崔媛媛，王 濤

(云南大學 國際關系研究院，云南 昆明 650091)

英國是非洲20多個國家的殖民宗主國，對非洲發(fā)展有著舉足輕重的影響。非洲國家獨立后，英國在英聯(lián)邦、歐非峰會等機制中保持與非洲國家的密切關系以及自身的特殊影響。在脫歐后，英國進一步加強與非洲合作。在英非關系發(fā)展中，投資始終構成英國拓展自身在非洲影響力的重要方式之一。(1)中國社科院安春英曾在2011年關注過英國對非洲投資問題，為本文研究提供了重要參考與借鑒。安春英：《英國對非洲的投資合作：概述及借鑒》，載《國際經(jīng)濟合作》2011年第8期，第42～44頁。本文對英國脫歐以來投資非洲新情況進行了跟蹤，旨在充實對相關問題的認識并反映新情況。另外，本文在提及“投資”時，聚焦英國對非洲的直接投資；統(tǒng)計數(shù)據(jù)均為當年投資流量。

一、英國對非洲投資的歷程

英國對非洲投資與去殖民化處于同一時期。20世紀60年代以來，英國對外投資主要集中在西歐、北美和大洋洲，對非洲投資較少。隨著英國在非殖民地陸續(xù)宣布獨立，為了保留在非洲的經(jīng)濟政治利益，英國開始重視對非洲的投資。20世紀60～90年代，英國主要以投資南非為主，少量投資津巴布韋和納米比亞，投資領域集中在采礦業(yè)。[1][2][3][4]

20世紀90年代歐盟成立后，英國為了提振其大國形象，同時又要符合歐盟對外政策要求，在對非洲投資方面出現(xiàn)新的變化。英國希望通過對非投資向非洲國家展示英國對非洲的道德責任，同時借助投資非洲這一方式使英國融入歐盟。一方面，英國安撫由于20世紀60～90年代對南非集中投資引發(fā)的以坦桑尼亞為首的非洲國家的不滿。[5][6]為緩和與非洲國家關系，英國開始從道德責任層面重視非洲國家，調整對非洲投資布局，將投資地域擴展到西部非洲和東部非洲。[7]另一方面，英國通過投資非洲加快融入歐盟。英國在加入“歐洲經(jīng)濟共同體”(European Economic Community)前依附并追隨美國的行為引得歐洲眾多國家不滿，導致英國在歐共體內不具話語權。[8]1993年歐共體改稱歐盟后，相繼出臺《歐盟的非洲戰(zhàn)略》(EU’s Africa Strategy)、《非洲-歐盟聯(lián)合戰(zhàn)略》(The Joint Africa-EU Strategy)、《歐盟非洲之角戰(zhàn)略框架》(The EU Strategic Framework for the Horn of Africa)和《歐盟薩赫勒安全與發(fā)展戰(zhàn)略》(Strategy for Security and Development in the Sahel)，歐盟不斷擴大在非洲的活動范圍，加強與非洲國家間聯(lián)系，并將貿易合作、投資和創(chuàng)造就業(yè)作為優(yōu)先合作議程。[9][10][11]借此契機，英國積極參與歐盟對非投資項目，希望通過投資非洲加快融入歐盟。[12][13]

在《出口與投資保障法》(Export and Investment Guarantees Act)支持下，到1999年，英國對非洲投資已達11.75億英鎊。此后，英國對非洲投資流量總額呈波動上升趨勢，到2004年達58.6億英鎊，較1990年相比，增幅達11倍。同期中國對非洲投資流量平均維持在5億英鎊以下，僅為英國的十分之一。[14]受歐盟框架下成員國對外投資政策限制、2006年初全球油價暴漲、2008年金融危機的影響，英國的海外資金回流國內，英國在非洲的投資資金也出現(xiàn)了大量逆向流動，但2008～2009年英國對非洲投資仍保持年均8億英鎊的水平。[15]2010年，戴維·卡梅倫(David Cameron)上任后，繼續(xù)強調英國對非洲的道德責任，大力支持英國公司投資非洲，英國對非投資流量總額創(chuàng)26年來歷史最高63億英鎊。2011年，由于全球原油價格下跌，大大沖擊了勢頭正好的對非能源投資，英國對非洲投資下降11%。2012年，英國政府重整旗鼓繼續(xù)對非投資，但到2016年卡梅倫任期結束時，由于英國脫歐等影響，英國仍以短暫時期的資金回籠為主，大量減少對非投資，盡管如此，2016年非洲在英國對外投資總額中仍占比25.26%(見圖1)。

圖1 1990～2016年英國對非洲投資情況

(資料來源：Simon Harrington, Business Monitor MA4: Foreign Direct Investment 2000, London: Office for National Statistics, 2002, p. 14; Andrew Jowett, “Outward Foreign Direct Investment Involving UK Companies: Historical Data”, The Office for National Statistics, 2021, https://www.ons.gov.uk/economy/nationalaccounts/balanceofpayments/datasets/outwardforeigndirectinvestmentinvolvingukcompanieshistoricaldata.)

圖2 脫歐公投后英國對非洲投資情況

(注：英國統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)僅更新到2020年。資料來源：Simon Harrington, Business Monitor MA4: Foreign Direct Investment 2000, London: Office for National Statistics, 2002, p. 14; 中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所世界經(jīng)濟年鑒編輯部：《世界經(jīng)濟年鑒》，北京：中國社會科學出版社，1982年，第326～330頁；中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所世界經(jīng)濟年鑒編輯部：《世界經(jīng)濟年鑒》，北京：中國社會科學出版社，1981年，第455～459頁；“Foreign Direct Investment Involving UK Companies (Directional): Outward”, Office for National Statistics, 2022, https://www.ons.gov.uk/businessindustryandtrade/business/businessinnovation/datasets/foreigndirectinvestmentinvolvingukcompaniesoutwardtables.)

2016年英國脫歐公投后，為了鞏固其國際地位和影響力，大力推行“全球英國”(Global Britain)戰(zhàn)略，積極推動英國與非洲國家簽訂獨立貿易政策。由于政策簽訂以及后續(xù)落實所帶來的延時性，2016～2017年英國對非洲投資仍處于收縮狀態(tài)。隨著英國對非洲投資政策逐漸落實，2018年英國對非洲投資流量額達100億英鎊，創(chuàng)造了英國對非洲投資歷史最高水平，占當年英國對外投資總額的16.23%。但隨著2020年初新冠疫情暴發(fā)，當年英國對非洲投資流量總額僅為10.54億英鎊，是2019年的六分之一(見圖2)。

二、英國對非洲投資戰(zhàn)略意圖與機制

(一)英國對非洲投資戰(zhàn)略意圖

1.為擺脫自20世紀90年代以來在歐盟框架下對非投資政策的束縛

英國作為歐盟成員，其對外經(jīng)貿活動必須遵循歐盟與非洲國家簽訂的雙邊自由貿易協(xié)定，不能與第三國單獨簽署，英國該時期與非洲的貿易投資活動只能通過歐盟進行。該政策直接導致英國與阿爾及利亞在內的19個非洲國家的貿易和投資活動受歐盟政策限制，其中包括英國在非洲投資最多的南非。[16]隨著脫歐公投，英國要為下一步與非洲國家建立新的雙邊自由貿易協(xié)定籌劃布局。

2.為彰顯其大國責任與形象

21世紀以來，世界各國對非洲投資逐漸重視，迫使英國加強對非洲投資，從而彰顯其大國形象。1997年，美國出臺《非洲增長與機遇伙伴關系計劃》(Partnership for Economic Growth and Opportunity in Africa)明確美國對非洲的戰(zhàn)略定位，設立6.5億美元的非洲投資保險基金，建設美非自由貿易區(qū)。[17]2000年以后，中國“走出去”戰(zhàn)略的提出以及“中非合作論壇”的創(chuàng)立更是為中國對非洲投資提供機遇。中國對外開放的重要舉措“一帶一路”倡議中更是將中國對非洲直接投資視為“21世紀海上絲綢之路”建設核心內容之一。[18][19]印度自2002年提出“聚焦非洲”(Focus Africa)計劃后大力推動印度對非洲投資、促進印非貿易。[20]2003年巴西將非洲作為外交重點以來，積極改變巴西對非經(jīng)貿疲軟局面，之后十年共有500多家巴西企業(yè)赴非投資。[21]日本則持續(xù)推進日本對非投資重要機制性平臺“東京非洲發(fā)展國際會議”的召開，及時調整對非洲投資政策和實施舉措，鼓勵日本企業(yè)在非洲大陸投資興業(yè)。[22]世界各國對非洲投資重視以及逐漸激烈的非洲競爭都迫使英國進一步打開非洲市場，加快對非投資。而在新冠肺炎疫情、英國脫歐和俄烏沖突沖擊下，英國將非洲視為對外投資重要地域，更利于其彰顯全球經(jīng)濟不景氣環(huán)境下的大國責任，維護國際大國形象。

3.為擴大其在非洲市場的影響力

英國在歐盟框架下對非洲投資呈現(xiàn)出投資地域、領域單一的特征。投資地域只集中在海上運輸較方便的西部非洲和自身經(jīng)濟發(fā)展較好的南部非洲，對于北部、中部和東部非洲的投資十分匱乏；而在投資領域，也只關注有利于歐盟自身需求的采礦等能源行業(yè)和體現(xiàn)歐盟責任的非洲飲用水等健康衛(wèi)生行業(yè)。由于歐盟對非洲投資關注度有限，英國受歐盟政策影響，對非洲的投資只集中在少數(shù)國家，所以擴大非洲市場及影響力顯得頗為重要。英國脫歐后意識到非洲對于英國經(jīng)濟乃至“全球英國”愿景都具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義，但英國在非洲市場和影響力均小現(xiàn)狀，未帶動英國經(jīng)濟向好發(fā)展。英國對在非利益需求評估顯示，英國計劃在未來5～10年全方位、多領域介入非洲事務，更加重視開拓非洲市場，采取更多具體措施拓展與非洲投資，從而提升英國在非洲市場的影響力。[23][24]

(二)英國對非洲投資機制建設

1.“英非投資峰會”(UK-Africa Investment Summit)是英國對非洲投資的重要機制性平臺

“英非投資峰會”是由英國國際貿易部(The Department for International Trade)、國際發(fā)展部(The Department for International Development)、外交和聯(lián)邦事務部(Foreign and Commonwealth Office)于2020年1月底在倫敦聯(lián)合召開的規(guī)模最大的首屆英國與非洲政商界人士互動交流會議。隨著英國政府部門整合，主辦投資會議的政府機構主要是英國國際貿易部和外交、聯(lián)邦和發(fā)展辦公室(The Foreign, Commonwealth & Development Office)，以及輔助機構英國出口融資部(UK Export Financing Department)(見圖3)。成立于2016年的英國國際貿易部，是專門負責制定配套政策和財政支持措施、促進英國產(chǎn)品和服務出口、吸引海外投資者來英投資、牽頭對外貿易投資的部門，其下設貿易戰(zhàn)略總司、貿易政策總司和貿易投資總司。其中貿易投資總司是英國主管投資的部門，負責為海外企業(yè)來英國投資、英國企業(yè)對外投資提供咨詢建議，分享投資信息。具體到對非洲投資，國際貿易部主要負責推動機制建設和協(xié)議簽署，并組織各類形式的投資交流會，為企業(yè)提供溝通平臺，扮演投資促進方和協(xié)調者的角色。[25]外交、聯(lián)邦和發(fā)展辦公室于2020年9月由英國外交和聯(lián)邦事務部與國際發(fā)展部合并而成。該辦公室主要負責開放經(jīng)濟市場、促進英國出口和對外投資、確保英國在全球可持續(xù)增長環(huán)境下的受益與繁榮。其中中東、北非和北美事務辦負責英國對北非地區(qū)的投資；非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)事務辦主要負責英國對撒哈拉以南非洲的投資。該辦公室下設的“國際發(fā)展基金”(International Development Funding)是英國政府促進英國公司對外投資、推進英國國際發(fā)展的官方機構。[26]1919年成立的英國出口融資部主要是為英國企業(yè)出口和對外投資提供金融支持手段，包括為英國出口商提供出口保險、債券保險、賣方信貸、直接借貸等多種支付措施，并為英國公司的對外投資提供海外投資保險，其中就包含向對非洲投資的英國公司提供出口信貸，給予英國公司資金支持。[27]

圖3 英國對非洲投資的政府機構設置

“英非投資峰會”召開以來，英國又舉辦了兩屆峰會后續(xù)的投資補充會。首屆“英非投資峰會”中來自21個非洲國家1000多名政府官員和商界領袖出席，其中包括埃及總統(tǒng)阿卜杜勒·法塔赫·塞西(Abdel Fattah al Sisi)、肯尼亞總統(tǒng)烏胡魯·肯雅塔(Uhuru Kenyatta)和加納總統(tǒng)納納·阿庫福-阿多(Nana Akufo-Addo)在內的16位非洲國家領導人。峰會旨在加強英國與非洲經(jīng)濟伙伴關系，促進就業(yè)和可持續(xù)經(jīng)濟增長，重點關注非洲可再生能源、基礎設施和制造業(yè)。鮑里斯·約翰遜(Alexander Boris de Pfeffel Johnson)首相在峰會上呼吁讓英國成為非洲“首選投資伙伴”，峰會期間共簽訂65億英鎊商業(yè)合同。其中包括英國國際發(fā)展部投資3.7億英鎊用于支持非洲國家綠色能源建設、非洲年輕人教育培訓以及基礎設施建設等。國際發(fā)展部還與埃及、埃塞俄比亞、加納、肯尼亞、烏干達、非洲開發(fā)銀行建立8000萬英鎊的基礎設施合作伙伴關系。國際發(fā)展部還與國際貿易部聯(lián)合投資5700萬英鎊用于幫助非洲企業(yè)加強自身建設、對外貿易和投資。[28]

英國政府為進一步推動“英非投資峰會”項目后期實施，積極與非洲國家溝通協(xié)調。但受全球新冠疫情影響，會議以線上方式進行。2021年1月底主辦的線上首屆“非洲投資會議”(African Investment Conference)，來自40多個非洲國家共2800多名英非代表出席。會議旨在探討在全球疫情背景下，英國公司如何應對在非洲投資的挑戰(zhàn)，以及如何幫助非洲經(jīng)濟在疫情下發(fā)展，會議主要關注基礎設施、可再生能源、金融服務和農(nóng)業(yè)技術領域的投資空間與機會。[29]2021年，英國主辦“聯(lián)合國年度氣候變化大會第26次會議”(Conference of the Parties 26)后，將投資擴展到綠色能源領域。[30]為此，2022年1月底第二屆“非洲投資會議”線上召開時，英國以加強其作為非洲大陸綠色、氣候友好型項目“首選投資伙伴”為目標，計劃投資數(shù)百萬英鎊用于非洲清潔能源領域。會議具體討論了英國在非洲清潔能源這一新興領域的投資前景。會議還推出了依托貿易、投資專家團隊的在線解答工具，方便英國企業(yè)和非洲企業(yè)雙向貿易和投資。[31]為推動英國對非洲投資的順利進行，英國積極與非洲簽訂獨立自由貿易協(xié)議。約翰遜首相先后推動英國與突尼斯、摩洛哥、莫桑比克、肯尼亞、科特迪瓦、埃及、加納、喀麥隆簽訂貿易、投資經(jīng)濟伙伴關系協(xié)議。英國與肯尼亞簽訂了國防合作投資協(xié)議。[32]英國政府還通過普遍優(yōu)惠計劃確保了非洲大多數(shù)國家的持續(xù)市場準入。英國政府還與非洲大陸自由貿易區(qū)(African Continental Free Trade Area)簽署了諒解備忘錄，這是英國與非洲國家首個此類諒解備忘錄。[33]

2.“貿易+投資”互動機制是英國對非洲投資的重要機制性保障

作為投資非洲機制性平臺的“英非投資峰會”，設立之初便是以投資為重心，并致力于促進對非投資和貿易共同發(fā)展。英國政府將對非貿易和投資“捆綁”，在同非洲進行貿易的同時引入投資。例如，2015年，英國政府投資10萬英鎊用于南非、加納和塞拉利昂政府建設及貿易、投資發(fā)展。[34]同年，英國從非洲大量進口糧食的同時投資100萬英鎊支持“農(nóng)業(yè)科技催化劑”(The Agri-Tech Catalyst)項目，推動安哥拉、貝寧和布基納法索等37個非洲國家農(nóng)業(yè)和糧食系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展。[35]2016年，英國基于貿易物流需求，投資1053億英鎊用于“貿易物流創(chuàng)新”(Logistics Innovation for Trade)項目，改善肯尼亞、盧旺達、坦桑尼亞和烏干達等國公路、鐵路和水路運輸基建(第三方倉儲、配送和包裝中心)，英國政府還投資金融和教育領域，以減少物流成本、提高貿易效率。[36]2019年，英非貿易總額為360億英鎊，較上一年增長7.5%，貿易增長的同時英國政府支持新一批生產(chǎn)企業(yè)投資非洲。[37]2021年“國際發(fā)展基金”投資50萬英鎊啟動“GSMA氣候彈性和適應創(chuàng)新基金”(The GSMA Innovation Fund for Climate Resilience and Adaptation)，用于促進英非雙邊科技投資與科技產(chǎn)品貿易?！坝鴩H氣候基金”(UK’s International Climate Fund)也投資8900萬英鎊啟動“森林治理、市場和氣候計劃”(Forest Governance, Markets and Climate Programme)，該項目旨在投資非洲林業(yè)治理、林木產(chǎn)品貿易和應對氣候變化。[38][39][40]

3.“援助+投資”機制是英國對非洲投資的新型機制性優(yōu)化

作為投資非洲的大國之一，英國不斷推動雙邊關系，將傳統(tǒng)“援助—受援”模式轉變?yōu)椤捌降鹊幕锇殛P系”。具體在投資上，則以“援助+投資”的機制為驅動——援助助力項目環(huán)境開拓，促進下一階段投資。例如，英國政府在向非洲國家提供建設和政策建議方面最初多以援助理念輸出，而近年英國政府投資約4億英鎊支持非洲政府打擊腐敗、促進良治，以實現(xiàn)聚合增長。[41]英國發(fā)展金融機構CDC集團早期援助非洲企業(yè)建設和管理，并逐漸用援助帶動投資的方式向非洲數(shù)十個國家數(shù)千家公司注入資金，以項目支持與合作的方式參與非洲投資，為英國跨國企業(yè)開拓市場與投資渠道。[42]另外，英國發(fā)展金融機構CDC集團還相繼在非洲農(nóng)業(yè)、金融業(yè)、通信業(yè)和建筑業(yè)援助，并最終促成對尼日利亞農(nóng)業(yè)公司1億美元、摩洛哥外貿銀行2億美元、非洲最大光纖公司泛非電信集團(Liquid Telecom)2.2億美元、尼日利亞建筑公司2500萬美元、塞內加爾、埃及和索馬里港口建設7.2億美元的投資。到2022年年底，該集團已基本達成在非洲投資累計45億美元的目標。[43][44][45]英國通過“援助+投資”模式將傳統(tǒng)援助(受援國接受)發(fā)展為雙贏援助(捐助國和受援國同時受利)，推動了英非投資擴大化。[46]

綜上所述，以“英非投資峰會”為平臺，以“貿易+投資”“援助+投資”為機制的英國對非投資格局，既有助于實現(xiàn)英國對非洲投資的戰(zhàn)略意圖，也帶動了英國與非洲貿易關系的深入發(fā)展。

三、英國對非洲投資特點與成效

英國對非洲投資呈現(xiàn)出以南部非洲為重點，向非洲其他地區(qū)輻射；從采礦業(yè)向多元領域投資的特征，并取得一定成效。

(一)投資地區(qū)聚焦南部非洲，并向非洲全境拓展

脫歐前，英國對非洲投資集中于南部非洲地區(qū)，并向其他國家、地區(qū)少量投資。20世紀60～90年代，英國對非洲投資主要集中于南非，少量投資津巴布韋和納米比亞。1992～2016年，英國對南部非洲投資占英國對非洲投資流量總額的85%，其中僅對南非一國投資就占97.78%。而以尼日利亞為主的西部地區(qū)占英國對非投資流量總額的11%，以肯尼亞為主的東部地區(qū)占4%。[1][2]英國還積極響應歐盟對非洲投資項目的融資和實施。截至2016年底，英國參與歐盟在肯尼亞、馬達加斯加、馬拉維、馬里、塞內加爾、坦桑尼亞、贊比亞和喀麥隆等國158個投資項目，項目總額共計29億英鎊。[24]

脫歐以來，英國對非洲投資依然以南部非洲地區(qū)為主。2018年，英國政府承諾向南非投資740億英鎊重振經(jīng)濟，該計劃的提出促使脫歐公投以來南部非洲在英國對非投資流量總額中占比86%，其中南非一國就占99%。而東部非洲地區(qū)由于投標過程的復雜性導致英國減少在該地區(qū)的投資，與上期相比減少1%。[36]英國投資西部非洲地區(qū)主要是以英國石油等能源主要進口國尼日利亞為主，較上一時期持平，為11%(見圖4)。但從外交、聯(lián)邦和發(fā)展辦公室目前對非洲投資項目來看，該時期英國對非洲投資涉及國家眾多且地域分布較廣，達到了英國進一步打開非洲市場的目的(見圖5)。

圖4 脫歐公投后英國對非洲投資地域分布

圖5 2016年以來外交、聯(lián)邦和發(fā)展辦公室對非洲投資項目地域分布

(二)投資領域從采礦業(yè)走向多元

1.脫歐前，英國對非洲大宗投資集中于采礦業(yè)，并向其他領域擴展

20世紀60～90年代，英國重點投資南非、津巴布韋和納米比亞的礦產(chǎn)資源，并一度占英國在被投資國內投資流量總額的80%。[48]20世紀70年代石油危機爆發(fā)后，全球石油大幅漲價，利潤不斷上升，英國石油公司等大型能源企業(yè)加速向尼日利亞產(chǎn)油區(qū)投資。20世紀80年代末，英國對非洲采礦業(yè)投資已占英國在非投資流量總額的三分之一。[49]在其他投資領域，英國也有所涉及。以旅游業(yè)為例，1990年底瑪格利特·撒切爾(Margaret Thatcher)首相任期結束時，英國前往南非的游客數(shù)量已達歷史最高103萬人，旅游消費也達歷史最高1174億英鎊。[50]歐盟成立后，英國對非洲投資主要以金融服務業(yè)和采礦業(yè)為主，并向其他領域拓展。1997～2016年，英國投資非洲金融業(yè)流量總額為170億英鎊，占該時期英國對非洲投資流量總額的55%；采礦業(yè)作為第二大投資領域，占比37%。[51]英國還對非洲零售批發(fā)、汽車維修業(yè)、食品業(yè)和運輸、通信業(yè)進行投資，并分別占英國投資非洲流量總額的11%、6%和4%。英國還對非洲化學和塑料制品業(yè)、專業(yè)科技服務業(yè)、其他服務業(yè)和其他制造業(yè)等領域進行投資，但都處于起步階段。[52][53]

2.脫歐后，英國對非洲投資領域逐漸實現(xiàn)多元

英國政府不再將采礦業(yè)作為主要的投資領域，并認為在金融服務領域的投資才有利于英國實現(xiàn)到2022年成為七國集團中最大的非洲投資者的目標。公投至今，英國對金融服務業(yè)、其他服務業(yè)、零售批發(fā)、汽車維修業(yè)、信息通信業(yè)和化工制品業(yè)的投資占英國對非洲投資總額的92%。2020年，英國石油公司在埃及進行大量并購，使英國對非洲金融服務業(yè)的投資達到了28.9億英鎊。[47]英國從2019年開始對其他服務業(yè)進行投資，2019～2020年年均投資額達6億英鎊。零售批發(fā)、汽車維修行業(yè)和信息通信行業(yè)在2015年和2016年由于脫歐事件的影響都處于停滯狀態(tài)，2017年相關政策陸續(xù)實施后，兩個行業(yè)的年平均投資額分別為7700萬英鎊和6400萬英鎊?；ば袠I(yè)則在2017年以后放慢投資腳步，但年平均投資額仍有4700萬英鎊。2016～2020年，英國對非洲科學技術等領域的投資總額一直處于2億英鎊以下，占比僅為2%(見圖6)。受新冠疫情影響，2020年英國對非投資中僅金融服務業(yè)和其他服務業(yè)的投資額有所增加。

圖6 脫歐公投后英國對非洲投資領域分布

(三)英國對非洲投資持續(xù)時間長，投資效果較好

1.英國通過對非洲投資，塑造出一個更加多元化的能源格局，并成功拓展了非洲市場

一方面，英國對非洲尤其是南非的礦產(chǎn)資源依賴較高。作為世界五大礦產(chǎn)國之一的南非，其黃金、鉑、錳、釩、鉻、鈦和鋁硅酸鹽等儲量均居世界第一，而英國卻十分缺乏這些礦產(chǎn)資源。[54]隨著南非脫離英聯(lián)邦，英國開始擴大對非洲的能源投資，以保證其繼續(xù)輸入英國。例如，英國增加了對南非、津巴布韋和納米比亞采礦業(yè)的投資。同時，英國通過對尼日利亞石油的投資，擴大了英國石油的進口來源。[48]另一方面，英國通過投資成功打開非洲市場，并為英國商品出口創(chuàng)造了條件。例如，英國公司通過向肯尼亞、尼日利亞等國農(nóng)業(yè)進行投資，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)線引入非洲，實現(xiàn)了英國農(nóng)業(yè)技術的非洲本地化生產(chǎn)，既帶動了農(nóng)業(yè)技術、生產(chǎn)線的出口，也促進了英國種子、肥料和機械設備等出口；同時，非洲生產(chǎn)的茶、咖啡、香料、蔬菜和鮮花等作物有效反哺英國國內市場。[55]此外，英國還增加了對非洲汽車、二手車及汽車零部件的出口，成功將裝載機、挖掘機和發(fā)電機等機械設備出口非洲，有效擴大了在非洲汽車市場的占有率。[56]英國還向非洲引入婚紗、自行車出口及生產(chǎn)線，在非洲本土生產(chǎn)英式時尚產(chǎn)品，受到非洲中上收入水平人群青睞。[57]

2.英國在非洲的投資有效提高了非洲人的生活水平

在基礎設施方面，英國對非洲的投資有相當一部分用于非洲當?shù)氐幕A設施建設、翻新和維護，涉及項目包括機場、港口和道路等。例如，英國出口融資部2020年投資6.2億英鎊支持加納、烏干達、加蓬和贊比亞國內基礎設施建設。其中，投資4000萬英鎊用于加蓬首都83公里道路升級，將使該地區(qū)100萬人受益。在日常生活方面，英國投資加納醫(yī)療為當?shù)匦略?50個產(chǎn)科病床。英國在贊比亞的醫(yī)療投資將為當?shù)厝诵略?00張病床和108個由太陽能供電的農(nóng)村醫(yī)療中心。英國在烏干達投資1.85億英鎊建設的坎帕拉工業(yè)商業(yè)園(Kampala Industrial Business Park)項目，建成后將帶動當?shù)?0萬人就業(yè)。[58]英國還為坦桑尼亞設立4000萬英鎊的“坦桑尼亞人類發(fā)展創(chuàng)新基金”(Human Development Innovation Fund of Tanzania)，旨在支持坦桑尼亞教育、健康、環(huán)境衛(wèi)生和個人衛(wèi)生等領域的投資，以改善坦桑尼亞貧困人口的生活水平和可持續(xù)發(fā)展。[59]英國還注重貧窮女性教育培訓，投資10萬英鎊普及包括肯尼亞、盧旺達和烏干達在內的女性教育。[60][61]此外，英國還投資50萬英鎊設立“轉變”(Transform)計劃，幫助改善剛果(金)、埃塞俄比亞、加納、肯尼亞、馬拉維、莫桑比克、尼日利亞、盧旺達、塞拉利昂、南蘇丹、蘇丹、坦桑尼亞、烏干達、贊比亞、津巴布韋15個國家低收入家庭日常生活條件(生活用水、衛(wèi)生健康和資金儲蓄等)。[62]

四、中英對非洲投資的比較分析及啟示

相對于英國歷史悠久的對非投資，中國自20世紀80年代才開啟對非洲的投資。盡管起步較晚，但中國對非洲的投資形勢穩(wěn)定向好。2001～2020年，中國在非洲的投資額從5200萬英鎊增長到31億英鎊，投資流量增幅達59.6倍。[14][21]

圖7 中國與英國對非洲投資對比(2001～2020年)

(一)與中國相比，英國對非洲的投資起步較早，投資流量也較大

2001～2005年，英國對非洲的投資一直是中國對非洲投資流量的30倍之多。2006～2016年，受英國在歐盟框架下對非投資受限、金融危機以及脫歐公投等影響，這十年間英國對非洲的投資流量一直處于大幅波動狀態(tài)，且在特定年份出現(xiàn)了撤資的情況。而同時期中國對非洲投資只有在英國縮減以及撤回投資時才出現(xiàn)反超英國的情況。2016年英國脫歐公投以來，英國重新重視非洲這一經(jīng)貿伙伴，投資流量一直呈上升趨勢。2018年英國對非洲的投資流量是中國的2.5倍，2019年達到3倍之多。2020年初新冠疫情席卷全球以來，中國和英國對非洲投資都有所下降，英國對非洲投資僅為中國的三分之一(見圖7)。盡管如此，中國對非洲投資的地域和領域與英國不相上下。截至2020年底，中國在非洲52個國家投資，領域涉及建筑業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務服務業(yè)等。[63]而英國對非洲的投資也幾乎遍及52個國家和地區(qū)，投資領域更是包括金融服務業(yè)和其他服務業(yè)等11個領域。[38][39][64][65][66][67]

(二)在同等情況下，中國對非洲投資保持穩(wěn)定向好狀態(tài)

在同等情況下，中國對非洲投資之所以能夠保持穩(wěn)定向好狀態(tài)，主要是由于中國外交將非洲置于更為優(yōu)先的外交地位。20世紀80年代，中國就不斷深化中非經(jīng)貿合作，夯實中非合作與交流。2000年以后，中國“走出去”戰(zhàn)略的提出以及“中非合作論壇”的創(chuàng)立為對非洲投資提供機遇。中國對外開放的重要舉措“一帶一路”倡議中更是將中國對非洲直接投資視為“21世紀海上絲綢之路”建設核心內容之一。[18][19]2018年，第七屆中非合作論壇北京峰會以“合作共贏，攜手構建更加緊密的中非命運共同體”為主題，重點實施包括貿易便利在內的“八大行動”。峰會指出中方將繼續(xù)利用政府間經(jīng)貿合作機制，加強中非發(fā)展戰(zhàn)略對接，為中國企業(yè)赴非投資提供更多支持。[68][69]2021年，中非合作論壇第八屆部長級會議上，中非雙方共同發(fā)布中非合作中長期規(guī)劃《中非合作2035年愿景》。會議就中國投資非洲做出指示，中方鼓勵本國企業(yè)擴大對非投資，加強投資領域合作，推進中非產(chǎn)業(yè)對接和產(chǎn)能合作，支持非洲生產(chǎn)本地化。[70]與之相對，非洲在英國外交中處于次要地位的定位始終沒變。2016年英國脫歐公投后，提出“全球英國”新外交理念，同時為了推行英國獨立貿易政策實施，非洲大陸再次被重視。[41]對于英國而言，非洲只是在特定時期需要發(fā)揮作用時才被重視，且一直處于英國外交次要地位。2018年，英國對外投資流量622億英鎊，歐洲和美洲共占64.5%，非洲占16%，盡管非洲近年來在英國對外投資中的占比有所增加，但一直處于英國對外投資的第二梯隊。

(三)中英兩國對投資非洲的效果關注點不同

中國對非洲投資以基建等傳統(tǒng)領域為主，關注投資項目為非洲人提供的就業(yè)機會；英國更注重投資領域革新，以及投資所帶來的國際影響力。[71]截至2020年底，中國企業(yè)在非洲大陸投資覆蓋率已達86.7%，在非洲的中國企業(yè)數(shù)量已達3549家，其中對非洲建筑業(yè)直接投資存量占總量的34.9%，采礦業(yè)占20.6%，制造業(yè)占14.1%。[63]2007年以來，中國建設項目占非洲新增基礎設施的三分之二左右，中國建筑企業(yè)在非洲國際工程、采購和建筑市場份額超過50%。在非洲最大的10個基礎設施建設項目中，有6個為中國企業(yè)建設，其中包括蒙內鐵路、烏干達卡魯瑪水電站等。據(jù)估計，在非投資的1000家中國企業(yè)就為非洲當?shù)貏?chuàng)造了超過30萬個工作崗位，雇員中89%是非洲人。將近三分之二的中國企業(yè)會為非洲員工提供技能培訓，而在需要熟練技工的建筑業(yè)和制造業(yè)，有一半的企業(yè)提供更為專業(yè)的學徒式培訓。[72]而英國對非洲投資項目則逐漸將基建這一傳統(tǒng)領域與人道主義相結合，更加注重對非投資為英國帶來的國際影響力。與中國對非投資國有和民營企業(yè)為主體的格局不同，英國近年對非投資尋求與國際組織和非洲組織協(xié)作。依托組織對非洲投資可以在一定程度上減輕英國在投資程序上的負擔，達到投資非洲目的的同時增強與組織間的緊密聯(lián)系，并獲得更大國際影響力。2014年英國投資“殘疾人權利基金”(Disability Rights Fund)10萬英鎊，用于埃塞俄比亞、馬拉維、尼日利亞、盧旺達、烏干達殘疾人日常飲水、交通等設施建設。[73]同年，英國還向南部非洲區(qū)域性非營利機構“南部非洲信托”(Southern Africa Trust)投資，致力于南部非洲地區(qū)減貧，涉及當?shù)鼗A設施建設。[74]2021年初，英國政府投資“全球殘疾創(chuàng)新中心”(Global Disability Innovation)2000萬英鎊用于“輔助技術影響基金”(Assistive Technology Impact Fund)，投資生產(chǎn)車間、銷售用房在內的一系列基建設施，以及助聽器、假肢、輪椅等設備的生產(chǎn)線，并提供視力檢查、眼鏡調配等基礎服務。[75]

(四)中英投資非洲的差異性促使中英非三方合作存在一定空間

第一，英國對非洲金融服務業(yè)和其他服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的投資是中國投資非洲較為薄弱的領域。由于英國處于后工業(yè)化階段，注重對金融服務業(yè)和其他服務業(yè)的投資，而中國尚處于工業(yè)化階段，更注重實業(yè)發(fā)展。截至2020年底，中國對非洲金融業(yè)、租賃和商務服務業(yè)的直接投資僅占投資總額的9.6%和5.4%。而英國對非洲金融服務業(yè)和其他服務業(yè)分別占投資總額的58%和22%，是中國相關產(chǎn)業(yè)的4～6倍。[67]投資領域巨大的差距促使中國有機會向英國學習，并與英國合作。同時，英國對非洲新興產(chǎn)業(yè)的領先投資也意味著英國具有超前的市場敏銳度，更為了解新興產(chǎn)業(yè)的國際新秩序，便于中國在未來投資中少走彎路。

第二，在項目實施方面，中國成本較低、效率較高，是英國投資非洲所不具有的優(yōu)勢。據(jù)調查顯示，在非洲投資的中國企業(yè)會有一半向非洲當?shù)厥袌鐾瞥鲂庐a(chǎn)品和服務，三分之一的企業(yè)會引入新技術。中國企業(yè)在引入新技術、生產(chǎn)新產(chǎn)品的過程中，會通過技術改良、升級等方式提高生產(chǎn)規(guī)模和效率，將現(xiàn)有產(chǎn)品和服務的價格降低40%。而英國企業(yè)投資非洲使用的多半是英國原產(chǎn)產(chǎn)品，成本較高，普及較有限。在效率方面，非洲各國負責大型基建項目的官員均表示中國企業(yè)擁有較快的項目交付速度。例如，2015年，中國企業(yè)不到三年時間完成了12億美元的坦桑尼亞天然氣處理廠及管線輸送項目。[76]2016年又開通了歷時13個月修建的全長750公里的亞的斯亞貝巴—吉布提鐵路(Addis Ababa-Djibouti Railway)。2017年，花費兩年半建成的、全長750公里的蒙巴薩—內羅畢鐵路(Mombasa-Nairobi Standard Gauge Railway)通車運營。[72]而英國對非洲投資基建項目交付至少需要3～5年。英國與中國在項目上的合作將大大提高英國投資效率，提高在當?shù)氐姆错?。英國新興產(chǎn)業(yè)投資有望補充中國當前投資的某些短板，低成本、高效率的投資項目建設則是英國弱項，中英兩國投資非洲合作空間廣闊，互相取長補短必將更好開拓非洲市場。英國對非洲投資以大國形象為根本，投資中對產(chǎn)生的國際影響力關注較高，與中國在非洲投資上并未形成競爭關系。從中國在非洲投資整體格局來看，找尋中英非三方合作的新路徑，使中英在對非投資中產(chǎn)生互補、共同發(fā)展效應，將利于三方共贏。[77]