□ 溫玉莎

交通基礎設施建設是交通運輸產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。隨著江蘇省交通基礎設施大建設，交通建設產(chǎn)業(yè)也取得了巨大成就。“十三五”期間，江蘇省公鐵水空交通基礎設施建設累計完成投資6 293 億元，是“十二五”時期的160%，綜合交通網(wǎng)規(guī)模新增5 000 公里以上；交通運輸投資建設拉動GDP約1.6 萬億元，新增約300 萬個就業(yè)崗位。但在江蘇交通建設領(lǐng)域中，企業(yè)“多而不強”，相較于設計咨詢行業(yè)、施工企業(yè)較弱，產(chǎn)業(yè)集聚效應不足等不平衡不充分的問題依然存在。未來隨著基礎設施建設增速放緩、體量下降，江蘇省交通建設領(lǐng)域企業(yè)的市場環(huán)境將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。從政府角度，如何推動現(xiàn)有的交通工程建設領(lǐng)域企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體作用，協(xié)助企業(yè)破解當前發(fā)展困境，促進行業(yè)健康發(fā)展變得尤為重要。

一、江蘇省交通建設領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.交通建設行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)快速成長

目前，江蘇省內(nèi)現(xiàn)有設計企業(yè)甲級以上14 家，省內(nèi)交通公路工程特級企業(yè)3 家，交通公路工程一級企業(yè)54 家，交通港口與航道工程一級企業(yè)7 家，交通工程二級企業(yè)230 家，逐漸形成了一批行業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)和高成長性企業(yè)，包括有江蘇省交通工程集團有限公司、南通路橋工程有限公司、徐州市公路工程總公司、蘇州交通工程集團有限公司、江蘇筑港建設集團有限公司等企業(yè)。

2.交通建設工業(yè)化加速推進

（1）現(xiàn)代高新技術(shù)在交通建設中的應用快速發(fā)展。目前，交通工程建設工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、標準化建設加速發(fā)展，BIM 技術(shù)在設計、建設與運維等全壽命周期的運用穩(wěn)步推進，無人機技術(shù)在協(xié)同巡查、應急指揮、工程現(xiàn)場監(jiān)管等領(lǐng)域的應用逐步加強。

（2）科技創(chuàng)新快速驅(qū)動交通建設領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。公路建設與養(yǎng)護裝備研發(fā)大力推進，鋼結(jié)構(gòu)橋梁設計、施工、運營養(yǎng)護的成套技術(shù)和標準盡快形成，橋梁建設改造中鋼結(jié)構(gòu)大規(guī)模應用。2020年，江蘇首個公路工程裝配式橋梁——312 國道南京繞越高速至仙隱北路段改擴建項目正在施工建設，是國內(nèi)橋?qū)捵顚?、噸位最大的預制裝配式橋梁。

3.交通建設新材料創(chuàng)新研發(fā)持續(xù)開展

2020年，江蘇省新材料年產(chǎn)值超過1.5 萬億元，增速超過10%，新材料產(chǎn)業(yè)綜合實力和國際影響力全國領(lǐng)先。江蘇省新材料產(chǎn)業(yè)也涌現(xiàn)出一批產(chǎn)品特色鮮明、企業(yè)知名度高、競爭力強、行業(yè)影響力大的骨干龍頭企業(yè)。此外，江蘇產(chǎn)學研深度融合的運行機制加速推進。2019年12月28日，由江蘇省人民政府、中國科學院、中國鋼研科技集團和中國寶武鋼鐵集團共同發(fā)起成立長三角先進材料研究院，整合各方優(yōu)勢力量，吸納長三角區(qū)域材料領(lǐng)域重點研發(fā)機構(gòu)和行業(yè)龍頭企業(yè)共同成立。

4.交通建筑業(yè)“走出去”趨勢凸顯

目前，江蘇省交通企業(yè)跟蹤國外特別是“一帶一路”沿線國家的投資熱點，圍繞重點區(qū)域、重點專業(yè)領(lǐng)域和重點工程項目實施“走出去”。江蘇省交通建設領(lǐng)域“走出去”發(fā)展水平居全國前列。在境外工程承包方面，2020年江蘇省完成境外工程合同額62.4 億美元，其中，新簽合同額54.6 億美元，穩(wěn)居全國前列。全省建筑企業(yè)承接境外工程已經(jīng)覆蓋超過全球120 個國家和地區(qū)，其中亞洲、非洲是江蘇對外承包工程的主要市場，在“一帶一路”沿線國家承接工程范圍從42 個拓展到50 個。

二、江蘇省交通建設領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題分析

1.本地交通企業(yè)發(fā)展仍與外省有較大差距

根據(jù)江蘇省公開的招投標數(shù)據(jù)顯示，自“十三五”以來，江蘇省招投標項目金額持續(xù)擴大，2021年全省完成交通運輸項目招標投標共計3 390 個標段，標的金額總計1 457.9 億元，但是，江蘇本省企業(yè)中標金額占比卻基本呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。主要原因為本地企業(yè)受業(yè)績、資質(zhì)等制約，投標難度較大，導致江蘇本土企業(yè)很難與中國中鐵、中國交建等中字頭或者行業(yè)巨頭企業(yè)競爭。

2.研發(fā)投入不足，多數(shù)企業(yè)研發(fā)資金少，缺乏高附加值產(chǎn)品

根據(jù)對調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計，近3年行業(yè)發(fā)展中，企業(yè)研發(fā)投入少，平均研發(fā)費用占比僅占企業(yè)營業(yè)收入總額1.2%，其中不乏部分企業(yè)研發(fā)投入為零的情況；在代表性（國際、國內(nèi)）或高附加值產(chǎn)品的工程技術(shù)中，各企業(yè)均為零。原因除了企業(yè)對研發(fā)的重視不夠、資金緊張等外，還在于省內(nèi)企業(yè)普遍的主營業(yè)務是施工，其所衍生的其他業(yè)務仍多為與施工相關(guān)的行業(yè)，鮮有能夠與高校、科研院所進行緊密合作，導致企業(yè)缺乏關(guān)鍵技術(shù)，更無法承接高附加值的項目。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化

由于地方政府的財政能力不足，江蘇省部分各地區(qū)的工程項目存在由項目承接的企業(yè)墊資的情況。同時，即使企業(yè)先進行墊資，仍存在項目執(zhí)行階段個別政府不能按照合同的約定支付工程款，導致企業(yè)資金無法及時回籠。加之受疫情影響，給企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。同時，基礎設施項目建設受到財政、土地、環(huán)保等多方面制約，項目周期長，回款時間慢，也造成企業(yè)現(xiàn)金流較為緊張，經(jīng)營壓力增大。

4.部分交通領(lǐng)域市場存在壁壘

根據(jù)調(diào)研反饋，目前，江蘇省內(nèi)企業(yè)綜合實力相對較弱，主營范圍主要集中在公路工程領(lǐng)域，而對于以外業(yè)務，如鐵路、軌道交通、“股權(quán)+施工模式”等的項目，由于企業(yè)在資質(zhì)、業(yè)績、資金等方面的天生短板，基本無緣參與。

5.產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端人才缺乏、吸引力不強

目前，江蘇省交通建設產(chǎn)業(yè)的人才匱乏現(xiàn)象比較嚴重。施工、勘察設計企業(yè)對人才缺乏吸引力或吸引力下降，招聘優(yōu)秀人才的難度較大，人才新陳代謝較為困難，存在工人年齡偏老，中青年工人比重越來越低的問題。受所處地域影響，蘇北地區(qū)企業(yè)，相較于蘇南地區(qū)這一劣勢更加放大。

三、江蘇省交通建設領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)及企業(yè)發(fā)展相關(guān)建議

“十四五”時期是江蘇交通強國試點和交通運輸現(xiàn)代化示范區(qū)建設的起步期，交通基礎設施投資和規(guī)模持續(xù)增長，推進交通基礎設施建設仍是今后一段時間重要而緊迫的任務。為促進江蘇省交通工程建設領(lǐng)域企業(yè)健康發(fā)展，政府層面需要優(yōu)化改善營商環(huán)境、加強培育本省龍頭企業(yè)、發(fā)揮政府引導作用等。

1.加強組織領(lǐng)導，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善江蘇省交通建設領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，重點做好產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制建立和政策制訂等，強化相關(guān)要素保障。加強發(fā)改、交通等部門之間的配合，明確目標分工，營造交通建設領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境。各設區(qū)市建立相應機制，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，積極制訂配套政策。

2.優(yōu)化營商環(huán)境，完善相關(guān)政策配套

建議交通主管部門加強對企業(yè)在資質(zhì)、信用管理方面的政策完善，通過建立市場導向機制、“容錯機制”，改善江蘇交通建設領(lǐng)域的營商環(huán)境。比如，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019〕18 號）《省政府關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》（蘇政發(fā)〔2020〕59 號），進一步完善江蘇施工企業(yè)資質(zhì)管理，細化江蘇省公路水運建設市場信用考核評價機制和失信主體信用修復流程等。

3.加強江蘇省內(nèi)交通企業(yè)定期跟蹤監(jiān)測和評估，了解企業(yè)訴求

目前，江蘇省級層面，對交通建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和相關(guān)企業(yè)的需求掌握不足，需開展相關(guān)工作，及時了解省內(nèi)交通建設產(chǎn)業(yè)的動態(tài)，掌握企業(yè)發(fā)展訴求。建議升級改造江蘇“公路水運建設市場信用信息系統(tǒng)”，開展全省公路水運施工企業(yè)、勘察設計企業(yè)交通產(chǎn)業(yè)信息歸集工作，對企業(yè)的基本信息如資質(zhì)等級、動態(tài)信用等級，企業(yè)的資產(chǎn)信息如季度總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、季度資產(chǎn)負債率，企業(yè)的項目信息如季度承接項目名稱、季度承接項目金額等，企業(yè)的科研獲獎信息等進行歸集和監(jiān)測。通過信息跟蹤，準確了解江蘇省交通建設產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展動態(tài)。

4.發(fā)揮政府引導作用，積極培育龍頭企業(yè)

（1）充分發(fā)揮政府在市場中的引導作用，如在發(fā)揮政府牽線搭橋作用上，通過舉辦博覽會、展銷會、推薦會、交流論壇等，為科研單位、技術(shù)應用企業(yè)間搭建起便捷順暢的溝通交流橋梁，實現(xiàn)企業(yè)間的信息配對、生產(chǎn)協(xié)作、資源共享，從而促進江蘇建設產(chǎn)業(yè)向更高端水平發(fā)展。在加強培育本省龍頭企業(yè)方面，通過政府制定優(yōu)秀企業(yè)清單名錄等方式，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體活力，增加企業(yè)榮譽感歸屬感。在加強引導企業(yè)健康發(fā)展方面，對于江蘇省內(nèi)的道路橋梁、綜合管廊等大型基礎設施項目建設，鼓勵交通企業(yè)積極參與相關(guān)試點示范工作。

（2）引導工程提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)，積極開展省內(nèi)優(yōu)質(zhì)工程評選工作等。深化建筑業(yè)招投標制度改革，引導建設單位更多從企業(yè)實力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗等方面進行綜合考察，自主選擇符合工程建設要求的企業(yè)。

5.引導、激勵企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新

（1）充分發(fā)揮政策的導向作用，引導和激勵企業(yè)、重點科研平臺等成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應用的主體，形成企業(yè)與政府共同發(fā)力、產(chǎn)學研協(xié)同推進的良好格局。

（2）強化市場導向機制，推動全省交通基礎設施建設與相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)在市場資源配置、技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化等方面的能動性，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)造力，增強企業(yè)發(fā)展動力。

6.強化人才引進和培育

（1）鼓勵和引導省內(nèi)高校、職業(yè)技術(shù)學校、技工學校開設交通基礎設施建設與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的課程，并圍繞產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實需求，按需定制培養(yǎng)一支專業(yè)技能過硬、有創(chuàng)新活力與能力的人才隊伍。加強交通建設領(lǐng)域職業(yè)教育和崗位技能提升培訓，加大對技術(shù)人員和技能人才的培養(yǎng)力度。

（2）擴大對外合作交流，積極爭取國內(nèi)外知名院校到我省設立分支機構(gòu)或合作辦學，提高江蘇省交通基礎設施建設與相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)能力。

（3）加大全省交通基礎設施建設與相關(guān)產(chǎn)業(yè)高端人才引進扶持力度，配套制定并落實專項人才引進計劃、優(yōu)惠政策及服務措施。

四、結(jié)語

“十四五”時期是江蘇省交通強國試點和交通運輸現(xiàn)代化示范區(qū)建設的起步期，交通基礎設施投資和規(guī)模持續(xù)增長，推進交通基礎設施建設仍是今后一段時間重要而緊迫的任務。但是，江蘇省內(nèi)交通企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，在目前交通建設市場營商環(huán)境下，如何促進江蘇省交通建設領(lǐng)域交通產(chǎn)業(yè)做大做強、如何勤練內(nèi)功跟上交通發(fā)展的大好時機，是必須思考的問題。江蘇省交通運輸主管部門應該以“信用、資質(zhì)、招標”為核心，從培育本省龍頭企業(yè)、優(yōu)化改善營商環(huán)境、發(fā)揮政府引導作用等方面開展相關(guān)工作，為進一步壯大江蘇省交通工程建設領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)及企業(yè)提供有力支撐。