王旭東，辛德林，武書軍，劉 兵，裴明星

(1.神華新街能源有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017200；2.中煤科工集團(tuán)武漢設(shè)計(jì)研究院有限公司，湖北 武漢 430064)

新街臺格廟礦區(qū)作為國家能源集團(tuán)核心產(chǎn)區(qū)的規(guī)劃礦區(qū)，要建設(shè)成為高水平現(xiàn)代化礦區(qū)、國家煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的重要保障、地方能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新引擎、推動煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板[1]。鑒于此，本文對新街臺格廟礦區(qū)地面空間布局規(guī)劃做出以下研究及探討，通過全生命周期規(guī)劃，繪制礦區(qū)地面空間布局藍(lán)圖，解決傳統(tǒng)礦區(qū)存在的不足，進(jìn)而使新街臺格廟礦區(qū)達(dá)到創(chuàng)新驅(qū)動的智慧礦區(qū)、集約高效的示范礦區(qū)、多能融合的低碳礦區(qū)、綠色生態(tài)礦區(qū)及環(huán)境友好人文礦區(qū)的目標(biāo)[2]。

1 傳統(tǒng)礦區(qū)地面空間布局存在的問題

傳統(tǒng)礦區(qū)受制于礦區(qū)內(nèi)的井田的煤炭資源條件、資源價(jià)款繳納、投資環(huán)境、市場需求和經(jīng)濟(jì)地理性存在一定差別等原因，一個(gè)礦區(qū)內(nèi)的井田采礦權(quán)配置有先有后[3，4]，一個(gè)礦區(qū)由若干開發(fā)主體共同開發(fā)，其在地面空間布局中存在以下不足：

1)缺乏整體規(guī)劃，資源浪費(fèi)較多。傳統(tǒng)礦區(qū)存在多個(gè)開發(fā)主體，礦井開發(fā)建設(shè)過程中一般為獨(dú)立建井模式，缺乏整體性考慮。獨(dú)立建設(shè)礦井所需的工業(yè)場地、公路及鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，造成基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，利用效率低，導(dǎo)致部分資源浪費(fèi)[5]。同時(shí)，工業(yè)場地分散，占用土地資源增多，也伴隨著壓煤量增大，資源回收率降低，而且礦區(qū)開發(fā)伴生資源利用率低，礦井水及矸石等資源未得到最大限度的有效化、資源化利用。

2)注重煤炭開發(fā)，忽略綠色能源利用。傳統(tǒng)礦區(qū)對礦區(qū)區(qū)域內(nèi)的綠色能源開發(fā)利用不足，尤其對風(fēng)電、光伏、乏風(fēng)余熱及地?zé)岬染G色能源缺乏有效利用，未能形成有效的綠色能源循環(huán)利用體系。

3)場地分散，環(huán)境污染較重。傳統(tǒng)礦區(qū)的場地及基礎(chǔ)設(shè)施較分散，造成污染源的散發(fā)點(diǎn)多、污染面廣的問題。同時(shí)，在具體的環(huán)境生態(tài)治理過程中，一般只針對具體的點(diǎn)、線或局部區(qū)域防治，未能著眼于全礦區(qū)的環(huán)境治理、生態(tài)改善及補(bǔ)償機(jī)制，缺乏全礦區(qū)整體的生態(tài)防治體系。

4)產(chǎn)業(yè)布局不全及產(chǎn)業(yè)鏈較短。傳統(tǒng)礦區(qū)受限于多個(gè)開發(fā)主體，開發(fā)力量分散，造成礦區(qū)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)布局不全。同時(shí)，還存在煤炭產(chǎn)業(yè)鏈單一、產(chǎn)業(yè)鏈布局較短的問題，不能積蓄力量進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸及高端化配置。產(chǎn)業(yè)鏈布局與煤炭開發(fā)、生態(tài)修復(fù)及清潔利用等密切相關(guān)，需要整體性的統(tǒng)籌規(guī)劃來保駕護(hù)航。

5)缺乏統(tǒng)一的全生命周期規(guī)劃及動態(tài)調(diào)整機(jī)制。傳統(tǒng)礦區(qū)的總體規(guī)劃可以解決建井初期的部分問題，但隨著礦區(qū)的開發(fā)和生產(chǎn)，各類問題逐漸浮現(xiàn)，礦區(qū)缺少全生命周期及整體性考慮，缺少動態(tài)調(diào)整的機(jī)制，缺少一張藍(lán)圖干到底的規(guī)劃體系。

6)與當(dāng)?shù)孛裆Y(jié)合不足。傳統(tǒng)礦區(qū)在落實(shí)移民安置，解決移民就業(yè)問題時(shí)，一般僅采用現(xiàn)金補(bǔ)償機(jī)制及城鎮(zhèn)化的移民安置方式，未能形成有效的利益共享機(jī)制，該方式不利于當(dāng)?shù)孛裆奶嵘叭宋膫鹘y(tǒng)的保留。

綜上所述，由于傳統(tǒng)礦區(qū)地面空間布局中存在以上問題，已不能滿足新街臺格廟礦區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的要求，不符合新時(shí)代創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵[6]，在國家“雙碳”和“能源清潔利用”的政策背景下[7]，由國家能源集團(tuán)實(shí)施“單一開發(fā)主體，整裝配置開發(fā)”新街臺格廟礦區(qū)作為新的礦區(qū)開發(fā)模式，要走高質(zhì)量發(fā)展道路，必須要通過科學(xué)創(chuàng)新及合理地面空間布局來解決以上問題，為礦區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供藍(lán)圖及原動力。

2 新街臺格廟礦區(qū)概況

內(nèi)蒙古自治區(qū)新街臺格廟礦區(qū)位于鄂爾多斯市境內(nèi)，行政區(qū)劃隸屬伊金霍洛旗和烏審旗管轄。礦區(qū)東西寬13.5～22.7km，南北長37.2～41.0km，面積681.03km2。礦區(qū)北部為高頭窯礦區(qū)、納林西里礦區(qū)，南部、西部為呼吉爾特礦區(qū)，東部為新街礦區(qū)。礦區(qū)資源量約122.98億t[2]。

礦區(qū)總體地勢為兩側(cè)低，中部高，主要為侵蝕性丘陵及風(fēng)積沙漠區(qū)，植被稀疏。礦區(qū)地表水較少，主要水體為大、小查干淖爾及月芽樹水庫。地處中溫帶，氣候特征屬于干旱-半干旱大陸季風(fēng)氣候，道路、鐵路、電力及通訊等基礎(chǔ)設(shè)施已初具規(guī)模[1，2]。礦區(qū)周邊公路、鐵路系統(tǒng)完備，交通運(yùn)輸條件便利。

3 礦區(qū)地面空間布局影響因素分析

3.1 井田劃分

新街臺格廟礦區(qū)劃分為8個(gè)井田及1個(gè)勘查區(qū)，規(guī)劃生產(chǎn)能力56.00Mt/a[2]。礦區(qū)中部為查干淖爾水源地保護(hù)區(qū)，礦區(qū)井田劃分如圖1所示。

圖1 新街臺格廟礦區(qū)井田劃分

3.2 礦區(qū)特點(diǎn)

1)資源條件好：礦區(qū)煤層厚度大、角度小，煤質(zhì)較優(yōu)良，水文地質(zhì)條件屬于中等，適合井工礦大型機(jī)械化的開采[1]。

2)建井條件好：礦區(qū)中部區(qū)域地形平緩，適宜布置特大型礦井及選煤廠工業(yè)場地。礦區(qū)內(nèi)外鐵路、公路運(yùn)輸網(wǎng)已基本形成，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯[6]。

3)管理?xiàng)l件好：該礦區(qū)有著單一開發(fā)主體及整裝配置未開發(fā)等特點(diǎn)，更有利于合理劃分井田、集中布置大型礦井群，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)。[5]

3.3 礦區(qū)上位規(guī)劃

根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》及 《內(nèi)蒙古自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》，該礦區(qū)位于國家重點(diǎn)開發(fā)的“呼包鄂榆地區(qū)”，是全國重要的能源、煤化工基地及農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地[8]。因此，該礦區(qū)應(yīng)積極響應(yīng)國家政策，以大力發(fā)展煤炭清潔生產(chǎn)，布局煤化工產(chǎn)業(yè)，兼顧當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)發(fā)展為綱領(lǐng)。

根據(jù)《全國生態(tài)功能區(qū)劃》，該礦區(qū)屬于毛烏素沙地防風(fēng)固沙功能區(qū)；根據(jù)《鄂爾多斯市生態(tài)功能區(qū)劃》，礦區(qū)主要屬于高原典型草原沙漠化控制生態(tài)功能區(qū)，少部分位于毛烏素沙地植被防風(fēng)固沙生態(tài)功能區(qū)[9]。因此，礦區(qū)在開發(fā)和建設(shè)中，要嚴(yán)守節(jié)約用地和保護(hù)環(huán)境的原則，確保防風(fēng)固沙和荒漠化防治的生態(tài)紅線。

3.4 礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀

根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，礦區(qū)風(fēng)沙土地占主導(dǎo)地位，達(dá)到61.10%。植被覆蓋度低，以牧草地為主，占到63.21%，其次為耕地和林地，分別為 20.28%、5.30%。耕地主要分布在礦區(qū)北部通格朗河流域及礦區(qū)南部的高梨河流域，礦區(qū)中部植被較差，尤其中西部區(qū)域，生態(tài)十分脆弱，生態(tài)保護(hù)問題十分突出[10]。因此，在該礦區(qū)地面空間布局中，應(yīng)遵循土地利用現(xiàn)狀，設(shè)置生態(tài)保護(hù)紅線，整體化布局、立體化考慮并建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)及補(bǔ)償機(jī)制[11]。

3.5 基礎(chǔ)設(shè)施

新街臺格廟礦區(qū)周邊的神東礦區(qū)、新街礦區(qū)、呼吉爾特等礦區(qū)已經(jīng)開發(fā)建設(shè)，礦區(qū)周圍交通、供水、電力及通訊等基礎(chǔ)設(shè)施已初具規(guī)模，礦區(qū)周邊的輔助、附屬企業(yè)配套較為成熟。

3.6 當(dāng)?shù)厝宋慕?jīng)濟(jì)

礦區(qū)周邊城鎮(zhèn)發(fā)展良好，東部為札薩克鎮(zhèn)、西南部為圖克工業(yè)園區(qū)及圖克鎮(zhèn)，同時(shí)，礦區(qū)距伊金霍洛旗阿鎮(zhèn)及康巴什約47.0km，為礦區(qū)生活辦公區(qū)依托提供了良好條件。

3.7 礦區(qū)建設(shè)階段劃分

根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，同時(shí)兼顧礦井建設(shè)時(shí)序安排等因素，經(jīng)過綜合分析和統(tǒng)籌考慮，該礦區(qū)建設(shè)目標(biāo)分為三個(gè)階段，分別為：近期(2022—2027年)，北部四井建設(shè)，完成共計(jì)四個(gè)礦井；中期(2028—2035年)，南部四井建設(shè)，完成共計(jì)八個(gè)礦井；遠(yuǎn)期(2036—2050年)展望，水源地退出及北部勘查區(qū)開發(fā)，總計(jì)十個(gè)礦井。

4 新街臺格廟礦區(qū)地面空間布局

根據(jù)新街臺格廟礦區(qū)井田劃分、礦區(qū)特點(diǎn)、上位規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施配套、當(dāng)?shù)厝宋慕?jīng)濟(jì)及建設(shè)階段劃分等情況[12，13]，礦區(qū)地面空間布局適合分階段整體規(guī)劃，場地適宜集約、聯(lián)合化布置；礦區(qū)地面規(guī)劃堅(jiān)持集約高效、綠色友好、多能融合的原則[14]；貫徹“礦區(qū)工作、城市生活”的理念，其生活、辦公設(shè)施依托當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)，能有效減少建設(shè)占地，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)。同時(shí)，礦區(qū)具有防風(fēng)固沙生態(tài)區(qū)功能，且面臨土地資源較差、生態(tài)脆弱性及敏感性較高等現(xiàn)狀，生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題十分突出。因此，礦區(qū)地面空間布局應(yīng)設(shè)置生態(tài)保護(hù)帶、碳匯林及防風(fēng)固沙示范區(qū)等生態(tài)保護(hù)及補(bǔ)償體系，多層次、立體化防控。

4.1 近期(2022—2027年)地面空間布局

近期地面空間布局以北部四井的建設(shè)完成為目標(biāo)，形成“一軸一帶三區(qū)，一主一副四井”，規(guī)劃生產(chǎn)能力28.0Mt/a。

礦區(qū)地面布局主要集中在北部區(qū)域?！耙惠S”即南北向貫穿礦區(qū)中部的高質(zhì)量發(fā)展軸，礦區(qū)公路、鐵路沿該軸線串聯(lián)起北部四井的生產(chǎn)線、輔助線及生活線?！耙粠А奔赐ǜ窭屎友匕渡鷳B(tài)保護(hù)帶，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境不受開發(fā)影響?！叭齾^(qū)”即北部現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)，中西部光伏、防風(fēng)固沙示范區(qū)及中部風(fēng)電、碳匯林生態(tài)補(bǔ)償區(qū)。規(guī)劃區(qū)涵蓋生態(tài)保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展、綠色能源循環(huán)利用及兼顧當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)發(fā)展，形成多層次、全方位的地面空間規(guī)劃。

地面布置按“一主一副四井”的模式布置，其中“一主”即礦區(qū)主工業(yè)園區(qū)，位于一、四井井田邊界中部，采用大聯(lián)合布置理念，設(shè)施包含礦區(qū)輔助及附屬設(shè)施區(qū)、北部四井的集中行政辦公、生活、生產(chǎn)輔助及洗選區(qū)；“一副”即二、三井礦井生產(chǎn)副中心區(qū)，工業(yè)場地采用聯(lián)合布置方式，節(jié)約用地。

4.2 中期(2028—2035年)地面空間布局

中期地面空間布局以南部四井的建設(shè)完成為目標(biāo)，形成“一軸兩帶六區(qū)，一主四副八井”，合計(jì)八個(gè)礦井，規(guī)劃生產(chǎn)能力56.0Mt/a。

該階段礦區(qū)全區(qū)域開發(fā)建設(shè)，“一軸”即南北向貫穿礦區(qū)中部的高質(zhì)量發(fā)展軸，該軸向南進(jìn)一步發(fā)展完善?！皟蓭А奔囱赝ǜ窭屎由鷳B(tài)保護(hù)帶及南部的高梨河和大小查干淖爾湖生態(tài)保護(hù)帶?！傲鶇^(qū)”即北部現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)，中西部光伏、防風(fēng)固沙示范區(qū)，中部風(fēng)電、碳匯林生態(tài)補(bǔ)償區(qū)，西南部煤炭能源清潔利用示范區(qū)，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)及南部現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)。

中期在“一主一副”的基礎(chǔ)上增加三個(gè)副中心區(qū)，即中部五、六井生產(chǎn)副中心區(qū)、七井生產(chǎn)副中心區(qū)及八井生產(chǎn)副中心區(qū)，形成“一主四副八井”的地面格局。

4.3 遠(yuǎn)期展望(2035—2050年)地面空間布局

遠(yuǎn)期主要考慮到查干淖爾水源地的退出和該區(qū)域煤炭資源的開發(fā)，以及北部勘查區(qū)的建設(shè)使礦區(qū)地面空間布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，形成“一軸三帶六區(qū)，兩主六副十井”，礦區(qū)總生產(chǎn)能力有望提升至68.0Mt/a。

該階段隨著礦區(qū)開發(fā)建設(shè)的成熟及配套設(shè)施的進(jìn)一步完善，礦區(qū)中部會形成當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展延綿帶，該城鎮(zhèn)發(fā)展延綿帶西起圖克鎮(zhèn)，沿圖克工業(yè)園、中部礦井工業(yè)園區(qū)、臺疙梁物流源區(qū)東至札薩克鎮(zhèn)，沿礦區(qū)一級公路發(fā)展，完善及優(yōu)化當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)體系，該階段反映了企業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的反饋，以及共同繁榮。同時(shí)，中部五、六井生產(chǎn)副中心區(qū)生產(chǎn)規(guī)模增大以及礦區(qū)輔助設(shè)施區(qū)補(bǔ)充建設(shè)，逐步升級為主生產(chǎn)中心區(qū)，與北部中心區(qū)形成一南一北的雙核格局。水源地撤出及北部勘查區(qū)開發(fā)建設(shè)，將會形成兩個(gè)新的生產(chǎn)副中心區(qū)，最終形成“兩主六副十井”的礦區(qū)格局，該階段新街臺格廟礦區(qū)地面空間布局規(guī)劃如圖2所示。

圖2 新街臺格廟礦區(qū)地面空間布局遠(yuǎn)期規(guī)劃

5 礦區(qū)地面空間布局分析

以新街臺格廟礦區(qū)總體規(guī)劃的井田建設(shè)完成期(中期階段)為基準(zhǔn)，對本次新街臺格廟礦區(qū)地面空間布局與傳統(tǒng)模式進(jìn)行定性及定量分析對比見表1。

表1 新街臺格廟礦區(qū)地面空間布局與傳統(tǒng)方式定性及定量分析

新街臺格廟礦區(qū)地面空間布局中有效減少了20%的占地及煤柱損失，矸石采用充填方式100%資源化利用，礦井水處理后通過區(qū)域調(diào)配，達(dá)到了供需平衡，綠色能源供給率達(dá)40%，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。管理體制更加扁平垂直化，節(jié)約了約12%的人力資源；安全管理更加簡單化；減少占地及人力，減少了環(huán)境的承載壓力，有利于生態(tài)礦區(qū)的建設(shè)。礦區(qū)的開發(fā)建設(shè)中通過建立企業(yè)讓利、以工補(bǔ)農(nóng)的長效機(jī)制，從根本上化解資源開發(fā)過程中存在的企業(yè)與地方、企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕娭g的矛盾，實(shí)現(xiàn)了地企共贏、改善民生、和諧發(fā)展[15-17]。地面布局中設(shè)施全生命周期規(guī)劃，引導(dǎo)形成新型現(xiàn)代的礦業(yè)特色小城鎮(zhèn)，以“美麗家園，幸福生活”為引領(lǐng)，完善及優(yōu)化當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)體系[16]。

6 結(jié) 語

新街臺格廟礦區(qū)地面空間布局從全生命周期出發(fā)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；通過科學(xué)創(chuàng)新，聯(lián)合布置，實(shí)現(xiàn)了“創(chuàng)新開放、集約高效、智能安全、綠色和諧”的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮了“一個(gè)礦區(qū)一個(gè)開發(fā)主體”的獨(dú)特優(yōu)勢，遵循一張藍(lán)圖干到底的思想，最終形成“一軸三帶六區(qū)，兩主六副十井”的礦區(qū)格局。引入國土空間、產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃理念，以全新的視角描繪了礦區(qū)建設(shè)宏偉藍(lán)圖，為礦區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，礦區(qū)空間布局規(guī)劃的實(shí)施，還需要與地方政府溝通和協(xié)調(diào)，將規(guī)劃的理念與地方國土空間規(guī)劃充分對接，并將研究成果最大限度納入地方國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中，以確保礦區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃理念和成果得以落地實(shí)施。