安 靜，陳 臣，陳 甜

（貴州工程應用技術(shù)學院1.彝學研究院，2.組織部，3.教務處，4.貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)畢節(jié)研究中心，貴州 畢節(jié) 551700）

黨的二十大報告站在“增進民生福祉、提高人民生活品質(zhì)”新高度，指明了中國式現(xiàn)代化慈善事業(yè)發(fā)展的新方向，提出“構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”新思路，要求“引導、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)”，進一步明確了作為第三次分配重要組成部分的慈善事業(yè)在我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略目標中的定位，對畢節(jié)慈善事業(yè)服務畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展具有重要而深遠的現(xiàn)實意義。畢節(jié)是習近平總書記指示“努力把畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)”，也是國函〔2022〕65號《國務院關(guān)于推動畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃的批復》支持建設(shè)的重點地區(qū)，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念是新時代畢節(jié)的根本遵循。慈善作為共享理念的內(nèi)涵體現(xiàn)，隨著畢節(jié)深入實施《中華人民共和國慈善法》，強化政府對公益慈善的引導，推進公益慈善組織的轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵企業(yè)和各界成功人士支持慈善事業(yè)，健全和完善公益慈善事業(yè)制度體系，探索和實踐公益慈善事業(yè)新型模式，初步形成了現(xiàn)代公益慈善事業(yè)發(fā)展新格局，凸顯出強烈的時代感和鮮明的現(xiàn)實針對性，已拓展到畢節(jié)教育、醫(yī)療、文化、體育、生態(tài)和社會服務等領(lǐng)域，公益慈善正在助推畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展進程中迸發(fā)出強勁動力。

一、公益慈善事業(yè)服務畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的時代價值

公益慈善既是物質(zhì)的，更是精神的，譜寫中國式現(xiàn)代化的畢節(jié)新篇章，需要充分發(fā)揮公益慈善的時代價值。我們知道，公益慈善既是中華民族的傳統(tǒng)美德，又是文明社會的重要標志，更是加速推進建立第三次分配體系的重要途徑，對于推動畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

（一）公益慈善事業(yè)是服務畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的精神動力源

歷史和現(xiàn)實告訴我們，慈善具有溫暖人心與引人向善的社會功能。公益慈善事業(yè)既是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展的生動體現(xiàn)，也是畢節(jié)培育和踐行社會主義核心價值、為實現(xiàn)中華民族偉大復興的時代使命。習近平指出：“慈善事業(yè)是一項全民的事業(yè)，必須充分激發(fā)全民的愛心、調(diào)動全社會的熱情，使全社會共同關(guān)心、支持和參與慈善事業(yè)?！薄耙獜V泛普及慈善文化、弘揚慈善精神、宣傳慈善典型，激發(fā)全社會各界參與慈善事業(yè)的熱情?！盵1]畢節(jié)公益慈善事業(yè)作為一項匯集愛心、弘揚善舉的崇高事業(yè)，對于緩解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、凈化社會風氣具有重要意義，是新時代畢節(jié)踐行責任擔當?shù)牡赖聝r值體現(xiàn)，為推動畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不竭的精神動力。躍上新征程，推進畢節(jié)綠色開發(fā)，人力資源建設(shè)，體制機制創(chuàng)新，鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，是當前和今后一段時期畢節(jié)公益慈善事業(yè)契合的發(fā)展重點。畢節(jié)的新發(fā)展需要匯聚公益慈善的正能量，讓企業(yè)、個人和社會共同開展公益慈善，關(guān)心公益慈善，讓公益慈善大愛溫暖畢節(jié)，激發(fā)每個人主動為畢節(jié)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展獻策出力。

（二）公益慈善事業(yè)是服務畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的社會減震器

慈善事業(yè)作為調(diào)節(jié)收入分配的“社會價值”力量，已成為我國三次分配的重要內(nèi)容，既是化解畢節(jié)貧富沖突的“潤滑劑”，也是助推畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展的社會減振器，是最高的社會保障形式，對畢節(jié)構(gòu)建和諧社會建設(shè)和解決民生問題具有重要現(xiàn)實價值?；赝吂?jié)的發(fā)展現(xiàn)實，經(jīng)濟總量小、人均水平低和各縣區(qū)市發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然存在，政府的社會保障機制不易做到面面俱到、包羅萬象，而公益慈善事業(yè)以其獨特的社會功能和優(yōu)勢恰恰成為彌補社會保障不足的有效供給。新時代，畢節(jié)慈善事業(yè)進一步完善初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，通過開展扶危濟困、濟窮濟急，把社會問題、互聯(lián)網(wǎng)平臺、慈善組織、籌資活動、捐贈項目、社會價值等要素有機結(jié)合起來，全面解決弱勢群體、特殊群體和部分邊遠村寨老百姓的生產(chǎn)生活需求，引導支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)，以慈善化解畢節(jié)的社會問題和矛盾，讓每一個家園充滿陽光。在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，只有讓每個人關(guān)注社會問題、社會痛點、堵點、難點，形成人人參與、人人了解、身體力行的公益慈善大環(huán)境，培育全社會具有慈善精神，激發(fā)人人皆有的“惻隱之心”，才能在畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展進程中形成全社會、全民族自覺倡行慈善、宣傳慈善文化的良好風尚，真正發(fā)揮公益慈善事業(yè)服務畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展的減振器作用。

（三）公益慈善事業(yè)是服務畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的共富助推器

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，而慈善事業(yè)則是推動畢節(jié)人民實現(xiàn)共同富裕的重要方式，是滿足弱勢群體對美好生活需求的重要保障，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化畢節(jié)實踐的華美篇章。隨著畢節(jié)納雍、赫章、威寧宣布脫貧出列，標志著畢節(jié)脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，而在這場戰(zhàn)役中，國家領(lǐng)導人領(lǐng)航掌舵、關(guān)心關(guān)懷，黨中央、國務院特別厚愛、大力支持，中央有關(guān)部委、全國統(tǒng)一戰(zhàn)線、廣州市、深圳市和各級各界長期幫扶畢節(jié)發(fā)展，畢節(jié)從外力上依托公益慈善事業(yè)補足畢節(jié)民生短板、助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進社會治理，從內(nèi)力上激發(fā)社會各界主動開展公益慈善，助力畢節(jié)脫貧攻堅。新時代建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)，畢節(jié)發(fā)展道阻且長，扶貧濟困、養(yǎng)老哺幼、助殘恤病、救災助學、服務社會等已經(jīng)成為畢節(jié)慈善事業(yè)的時代內(nèi)容，而畢節(jié)城鎮(zhèn)化人口占比較低，不少群眾居住在生態(tài)脆弱的石山區(qū)、深山區(qū)，人均生產(chǎn)總值處于全省的最低水平等客觀現(xiàn)實條件制約著畢節(jié)實現(xiàn)共同富裕。事實上，共同富裕不是少數(shù)人富裕，也不是整齊劃一的共同富裕，更不是一蹴而就的共同富裕，而是久久為功的奮斗目標，需要進一步發(fā)揮新時代公益慈善的價值功能。國家和貴州省引導畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展政策導向，急需畢節(jié)秉持先富幫后富的理念，搶抓畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的歷史機遇和時代機遇，扎實開展公益慈善，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富供畢節(jié)各族人民共享，既實現(xiàn)家家“倉廩實衣食足”，又實現(xiàn)人人“知禮節(jié)明榮辱”，最終達到共同富裕，讓每一個人全面而自由地發(fā)展。

二、公益慈善事業(yè)服務畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的現(xiàn)實基礎(chǔ)

國家和貴州省推動畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展進程中，畢節(jié)公益慈善工作始終弘揚中華民族樂善好施、扶貧濟困的傳統(tǒng)美德,克服工作任務量大、工作人手少、經(jīng)濟發(fā)展水平低、疫情防控難等多重困難，積極鼓勵和引導慈善組織和愛心人士開展扶貧濟困、助殘助孤、疫情防控、鄉(xiāng)村振興、減災救災等活動，通過積極宣傳慈善文化、建設(shè)規(guī)范慈善隊伍、發(fā)展壯大慈善實力，充分整合統(tǒng)一戰(zhàn)線力量，積極鼓勵和引導民間組織和愛心人士，進一步增強慈善組織力量，深化拓展公益慈善領(lǐng)域，逐步增加捐贈經(jīng)費及物資總量，走出了一條“慈善＋社工＋志愿”的慈善工作新模式，畢節(jié)市公益慈善事業(yè)工作蓬勃開展，成效明顯，為助推畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

（一）系統(tǒng)謀劃公益慈善工作，探索實踐“慈善＋社工＋志愿”新模式

公益慈善政策和工作體制機制是有效推進慈善工作的保障，隨著《畢節(jié)市促進慈善事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的實施方案》的發(fā)布，為畢節(jié)市“十四五”期間慈善事業(yè)發(fā)展明晰了發(fā)展路徑。畢節(jié)著力通過加快慈善信息化建設(shè)，推動政府購買慈善服務，打通相關(guān)優(yōu)惠政策落實堵點，加大社會支持力度，大力培養(yǎng)慈善工作人才等工作深入開展，保障慈善事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。通過《畢節(jié)市推進社會工作服務機構(gòu)建設(shè)工作的實施方案》《畢節(jié)市關(guān)于規(guī)范政府購買社會工作服務的實施方案》等深入實施，按照有辦公陣地、有活動場所、有人員配備、有制度建設(shè)、有統(tǒng)一標識、有檔案資料、有成效展示的“七有標準”，有序推進社會工作和志愿服務“兩站共建”和“雙工聯(lián)合”。畢節(jié)通過盤活現(xiàn)有公共服務資源，整合志愿服務站、新時代文明實踐站等陣地，統(tǒng)籌社區(qū)、社工、志愿者、社會組織、慈善資源等力量推進社工站建設(shè)，形成“慈善＋社工＋志愿”工作新模式，為推動畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展，在助力鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域發(fā)揮重要推動作用。

（二）部門協(xié)作推進公益慈善工作，凝聚慈善力量助力疫情防控

公益慈善不僅在畢節(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮“救急”的作用，而且還在應對各種自然和疫情實踐中解決重大現(xiàn)實問題。畢節(jié)在開展常規(guī)公益慈善活動外，運用公益慈善解決民生問題，畢節(jié)市各相關(guān)機構(gòu)協(xié)同推進，開展了大量工作，并在這種協(xié)同推進中探索出配合機制，為后續(xù)有效深入開展慈善事業(yè)奠定了基礎(chǔ)。一方面，畢節(jié)市倡導慈善組織、社工機構(gòu)、志愿服務組織和社工、志愿者等積極投身疫情防控工作，發(fā)布《致全市社工和志愿者的倡議書》。另一方面，各級公益慈善組織攜手奮進，切實開展公益慈善活動，畢節(jié)市紅十字會、織金縣慈善會、赫章縣慈善會等具有公開募捐資格的慈善組織開展公開募捐活動，建立快速便捷的接收和分配通道，清單式管理慈善捐贈款物，對社會組織捐贈款物接收和分配情況進行日調(diào)度，做到捐贈款物“快進快出、物走賬清”，確保第一時間將捐贈物資送到疫情防控一線，為醫(yī)務人員、志愿者和因疫情受影響的群眾送去關(guān)懷和溫暖。同時，畢節(jié)市發(fā)改、衛(wèi)健、公安、交通、商務、團委等部門持續(xù)溝通協(xié)作，組成各類志愿突擊隊，確保慈善捐贈工作健康有序進行。除民間團隊的密切配合外，赫章縣慈善會還通過與織金縣慈善會對接，搭建援“織”抗疫橋，豐富區(qū)域間慈善機構(gòu)的協(xié)同推進，匯聚政府、社會和個人參與公益慈善，助力疫情防控的動力。

（三）發(fā)揮公益慈善作用，服務鄉(xiāng)村振興發(fā)展

畢節(jié)市充分發(fā)揮公益慈善服務國家、服務社會、服務群眾的基本職能，以畢節(jié)發(fā)展、群眾和社會需求為導向，聚焦短板、找準發(fā)力點，打好“組合拳”，運用多樣化手段，采取多元化方法，進行有利于鄉(xiāng)村振興的相探索與實踐。2022年，累計用于鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接資金共計2502.48萬元，幫扶項目56個，項目領(lǐng)域有含產(chǎn)業(yè)幫扶1個；基礎(chǔ)建設(shè)幫扶23個；智力幫扶4個；直接捐贈幫扶11個；其他幫扶17個，受益人群達十余萬人。

（四）引導激勵社會組織積極參與公益慈善，搭建多元公益慈善組織體系

公益慈善組織是推動慈善工作的內(nèi)核動力。2022年末，全市共有10個慈善會（其中：市級1個；縣級9個），認定為慈善組織數(shù)量5個（畢節(jié)市慈善總會、黔西市慈善總會、織金縣慈善會、赫章縣慈善會、威寧縣慈善會），具備公開募捐資格的慈善組織數(shù)量2個（織金縣慈善會、赫章縣慈善會）。建有畢節(jié)市慈善總會、畢節(jié)市慈聯(lián)公益慈善發(fā)展中心、畢節(jié)市慈愛協(xié)會等市級本土公益性組織17家，愛心納雍公益聯(lián)合會、黔西市愛心義工協(xié)會等縣（市、區(qū)）級公益性組織89家，其中，2家公益性社會組織具有公開募捐資格，7家社會組織通過了免稅資格認定，3家社會組織取得公益性社會團體捐贈稅前扣除資格。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前有236家社會團體或民非單位，在公益性組織帶動下，積極開展慈善和志愿服務活動。同時，北京大愛清塵公益基金會、深圳壹基金公益基金會、上海興華教育扶貧基金會、上海大豐公益基金會等市外慈善機構(gòu)在畢節(jié)市內(nèi)獨立或依托本土社會組織大量開展慈善活動。部分本土網(wǎng)絡(luò)大V也在各級慈善活動管理部門的號召和鼓勵下，將慈善行動選擇在畢節(jié)市，如曉凡凡（戴繁）、卡媽（吳佳明）等多次通過公益助農(nóng)直播、捐款捐物等形式為畢節(jié)鄉(xiāng)村振興、公益慈善做出貢獻。商業(yè)企業(yè)也積極參與公益性組織開展捐款捐物等活動，在疫情防控、扶危助困、救援搶險、捐資助學等活動中發(fā)揮重要作用。

（五）公益慈善活動豐富多彩，多渠道匯集公益慈善物資

公益慈善活動是推動慈善事業(yè)的重要載體。畢節(jié)市慈善宣傳活動豐富多彩，充分利用可協(xié)調(diào)資源，采用線上線下相結(jié)合的方式，開展《中華人民共和國慈善法》《志愿服務條例》“中華慈善日”“慈善情暖萬家”宣傳系列活動，通過媒體展開持續(xù)宣傳，組織志愿者在城區(qū)主要街道開展宣傳活動，發(fā)放《慈善法》《慈善讀本》等宣傳資料，采用線上線下相結(jié)合方式，舉辦新聞播報、公益廣告、愛心倡議、文藝演出等慈善活動普及慈善知識、傳播慈善文化。持續(xù)開展“慈善情暖萬家”“全市慈善一起捐”“勁牌陽光班”“拓海職業(yè)教育質(zhì)量提升基金”“衣戀陽光班”“善行貴州·益童樂園”“畢力同心·節(jié)義善行”等公益項目，募集慈善款物近億元，精準實施定向扶貧、賑災濟困、助醫(yī)助學、兒童關(guān)愛等項目10個，慈善事業(yè)發(fā)展成績斐然。截至2022年12月31日，畢節(jié)市慈善總會接收捐贈7922.36萬元（其中資金6782.39萬元，物資折合價值1139.97 萬元），支出款物6355.88 萬元（其中資金支出5215.91 萬元，物資折合價值1139.97萬元），這些物資加上東西部協(xié)作、民間慈善等部分，慈善資金總額近1.8個億。

（六）統(tǒng)一戰(zhàn)線深度融合，東西協(xié)作助力發(fā)展公益慈善事業(yè)

畢節(jié)市是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與共同建設(shè)的貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)，從畢節(jié)“試驗區(qū)”到“示范區(qū)”，統(tǒng)一戰(zhàn)線充分發(fā)揮資源和橋梁紐帶作用，協(xié)調(diào)企業(yè)和個人將公益慈善事業(yè)落地畢節(jié)，助力畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展。僅2022年，爭取全國統(tǒng)一戰(zhàn)線在畢實施幫扶項目392 個，涉及資金7890.38 萬元，幫助培訓各類人才13.03萬人次；疫情期間，畢節(jié)市爭取全國統(tǒng)一戰(zhàn)線捐贈抗疫資金和物資2800余萬元，組織市內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線捐贈款物價值1600多萬元。畢節(jié)市民政領(lǐng)域共開展東西協(xié)作項目74個，接收慈善款物捐贈2766.11萬元。僅廣東幫扶畢節(jié)縣區(qū)市慈善金額就高達667.04萬元（見表二）。除此以外，統(tǒng)一戰(zhàn)線引導民間慈善組織通過各種渠道開展資源對接工作，民主黨派牽線搭橋，民間公益組織受托完成慈善資金和物質(zhì)發(fā)放916.14萬元，與東部基金會合作，共同開展面對困難群體個人的各類捐助305.18萬元。

三、公益慈善事業(yè)服務畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)發(fā)展的瓶頸挑戰(zhàn)

“努力把畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)”是習近平總書記對畢節(jié)賦予的新使命，國務院批復《推動畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》（國函〔2022〕65號）則是新時代黨國家支持畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的實操性文件，對畢節(jié)開展公益慈善工作提出了新要求。當前，畢節(jié)正面臨著人口素質(zhì)相對低與經(jīng)濟社會發(fā)展需求高、經(jīng)濟發(fā)展相對落后與生態(tài)建設(shè)任務艱巨之間的矛盾，畢節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距仍然較大，部分群眾生活還比較困難，要解開這些多元重疊的枷鎖，開展公益慈善服務畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展十分迫切。

（一）人口基數(shù)和經(jīng)濟發(fā)展水平制約畢節(jié)公益慈善事業(yè)的發(fā)展

實踐證明，公益慈善與區(qū)域人口和經(jīng)濟發(fā)展有著直接的關(guān)系。一是畢節(jié)市人口基數(shù)大，相對貧困人口較多。畢節(jié)市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示：[2]全市常住人口為6899636人，其中居住在城鎮(zhèn)的人口為2906332人，占42.12%；居住在鄉(xiāng)村的人口為3993304人，占57.88%?？傮w上看，農(nóng)村人口占比高，人口老齡化在增長，勞動力在逐漸減少，畢節(jié)開展公益慈善壓力較大。二是盡管畢節(jié)市生產(chǎn)總值快速增長，相較同類地區(qū)仍然偏低。根據(jù)2022年1-12月經(jīng)濟運行情況初步核算，全市完成生產(chǎn)總值2206.52億元，同比增長0.2%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值551.35 億元，同比增長3.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值560.13 億元，同比下降5.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1095.04億元，同比增長1.7%。畢節(jié)生產(chǎn)總值在快速增長的同時，與省內(nèi)外同類地區(qū)相比，我們生產(chǎn)總值依然相對較低，開展公益慈善資金總量也相對較少。三是人均可支配收入較低，享受城市居民最低保障逐漸增多，畢節(jié)2022年全市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入37263 元，比上年增長8.7%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入12441元，比上年增長10.7%；全市享受城市居民最低生活保障12.11萬人，比上年增長6.3%；享受農(nóng)村居民最低生活保障61.07萬人，比上年下降0.5%。綜上，畢節(jié)市公益慈善事業(yè)最大的瓶頸依然受畢節(jié)市人口基數(shù)大，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的影響，慈善公益不是富人的舞臺，也不僅僅是國家的責任，它是需要人人參與，人人獻愛心的公益活動。

（二）慈善文化理念還需進一步強化

研究表明，我國慈善事業(yè)所蘊含的慈善精神與社會主義核心價值觀在精神本源、價值追求和現(xiàn)實需求上具有高度的契合性，慈善作為一種慈心善行的社會行動，已逐步衍生為慈善文化，成為慈善事業(yè)發(fā)展的根基和源動力。[3]近年來，畢節(jié)市在開展“畢節(jié)慈善大使”“慈善愛心人士”“畢節(jié)慈善獎”評選表彰活動等方面的力度還需加大，通過地方主流媒體進行新聞播報、公益廣告、愛心倡議、文藝演出、慈善短信等多種群眾喜聞樂見的宣介方式還不豐富。而且，城鄉(xiāng)還未普遍建立公益慈善宣傳陣地，大型現(xiàn)場捐贈活動、慈善義賣、慈善文化論壇、慈善宣傳、慈善賀卡等慈善文化建設(shè)活動較少。從最近幾年慈善宣傳報道來看，公益慈善宣傳工作較為滯后，例如畢節(jié)慈善總工會網(wǎng)頁上慈善人物專欄只更新到2015年的，慈善項目2008年到2022年未超過50條報道，慈善新聞2008年至2022年也不到200條。從本研究團隊對畢節(jié)市調(diào)研可知，人們對慈善的理解較為簡單，畢節(jié)慈善文化還需要時間的積淀，需要全社會共同滋養(yǎng)成良好的公益慈善習慣。目前，畢節(jié)慈善理念和慈善意識還未深入人心，黨政主導、慈善組織牽頭、領(lǐng)導干部表率、機關(guān)協(xié)調(diào)配合，社會廣泛參與，企業(yè)積極作為、童叟共獻愛心的慈善文化工作格局還需進一步拓展，智力幫扶、精神鼓勵等“大慈善”文化尚未形成。[4]

（三）政府與社會組織間共生協(xié)作關(guān)系發(fā)展仍需進一步完善

政府與公益慈善組織間存在著相互依賴的關(guān)系，面對人民群眾多元化的發(fā)展需求，政府將部分職能讓渡給社會組織來承接，社會組織多元參與、自主作用的充分發(fā)揮，能夠有效提升政府的治理能力與服務水平。據(jù)畢節(jié)市民政局負責慈善工作的同志介紹，市、縣機構(gòu)換屆選舉工作滯后，市、縣兩級慈善機構(gòu)與慈善會均為兩塊牌子一套人馬，慈善機構(gòu)工作人員配備多為兼職，缺乏相應素質(zhì)的專業(yè)人才，慈善組織的主體地位發(fā)揮效果不好。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，畢節(jié)市社會組織尤其是慈善類社會組織的發(fā)展水平相對較低。政府與組織間的協(xié)作水平較差，整體上制約了社會組織在促進畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展中的作用。一是畢節(jié)市公益慈善機構(gòu)覆蓋面不廣，急需政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，納雍、大方、金沙、七星關(guān)區(qū)等縣區(qū)還沒有專門的慈善機構(gòu)組織，基層無慈善組織機構(gòu)和聯(lián)絡(luò)員，全市除紅十字會以外，共有6個社會組織認定為慈善組織，其中，市級2個、縣級4個，具備公開募捐資格的慈善組織僅2個。二是畢節(jié)市政府購買公共服務質(zhì)量效率急待提升。本調(diào)研結(jié)果顯示：畢節(jié)市通過政府采購行為開展的公益慈善活動在全市慈善活動中的頻次占比僅為3.1%，籌集資金占比為11.92%，政府在此方面的投入明顯較低。三是對公益慈善組織的監(jiān)督效能發(fā)揮不足。畢節(jié)市公益慈善組織發(fā)展水平不高與監(jiān)督主體的參與水平較低有內(nèi)在聯(lián)系，民政部門未能及時、有效、科學地監(jiān)督機構(gòu)運行情況，并對其發(fā)展水平進行衡量、評估，無法有效規(guī)范畢節(jié)市公益慈善事業(yè)的健康發(fā)展，未能形成開放而具有公信力的監(jiān)督平臺，依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進全市慈善信息和資源共享的現(xiàn)代信息化能力還需提升。四是民間組織的人員更迭較快，受訪的173 個社工人員中，兼職人員占比高達84.39%，穩(wěn)定從事社會工作三年以上人員占比僅8.09%，且擁有《社會工作者國家職業(yè)資格證書》或《社會工作者職業(yè)水平證書》人員占比僅為13.29%。

（四）慈善事業(yè)工作格局亟待進一步拓展

畢節(jié)慈善事業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展中不容缺失的重要一環(huán)，但目前的工作格局還需進一步拓展，主要表現(xiàn)在。一是慈善公益活動的豐富多彩性還不夠，慈善文化、輿論宣傳、慈善理念不夠深入人心，人們的對慈善意識普遍不高，社區(qū)、社會組織的融合度有待增強，人們對慈善的認同和響應存在不同程度的偏差，公眾接受慈善理念及其慈善生活方式還有很長的路要堅守。二是慈善組織公信力不高，慈善機構(gòu)信息公開制度還停留在傳統(tǒng)模式，未采取多元化手段對慈善信息開展信息公開工作，不能滿足公眾對信息獲得的需求，進而也不能獲取公眾的信任和認同。如大多數(shù)慈善機構(gòu)沒有網(wǎng)站、公眾號等，進一步制約了慈善信息公開透明度的監(jiān)督。三是發(fā)展慈善事業(yè)的激勵機制滯后。目前市、縣兩級未制定地方性保障體系的法規(guī)或政策，推動激勵機制工作滯后，政府對慈善組織購買服務不到位，落實有關(guān)優(yōu)惠和支持政策力度不夠。總體上看，畢節(jié)慈善事業(yè)的工作格局仍未全面打開。

四、公益慈善事業(yè)服務畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)發(fā)展的未來向路

畢節(jié)慈善事業(yè)作為畢節(jié)經(jīng)濟社會文化發(fā)展的重要力量，在新時代被賦予更為豐富的內(nèi)涵，要圍繞促進畢節(jié)綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建新時期共建共治共享多重邏輯的“大慈善”觀，為促進畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展營造公益慈善氛圍，健全和出臺慈善事業(yè)配套制度措施，為促進畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展提供保障，創(chuàng)新開展慈善事業(yè)實踐模式，為畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展開辟新路，打造優(yōu)勢品牌慈善項目，為畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展拓展空間，共聚推動畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展的公益慈善工作合力。

（一）構(gòu)建和形成共建共治共享多重邏輯的“大慈善”觀，為服務畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)奠基鑄魂

畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展，需社會各方力量特別是慈善事業(yè)的大力支持，應團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，在共同投入到畢節(jié)慈善事業(yè)的實踐中，逐步形成共建共治共享多重邏輯的“大慈善”價值理念。我國慈善思想自古有之，歷史悠久的傳統(tǒng)文化中所包含的仁愛、為善、禮讓、互助等思想無不體現(xiàn)著慈善文化的光輝。從本質(zhì)上看，中國特色慈善理念始終堅持以人民為中心，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，必然要踐行社會主義慈善資源的分配方向，以先富帶后富不斷彌合社會各階層之間的張力。[5]畢節(jié)慈善事業(yè)要充分發(fā)揮其作為“第三次”分配的有效載體的功能作用，鼓勵社會慈善力量伸出援手幫助掉隊的人，加大力度投入到扶貧、濟困、助殘等社會救助領(lǐng)域，幫助畢節(jié)弱勢群體擺脫困境，提升他們的物質(zhì)及精神生活水平，進一步鞏固畢節(jié)脫貧攻堅成果，為實現(xiàn)畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展奠定扎實的社會基礎(chǔ)。

當前，畢節(jié)慈善事業(yè)助力脫貧攻堅已取得了決定性勝利，實現(xiàn)全面建成小康社會的偉大奮斗目標，畢節(jié)慈善實踐必然被賦予新的時代內(nèi)涵，向更為廣闊的社會發(fā)展領(lǐng)域開啟新的篇章?！吨腥A人民共和國慈善法》頒布實施以來，明確了慈善在促進教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展的作用，鼓勵和支持自然人、法人和其他組織踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，依法開展慈善活動。黨的二十大報告強調(diào)要“引導、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與慈善事業(yè)”，從頂層設(shè)計上擘劃了全民參與慈善的寬闊藍圖。步入新時代，畢節(jié)慈善事業(yè)要堅持貫徹落實習近平總書記關(guān)于慈善事業(yè)工作的重要論述，充分宣傳和踐行大慈善觀，弘揚慈善文化精神，宣傳慈善典型，形成“共建共治共享”的價值認同，推動社會各方力量的“連軸互動”，多層次、多方面參與慈善事業(yè)，營造“共同慈善”氛圍，形成助人自助的慈善理念，促使廣大群眾了解慈善、關(guān)心慈善、支持慈善、投身慈善，形成人人參與、人人盡力的慈善風尚。

拓寬公益慈善工作領(lǐng)域，促進畢節(jié)慈善事業(yè)延伸到科教文衛(wèi)、經(jīng)濟發(fā)展、社會治理方面領(lǐng)域，要通過認真組織“中華慈善日”“99公益日”等活動，大力傳播慈善文化，發(fā)揮慈善事業(yè)在促進畢節(jié)綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機制創(chuàng)新方面的重要推動作用，為推動畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展拓展空間，使參與者享受地方發(fā)展帶來的福利，實現(xiàn)參與感、獲得感。

（二）出臺和健全慈善事業(yè)配套制度措施，為服務畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)激勵護航

新時期畢節(jié)的高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟文化水平全面提升，人民物質(zhì)及精神文化生活富足的發(fā)展，畢節(jié)慈善事業(yè)要圍繞努力建成百姓富、生態(tài)美、活力強示范區(qū)的目標任務貢獻力量，必須補齊慈善體制機制短板，出臺和完善合理高效的慈善制度政策，改良行業(yè)生態(tài)，為社會慈善組織、慈善人構(gòu)建有效的激勵機制。為此，要完善工作機制，健全和出臺慈善事業(yè)發(fā)展的制度措施，強化社會保障，把落實慈善法規(guī)定的建設(shè)用地、金融政策、購買服務、人才培養(yǎng)、新聞宣傳等促進措施的細化落地。[6]為慈善組織及慈善人搭建資源、資金、項目、技術(shù)、信息匯集渠道，提升參與畢節(jié)慈善事業(yè)的核心競爭力，同時要完善慈善捐贈及社會組織運行相關(guān)的稅收政策，創(chuàng)新表彰激勵方式，如加大對資企業(yè)所得稅關(guān)于公益性捐贈的扣除比例，加大對個人的慈善捐款部分在個人所得稅納稅前的扣除比例等，都可以促進企業(yè)和個人的慈善捐贈的意愿[7]，切實為社會各類慈善組織、公益機構(gòu)、慈善人致力畢節(jié)慈善事業(yè)促進畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展提供實惠政策支持。

此外，慈善事業(yè)的發(fā)展，得益于多層級、多類別的慈善組織投入，要通過培育、服務、監(jiān)管等多種方式發(fā)展慈善組織。一是要扶持慈善組織發(fā)展，激活公益事業(yè)的社會活力。要降低準入門檻，拓寬參與渠道，解除慈善組織在組織命名、注冊資金等方面的“軟束縛”，大力培育和發(fā)展《慈善法》所列從事扶貧救助、科教文衛(wèi)、生態(tài)保護、低碳發(fā)展類社會慈善組織，引導社會慈善組織充分發(fā)揮行業(yè)賦能作用，推動其在資源整合、平臺搭建、項目建設(shè)、資金籌集、技術(shù)信息傳遞等方面的專業(yè)優(yōu)勢，積極興辦醫(yī)療、教育、環(huán)保等非“民政”類慈善事業(yè)，為畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展注入活力。二是要推動社區(qū)慈善的大力發(fā)展。將社會組織引入社區(qū)，將社區(qū)作為新時代慈善工作的主要場所，實現(xiàn)慈善社區(qū)化發(fā)展。社區(qū)慈善通過貼近民生的方式，全面吸納居民參與志愿服務，通過就近施善形成人人施善的慈善格局，通過小善積大善的方式實現(xiàn)慈善事業(yè)的日?；?、生態(tài)化。三是要加強對社會慈善組織的監(jiān)管，通過健全監(jiān)管體系，建立慈善相關(guān)行政權(quán)力清單，依法公開運行流程，落實慈善組織審批工作職責，指導開展慈善組織年報，對慈善募捐活動全過程監(jiān)督等方式促進社會慈善行為規(guī)范，使慈善組織在監(jiān)督之下規(guī)范、公開、透明開展活動，提高慈善組織的社會公信力，才能更有效地開展社會服務活動。

（三）創(chuàng)新開展慈善事業(yè)實踐模式，為服務畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)勇闖新路

畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展，需要統(tǒng)籌社會各方力量的大力支持，必須創(chuàng)新開展慈善實踐，不斷探索多重參與，多維實踐的慈善生態(tài)，實現(xiàn)慈善事業(yè)經(jīng)濟效能最大化。畢節(jié)慈善事業(yè)要依托全國統(tǒng)戰(zhàn)工作大力支持畢節(jié)示范區(qū)建設(shè)的政治優(yōu)勢，深入貫徹二十大精神和習近平總書記關(guān)于對畢節(jié)試驗區(qū)的重要批示指示精神，緊密圍繞落實《推動畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》各項目任務，積極探索“統(tǒng)戰(zhàn)+慈善”模式，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力作用，依托中央、省市統(tǒng)一戰(zhàn)線的強大整合、協(xié)調(diào)及監(jiān)督力量助力畢節(jié)慈善事業(yè)發(fā)展。一是要建立幫扶機制，推動全國一流慈善組織與畢節(jié)市慈善組織的深入交流，提供平臺、資金、技術(shù)的大力支持，促進資源共享，優(yōu)勢互補，提升畢節(jié)慈善組織的硬實力和影響力，共同助力畢節(jié)市高質(zhì)量發(fā)展。二是要通過建立慈善組織推進慈善工作，建立畢節(jié)慈善事業(yè)發(fā)展促進會，協(xié)調(diào)各類社會慈善組織、公益機構(gòu)、企業(yè)家、慈善人士等廣泛參與的協(xié)調(diào)機構(gòu)，適時召開促進會，根據(jù)畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略方向，圍繞畢節(jié)促進綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機制創(chuàng)新方面內(nèi)容制定慈善方面的行動規(guī)劃，提出具體措施，扎實推動畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展。三是要通過統(tǒng)戰(zhàn)工作，協(xié)調(diào)和促進政府有關(guān)部門與各類慈善組織的溝通與合作，促進社會組織、慈善人士參與慈善事業(yè)有關(guān)政策制度的落實落地，為慈善事業(yè)促進畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。同時要通過統(tǒng)戰(zhàn)工作的協(xié)調(diào)監(jiān)督職能，帶動對慈善組織和慈善行為的法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，促使各類社會慈善組織健全內(nèi)部管理，規(guī)范慈善行為，提升社會公信力，更好地服務畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展。

同時，慈善事業(yè)助力畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展，需要緊跟中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略方向，提升慈善事業(yè)的現(xiàn)代化水平。要充分利用數(shù)字信息技術(shù)，變革傳統(tǒng)的慈善行動，促進慈善事業(yè)信息化和數(shù)字化，促進慈善事業(yè)社會服務更加便捷、高效。一方面，慈善組織自身的綜合實力是維系慈善行為的基礎(chǔ)，慈善組織要持續(xù)生存，就要借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，創(chuàng)新開展線上+線下的融合發(fā)展模式，通過廣泛宣傳，設(shè)立具有重大價值意義的慈善項目，吸引更多社會成員加入，整合更多的社會資源，打造有特色的、便捷的、透明的慈善活動，高質(zhì)量服務于畢節(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展。另一方面，慈善組織要借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，向公眾宣傳慈善組織的宗旨目標、組織文化、特色項目等內(nèi)容，打造畢節(jié)本土的新媒體慈善品牌，提高民眾對慈善事業(yè)的心理認同，提升慈善組織的知名度和影響力，擴大潛在的參與群體。具體實踐中，社會慈善組織可通過新媒體手段，向外界宣傳和介紹慈善組織的慈善活動，借助微博、微信公眾號、抖音APP等新媒體載體，宣傳慈善組織開展的慈善活動，滿足捐贈者等社會公眾的知情權(quán)，提振人們參與公益慈善的熱情，擴大慈善組織的社會影響力。

（四）打造優(yōu)勢品牌慈善項目，為服務畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)拓展空間

畢節(jié)慈善事業(yè)要踐行大慈善理念，圍繞打造鄉(xiāng)村振興新典范、綠色發(fā)展樣板區(qū)、人力資源開發(fā)培育基地、體制機制創(chuàng)新先行區(qū)的主戰(zhàn)略目標進行慈善實踐活動。為此，畢節(jié)慈善事業(yè)必須走出傳統(tǒng)的慈善模式，打造慈善品牌項目，提升經(jīng)濟效益，才能為畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展拓展空間，實現(xiàn)建設(shè)百姓富、生態(tài)美、活力強的畢節(jié)示范區(qū)的價值目標。

一是要根據(jù)畢節(jié)自然生態(tài)環(huán)境條件，服務畢節(jié)鄉(xiāng)村振興和綠色發(fā)展。畢節(jié)慈善事業(yè)要依托畢節(jié)鄉(xiāng)村文化特色，積極聯(lián)絡(luò)政府、企業(yè)、其他社會組織及慈善人士力量，打造鄉(xiāng)村慈善產(chǎn)業(yè)，重點培育紅色文化、人文歷史、自然風光的旅游慈善項目，大力發(fā)掘具有民族特色的傳統(tǒng)手工藝慈善項目。要促使項目落地實施，持續(xù)產(chǎn)生經(jīng)濟效益，必須大力宣傳，多渠道推廣，要發(fā)揮好公益慈善形象大使的作用，通過線上線下宣傳，特別是利用微博、微信公眾號、多媒體視頻軟件向外界宣傳家鄉(xiāng)項目，開展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村產(chǎn)品消費體驗等活動，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。[8]

二是要打造優(yōu)秀教育慈善品牌項目，服務畢節(jié)人力資源開發(fā)。畢節(jié)人力資源開發(fā)，需要大力發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)高質(zhì)量的人才儲備。畢節(jié)慈善事業(yè)要聚焦慈善教育，充分發(fā)揮慈善組織及慈善人士專業(yè)性作用，協(xié)調(diào)建立政府、學校、教育公益組織之間良性互動的生態(tài)系統(tǒng)，為人才培養(yǎng)暢通渠道。通過資源整合，引導更多資助型慈善組織發(fā)揮行業(yè)賦能作用，打造具有影響力的支教服務、教師培訓、課程建設(shè)等多樣化的教育慈善項目，為畢節(jié)人才培養(yǎng)提供全方位的教育服務，助推畢節(jié)教育高質(zhì)量發(fā)展。

三是要打造優(yōu)秀的慈善“智庫”品牌，服務畢節(jié)體制機制創(chuàng)新。畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展，需要體制機制創(chuàng)新，當前國內(nèi)的大量慈善組織，以民間“智庫”的形式存在，他們關(guān)注國家政策前沿問題，關(guān)切大眾社會呼聲，致力于社會治理的，以“民間智庫”的形式參與推動國家公共政策的完善。畢節(jié)慈善事業(yè)，要整合社會各方知識力量，形成畢節(jié)慈善“智庫”品牌。一方面，要通過撰寫藍皮書、發(fā)表學術(shù)論文等為體制機制創(chuàng)新出謀劃策，另一方面，要通過開辦論壇、年會、學術(shù)研討會等形式，積極參與體制機制創(chuàng)新的探討中，為畢節(jié)慈善事業(yè)政策制定體制機制建設(shè)建言獻策。

五、結(jié)語

公益慈善事業(yè)是助推畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)畢節(jié)各族人民共同富裕的重要途徑之一，既飽含黨中央、國務院對畢節(jié)的殷切關(guān)懷，也凝結(jié)著全國各民主黨派中央和全國工商聯(lián)和東部各省區(qū)對畢節(jié)對口幫扶的深情厚誼，是中華善舉的畢節(jié)實踐，是新時代畢節(jié)各族人民共同建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的文明創(chuàng)舉。站在新的歷史方位，畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)，肩負著闖新路、勇實踐、作示范的重任，公益慈善事業(yè)助力畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展的任務依然十分艱巨。我們有理由相信，有習近平總書記對畢節(jié)指示批示的總體擎劃，有黨的二十大對公益慈善工作的引領(lǐng)，隨著畢節(jié)市公益慈善事業(yè)的發(fā)展和同類研究的持續(xù)深入，畢節(jié)慈善工作將為中國公益慈善事業(yè)與地方經(jīng)濟社會互惠共生協(xié)調(diào)發(fā)展做出更加科學生動的實踐與詮釋。