閆靜

（青島大學(xué)政治與政治與管理學(xué)院 山東，青島 266071）

1 問題提出與文獻(xiàn)綜述

鄉(xiāng)村振興是有效解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題的宏觀戰(zhàn)略性規(guī)劃，與新時(shí)期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)工作總目標(biāo)，勾勒新農(nóng)村發(fā)展圖景自成一脈。隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，社會(huì)組織已成為參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧和經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的重要力量[1]。

2017 年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，提出“到2020年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”。2021年12月，《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021～2025 年）》提出高效指導(dǎo)社會(huì)組織有序開展結(jié)對(duì)幫扶運(yùn)動(dòng)，有針對(duì)性補(bǔ)齊地方鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人文、環(huán)境等發(fā)展短板，培養(yǎng)釋放新型動(dòng)力優(yōu)勢(shì)[2]。2022年2月，《關(guān)于動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興工作的通知》強(qiáng)調(diào)要著力打造一批社會(huì)組織重點(diǎn)幫扶合作項(xiàng)目，創(chuàng)新社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興治理的特色品牌。

通過梳理國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興治理的既有研究，總結(jié)其研究側(cè)重點(diǎn)如下：（1）社會(huì)組織參與的內(nèi)涵邏輯。動(dòng)員社會(huì)組織積極參與到鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，助推提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，調(diào)查了解農(nóng)民生活需求，適時(shí)轉(zhuǎn)換施行治理回應(yīng)模式，實(shí)現(xiàn)善行循環(huán)治理效果[3]。（2）社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)實(shí)困境。作為公共服務(wù)的提供者、公共政策的倡導(dǎo)者、社會(huì)價(jià)值的捍衛(wèi)者和社會(huì)資本的建設(shè)者[4]，社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村建設(shè)，完善鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理生態(tài)環(huán)境。但也存在諸如角色定位模糊，組織管理體制不健全，參與鄉(xiāng)村建設(shè)動(dòng)力不足，人員能力水平低下等問題；（3）社會(huì)組織參與的可持續(xù)路徑。構(gòu)建社會(huì)組織與城鄉(xiāng)政府相輔相成的互促關(guān)系；明確黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制；制定清晰的鄉(xiāng)村治理手段方法；完善參與治理的機(jī)制[5]。（4）社會(huì)組織參與的價(jià)值及模式創(chuàng)新。營(yíng)造適宜社會(huì)組織生存和發(fā)展的內(nèi)外部雙向環(huán)境，重塑功能架構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)模式。大多數(shù)學(xué)者從多元主體合作、提高粘性彈性、以人為本、黨建引領(lǐng)、內(nèi)源式發(fā)展等角度出發(fā)提出社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展模式。（5）社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興進(jìn)程的理論視角。依托利益相關(guān)者、行動(dòng)情境模型、共識(shí)性認(rèn)知、“三圈”理論、新公共服務(wù)理論、參與式治理理論、主體視角、SFIC 等理論模型，為創(chuàng)收鄉(xiāng)村發(fā)展愿景提供理論支撐和特色規(guī)?；笇?dǎo)。

學(xué)者們多從理論等“應(yīng)然”角度闡釋社會(huì)組織如何融入鄉(xiāng)村生活，對(duì)于如何充分挖掘整合地方發(fā)展資源，激活村社內(nèi)外聯(lián)動(dòng)體制，轉(zhuǎn)變內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織“嵌入扎根”等“實(shí)然”層面的研究尚為欠缺。而這種內(nèi)外雙向聯(lián)動(dòng)的多維“嵌入”模式關(guān)系到社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)成效。因此，本文基于“嵌入”+“新內(nèi)源式發(fā)展”理論，創(chuàng)新提出“新內(nèi)源式嵌入”融合發(fā)展理念。借助“內(nèi)外指導(dǎo)思想+資源嵌入實(shí)踐”立體交互發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，分析破除現(xiàn)存的社會(huì)組織體制架構(gòu)表面化、認(rèn)知角色錯(cuò)位、政策聯(lián)動(dòng)缺位、驅(qū)動(dòng)機(jī)制不足等現(xiàn)實(shí)困境，構(gòu)建以“鄉(xiāng)村自主+市場(chǎng)導(dǎo)向”和“主體嵌入+認(rèn)知嵌入+政策嵌入”為中心的發(fā)展模式。立足“新內(nèi)源式嵌入”理論視角，探索盤活社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的多主體、多界域、多維度實(shí)踐模式，以期為社會(huì)組織轉(zhuǎn)變協(xié)同參與思路，創(chuàng)新服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展理念提供方法建議。

2 新內(nèi)源式嵌入：激發(fā)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理活力的理論視角

2.1 自主內(nèi)生化+社會(huì)導(dǎo)向化

20 世紀(jì)70、80 年代，時(shí)興的外源式發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)的資金、技術(shù)、政策等外部性力量，置村委、村民主體于鄉(xiāng)村治理參與鏈條最底端。之后，學(xué)者們主張“外發(fā)促內(nèi)生”、“內(nèi)外融合”的治理理念[6]?！靶聝?nèi)源式發(fā)展”理念成為社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的“第三條創(chuàng)新型道路”。

新內(nèi)源式發(fā)展理論主要包括兩個(gè)層次的內(nèi)涵：一是選擇性繼承外源式發(fā)展理論的思想精髓。秉持“自下而上”的主體性發(fā)展視角，注重鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)者和村民在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的決定性作用；二是重視政府、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織、企業(yè)等外部主體的“加入”。整合內(nèi)外部資源，協(xié)調(diào)內(nèi)外力量配置，形成外生性刺激因素與內(nèi)生性力量的動(dòng)態(tài)融嵌。

2.1.1 社會(huì)導(dǎo)向化 社會(huì)導(dǎo)向化的影響主體主要包括地方政府、市場(chǎng)和相關(guān)企業(yè)等。只有得到政府政策支持，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，契合地方群眾需求，符合鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際前景，企業(yè)提供資金、資源和人力支撐，社會(huì)組織才能具備適宜成長(zhǎng)發(fā)展的環(huán)境，樹立正確的社會(huì)服務(wù)導(dǎo)向。

2.1.2 自主內(nèi)生化 帶有“鄉(xiāng)村參與自主性”特點(diǎn)的社會(huì)組織能夠在強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理成效的基礎(chǔ)上提供更加親民、便民、利民的基礎(chǔ)性公共服務(wù)。充分調(diào)動(dòng)村民參與公共事務(wù)的積極性，自覺維護(hù)鄉(xiāng)村的整體公共利益。

2.2 主體嵌入+認(rèn)知嵌入+政策嵌入

社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中的“嵌入”式概念最早是由經(jīng)濟(jì)史學(xué)家波蘭尼在《大轉(zhuǎn)型》一書中提出，之后Granovetter 系統(tǒng)闡述嵌入理論，認(rèn)為人類的大多數(shù)行為都嵌入在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中[7]。在參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的進(jìn)程中，社會(huì)組織開展的社會(huì)公益性服務(wù)工作的主要目的是完成工作項(xiàng)目考核要求。但其中的大多數(shù)工作還要依照國(guó)家地方頒布的相關(guān)政策方針，明晰鄉(xiāng)村未來發(fā)展方向，依托廣大民眾適時(shí)更新的社會(huì)需求，依靠村委和扶貧工作小組長(zhǎng)等既有鄉(xiāng)村治理主體來完成[8]。

因此，社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理事業(yè)需要依托“主體嵌入+認(rèn)知嵌入+政策嵌入”嵌入模式?；\絡(luò)政府、市場(chǎng)、企業(yè)、鄉(xiāng)村干部和村民等治理主體，形成發(fā)展合力；再造自身功能，構(gòu)建角色定位；充分利用政府政策，自上而下融入市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)行政體系。實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織從宏觀到微觀、自上而下、從外圍環(huán)境到目標(biāo)對(duì)象的嵌入過程。

2.2.1 政策嵌入 社會(huì)組織通過將國(guó)家出臺(tái)的助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展政策內(nèi)蘊(yùn)于工作前景中，將發(fā)展綱領(lǐng)嵌入國(guó)家政策。實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織整體性發(fā)展愿景、宗旨與目標(biāo)與現(xiàn)階段我國(guó)正在推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧、新農(nóng)村建設(shè)等相聯(lián)結(jié)，取得廣泛的社會(huì)群眾基礎(chǔ)[9]。

2.2.2 主體嵌入 社會(huì)組織嚴(yán)格遵守政府部門出臺(tái)的政策文本精神，依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律順勢(shì)調(diào)整自身組織管理方法，轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕裉峁┊a(chǎn)品服務(wù)的模式；自覺維護(hù)企業(yè)形象，兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；村委領(lǐng)導(dǎo)班子是鄉(xiāng)村治理的核心，擁有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)群眾基礎(chǔ)，社會(huì)組織借助其力量深入到群眾之中。

2.2.3 認(rèn)知嵌入 認(rèn)知嵌入主要包括兩個(gè)方面：一是角色定位，二是功能重塑[10]。社會(huì)組織參與到新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)村風(fēng)整頓進(jìn)程中，統(tǒng)籌人力物力，為增加村民收入，拓寬可視化創(chuàng)收途徑提供眾多渠道；社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理中負(fù)責(zé)調(diào)研集聚鄉(xiāng)村村容信息，協(xié)助加強(qiáng)村級(jí)治理水平，完善村兩委和自治組織的體系結(jié)構(gòu)，充分利用自身靈活的體制優(yōu)勢(shì)為村民提供專業(yè)化的社會(huì)公共服務(wù)。

2.3 新內(nèi)源式嵌入：激活社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理“一盤棋”

社會(huì)組織既需要來自于政府自上而下的鼓勵(lì)支持，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，與企業(yè)協(xié)同發(fā)展，還需要了解鄉(xiāng)村現(xiàn)如今面對(duì)的主要發(fā)展壁壘和未來發(fā)展走向，盤活現(xiàn)有資源，突破發(fā)展瓶頸，滿足迎合村民切身需求[11]?！岸嗑S式嵌入”強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村發(fā)展事業(yè)的協(xié)同行動(dòng)邏輯，包括適應(yīng)國(guó)家發(fā)展局勢(shì)的政策嵌入，追求社會(huì)公共利益實(shí)現(xiàn)的主體嵌入和重構(gòu)功能角色的認(rèn)知嵌入。這兩大主體社會(huì)組織治理理念互補(bǔ)耦合，形成“內(nèi)外源結(jié)構(gòu)+行動(dòng)嵌入”聯(lián)動(dòng)機(jī)制（如圖1所示），創(chuàng)新轉(zhuǎn)變社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理方向策略。

圖1 社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興治理理念框架

3 新內(nèi)源式嵌入缺位：社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的困境

3.1 管理體制浮表化

部分社會(huì)組織自身成立的初衷和體制基礎(chǔ)畸形發(fā)展。多數(shù)社會(huì)組織是在基層政府等外部政治力量的推動(dòng)下成立的，其服務(wù)宗旨往往與政府考核指標(biāo)和行政指令相契合，出現(xiàn)“政府喜歡什么，我就做什么”的現(xiàn)狀。這就在很大程度上偏離了社會(huì)組織自身公益性、志愿性的服務(wù)屬性，帶有極強(qiáng)的政治功利性色彩。難以調(diào)動(dòng)村民參與社會(huì)組織開展的工作項(xiàng)目中，配合意愿較低[12]。

3.2 認(rèn)知角色錯(cuò)位

社會(huì)組織與政府、市場(chǎng)、企業(yè)等結(jié)構(gòu)主體間的關(guān)系并不明確?！皯?yīng)然”工作服務(wù)目標(biāo)與我國(guó)鄉(xiāng)村“實(shí)然”發(fā)展大局脫節(jié)。社會(huì)組織欠缺對(duì)自身認(rèn)知的深刻性[13]。社會(huì)組織實(shí)地管理經(jīng)驗(yàn)不足，過度依賴政府指令，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和社會(huì)基礎(chǔ)了解不夠，工作開展困難。

3.3 政策聯(lián)動(dòng)缺位

首先是監(jiān)管考核政策缺位。社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理工作的監(jiān)督考核權(quán)力并不在村兩委手中，而是由社會(huì)組織登記所在民政局委托專業(yè)審計(jì)考核機(jī)構(gòu)開展。負(fù)責(zé)監(jiān)督考核社會(huì)組織工作業(yè)績(jī)的專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)為其工作成效劃分等級(jí)的依據(jù)是分割量化的項(xiàng)目計(jì)劃[14]。其次是社會(huì)組織準(zhǔn)入政策門檻問題。專業(yè)性強(qiáng)的社會(huì)組織要想?yún)⑴c到社會(huì)治理工作中，需要經(jīng)過層層審批。相關(guān)的審批登記政策條款較為宏觀，定位模糊，導(dǎo)致社會(huì)組織沒有辦法通過民政局登記環(huán)節(jié)。

3.4 驅(qū)動(dòng)機(jī)制不足

受制于社會(huì)組織在民政局登記進(jìn)行注冊(cè)的時(shí)間期限，社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興扶持工作具有短暫性和不穩(wěn)定性特征。在一定時(shí)間期限內(nèi)完成鄉(xiāng)村振興工作指標(biāo)之后，下一個(gè)時(shí)間階段不一定會(huì)繼續(xù)在鄉(xiāng)村開展工作。因此，社會(huì)組織在參與治理鄉(xiāng)村過程中缺乏在村民中建立社會(huì)信任基礎(chǔ)的驅(qū)動(dòng)力[11]，把工作重心放在“事”上而不是“人”上（見圖2）。

圖2 社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興困境邏輯

4 杭垓鎮(zhèn)公益基金會(huì)的個(gè)案分析與理論視角耦合

4.1 案例介紹

杭垓鎮(zhèn)公益基金會(huì)于2019 年正式登記注冊(cè)，由鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人大主導(dǎo)推動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)賢優(yōu)秀人才資源強(qiáng)勁帶動(dòng)力量。利用籌集到的200 萬元資金登記注冊(cè)成為了浙江省安吉縣首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公益基金會(huì)[15]。杭垓鎮(zhèn)位于湖州市的一個(gè)偏遠(yuǎn)山區(qū)，安吉縣西北部，轄區(qū)面積267km2，位列全縣第二，涵蓋3 萬多人，人口數(shù)量位列全縣第四。該鎮(zhèn)近年來通過高效開發(fā)利用閑置土地資源和引入外資企業(yè)，盤活低效企業(yè)土地277.5 余畝，2021 年獲取服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入5.2 億元，完成固定資產(chǎn)投資3.7 億元，自營(yíng)出口6億元；繼續(xù)加大群眾養(yǎng)老和醫(yī)療參保力度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到99.22%和99.82%。居家養(yǎng)老照料中心實(shí)現(xiàn)18個(gè)村全覆蓋[17]。

杭垓鎮(zhèn)公益基金會(huì)采用“黨委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)資本運(yùn)行、社會(huì)組織參與”的多方主體和資源參與協(xié)同運(yùn)作的管理模式，積極發(fā)揮行政把控大局、市場(chǎng)周轉(zhuǎn)配置、社會(huì)量力而行、鄉(xiāng)賢群眾自主參與的社會(huì)治理立體架構(gòu)?！?；切實(shí)踐行“扶貧助困、敬老助老、獎(jiǎng)優(yōu)助學(xué)”的宗旨目標(biāo)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢的輻射帶動(dòng)力量，為服務(wù)鄉(xiāng)村社會(huì)注入動(dòng)力，反哺其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)助困的長(zhǎng)遠(yuǎn)愿景目標(biāo)。

4.2 杭垓鎮(zhèn)公益基金會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略理論視角耦合

通過查閱瀏覽“浙江省人民政府”、“浙江省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”、“安吉縣人民政府”等政府官方網(wǎng)站和微博、微信等客戶端，借助“新內(nèi)源式嵌入”理論視角，總結(jié)創(chuàng)新杭垓鎮(zhèn)公益基金會(huì)參與地方鄉(xiāng)村振興治理的方法策略（見圖3）。

圖3 杭垓鎮(zhèn)公益基金會(huì)參與鄉(xiāng)村振興工作理念

4.2.1 獲得認(rèn)可：政府支持和嵌入式政策兜底 杭垓鎮(zhèn)公益基金會(huì)利用政府政策兜底優(yōu)勢(shì)，助力鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、籠絡(luò)社會(huì)參與力量。通過政府指導(dǎo)引領(lǐng)，結(jié)合地方發(fā)展現(xiàn)狀，明確“扶貧助困、敬老助老、獎(jiǎng)優(yōu)助學(xué)”鄉(xiāng)村工作項(xiàng)目指標(biāo)[18]。契合國(guó)家提出的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略與省縣鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村工作實(shí)施計(jì)劃?；饡?huì)在遵守國(guó)家地方鄉(xiāng)村振興發(fā)展相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)配置社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源參與扶持鄉(xiāng)村發(fā)展，協(xié)同配合政府政策高效順利貫徹執(zhí)行。

基金會(huì)關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的實(shí)時(shí)更新發(fā)展趨勢(shì)，積極響應(yīng)鎮(zhèn)政府將發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)作為“富民強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略”的宏觀部署；聯(lián)合本鎮(zhèn)電商聯(lián)盟會(huì)，幫助種植戶下載安裝農(nóng)產(chǎn)品新品種培育流程方法，配置生產(chǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，使用產(chǎn)品溯源二維碼等，并將其直播轉(zhuǎn)載到政府專業(yè)網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)上，宣傳種植思路經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大影響力[19]。

通過政府支持和嵌入式政策兜底，杭垓鎮(zhèn)公益基金會(huì)開設(shè)一系列與國(guó)家政策相適應(yīng)的鄉(xiāng)村扶貧治理項(xiàng)目，獲得強(qiáng)勁的政治資源、資金資源，為基金會(huì)吸納社會(huì)力量參與，在鄉(xiāng)村組織開展扶弱濟(jì)困治理工作奠定基礎(chǔ)。

4.2.2 內(nèi)外雙生：社會(huì)保障和嵌入式主體優(yōu)化 市場(chǎng)精準(zhǔn)配置，社會(huì)企業(yè)、鄉(xiāng)賢等多維社會(huì)力量的加入，內(nèi)部組織管理結(jié)構(gòu)模式的完善推動(dòng)基金會(huì)形成“內(nèi)夯實(shí)、外補(bǔ)給”的內(nèi)外雙向促進(jìn)的協(xié)同耦合關(guān)系?；饡?huì)委托專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)梳理老人兒童幫扶對(duì)象名單和具體實(shí)施方法，發(fā)動(dòng)各村社會(huì)工作服務(wù)站協(xié)調(diào)配置資源，針對(duì)性開展“四點(diǎn)半課堂”、公益夏令營(yíng)等民生普惠服務(wù)項(xiàng)目[20]。借助專門從事數(shù)據(jù)處理的社會(huì)機(jī)構(gòu)篩選救助幫扶家庭對(duì)象，有針對(duì)性指導(dǎo)其種養(yǎng)農(nóng)作物、家禽等；通過“拼多多、淘寶、快手”等濟(jì)困扶農(nóng)掌上APP 拓寬產(chǎn)品銷路，增強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收致富目標(biāo)。基金會(huì)還自主加強(qiáng)杭垓鎮(zhèn)各村內(nèi)部社會(huì)組織的成長(zhǎng)?！伴_展專業(yè)化服務(wù)參與鄉(xiāng)村治理，解決政府資金不足、政策無法覆蓋的問題?！焙价蜴?zhèn)公益基金會(huì)助推鄉(xiāng)村社會(huì)組織內(nèi)生性發(fā)展和資源平衡配置，形成相互促就、相互吸納、相互嵌入的成長(zhǎng)互動(dòng)發(fā)展愿景。作為一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)組織，上接鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下接鄉(xiāng)村，直接面對(duì)廣大基層群眾開展社會(huì)服務(wù)工作，籠絡(luò)基層市場(chǎng)迅捷高效分配資源，形成良好的鄉(xiāng)村治理效果。杭垓鎮(zhèn)公益基金會(huì)還充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢推動(dòng)地方鎮(zhèn)村漸進(jìn)發(fā)展的凝聚力、向心力，利用他們對(duì)鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化的熟悉程度，有序推進(jìn)基金會(huì)扶貧資助、獎(jiǎng)學(xué)助學(xué)等項(xiàng)目的開展[21]。

杭垓鎮(zhèn)公益基金會(huì)巧妙聯(lián)結(jié)市場(chǎng)、社會(huì)企業(yè)單位、鄉(xiāng)賢和廣大群眾等鄉(xiāng)村振興發(fā)展參與主體，拓寬溝通協(xié)作渠道，廣泛吸取社會(huì)資源和人力，為自身開展鄉(xiāng)村治理工作服務(wù)項(xiàng)目奠定雄厚基礎(chǔ)。通過社會(huì)力量外圍嵌入和鄉(xiāng)賢內(nèi)圍推動(dòng)真正發(fā)揮基金會(huì)“內(nèi)外雙生雙促”的強(qiáng)大社會(huì)效能。

4.2.3 立足鄉(xiāng)村：鄉(xiāng)村需求和嵌入式認(rèn)知精準(zhǔn) 本著“立足鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村”的工作理念思路，基金會(huì)不僅切實(shí)了解村民生活的現(xiàn)實(shí)需求，還幫助他們尋找創(chuàng)收新方法、新出路。2020年8月，杭垓鎮(zhèn)公益基金會(huì)啟動(dòng)“同心童行·筑夢(mèng)成長(zhǎng)”首個(gè)關(guān)愛孤困兒童項(xiàng)目，創(chuàng)設(shè)“暑期春泥”、“關(guān)愛小候鳥”、“親子閱讀角”等夏令營(yíng)模塊活動(dòng)[21]；采用購買專業(yè)的“第三方服務(wù)”社會(huì)組織方式，為孩子們開創(chuàng)輔導(dǎo)學(xué)業(yè)、藝體啟迪、心理疏導(dǎo)、安全防范等學(xué)習(xí)生活項(xiàng)目[22]?；饡?huì)還為Z村民提供6萬余元的扶貧資助款，委派專業(yè)養(yǎng)殖人員指導(dǎo)其投入成本小、風(fēng)險(xiǎn)小、市場(chǎng)好的土雞養(yǎng)殖項(xiàng)目。精準(zhǔn)指導(dǎo)村民開展致富創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村通過非政府社會(huì)組織扶弱濟(jì)困的治理發(fā)展目標(biāo)。通過采用“被動(dòng)輸血”和“主動(dòng)造血”相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，基金會(huì)與當(dāng)?shù)仉娚搪?lián)盟會(huì)合作組建發(fā)展項(xiàng)目制運(yùn)行的鄉(xiāng)村級(jí)社工服務(wù)供給站，指導(dǎo)村民靈活深入運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品順利產(chǎn)銷，幫助他們盡早脫貧致富，提升鄉(xiāng)村治理能力。

基金會(huì)從鎮(zhèn)村發(fā)展實(shí)際出發(fā)，扎根基層了解村民種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)及收入產(chǎn)出狀況，及時(shí)回應(yīng)廣大村民的需求和困境，盤活各種社會(huì)、資金資源，解決村民實(shí)際困難，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)認(rèn)知、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)施策的終極目的。

5 探索社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新發(fā)展路徑

5.1 新內(nèi)源式參與：主體協(xié)同耦合創(chuàng)收

5.1.1 加強(qiáng)社會(huì)組織協(xié)同，融入鄉(xiāng)村 組建社會(huì)組織“利益共同體”，加強(qiáng)社會(huì)組織間的協(xié)同合作，推動(dòng)社會(huì)組織參與新農(nóng)村建設(shè)和輔助鄉(xiāng)村整治進(jìn)程中[23]。發(fā)揮龍頭社會(huì)組織的帶頭作用，負(fù)責(zé)合作集體內(nèi)其他社會(huì)組織所需資源的分割與調(diào)配，助推社會(huì)資源得到充分利用與集約使用。實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織間資源服務(wù)共享，明晰助推地方鄉(xiāng)村治理工作的戰(zhàn)略規(guī)劃、工作計(jì)劃，更好提高服務(wù)鄉(xiāng)村的工作規(guī)劃、資源配置共享、了解村民需求滿意度、運(yùn)作項(xiàng)目的能力。打通社會(huì)組織間職能、資源、互動(dòng)交流、合作平臺(tái)的工作壁壘。

5.1.2 調(diào)動(dòng)村委積極性，實(shí)現(xiàn)善治 社會(huì)組織要在滲透進(jìn)村民生活之前獲取村兩委的批準(zhǔn)，取得正當(dāng)合法身份，為日后開展鄉(xiāng)村振興治理各項(xiàng)工作開辟合法化途徑[24]。通過村兩委強(qiáng)大的宣傳示范效應(yīng)，調(diào)動(dòng)村民了解參與工作項(xiàng)目的積極性。其次，社會(huì)組織作為非政府社會(huì)公益組織，具有非營(yíng)利性、服務(wù)性、志愿性、公益性等特點(diǎn)?！巴馍浴鄙鐣?huì)組織的加入能夠?yàn)猷l(xiāng)村帶來新資源、新技術(shù)、新方法、新發(fā)展前景。充分發(fā)揮社會(huì)組織自身的功能作用，利用發(fā)展業(yè)績(jī)和成就真正獲取村兩委信任與支持。為拓寬村民生產(chǎn)銷售渠道路徑，扶持資助弱勢(shì)群體，帶動(dòng)文化教育整體水平提高提供補(bǔ)充保障性作用。

5.1.3 立足村民需求，獲取認(rèn)同 首先，加強(qiáng)與村民的溝通交流，設(shè)身處地摸清他們的需求，提高開展工作的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。讓村民意識(shí)到社會(huì)組織“入駐”鄉(xiāng)村的根本目的，拉近交往距離，激發(fā)他們響應(yīng)參與治理改善工作的熱情。其次，以“腳踏實(shí)地、扎根鄉(xiāng)土”的服務(wù)方式取代“居高臨下、發(fā)布命令”的行政指令。打破“行政面子工程”和“工作形式主義”，真正為村民著想，清楚他們到底需要什么，有哪些困境，如何解決等，利用一次次便民利民的工作項(xiàng)目成果贏得民眾信任，推動(dòng)社會(huì)組織在村民心中站穩(wěn)腳跟。

5.2 嵌入式發(fā)展：結(jié)構(gòu)多向助推整合

5.2.1 完善政府政策監(jiān)管機(jī)制 首先，創(chuàng)設(shè)一部專門適用社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)及社會(huì)治理工作的法律，細(xì)化權(quán)利義務(wù)、角色認(rèn)知，為合法化投入?yún)⑴c鄉(xiāng)村工作提供政治保障。同時(shí)也要降低社會(huì)組織的登記注冊(cè)準(zhǔn)入門檻，吸引更多社會(huì)組織參與到鄉(xiāng)振興鄉(xiāng)村工作中，提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)力量協(xié)同參與式治理城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。其次，通過村民、社會(huì)媒體、專業(yè)監(jiān)管部門、市場(chǎng)、自查等形式對(duì)社會(huì)組織開展部署的各項(xiàng)鄉(xiāng)村建設(shè)工作進(jìn)行多角度監(jiān)督，規(guī)范社會(huì)組織行動(dòng)方式和工作理念。真正為人民群眾著想，擺正參與鄉(xiāng)村振興治理工作的初衷。

5.2.2 重塑組織管理結(jié)構(gòu)體制 首先，通過線上線下發(fā)布招聘簡(jiǎn)章，內(nèi)部引薦，校園招納等途徑吸引優(yōu)秀高端人才，利用豐厚的待遇和先進(jìn)的組織文化環(huán)境留住人，穩(wěn)定人，發(fā)展人。吸引發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)村本土志愿者參與其中，包括鄉(xiāng)賢、婦女兒童、黨員先鋒等，為順利實(shí)施開展鄉(xiāng)村治理工作提供基礎(chǔ)保障。其次，協(xié)商制定組織短期工作計(jì)劃和中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，集約利用社會(huì)資源，合理提供優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)。破除之前社會(huì)組織人員開展工作時(shí)分工模糊、互相扯皮的掣肘現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略行動(dòng)高度匹配性。區(qū)分社會(huì)組織“有所為，有所不為”的工作類型，高效完成組織工作目標(biāo)。最后，組織工作人員間要加強(qiáng)交流互動(dòng)頻率，提高合作意愿。構(gòu)建社會(huì)組織上下級(jí)之間、同事之間有效溝通渠道，提高組織工作效率和管理能力。上層管理者具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和完備的管理能力，引領(lǐng)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興治理過程的發(fā)展方向，給予下級(jí)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)方面的戰(zhàn)略指導(dǎo)，解決鄉(xiāng)村基層治理難題，促進(jìn)駐村項(xiàng)目順利實(shí)施推進(jìn)。

5.2.3 找準(zhǔn)自身角色認(rèn)知定位 首先，調(diào)整活動(dòng)開展功能形式。社會(huì)組織要調(diào)整活動(dòng)開展形式，杜絕大搞“面子工程”[25]。深入鄉(xiāng)村住戶家實(shí)地了解村民生產(chǎn)情況和家庭狀況，收集整理民生信息，了解他們的實(shí)際需求，為日后組織開展鄉(xiāng)村治理工作提供先行經(jīng)驗(yàn)。其次，培育鄉(xiāng)村自給性社會(huì)組織。社會(huì)組織通過吸引發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)村先進(jìn)建設(shè)分子和家庭代表，組建培育鄉(xiāng)村內(nèi)生性自治組織，扶助其通過鄉(xiāng)村自身力量實(shí)現(xiàn)村民創(chuàng)收致富。草根性鄉(xiāng)村社會(huì)組織是村民自發(fā)形成的，具有親民性、本土性、特色性特點(diǎn)，依據(jù)本地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特色發(fā)掘村民需求，發(fā)展可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，開辟循環(huán)終端，形成鄉(xiāng)村善治局面。最后，社會(huì)組織要提供專業(yè)化的社會(huì)公共服務(wù)。依托其專業(yè)性、針對(duì)性、扶助性、發(fā)展性特點(diǎn)，為鄉(xiāng)村特定人群量身定做開展特定服務(wù)。比如助老服務(wù)、關(guān)愛婦女兒童、幫助殘障人士等。社會(huì)組織專業(yè)化服務(wù)及其與其他社會(huì)組織開展協(xié)作的良好互動(dòng)關(guān)系有助于調(diào)節(jié)人際關(guān)系，維護(hù)鄉(xiāng)村發(fā)展秩序。

6 結(jié)語

隨著2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體性勝利和脫貧攻堅(jiān)總目標(biāo)的基本完成，鄉(xiāng)村治理進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段，社會(huì)組織成為參與鄉(xiāng)村振興治理的一支重要主體力量。社會(huì)組織應(yīng)在借助政府、市場(chǎng)、企業(yè)、人民群眾外部主體資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌自身組織管理能力，找準(zhǔn)角色定位。借助“新內(nèi)源式嵌入”理念視角，分析社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理工作的困境。力爭(zhēng)構(gòu)建政府扶持、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)群眾協(xié)助的全方位治理體系，“輸血”與“造血”相結(jié)合，形成鄉(xiāng)村振興治理合力，共享鄉(xiāng)村振興發(fā)展成果。