◎文/鄺曼娜

一、引言

事業(yè)單位是提供公益服務(wù)的主要載體， 是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。 財政資金績效審計是審計機關(guān)提高財政資金使用效益、促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 推動現(xiàn)代財政制度建立的有效路徑。 對于事業(yè)單位而言，完善的財政資金績效審計可確保事業(yè)單位各項工作順利進(jìn)行， 有效提高事業(yè)單位財政資金使用效益， 對于新時期事業(yè)單位實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

二、事業(yè)單位財政資金績效審計的原則

首先，在進(jìn)行事業(yè)單位財政資金績效審計時，需要堅持長短期績效目標(biāo)統(tǒng)一原則， 既注重事業(yè)單位資金的整體統(tǒng)籌，也要追求資金的使用效益。 其次，審計工作不僅應(yīng)關(guān)注事業(yè)單位的即時績效， 還需從宏觀角度綜合分析事業(yè)單位全局財務(wù)水平。 再次，審計時還需堅持質(zhì)量與數(shù)量并重原則，確保評估的全面性和科學(xué)性，既要重視數(shù)量指標(biāo)，也要注重質(zhì)量評價。 最后，績效審計應(yīng)結(jié)合微觀效益與宏觀效益，不僅重視單位內(nèi)部產(chǎn)生的效益，還要考慮其對社會產(chǎn)生的外部效益，確保評價的完整性和準(zhǔn)確性。

三、事業(yè)單位財政資金績效審計存在的問題

（一）財政審計監(jiān)督力度不足

大多數(shù)事業(yè)單位都是以公共服務(wù)為基礎(chǔ)進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)活動，其經(jīng)費基本來源于財政撥款，必須進(jìn)行相應(yīng)的資金績效審計。 然而， 事業(yè)單位在發(fā)展期間逐步形成以“輕管理、重科研”為主的工作氛圍，財政資金在使用過程中監(jiān)督體系相對缺乏， 進(jìn)而對其資金績效審計工作的有序開展產(chǎn)生了不利影響。 此外，由于事業(yè)單位具有非營利性質(zhì)，雖然具有明確的發(fā)展目標(biāo)，但在資金績效審計過程中，往往會出現(xiàn)短期和長期績效目標(biāo)不相協(xié)調(diào)的情況。

（二）資金績效審計不到位

隨著事業(yè)單位的發(fā)展，其承擔(dān)的職責(zé)越來越多。 為了在新時代實現(xiàn)高效發(fā)展，需要對其資金的使用進(jìn)行績效審計。 但是，有些事業(yè)單位存在著資金績效審計不到位的情況， 不能準(zhǔn)確反映事業(yè)單位資金的使用情況，進(jìn)而也會影響財政資金的使用效益。 出現(xiàn)該問題的主要原因是相關(guān)人員在開展審計工作時所使用的績效評價標(biāo)準(zhǔn)沒有實現(xiàn)統(tǒng)一， 增加了對資金績效量化審計的難度。事業(yè)單位內(nèi)部門眾多且職責(zé)不同，所以在進(jìn)行資金績效審計時無法利用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去評價資金使用績效。 在這種情況下，事業(yè)單位內(nèi)部各個部門財政資金績效評價不能達(dá)到精準(zhǔn)化，而且評價指標(biāo)設(shè)計得不夠科學(xué)，最終導(dǎo)致評價結(jié)果失去了效能。 而且，這樣的審計結(jié)果不能為相關(guān)部門提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)參考，影響了他們對財政資金使用效益的判斷。 另外，資金績效審計不到位還可能是因為績效目標(biāo)的針對性不強導(dǎo)致的。 有些事業(yè)單位的資金績效審計工作主要是為了完成上級部門的任務(wù)，帶有很大的敷衍性以及形式化，并沒有制定明確的績效審計目標(biāo)，績效審計缺乏針對性，對事業(yè)單位資金的使用情況達(dá)不到理想的監(jiān)督評價效果。 很多事業(yè)單位的資金績效審計主要針對項目經(jīng)費的使用情況，這樣就會導(dǎo)致審計內(nèi)容不夠全面， 而且審計方式大多采用自評的方式，帶有很大的主觀性，進(jìn)而影響了資金績效審計的邏輯性和嚴(yán)密性。

（三）預(yù)算資金績效審計體系不夠健全

在事業(yè)單位預(yù)算資金績效審計實施的過程中， 相關(guān)審計體系存在著一定欠缺， 這主要體現(xiàn)在事業(yè)單位員工對預(yù)算資金績效審計不夠積極， 相關(guān)工作的開展缺乏動力。 同時，由于事業(yè)單位的穩(wěn)定性引發(fā)了他們的職業(yè)倦怠感。 對事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算資金績效審計，主要是為了深入了解本單位各種資源的使用情況，比如人力、物力、財力等的消耗等。 但是，這個工作的開展沒有一個完善的體系可以依據(jù)，相關(guān)人員在開展工作時會有很大的盲目性，從而也降低了這項工作開展的質(zhì)量。 產(chǎn)生這個問題的主要原因是事業(yè)單位的預(yù)算資金績效審計工作還沒有形成一定的系統(tǒng)性，對這項工作缺乏有效管理，比如績效審計評價指標(biāo)不夠多元， 未能結(jié)合事業(yè)單位的具體情況合理規(guī)劃工作；有些審計人員的綜合素質(zhì)不高，在開展預(yù)算審計時不能有效利用相關(guān)的工具提升工作質(zhì)量； 事業(yè)單位財政資金制度不健全等。 這些都是由于事業(yè)單位管理不夠健全造成的， 各種因素共同作用于事業(yè)單位預(yù)算資金績效審計體系，使其在使用時表現(xiàn)出一定的不足。

（四）缺少合理的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)

在事業(yè)單位內(nèi)部， 預(yù)算編制不一致也是一個普遍現(xiàn)象，究其原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，預(yù)算設(shè)置上的隨意性比較大。 預(yù)算編制過程中只有財政部門和相關(guān)項目的實施部門參加， 導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行和編制之間存在脫節(jié)，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算編制的效率大大下降。 第二，預(yù)算編制參考標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。 大多數(shù)財務(wù)工作人員都是憑自己的經(jīng)驗來做預(yù)算，這樣往往會導(dǎo)致預(yù)算的結(jié)果偏離現(xiàn)實，難以對預(yù)算進(jìn)行修訂，從而影響到預(yù)算的執(zhí)行質(zhì)量。 第三，預(yù)算執(zhí)行效率低下。 由于各部門對預(yù)算工作不夠重視，不能對其實施進(jìn)行全面的檢查，執(zhí)行激勵機制也相對缺乏，進(jìn)而在預(yù)算執(zhí)行方面存在隨意處理的情況， 致使其財政風(fēng)險也相應(yīng)增大。

四、事業(yè)單位財政資金績效審計優(yōu)化措施

（一）提高財政審計監(jiān)督力度

首先，為了有效地保障事業(yè)單位工作質(zhì)量和效益，必須對其監(jiān)督體系進(jìn)行修正和改進(jìn)。 在審計監(jiān)督過程中，既要加強內(nèi)部治理，又要加強外部監(jiān)管。 在加強內(nèi)部監(jiān)管的同時，還需要建立一個特殊的稽核部門，使其能夠合理地監(jiān)控財政稅務(wù)的執(zhí)行，保證各部門都可以實時監(jiān)控，從而達(dá)到動態(tài)的監(jiān)控和管理。 其次，作為行政事業(yè)單位的管理人員，必須充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，加強對審計事業(yè)單位的相關(guān)工作的審查和稽核， 并對與財務(wù)工作有關(guān)的文書進(jìn)行有效地核對和核實。 最后，可以建立起第三方監(jiān)督機制，從而合理地監(jiān)督財務(wù)審計工作， 以保證其財務(wù)績效審計得到合理的優(yōu)化。

（二）健全預(yù)算編制結(jié)構(gòu)

在全面深化改革背景下， 為了更好地發(fā)揮事業(yè)單位公共服務(wù)效能， 財政資金績效管理工作得到了全面推動與應(yīng)用。 新時期，事業(yè)單位要正視財政資金績效審計的重要性，并緊跟國家宏觀政策，結(jié)合單位自身發(fā)展現(xiàn)狀以及市場發(fā)展趨勢，采用現(xiàn)代化、精細(xì)化管理模式，增強各部門之間的協(xié)同聯(lián)動力度， 綜合考慮單位長短期目標(biāo)以及生態(tài)效益和社會效益，提高績效目標(biāo)編制與審計科學(xué)性，為后期事業(yè)單位財政資金預(yù)算管理工作的開展提供客觀、真實的數(shù)據(jù)支撐。

另外，事業(yè)單位在財政資金預(yù)算編制工作過程中，要立足自身收入來源于國家財政撥款以及納稅人繳納稅收的客觀事實，明確資金支出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范自身行為，認(rèn)真落實收支范圍，并建立預(yù)算管理組織體系。 做好全員思想動員工作， 切實增強各部門的信息共享程度以及協(xié)同聯(lián)動力度， 確保各部門及時針對財政資金收支情況進(jìn)行有效溝通，及時掌握財政資金使用狀況。 不斷優(yōu)化完善事業(yè)單位績效目標(biāo)編制， 并通過應(yīng)用新預(yù)算方法以及預(yù)算體系，全面提高財政稅收，推動事業(yè)單位財政資金績效審計與財政稅收管理體系穩(wěn)健發(fā)展。

（三）完善財政資金績效審計制度

事業(yè)單位財政資金績效審計工作的高質(zhì)高效開展要有完善的制度為依據(jù)。 相關(guān)人員要認(rèn)識到制度建設(shè)的重要性，以積極的態(tài)度完善制度。 事業(yè)單位財政資金績效審計工作具有一定的復(fù)雜性，涉及事業(yè)單位各個部門。 這項工作的質(zhì)量有很多的影響因素， 因此相關(guān)人員要統(tǒng)籌考慮這些影響因素，并把這些因素融合到制度完善過程中，切實發(fā)揮出財政資金績效審計制度的效力。 在完善制度的過程中， 應(yīng)該明確每個工作人員的工作內(nèi)容以及工作職責(zé)，這樣可以使相關(guān)人員在開展工作時更有方向性，同時也能大大提升工作開展的規(guī)范性和有效性。

（四）健全財政資金績效評價制度

首先，要建立一個績效評估獨立機構(gòu)，堅持公平、公正、客觀的原則，認(rèn)真、負(fù)責(zé)地進(jìn)行績效評估，并對評估結(jié)果進(jìn)行公示，對存在的問題要及時處理，提高績效評價工作的合理性、有效性。 其次，在實踐中，要按照一定的程序來保證績效評估工作的有序進(jìn)行。 在前期的準(zhǔn)備中，要選出合適的工作人員，組建評估團隊，明確工作職責(zé)，同時還要承擔(dān)起組織和協(xié)調(diào)的責(zé)任，以防止考核中的混亂。 再次，強化績效評估流程。 不僅要強化財務(wù)經(jīng)費的管理，還要強化對財務(wù)數(shù)據(jù)的審核。 要對各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的考核，并出具評估報告，以便更好地掌握財政資金的使用狀況，并對問題進(jìn)行整改。 通過社會各界的關(guān)注，使社會各界對事業(yè)單位財務(wù)狀況有一個全面的認(rèn)識， 可以對其進(jìn)行有效的監(jiān)督。 最后，在建立健全財務(wù)績效評估體系的過程中，必須對新的財務(wù)核算體系進(jìn)行全面的認(rèn)識，并在此基礎(chǔ)上對其進(jìn)行完善， 以保證其合理性。 在此基礎(chǔ)上，加強對各部門間的職責(zé)，加強財務(wù)、項目部門之間的交流與合作。 同時，要構(gòu)建一套行之有效的考評機制，并對其進(jìn)行具體的考核， 以保證財政資金的績效評估制度的實施。

此外，還要有效的應(yīng)用績效評價結(jié)果。 如果不注重績效評估結(jié)果的運用，或者不能很好地運用，將會使績效評估工作失去應(yīng)有的作用。 所以，對于如何更好地運用績效評估結(jié)果，也是一個亟待解決的問題。 首先，要建立健全的績效考核管理檔案，并將其記錄在案，為以后的工作提供依據(jù)。 其次，定期組織開會，探討績效考核結(jié)果的運用途徑，把考核結(jié)果作為財政撥款的一個重要參考。

五、結(jié)語

概而言之，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，事業(yè)單位的公共服務(wù)職能愈發(fā)重要。 由于種種原因，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中存在著很多問題，要想解決這些問題，就必須加強對財務(wù)工作人員的管理和監(jiān)督。 同時，也要提高財務(wù)工作人員的管理水平，讓財政資金真正實現(xiàn)取之于民、用之于民，并能夠為納稅者提供更優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)，納稅人的合法權(quán)益也可以得到切實的保護(hù)。 針對這些問題，可以更好地利用和管理經(jīng)費， 從而達(dá)到最大限度地發(fā)揮財政資金的作用。