萬宏蕾

上海洋山港碼頭（方喆/攝）

新年開門紅。1月1日，重慶的西向大通道分外忙碌——中歐班列（成渝）一天開行的6趟班列，4趟從重慶出發(fā)，滿載智能終端、工業(yè)配件以及食品等貨物駛向德國、匈牙利、波蘭和白俄羅斯。同日，兩趟班列從德國啟程返回重慶。

雖然臨近春節(jié)假期，廣州招商團(tuán)隊(duì)仍然兵分兩路出征：一隊(duì)赴歐洲，在德國、瑞士開展為期7天的招商“破冰行動”；一隊(duì)赴日韓，拜訪樂金、現(xiàn)代、松下等多家世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)，針對氫能源汽車、現(xiàn)代商貿(mào)、精密制造等高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行針對性招商，并敲定了不少回訪。

進(jìn)入新的一年，隨著各省（自治區(qū)、直轄市）兩會陸續(xù)召開，各地官方陸續(xù)公布2022年經(jīng)濟(jì)年終答卷，也亮出了2023年經(jīng)濟(jì)發(fā)展“計(jì)劃書”。

國家統(tǒng)計(jì)局1月17日發(fā)布數(shù)據(jù)，初步核算，2022年國內(nèi)生產(chǎn)總值121.02萬億元，按不變價格計(jì)算，比上年增長3.0%?！半S著一攬子穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)的逐步釋放以及新經(jīng)濟(jì)增長動能的逐步增強(qiáng)，中國經(jīng)濟(jì)將釋放巨大的增長潛能，全年經(jīng)濟(jì)增速有望向潛在增長率回歸?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)高等研究院在其最新發(fā)布的報(bào)告中對2023年中國經(jīng)濟(jì)大勢作出預(yù)判。

“萬億俱樂部”城市群作為中國經(jīng)濟(jì)火車頭，其表現(xiàn)意義重大?！捌唇?jīng)濟(jì)的時候到了！”華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛告訴《瞭望東方周刊》。

GDP 規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，反映了我國城市令人矚目的經(jīng)濟(jì)韌性。

1月11日，上海市市長龔正在作政府工作報(bào)告時提出，預(yù)計(jì)2022年上海全市GDP達(dá)到4.45萬億元。這也是上海GDP連續(xù)兩年突破4萬億元大關(guān)。

4天后，北京市公布“成績單”。1月15日，北京市代市長殷勇作政府工作報(bào)告，提到全市GDP預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)正增長。這意味著，北京市2022年GDP總量也在4萬億元以上。

“盡管在過去一年里，新冠疫情反復(fù)、全球經(jīng)濟(jì)低迷、對我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響明顯，但得益于數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)，生物醫(yī)藥、集成電路、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，科技、金融、電商、航空海運(yùn)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的強(qiáng)力支撐，上海、北京、深圳等頭部城市經(jīng)濟(jì)仍然經(jīng)受住了考驗(yàn)。”曾剛說，“GDP規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，反映了我國城市令人矚目的經(jīng)濟(jì)韌性?！?/p>

“京滬超過4萬億元、深圳3萬億元的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，使這三城毫無懸念地排在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量榜單前三?！鄙虾ν饨?jīng)貿(mào)大學(xué)金融發(fā)展研究所副所長鐘輝勇告訴《瞭望東方周刊》。

此外，隨著1月3日成都正式宣布經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入“2萬億俱樂部”，我國城市經(jīng)濟(jì)版圖上“2萬億俱樂部”七強(qiáng)基本鎖定為：上海、北京、深圳、廣州、重慶、蘇州和成都。

2萬億，正在成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的競爭新起點(diǎn)。

“城市GDP突破2萬億元，相當(dāng)于超過世界上3/4的國家和地區(qū)。”鐘輝勇說，“說明我國‘大國大城’的局面正在形成，而且未來的增長會更依賴特大城市、大城市及周邊中小城市所形成的城市群和都市圈，這些區(qū)域是中國經(jīng)濟(jì)增長的動力來源。”

回看我國城市經(jīng)濟(jì)的2萬億進(jìn)擊之路，自2011年上海率先撞線，到2022年成都突圍，幾乎每兩三年就有一個新成員入圍。

不過，2022年的“萬億俱樂部”城市依然是24個，暫未出現(xiàn)新晉成員。下一批“萬億之城”可能會是哪些？

在24座GDP萬億元城市之后，常州、煙臺、唐山、徐州等城市被認(rèn)為比較接近GDP萬億元門檻。

常州、煙臺都已定下要在今年突破萬億級的目標(biāo)。常州2022年GDP預(yù)計(jì)為9500億元的，作為最具競爭力的“萬億之城”后備軍，常州已經(jīng)宣布2023年是“沖刺GDP萬億之城的決勝之年”。這也意味著，江蘇在蘇州、南京、無錫、南通之后，如能收獲第5座萬億城市，將一舉超過廣東，成為全國GDP萬億元城市數(shù)量最多的省份。

“萬億城市中的地級市數(shù)量日漸增多?！痹鴦傉f，“而一些強(qiáng)省會早已在奮戰(zhàn)2萬億元、3萬億元的目標(biāo)，這說明從直轄市、省會城市到地級市，各級城市都在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體量的快速擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)能級整體躍升?！?/p>

歲末年初，一邊沖刺收官，一邊謀劃開局。

“當(dāng)前一些地方政府面臨財(cái)政壓力，更加需要通過較高增速的增長，在增長中化解風(fēng)險?！辩娸x勇說。

從目前已經(jīng)公開的數(shù)據(jù)看，各省份2023年GDP增長目標(biāo)范圍在4%―9.5%。其中，上海預(yù)期增長5.5%以上；前五大經(jīng)濟(jì)省份中，廣東、山東、浙江均將GDP增速目標(biāo)設(shè)置為5%以上；天津市的目標(biāo)是4%左右；海南省的目標(biāo)最高，為9.5%左右；河北、山西、內(nèi)蒙古、四川、重慶、貴州、云南、福建8?。▍^(qū)、市）將GDP增速目標(biāo)設(shè)置為6%左右。

對于廣東省的目標(biāo)，《南方日報(bào)》在評論中分析：這不是敲鑼打鼓就能輕松實(shí)現(xiàn)的，這是一個“跳起來夠得著”的目標(biāo)?！?%”是目標(biāo)底線，“以上”則提出了更高要求。廣東主動擔(dān)當(dāng)、自我施壓，以期在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中繼續(xù)挑重?fù)?dān)、挑大梁。

從城市看，蘇州、濟(jì)南、青島、長沙、合肥、鄭州、福州、武漢、寧波、南通等“萬億城市”都把2023年GDP增速目標(biāo)設(shè)置在5%―7%之間，大多數(shù)明顯高于2022年實(shí)際增速。

成都天府國際機(jī)場

比如廣州，2023年GDP增速目標(biāo)是超過6%，比2022年調(diào)高了0.5個百分點(diǎn)。“不要小瞧提速0.5%這看似輕微的變動幅度，”鐘輝勇說，“廣州作為2.8萬億元的龐大經(jīng)濟(jì)體，任何一點(diǎn)增長都意味著巨大的經(jīng)濟(jì)增量，也將帶來巨大的就業(yè)和收入?！?/p>

“盡管全球經(jīng)濟(jì)形勢總體上不太明朗，但東南亞、南亞的經(jīng)濟(jì)前景仍然被一致看好，加上疫情防控政策調(diào)整優(yōu)化之后，粵港澳之間人員交流、物質(zhì)流動逐步回歸常態(tài)，而廣州有望利用有利的區(qū)位條件、與東南亞密切的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大國家戰(zhàn)略機(jī)遇，特別是通過廣州市有為政府拼經(jīng)濟(jì)的不懈努力，推動廣州新興產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展期?！痹鴦傉f，“2023年廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景值得期待?！?/p>

“上海預(yù)期GDP增長5.5%以上的目標(biāo)，我認(rèn)為總體上是比較謹(jǐn)慎的。事實(shí)上，在新興產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、科技服務(wù)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等因素的驅(qū)動下，2023年上海GDP的增速完全有望達(dá)到6%以上?！痹鴦傤A(yù)測。

作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，上海的向好預(yù)期也給長三角發(fā)展注入“強(qiáng)心劑”?！盀榱藢?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，上海在臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐、G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)等長三角一體化重點(diǎn)工程推進(jìn)方面，都制定了具體工作計(jì)劃與部署。”曾剛分析，“上海市明確要做中國式現(xiàn)代化開拓先鋒的目標(biāo)，將在全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開放樞紐門戶等四大方面展現(xiàn)上海新作為、新?lián)?dāng)，這些計(jì)劃與舉措必將助推長三角科技聯(lián)合攻關(guān)、跨區(qū)域政產(chǎn)學(xué)研用金一體化，通過共商共建共管共享共贏的方式，帶領(lǐng)長三角區(qū)域城市群在黨的二十大之后的開局之年取得開門紅?！?/p>

對于浙江省5%以上的GDP增速目標(biāo)，浙江清華長三角研究院新經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任呂淼認(rèn)為，浙江產(chǎn)品的技術(shù)升級和成本優(yōu)勢依然存在，浙江制造的出口競爭力仍然高于疫情前的水平。當(dāng)?shù)卣ぷ鲌?bào)告提出，浙江到2027年GDP達(dá)到12萬億元。2023年5%以上的增速目標(biāo)只是未來五年的一個階段性目標(biāo)。因此，這個目標(biāo)是預(yù)期而非底線，是可以隨環(huán)境變化動態(tài)調(diào)整的而非封閉不變的。

2022年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安，給中國經(jīng)濟(jì)帶來的影響加深。但要看到，中國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，各項(xiàng)政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，2023年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升。

作為區(qū)域龍頭，上海的向好預(yù)期給長三角發(fā)展注入“強(qiáng)心劑”。

國際權(quán)威機(jī)構(gòu)普遍調(diào)高了對中國經(jīng)濟(jì)的預(yù)期。比如，摩根士丹利預(yù)測中國經(jīng)濟(jì)2023年將增長5.4%，高盛將2023年中國經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測從4.5%上調(diào)至5.2%，并認(rèn)為消費(fèi)板塊有望成為2023年中國經(jīng)濟(jì)增長的亮點(diǎn)。

國內(nèi)機(jī)構(gòu)方面，中國社會科學(xué)院于2022年12月發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2023年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》認(rèn)為，2023年中國經(jīng)濟(jì)增長5.1%左右。

“從經(jīng)濟(jì)環(huán)境有利方面看，我國目前采取的‘乙類乙管’新防疫政策、中央政府經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的政策宣示、外貿(mào)回歸正軌之勢、全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、地方政府對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，特別是大城市前期結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的巨大投資與建設(shè)（尤其是科創(chuàng)設(shè)施和新基建），必將推動頭部城市經(jīng)濟(jì)增長躍上新臺階，GDP規(guī)模必將進(jìn)一步擴(kuò)大，增長質(zhì)量必將進(jìn)一步提高。”曾剛說。

“從城市發(fā)展動因來看，近些年各城市重視人才引進(jìn)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育，種種舉措發(fā)揮了驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。還有一個驅(qū)動因子不容忽視，即這些頭部城市在國家新一輪都市圈與城市群建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署中所獲得的政策利好與發(fā)展機(jī)遇?！痹鴦傉f。

“曬成績”釋放強(qiáng)勁信號，地方政府更多具體行動則把“搶開局”落到實(shí)處。新的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)如何完成？不少地方已有重磅動作。

2022年12月30日，川渝兩地舉行的“共建改革開放新高地”推進(jìn)活動現(xiàn)場，重慶市與四川省的主要負(fù)責(zé)同志共同為重慶生產(chǎn)服務(wù)型、成都空港型兩個國家物流樞紐揭牌。分析人士認(rèn)為，建設(shè)國家物流樞紐將進(jìn)一步助推川渝加快打造全球供應(yīng)鏈服務(wù)節(jié)點(diǎn)，助力西部陸海新通道建設(shè)。

在2023年1月5日召開的廣州市一季度重大項(xiàng)目新聞發(fā)布會上，廣州宣布了重量級投資計(jì)劃：2023年廣州擬安排項(xiàng)目1722個，總投資超6.5萬億元，年度計(jì)劃投資5261億元。

“超百億元的項(xiàng)目有149個，相當(dāng)于平均每月有超過400億元的投資額?！睆V州市發(fā)改委副主任陳旭在發(fā)布會上說，相比2022年3603萬元的投資額，2023年增長了52%。

在2022年底舉行的粵港澳大灣區(qū)全球招商大會上，300多家跨國企業(yè)參會，達(dá)成合作項(xiàng)目853個，投資總額2.5萬億元。廣東省商務(wù)廳廳長張勁松在會上表示：“目前，廣東以制造業(yè)招商和總部企業(yè)招商兩個方向?yàn)橹攸c(diǎn)，同時出臺了一套組合政策，例如在稅收方面，橫琴、前海、南沙三個區(qū)域可享‘雙15%’稅收優(yōu)惠政策?！?/p>

“我們正在研究出臺更大力度的外資支持政策，歡迎更多的跨國公司把總部落到廣東?！?廣東省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“進(jìn)入2023年，一刻都沒閑著。梳理政策、項(xiàng)目成為日常?！闭憬“l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“希望開個好頭！”

1月9日和10日，浙江相繼召開2023年經(jīng)濟(jì)政策新聞發(fā)布會，正式發(fā)布“8+4”政策體系；全省2023年實(shí)施擴(kuò)大有效投資“千項(xiàng)萬億”工程工作部署會，部署全年重大項(xiàng)目投資工作。前者以高效集成的政策供給堅(jiān)定發(fā)展信心；后者旨在充分發(fā)揮重大項(xiàng)目“壓艙石”作用。

目前，浙江已安排第一批791個項(xiàng)目，全年計(jì)劃投資8337億元，其中新建項(xiàng)目251個，續(xù)建項(xiàng)目540個。

上海提出持續(xù)推進(jìn)重大工程建設(shè)，2023年全年完成投資2150億元，同時明確加快高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)投資、提產(chǎn)能、增效益，推動一批引領(lǐng)性強(qiáng)、帶動性大、示范性好的高能級產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。

上海市市長龔正表示：“2022年上海經(jīng)濟(jì)走出了V型反彈，今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)定在5.5%以上，考慮了現(xiàn)實(shí)可能、發(fā)展需要和遠(yuǎn)近平衡。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們有足夠支撐，也有足夠信心?！?/p>

從各地政府工作報(bào)告提出的新目標(biāo)和新舉措來看，著力擴(kuò)大內(nèi)需、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、激發(fā)市場主體活力成為新一年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)。

蘇州美景

目前，一系列面向市場主體，穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心的政策工具已經(jīng)“上線”。

江蘇、山東、四川多地發(fā)文促消費(fèi)，支持小店、個體工商戶發(fā)展，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來。

山東省市場監(jiān)管局等13部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持個體工商戶發(fā)展的若干措施》，出臺了26條舉措，用以支持個體工商戶發(fā)展。文件指出，個體工商戶是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“毛細(xì)血管”和市場的“神經(jīng)末梢”。山東有個體工商戶950多萬戶，占市場主體總量的67%，能帶動3000多萬人就業(yè)。

南京提出實(shí)施“小店計(jì)劃”，通過助力解決融資難、降低經(jīng)營成本、支持小店線上數(shù)字化轉(zhuǎn)型、開展特色小店試點(diǎn)示范等措施，推動形成多層次、多類別的特色小店發(fā)展體系。

無錫出臺了進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的指導(dǎo)意見，鼓勵各類商業(yè)綜合體、大型超市等市場主體企業(yè)，在店外擺位，支持打造夜市經(jīng)濟(jì)，助力城市煙火氣回歸。

上海即將實(shí)施6.0版優(yōu)化營商環(huán)境改革方案，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，不斷穩(wěn)定外商發(fā)展的預(yù)期和投資的信心。

“以上種種，反映了各地政府拼經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定決心，這對于彰顯我國優(yōu)越的經(jīng)營環(huán)境優(yōu)勢、堅(jiān)持對外開放的意志，吸引更多國際高端投資、密切中外經(jīng)濟(jì)合作具有十分重要的意義。可以預(yù)料，2023年將是向世界展示推動中外經(jīng)貿(mào)合作、發(fā)揮我國世界經(jīng)濟(jì)增長發(fā)動機(jī)作用的一年，我國的國際地位、國際話語權(quán)、國際影響力必將進(jìn)一步提升?！痹鴦傉f。

“2023年的經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)程，總體來說上半年可能還會有一些困難和挑戰(zhàn)，下半年的增速預(yù)計(jì)會比上半年更好一些?！辩娸x勇說，“但中國經(jīng)濟(jì)仍然面臨一些挑戰(zhàn)，尤其是民營企業(yè)的發(fā)展動力，地方財(cái)政風(fēng)險的化解等方面，需要通過推進(jìn)人口、土地、央地關(guān)系等方面的制度調(diào)整，推進(jìn)全國統(tǒng)一的生產(chǎn)要素和商品市場建設(shè)，推進(jìn)外來人口與本地人口公共服務(wù)均等化，推進(jìn)建設(shè)用地指標(biāo)跨地區(qū)交易市場的建立，同時充分發(fā)揮地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自主性，以此進(jìn)一步提高中國經(jīng)濟(jì)增長的效率。”

曾剛預(yù)測，“從頭部城市經(jīng)濟(jì)發(fā)力方向看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、元宇宙、智能終端等新賽道，健康、智能、能源、空間、材料等五大未來產(chǎn)業(yè)集群，科技、金融、物流、貿(mào)易（電商）、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)，特別是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、綠色化改造提升，將成為2023年我國頭部城市經(jīng)濟(jì)增長的主要看點(diǎn)。”