□ 張東東 胡洪萍 張 陽 任榮偉 陶瀟穎 吳亞峰

浙江省蘭溪港水運曾經(jīng)有過港口與臨港產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的發(fā)展模式，由于受到富春江船閘噸位和通過能力的限制，造成蘭溪港口和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸萎縮。隨著浙江中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速增長，經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大，貨運量不斷增大，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，勢必使節(jié)能低排的運輸方式越來越引起重視。隨著復(fù)興錢塘江中上游航運工程的全面展開，蘭溪港和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展也迎來了歷史性機(jī)遇。

一、蘭溪市水運歷史情況

蘭溪市位于浙江省中西部，錢塘江中上游，衢江、金華江在蘭溪城區(qū)匯合成蘭江，順流而下經(jīng)錢塘江與京杭運河和杭甬運河相連，可達(dá)寧波、嘉興、上海等沿海港口以及長江、淮河等水系沿線港口和京杭運河沿線港口；上行可達(dá)衢州、金華等地。蘭溪水運地理位置得天獨厚，蘭溪港水位常年穩(wěn)定，有著發(fā)展港口的良好條件。

蘭溪自南宋開始就形成了以港口為中心、延續(xù)達(dá)800 余年的繁華水運經(jīng)濟(jì)。歷史上的蘭溪水運全面帶動和推進(jìn)了蘭溪商業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和浙中西部及周邊省市部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。20 世紀(jì)50年代后隨著鐵路、公路的快速發(fā)展，特別是60年代末富春江大壩建成后，其船閘每年僅50 萬噸的通過能力，造成蘭溪水運一直處于“休眠”狀態(tài)，蘭溪水運逐漸萎縮“游離”于交通運輸體系之外，水運優(yōu)勢得不到發(fā)揮，水運對經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用逐步減弱。

二、蘭溪港口現(xiàn)狀及規(guī)劃概況

蘭溪港現(xiàn)有貨運碼頭4 處，泊位9 個，其中500 噸級泊位7個，其余泊位都為300 噸級，客運碼頭1座，碼頭岸線長38 米。港口服務(wù)功能單一，只有最原始的碼頭裝卸作業(yè)功能，存在碼頭作業(yè)效率低、物流信息閉塞、倉儲功能空白、疏運能力弱等問題，因此造成貨物周轉(zhuǎn)效率低下，影響了貨物走水運的意愿。疏港路網(wǎng)差，目前蘭溪港內(nèi)尚無一條高等級的疏港公路，現(xiàn)有道路通行能力差造成貨物運輸不暢，成為制約貨物走水運的因素之一。

蘭溪港列入原《浙江省內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃》7 個主要地方內(nèi)河港之一。蘭溪港區(qū)作為金華港的核心港區(qū)，規(guī)劃分為4 個作業(yè)區(qū)和客運碼頭，分別為金華江范圍的方下店作業(yè)區(qū)，蘭江范圍的女埠作業(yè)區(qū)、洲上作業(yè)區(qū)和衢江范圍內(nèi)游埠作業(yè)區(qū)。城區(qū)范圍的功能以旅游客運為主，除建設(shè)旅游客運碼頭外，貨運碼頭逐步取消，其他4 個作業(yè)區(qū)功能以貨運為主。

近中期目標(biāo)：蘭溪港區(qū)將成為浙中西部及周邊省市部分地區(qū)的大宗貨物水陸中轉(zhuǎn)樞紐港，能源集散地，港口貿(mào)易市場及港口物流中心。遠(yuǎn)期目標(biāo)：蘭溪港區(qū)將成為浙中西部及周邊省市部分地區(qū)的外貿(mào)內(nèi)陸航運口岸。

三、蘭溪航道和交通條件

2007年浙江省委在省十二次黨代會上提出建設(shè)“港航強(qiáng)省”大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)重要戰(zhàn)略目標(biāo)。2012年浙江省人民政府又印發(fā)了《浙江省內(nèi)河水運復(fù)興行動計劃》，提出了“東通海、西振興、南暢通、北提升”的內(nèi)河航運發(fā)展實施方案。富春江船閘升級改造的完成和開通，打通了制約蘭溪水運發(fā)展幾十年的“瓶頸”，500 噸級（兼顧1 000 噸）船舶可常年直達(dá)蘭溪港口。蘭江航道“五升四”和衢江航運開發(fā)也已相繼建設(shè)完成，良好的航道條件基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)已形成。京杭運河二通道（八堡船閘）即將建成，下步杭甬運河的提升改造，海河聯(lián)運快速提升可以得到充分的釋放，與京杭運河沿線，長江沿線，魯、蘇、皖地區(qū)的貿(mào)易往來創(chuàng)造了更多條件。

蘭溪水運與杭金衢高速、建金高速、330 國道、351國道、45 省道、46 省道、47 省道、義蘭線等多條公路實現(xiàn)無縫連接。特別是建金高速，G351 國道拉近了通往金華市區(qū)、金義新區(qū)、義烏、東陽、浦江、建德、衢州等地的距離。浙贛鐵路支線金嶺鐵路橫穿蘭溪港口。隨著建金高速、杭金衢高速拓寬及351 國道等高等級公路的建設(shè)，港區(qū)后方集疏運條件將不斷完善，形成四通八達(dá)交通網(wǎng)絡(luò)，為蘭溪港口經(jīng)濟(jì)腹地的延伸、拓展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

四、蘭溪港口腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

蘭溪港區(qū)地處長江三角洲及沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與內(nèi)陸待開發(fā)地區(qū)的交接帶。其經(jīng)濟(jì)腹地是浙江中西部地區(qū)及贛、皖、閩周邊部分地區(qū)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展比東南沿海略有差距。隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心逐漸由東南沿海向中、西部地區(qū)傾斜，浙江省提出“形成海陸空一體、貫通全省、聯(lián)結(jié)省外、通向世界的立體型綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)”的宏偉交通發(fā)展目標(biāo)。目前，制約蘭溪水運發(fā)展的富春江船閘“瓶頸”已經(jīng)打通，蘭溪港口建設(shè)發(fā)展應(yīng)運而生，應(yīng)將蘭溪港口開發(fā)建設(shè)成為承東啟西、滿足浙中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中貨物水運輸需求的水上乃至綜合交通樞紐。

蘭溪是中西部的水陸交通樞紐，其輻射面含蓋浙中西部及周邊部分省市，是有著良好自然條件和區(qū)位優(yōu)勢的內(nèi)河港。素有“三江之匯，七省通衢”之譽(yù)，曾為蘭溪及周邊地區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出過重大貢獻(xiàn)。蘭溪港區(qū)直接經(jīng)濟(jì)腹地為金華地區(qū)二區(qū)七縣，間接經(jīng)濟(jì)腹地為衢州、麗水部分地區(qū)，贛南、閩北部分區(qū)域；蘭溪港區(qū)不僅要承擔(dān)蘭溪市當(dāng)?shù)氐乃坟涍\運輸任務(wù)，還將是金華地區(qū)乃至浙西、贛南、閩北地區(qū)大宗貨物運輸?shù)闹修D(zhuǎn)基地。

金華市重點構(gòu)建四大產(chǎn)業(yè)帶，即金義產(chǎn)業(yè)帶、義東浦磐產(chǎn)業(yè)帶、金蘭產(chǎn)業(yè)帶、永武東產(chǎn)業(yè)帶。重點培育八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，即以“一基地、兩中心和五大產(chǎn)業(yè)區(qū)”為主體，企業(yè)集聚度較高、產(chǎn)業(yè)競爭力較強(qiáng)、區(qū)域品牌效應(yīng)較明顯，區(qū)域創(chuàng)新體系、專業(yè)化分工協(xié)作體系、社會化服務(wù)體系較完善的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群：“一基地”，即浙中汽車產(chǎn)業(yè)基地；“兩中心”，即中國小商品制造中心和中國五金機(jī)械制造中心；“五大產(chǎn)業(yè)區(qū)”，即現(xiàn)代醫(yī)藥與精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)區(qū)、電子信息產(chǎn)業(yè)區(qū)、食品加工產(chǎn)業(yè)區(qū)、新型建材產(chǎn)業(yè)區(qū)、新興高附加值產(chǎn)業(yè)區(qū)。

2021年金華市的GDP 為5 355.4 億元，其中蘭溪達(dá)到448.02 億元，義烏1 730.16 億元；衢州1 875.6 億元，增長速度很快。但能源相當(dāng)匱乏，“兩頭在外型經(jīng)濟(jì)”，工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展所需的大量燃料和原材料都要從外地運入，這些物資大多數(shù)為大宗散雜貨以及集裝箱，非常適合于水路運輸。

通過對金華市主要產(chǎn)業(yè)的分布狀態(tài)的具體分析，對腹地未來分貨種貨物吞吐量進(jìn)行預(yù)測，金華市水運基礎(chǔ)條件最好的是蘭溪港區(qū)，預(yù)計其未來的水路貨運量占全社會貨運量的比重接近杭嘉湖地區(qū)，即水路貨運量占全社會貨運量30%左右。預(yù)測到2030年金華市航運開發(fā)完成后，蘭溪港吞吐量將增長到1 500 萬噸左右。

五、開發(fā)建設(shè)蘭溪港口的必要性

蘭溪發(fā)展水運有著顯著的區(qū)位優(yōu)勢和自然條件優(yōu)勢和悠久的水運運輸歷史。浙江省委省政府提出建設(shè)港航強(qiáng)省，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，振興內(nèi)河航運的戰(zhàn)略已經(jīng)部署。錢塘江中上游航運開發(fā)已經(jīng)拉開了帷幕，經(jīng)過幾年的建設(shè)發(fā)展，錢塘江水系航道框架基本形成，蘭溪水運將進(jìn)入新的發(fā)展期。

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

錢塘江中上游流域地處“長三角”經(jīng)濟(jì)圈的南翼中西部地帶，私營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，自然資源缺乏，典型的“兩頭在外”型經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮水運運量大、運價廉、污染小、占地少、低碳節(jié)能的優(yōu)勢，對降低物流成本，減少環(huán)境污染，倡導(dǎo)低碳環(huán)保，建設(shè)資源節(jié)約型社會，促進(jìn)城市和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到帶動作用，將成為蘭溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展振興的一個重要引擎。

2.對義甬舟運輸大通道的完善和補(bǔ)充

義甬舟開放大通道是浙江省內(nèi)陸地區(qū)融入“一帶一路”倡議的重要舉措，蘭溪水運作為浙中西部重要的一條水運通道，隨著浙中西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型調(diào)整，必然會有大量的原材料和成品大進(jìn)大出，屆時水運優(yōu)勢將得到充分體現(xiàn)和利用。蘭溪港口作為一個江海直達(dá)、水陸連通的中轉(zhuǎn)港，將充分發(fā)揮其優(yōu)勢，必將成為內(nèi)外貿(mào)易集裝箱運輸和建立內(nèi)陸口岸的理想之地。蘭溪水運融入義甬舟開放大通道，將為義甬舟開放大通道增加新的運輸方式。

3.為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、拓展、延伸提供新動力

港口水運對促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)功能的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局，帶動周邊區(qū)域的集聚，發(fā)展臨江產(chǎn)業(yè)，臨港產(chǎn)業(yè)，展現(xiàn)濱江城市的風(fēng)采有著獨具的優(yōu)勢和影響力。港口水運在綜合交通中的重要性、運輸價格的低廉及地理位置的優(yōu)越性，將成為蘭溪進(jìn)一步加大招商引資和吸引蘭商回歸投資的重要引力。

4.是構(gòu)建綜合交通運輸體系的需要

蘭溪雖說鐵路、公路、水路運輸方式兼?zhèn)?，但在過去的幾十年的蘭溪綜合交通運輸體系發(fā)展中，出現(xiàn)了公路一枝獨秀，水路萎縮倒退，由此造成公路貨運增長快速，水路基本無貨運的嚴(yán)重不平衡現(xiàn)象。隨著減少環(huán)境污染，倡導(dǎo)低碳環(huán)保，發(fā)展綠色交通理念的不斷深入，發(fā)展具多種交通運輸方式的綜合交通體系越來越引起政府和社會的重視，水運作為綜合交通體系的重要組成部分，將進(jìn)入新的發(fā)展階段。

六、加快發(fā)展蘭溪港口和臨港產(chǎn)業(yè)的建議

港口是多式聯(lián)運，發(fā)展綜合物流，現(xiàn)代化物流的最佳匯聚點和集結(jié)地。港口也是人流，物流，資金流，商流，信息流的匯集地，對周邊區(qū)域的快速城市化發(fā)展有著積極作用。蘭溪港區(qū)是金華港的主核心港區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢突出，具有成為輻射浙江中西部及周邊省市部分地區(qū)貨物中轉(zhuǎn)、集散的現(xiàn)代化物流內(nèi)河港。在今天信息發(fā)達(dá)，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的時代，蘭溪港口的開發(fā)建設(shè)，不再是單一為貨物提供裝卸作業(yè)的平臺，港口的發(fā)展必須適應(yīng)時代發(fā)展的要求。因此，蘭溪港區(qū)的發(fā)展要充分利用區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展電子商務(wù)、交易市場、貨物倉儲、配送運輸?shù)确?wù)業(yè)，提高貨物周轉(zhuǎn)效率，節(jié)省物流成本，使水運優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

1.規(guī)劃前瞻、合理布局

根據(jù)蘭溪港區(qū)輻射區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中物流增長速度，科學(xué)預(yù)測適合走水運貨運量，以及水運開通后產(chǎn)業(yè)調(diào)整產(chǎn)生的新需求，對港口和臨港產(chǎn)業(yè)進(jìn)行具有前瞻性的規(guī)劃和合理布局，為今后的港口和臨港產(chǎn)業(yè)預(yù)留空間。統(tǒng)籌布局發(fā)展空間，規(guī)劃成為引領(lǐng)發(fā)展建設(shè)的行動綱領(lǐng)與指南。建設(shè)蘭溪港區(qū)綜合作業(yè)區(qū)（碼頭）和臨港產(chǎn)業(yè)用地量較大，涉及到較多的基本農(nóng)田，因此需根據(jù)作業(yè)區(qū)（碼頭）和臨港產(chǎn)業(yè)用地要求，盡早進(jìn)行土地功能調(diào)整，以確保項目早日落地。

2.科學(xué)港口選址，功能定位

科學(xué)結(jié)合蘭溪港口地理位置的優(yōu)越性，內(nèi)河港口特殊性及港口輻射半徑，定位考慮蘭溪港不但是蘭溪的港口，而且應(yīng)是金華的港口，甚至是浙江中西部的港口，應(yīng)建設(shè)成綜合性港口。蘭溪港區(qū)首期建設(shè)既要立足當(dāng)前，也要著眼將來，做好自身的定位，功能規(guī)劃，確定發(fā)展次序，適應(yīng)港口發(fā)展的趨勢，與周邊集疏運條件建設(shè)科學(xué)配合，跳出龍游和建德港口的包圍圈，彰顯自己地理優(yōu)勢。同時，還要考慮港口建設(shè)順利推進(jìn)、以后生產(chǎn)正常運行，離周邊居民區(qū)要有一定的距離；充分考慮港口后方陸域縱深，港口的后方還要為將來建設(shè)專業(yè)市場，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)留有余地。

3.完善港口集疏運體系

統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)蘭溪港區(qū)大型綜合性作業(yè)區(qū)（碼頭）銜接主要干道的集疏運體系。以現(xiàn)有交通運輸網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，提高疏港道路的等級水平，建設(shè)港口范圍內(nèi)的骨干道路，注重水陸轉(zhuǎn)運交通設(shè)施建設(shè)，保障物流便捷通暢，形成快速通暢、選擇多樣的綜合交通體系。通過海河聯(lián)運、水鐵聯(lián)運、高速公路、高速鐵路、快速通道等運輸方式，增強(qiáng)蘭溪港和臨港產(chǎn)業(yè)的輻射能力，拓展臨港產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)腹地。

4.多渠道解決建設(shè)資金

港口建設(shè)投資大、回收期長，本身經(jīng)濟(jì)效益一般，主要體現(xiàn)在社會效益方面。形成政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元化投資格局，吸引社會資本參與蘭溪港和臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極爭取上級資金支持，加大政府財政投入力度，加強(qiáng)與商業(yè)銀行合作，引導(dǎo)銀行信貸資金向港口、臨港產(chǎn)業(yè)項目傾斜。

5.拓展、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)招商范圍

主動與實力雄厚的大企業(yè)、大集團(tuán)、各種中介組織溝通銜接，爭取其投資、建設(shè)、經(jīng)營蘭溪港口和臨港產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)港口和臨港產(chǎn)業(yè)平臺。以蘭溪港和臨港產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢為亮點，引進(jìn)技術(shù)水平高、規(guī)模大、效益好的新興產(chǎn)業(yè)項目，使蘭溪的產(chǎn)業(yè)得以拓展，產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸。

6.港園結(jié)合、以市促港

以蘭溪港區(qū)優(yōu)越的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢，后方完備的集疏運條件，與后方經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，新型產(chǎn)業(yè)園，及金華、蘭溪城市的建設(shè)發(fā)展進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，根據(jù)港口發(fā)展前景，在港口后方規(guī)劃布置專業(yè)交易市場，倉儲調(diào)配中心或保稅區(qū)等。借鑒浙北發(fā)展較為成熟的內(nèi)河港口的例子，在港口后方建設(shè)建材市場（石材、鋼材），棉紗紡織市場。

7.港口與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合

蘭溪位于錢塘江中上游，在江河內(nèi)建設(shè)港口環(huán)境容量小受制約因素多。目前正在推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，對蘭溪港發(fā)展過程中的環(huán)境要求會越來越高，因此，在規(guī)劃發(fā)展建設(shè)港口、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)時要將保護(hù)環(huán)境作為重要指標(biāo)。

發(fā)展港口和臨港產(chǎn)業(yè)的同時，要注重環(huán)境保護(hù)，充分考慮資源環(huán)境承載能力，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和污染排放限度，嚴(yán)格控制開發(fā)范圍和開發(fā)強(qiáng)度，在開發(fā)建設(shè)中維護(hù)好沿江整體生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。要特別加強(qiáng)保護(hù)具有特色的江岸自然、人文景觀，加強(qiáng)水資源與水環(huán)境的保護(hù)與綜合治理，嚴(yán)格按照污染排放標(biāo)準(zhǔn)，推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化污染監(jiān)控，同步建設(shè)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，確保水資源安全。

8.臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃思路

臨港經(jīng)濟(jì)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須解放思想，開闊視野，主動融入更大空間、更高層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，強(qiáng)化特色功能發(fā)揮和分工協(xié)作，成為區(qū)域?qū)ν忾_放和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的橋頭堡和主體功能區(qū)。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，結(jié)合臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點地理區(qū)位開發(fā)建設(shè)，主要應(yīng)堅持以下原則。

（1）相互包容、共同發(fā)展。城市、鄉(xiāng)村、水利、土地利用等規(guī)劃發(fā)展要包容港口、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，使稀有的港口岸線和相應(yīng)的陸域資源得到合理的利用，能最大限度發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，形成和諧共存、共同發(fā)展的格局。

（2）突出重點、分期實施。港口、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展要避免項目蜂擁而上，建設(shè)遍地開花的局面，要突出重點形成資源節(jié)約、技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境保護(hù)的集約型發(fā)展模式，根據(jù)需求分期實施。

（3）加快發(fā)展、發(fā)揮優(yōu)勢。由于蘭溪港口建設(shè)剛處于起步階段，在注重發(fā)展質(zhì)量的同時，提高發(fā)展速度，發(fā)揮后方優(yōu)勢，搶占市場先機(jī)，做到審批提速、實施高效，使水運優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。