累普遍薄弱。

三、促進(jìn)中小型公路水運(yùn)試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展對策

1.注重結(jié)構(gòu)全壽命周期中試驗(yàn)檢測專業(yè)發(fā)展

黨的十九屆五中全會提出，“十四五時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”，發(fā)展要求由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，發(fā)展的動力由依靠傳統(tǒng)要素推動向國家注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測行業(yè)頭部企業(yè)并不多，大型的檢測機(jī)構(gòu)擁有中小型機(jī)構(gòu)不可企及的市場資源。在公路水運(yùn)固定資產(chǎn)投資規(guī)模沒有爆發(fā)增長的市場環(huán)境下，中小型機(jī)構(gòu)很難有機(jī)會快速做大規(guī)模。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展要從做精專業(yè)上下功夫。首要任務(wù)是要找到自身擅長且有良好發(fā)展預(yù)期的專業(yè)，集中資源把“長板”做的更長。過去相當(dāng)長的時期，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在重建輕養(yǎng)、建養(yǎng)分離現(xiàn)象，對全壽命周期內(nèi)的結(jié)構(gòu)性能檢測評估、健康監(jiān)測、維修加固考慮還不是很充分，投資力度不足。如何將檢測評估更加廣泛的應(yīng)用于公路水運(yùn)工程的全壽命管理中是未來檢測行業(yè)一個方向，體現(xiàn)了從建設(shè)期檢測向全壽命管理中檢測的轉(zhuǎn)型。

2.培養(yǎng)核心人才

高層次專業(yè)技術(shù)人員是中小型機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，是衡量一個檢測機(jī)構(gòu)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵崗位的領(lǐng)軍人物應(yīng)該是具備良好的專業(yè)素養(yǎng)和經(jīng)營管理能力的綜合性人才。高端復(fù)合型人才是行業(yè)內(nèi)的稀缺資源。中小型機(jī)構(gòu)由于規(guī)模小、平臺受限，吸引高層次人才加盟的難度較大，內(nèi)部培養(yǎng)才是解決核心人才缺乏的有效途徑。

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”被視作中國新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”之一。中小機(jī)構(gòu)可以設(shè)計(jì)合理的薪酬制度和股權(quán)結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動人的積極性，讓想干事的人有機(jī)會，能干事的人有平臺，干成事的人有地位。

3.緊跟國家戰(zhàn)略方向開拓市場

《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出，到2035年基本建成交通強(qiáng)國?；A(chǔ)設(shè)施布局完善、立體互聯(lián)；建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展智慧交通；推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、超級計(jì)算機(jī)技術(shù)與交通行業(yè)深度融合。

以大型橋梁運(yùn)營安全為例，2020年12月，《交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步提升公路橋梁安全耐久水平的意見》中明確要求，要加強(qiáng)橋梁結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測，2025年底前實(shí)現(xiàn)跨江跨?？鐛{谷等特殊橋梁結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測系統(tǒng)全面覆蓋。這肯定會形成一個龐大的市場，產(chǎn)業(yè)鏈長度也大大超過傳統(tǒng)檢測行業(yè)。該類型項(xiàng)目招投標(biāo)中，業(yè)主單位普遍都要求投標(biāo)人具備公路工程綜合甲級或橋隧專項(xiàng)資質(zhì)，在健康監(jiān)測領(lǐng)域，涉及橋梁結(jié)構(gòu)應(yīng)力、變形、振動、人工巡檢等一系列新技術(shù)，包括數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲，結(jié)構(gòu)性能評估等多個領(lǐng)域，中小型機(jī)構(gòu)選擇一些方向進(jìn)行針對性技術(shù)突破，就有可能在未來的市場中取得收獲。

四、結(jié)語

中小型試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展困難是檢測行業(yè)急需解決的現(xiàn)實(shí)難題，面對新形勢新要求，廣大公路水運(yùn)行業(yè)中小型試驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以交通強(qiáng)國建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，瞄準(zhǔn)存量基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)際運(yùn)維需要，加強(qiáng)內(nèi)部改革，激發(fā)活力，積極面對轉(zhuǎn)型發(fā)展新要求，為公路水運(yùn)工程建設(shè)和運(yùn)維做出更大貢獻(xiàn)。