◆張 苑 雷山鋒

數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素，是我國要素市場理論新的突破和創(chuàng)新，也是我國經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容。信息技術的進步使得數(shù)據(jù)大規(guī)模采集、治理、存儲、應用等能力提升，擴大了數(shù)據(jù)規(guī)模，為利用數(shù)據(jù)持續(xù)創(chuàng)造價值提供了可能，也為通過市場化方式利用數(shù)據(jù)打下了基礎。

一、數(shù)據(jù)交易市場發(fā)展概況

（一）開展數(shù)據(jù)交易的政策背景

數(shù)字時代，數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟的關鍵核心要素，其作用愈加凸顯。2019 年，黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)要素正式納入生產(chǎn)要素范疇。2020 年4 月，中共中央國務院《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》明確提出，引導培育大數(shù)據(jù)交易市場，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易。2022 年3 月，《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》再次強調加快培育統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場。12 月發(fā)布的《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”），更是為數(shù)據(jù)交易場所建設、數(shù)據(jù)交易生態(tài)構建等提供了明確指引。

（二）數(shù)據(jù)交易市場建設情況

2015 年，十八屆五中全會正式提出“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享”，2015年4 月，貴陽大數(shù)據(jù)交易所作為我國第一家數(shù)據(jù)交易所正式掛牌運營，拉開了我國數(shù)據(jù)交易的序幕。到2017 年，面對數(shù)據(jù)孤島問題難以解決、數(shù)據(jù)流通壁壘尚未消除、數(shù)據(jù)權屬尚不明確等問題，各地數(shù)據(jù)交易場所面臨經(jīng)營困難，大數(shù)據(jù)交易機構建設進入冷靜期和觀望期。

十九屆四中全會提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配，數(shù)據(jù)交易再度成為熱點問題；2020年8 月，北部灣大數(shù)據(jù)交易中心在南寧揭牌成立；10 月，《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案》提出要研究開展數(shù)據(jù)交易的方式。目前，全國已有以貴州、上海、浙江、湖北、河南等為代表的多個省市建立了數(shù)據(jù)交易機構并開始運營探索。同時，國內(nèi)數(shù)據(jù)交易參與主體也呈現(xiàn)出多元化快速發(fā)展的態(tài)勢，各地紛紛提出要打造數(shù)商生態(tài)。

（三）數(shù)據(jù)要素交易面臨難題

數(shù)據(jù)要素具有一些獨特特征，與土地和勞動等有形要素相比，數(shù)據(jù)交易標的具有無形性、權屬復雜性等特征；與資本要素相比，數(shù)據(jù)交易具有非標準性、非均質性；與技術要素相比，數(shù)據(jù)交易標的不具備獨創(chuàng)性、法定性等特征。這些與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的差異性，使得數(shù)據(jù)交易與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素交易相比面臨數(shù)據(jù)確權困難、定價困難、監(jiān)管難等諸多問題。

1.數(shù)據(jù)確權問題。數(shù)據(jù)價值的釋放會產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，而這些效益的分配又與其所有權、使用權、收益權等息息相關。作為數(shù)據(jù)進行公開交易的基礎，數(shù)據(jù)的確權不僅僅包括原始數(shù)據(jù)的所有權，還應該包括采集、治理后的數(shù)據(jù)以及在此基礎上衍生出數(shù)據(jù)的使用權、經(jīng)營權等?！皵?shù)據(jù)二十條”中明確了要建立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權等分置的產(chǎn)權運行機制，但是在實際操作中，如何推動數(shù)據(jù)持有權的獲得、流通交易過程中權屬的轉移等仍是亟待解決的問題。

2.數(shù)據(jù)估值問題。數(shù)據(jù)估值是數(shù)據(jù)交易市場建設另一個重要基礎，市場價格機制發(fā)揮作用的前提，缺乏明確定價機制的數(shù)據(jù)交易市場很難實現(xiàn)數(shù)據(jù)的大規(guī)模交易。數(shù)據(jù)價格是對數(shù)據(jù)質量、數(shù)據(jù)價值的一種衡量手段，現(xiàn)階段，數(shù)據(jù)資源本身的價值無法直接判斷，只能根據(jù)它可以產(chǎn)生的價值或支撐應用場景的價值來衡量，同時，考慮到數(shù)據(jù)供需雙方對數(shù)據(jù)質量、數(shù)據(jù)價值的認識存在信息不對稱，如果每個市場主體對數(shù)據(jù)價值的認識都是千差萬別的，那么市場的價值發(fā)現(xiàn)作用就會大打折扣，因此，在應用場景差異巨大的市場中，用相對合理的標準衡量數(shù)據(jù)價值，明確數(shù)據(jù)的價格是數(shù)據(jù)市場建設中需要面臨的問題。

3.安全監(jiān)管問題。數(shù)據(jù)安全是關系數(shù)據(jù)能否大規(guī)模應用的前提。一是數(shù)據(jù)在采集、治理等過程中消耗的成本較高，而數(shù)據(jù)復制、竊取的成本很低，一旦發(fā)生數(shù)據(jù)安全問題，將會對數(shù)據(jù)交易參與方帶來巨大損失。二是面臨隱私保護問題。大數(shù)據(jù)采集了能夠涵蓋企業(yè)、個人生產(chǎn)生活方方面面的數(shù)據(jù)，可以實現(xiàn)對企業(yè)或個人的精準畫像、精準匹配。這就對數(shù)據(jù)采集、治理、存儲、交易、使用等各環(huán)節(jié)提出了更高的安全要求，需要的將會是全方位、全流程的安全監(jiān)管。

數(shù)據(jù)交易市場建設面臨確權、價格、安全等問題，這些問題的存在導致目前很難建設一個完整的、流動性充足的數(shù)據(jù)交易市場。現(xiàn)階段數(shù)據(jù)交易、買賣等市場行為雖然一直存在，但是這些市場行為更多的是滿足了買賣雙方對于數(shù)據(jù)的需求，數(shù)據(jù)交易行為的透明性不足、市場化程度偏低。

二、數(shù)據(jù)交易市場的發(fā)展趨勢

（一）數(shù)據(jù)增值服務占比持續(xù)增加

隨著數(shù)據(jù)交易探索的不斷深入，數(shù)據(jù)交易的對象將會由單一數(shù)據(jù)源交易向多維度多源數(shù)據(jù)融合轉變，由高隱私風險的源數(shù)據(jù)交易，向以低隱私風險的再加工數(shù)據(jù)產(chǎn)品、模型化數(shù)據(jù)和智能化數(shù)據(jù)為主轉變。數(shù)據(jù)交易服務也會更多地從底層數(shù)據(jù)向提供場景化、持續(xù)性的數(shù)據(jù)解決方案轉變，第三方數(shù)據(jù)交易服務機構將介入數(shù)據(jù)交易的全流程，包括數(shù)據(jù)清洗、加工、審計、資質認證、建模等在內(nèi)的整個交易流程。

（二）交易數(shù)據(jù)價值密度逐步提高

隨著數(shù)據(jù)交易市場對交易規(guī)則、數(shù)據(jù)標準等重視程度的持續(xù)加深，參與交易的數(shù)據(jù)的標準化程度、治理水平將會快速提升。數(shù)據(jù)交易雙方對高價值數(shù)據(jù)的需求，將會推動數(shù)據(jù)要素交易從非均質、價值密度低的數(shù)據(jù)逐步向價值密度較高的數(shù)據(jù)轉變。隨著數(shù)據(jù)在醫(yī)療、交通、旅游、教育等場景應用越來越豐富，各行業(yè)對高價值數(shù)據(jù)需求日益旺盛，多源數(shù)據(jù)融合分析及交易的需求規(guī)模將持續(xù)擴大，數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模將逐步擴大。

（三）數(shù)據(jù)交易的智能化加快推進

隨著政府、企業(yè)等全社會數(shù)字化轉型的加快，數(shù)據(jù)的采集、治理、分析、挖掘和流通等需求持續(xù)增加，需要管理好、使用好的數(shù)據(jù)規(guī)模也在持續(xù)擴大，人工智能技術在數(shù)據(jù)領域的應用將快速拓展，利用自動化智能化的方式增強數(shù)據(jù)交易機構的數(shù)據(jù)管理效能，通過機器學習、大模型等人工智能對交易數(shù)據(jù)質量進行評估、交易行為進行全流程管理成為必然趨勢，其中數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)標簽、數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)標準應用將會成為自動化和智能化數(shù)據(jù)管理的主要應用方向。

（四）數(shù)據(jù)安全成為交易關注焦點

為了在安全可控的基礎上推進數(shù)據(jù)交易流通，現(xiàn)階段基于隱私計算的數(shù)據(jù)流通技術成為實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全合規(guī)交易的主要思路，同時數(shù)據(jù)匿名、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)訪問控制等技術也得到進一步發(fā)展。充分應用軟硬件加密計算技術（如多隱私計算、同態(tài)加密、可信計算環(huán)境等）、聯(lián)盟計算技術、區(qū)塊鏈溯源技術，推動數(shù)據(jù)“可用不可見”交易方案的落地，將成為數(shù)據(jù)交易服務機構努力探索的方向。

三、數(shù)據(jù)交易市場建設重點分析

（一）以制度規(guī)范保障數(shù)據(jù)交易市場運行

推動數(shù)據(jù)交易市場建設，優(yōu)先做好數(shù)據(jù)要素流通制度、法規(guī)、標準等規(guī)章制度建設，明確數(shù)據(jù)要素流通涉及的供給端、需求端、運營端、監(jiān)管端、技術支撐體系、安全隱私保障體系等全流程的工作規(guī)程、法規(guī)條例、標準指引等。在特定行業(yè)和領域內(nèi)形成小范圍試點驗證，同步優(yōu)化完善相關制度規(guī)范與標準，逐步在全省推廣應用。

（二）以場景牽引推進高價值密度數(shù)據(jù)交易

加快數(shù)據(jù)交易的核心是實現(xiàn)供給與需求的高效對接，在數(shù)據(jù)交易過程中要開展應用場景的數(shù)據(jù)需求分析，以挖掘、釋放數(shù)據(jù)價值為導向，匯聚政務、零售、物流、醫(yī)療、金融等領域稀缺的高價值數(shù)據(jù)資源，吸引大量數(shù)據(jù)需求方參與數(shù)據(jù)交易，挖掘高頻、高價值應用場景，提高數(shù)據(jù)交易規(guī)模和頻次，形成高價值數(shù)據(jù)資源生態(tài)圈，提升數(shù)據(jù)交易的活躍度。

（三）以交易生態(tài)建設激發(fā)數(shù)據(jù)交易市場活力

充分發(fā)揮數(shù)據(jù)交易平臺在數(shù)據(jù)交易中的核心承載平臺作用，圍繞數(shù)據(jù)供給方、數(shù)據(jù)需求方、數(shù)據(jù)服務方等多方需求，構建以數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)產(chǎn)品為核心的綜合性數(shù)據(jù)交易平臺。完善數(shù)據(jù)交易服務機制，形成快捷入駐、數(shù)據(jù)產(chǎn)品發(fā)布、交易、交付、結算的標準化流程，加快形成數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)咨詢、數(shù)據(jù)評估、數(shù)據(jù)合規(guī)等綜合數(shù)據(jù)服務能力，提升數(shù)據(jù)的利用和交易價值。

（四）以高水平研究做好交易制度和技術支撐

數(shù)據(jù)要素作為新型生產(chǎn)要素，其流通共享、分析挖掘、安全保障、隱私保護、產(chǎn)業(yè)融合等需要持續(xù)的制度創(chuàng)新和技術研發(fā)，同時，技術可行性和安全保障體系的實際落地也需要長期持續(xù)的投入和研究，需要在不斷深化對數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)交易等認識的基礎上，深入推進制度研究，加強自主可控、加密脫敏、隱私計算、區(qū)塊鏈等數(shù)據(jù)流通交易相關技術研究。

四、對策建議

（一）加快推進制度標準建設

完善數(shù)據(jù)交易制度，制定數(shù)據(jù)交易管理辦法、數(shù)據(jù)權益保護及交易爭議解決辦法、數(shù)據(jù)交易流通監(jiān)管辦法，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)交易定價機制。建立數(shù)據(jù)資源登記管理制度，通過數(shù)據(jù)采集登記、數(shù)據(jù)資源登記、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務登記、數(shù)據(jù)交易登記等一系列數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理登記，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)交易前、交易中、交易后數(shù)據(jù)持有權、加工使用權、產(chǎn)品經(jīng)營權等權屬的確認，做到對數(shù)據(jù)交易流通全過程的監(jiān)督管理。支持數(shù)據(jù)交易機構制定數(shù)據(jù)交易服務指南、數(shù)據(jù)交易主體認證機制、數(shù)據(jù)交易安全保障機制等，保障數(shù)據(jù)交易參與主體合法合規(guī)開展交易活動。建立數(shù)據(jù)流通交易負面清單。

（二）完善數(shù)據(jù)交易流通機制

根據(jù)公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)等不同類型數(shù)據(jù)開展分類分級管理，合理確定可交易數(shù)據(jù)范圍、數(shù)據(jù)交易方式，綜合運用協(xié)議定價、固定定價、集合定價等方式確定數(shù)據(jù)價值。以數(shù)據(jù)交易場所為樞紐和節(jié)點，持續(xù)擴大場內(nèi)數(shù)據(jù)交易規(guī)模，率先推進金融、交通、旅游、醫(yī)療等擁有豐富數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)交易專區(qū)建設，提升對典型應用場景的支撐能力。建設數(shù)據(jù)應用場景實驗室，豐富數(shù)據(jù)交易新產(chǎn)品、新模式供給，通過不同數(shù)據(jù)的融合應用展示數(shù)據(jù)價值，降低數(shù)據(jù)交易雙方信息獲得成本。

（三）搭建交易流通發(fā)展生態(tài)

鼓勵政府、企業(yè)、社會組織等多方參與數(shù)據(jù)交易，形成推動數(shù)據(jù)交易流通和價值轉化的有效路徑。發(fā)揮龍頭企業(yè)、社會組織等作用，集中引進培育一批云服務、區(qū)塊鏈、隱私計算等數(shù)據(jù)交易技術服務企業(yè)。支持會計、審計、律所等第三方服務機構開展數(shù)據(jù)交易服務業(yè)務，并完善配套資質認證和管理機制。持續(xù)完善數(shù)據(jù)交易平臺，圍繞數(shù)據(jù)供給方、數(shù)據(jù)需求方、數(shù)據(jù)服務方等多方需求，明確數(shù)據(jù)交易平臺主要功能。鼓勵產(chǎn)學研合作，支持高校院所、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等開展數(shù)據(jù)交易前瞻性研究，建立重點實驗室、工程技術中心、協(xié)同創(chuàng)新基地等研發(fā)實體，圍繞數(shù)據(jù)要素交易通用技術、核心技術開展深入研究，推動理論研究、科技研究與交易實踐“并跑”。

（四）加強數(shù)據(jù)交易安全保障

數(shù)據(jù)交易流通過程中需要建立安全合規(guī)的技術運營體系，利用密碼學技術包括可驗證計算、同態(tài)加密和安全多方計算等方式，對數(shù)據(jù)進行加密，在保證數(shù)據(jù)安全性的基礎上，減少數(shù)據(jù)泄露風險。探索利用區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)數(shù)據(jù)的追溯、存證、確權和利益分配，推動不同交易主體之間數(shù)據(jù)的連接。推動隱私計算技術的應用，在保護數(shù)據(jù)本身不對外泄露的前提下實現(xiàn)數(shù)據(jù)可用不可見、數(shù)據(jù)融合挖掘及數(shù)據(jù)價值流轉，平衡安全性和隱私保護需求，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值。制定數(shù)據(jù)的隱私保護和安全審查機制，成立專業(yè)的數(shù)據(jù)交易審查委員會，對數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的合規(guī)性合法性進行審查，明確上市交易條件。