◆吳蓮漪 王超超 徐 翔 喻 曉

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，科技創(chuàng)新最重要、最核心、最根本的是人才問(wèn)題。2021 年9 月，習(xí)近平總書(shū)記在中央人才工作會(huì)議上指出，戰(zhàn)略人才站在國(guó)際科技前沿、引領(lǐng)科技自主創(chuàng)新、承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù)，是支撐我國(guó)高水平科技自立自強(qiáng)的重要力量，要把建設(shè)戰(zhàn)略人才力量作為重中之重來(lái)抓。因此，在成渝地區(qū)加快建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心目標(biāo)下，重慶有必要牢牢抓住戰(zhàn)略科技人才這一促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略資源，加快集聚戰(zhàn)略科技人才。

一、戰(zhàn)略科技人才的概述

目前，關(guān)于戰(zhàn)略科技人才的研究較少，大部分研究從時(shí)代價(jià)值角度對(duì)戰(zhàn)略科技人才的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，如善于把握世界科技發(fā)展戰(zhàn)略方向、突破關(guān)鍵核心技術(shù)破解創(chuàng)新發(fā)展難題的關(guān)鍵少數(shù)等。在中央人才工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)人才發(fā)展發(fā)表了重要講話，特別提及了戰(zhàn)略科技人才相關(guān)內(nèi)容?；诹?xí)近平總書(shū)記的講話精神，結(jié)合學(xué)者觀點(diǎn)，梳理總結(jié)得到，戰(zhàn)略科技人才是前瞻性判斷力、跨學(xué)科理解能力、大兵團(tuán)作戰(zhàn)組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)的科學(xué)家，是國(guó)家重大科技任務(wù)擔(dān)綱領(lǐng)銜者，視野開(kāi)闊，前瞻性判斷力、跨學(xué)科理解能力、大兵團(tuán)作戰(zhàn)組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)。

當(dāng)前，為加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，需要在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域擁有一大批戰(zhàn)略科技人才，在主要科技領(lǐng)域有一批領(lǐng)跑者，在新興前沿交叉領(lǐng)域有一批開(kāi)拓者，形成戰(zhàn)略科學(xué)家成長(zhǎng)梯隊(duì)、戰(zhàn)略科技人才隊(duì)伍。堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，要“有意識(shí)地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有戰(zhàn)略科學(xué)家潛質(zhì)的高層次復(fù)合型人才——打造大批一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”。

二、成渝產(chǎn)業(yè)布局及戰(zhàn)略科技人才集聚現(xiàn)狀

（一）成渝產(chǎn)業(yè)布局及對(duì)戰(zhàn)略科技人才的需求

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建需要高層次人才的支撐，成渝地區(qū)要素稟賦相似、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相近，結(jié)合兩地基礎(chǔ)條件與《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《重慶四川兩省市貫徹落實(shí)〈成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要〉聯(lián)合實(shí)施方案》等文件明確指出的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，均主要圍繞智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、裝備制造、新一代信息技術(shù)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、量子信息等領(lǐng)域匯集創(chuàng)新人才。同時(shí)，重慶在“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系下，還需以先進(jìn)材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，食品及農(nóng)產(chǎn)品加工、軟件信息服務(wù)等支柱產(chǎn)業(yè)，高端摩托車、新能源及新型儲(chǔ)能等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，生物制造、傳感器及儀器儀表等“新星”產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)需求為著力點(diǎn)，“以才興產(chǎn)”發(fā)展一批關(guān)鍵領(lǐng)域的戰(zhàn)略科技人才隊(duì)伍。

（二）成渝地區(qū)戰(zhàn)略科技人才隊(duì)伍集聚現(xiàn)狀

當(dāng)前，成渝地區(qū)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成了一定規(guī)模的高層次科技人才隊(duì)伍。從聚焦的領(lǐng)域來(lái)看，兩地人才主要以智能汽車、生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)研究為主（累計(jì)占比約50%），數(shù)學(xué)、物理、計(jì)算機(jī)、細(xì)胞等基礎(chǔ)研究也有涉及（主要以科學(xué)院院士為主）。從結(jié)構(gòu)來(lái)看，一是“兩院”院士數(shù)量初具規(guī)模。截至2022 年，成渝地區(qū)共有“兩院”院士82 名，均以中國(guó)工程院院士為主，其中在渝工程院院士15 名、占在渝院士（18 名）的83.3%。二是多類國(guó)家級(jí)科學(xué)技術(shù)人才均有涉及，但兩地規(guī)模存在一定差距。包括國(guó)家杰青194 人，其中重慶56 人。三是省部級(jí)科技人才具有一定規(guī)模。省市級(jí)重大人才計(jì)劃入選者（團(tuán)隊(duì)）超5000人（個(gè)），其中重慶“重慶英才計(jì)劃”人選（團(tuán)隊(duì)）共計(jì)1400 多人（個(gè)）、“鴻雁計(jì)劃”累計(jì)認(rèn)定支持高層次人才1300 余人；在站博士后分別超7000 人，其中重慶3000 余人，人才規(guī)模顯現(xiàn)。

三、重慶集聚戰(zhàn)略科技人才需要解決的問(wèn)題

（一）缺乏專項(xiàng)支持政策

從成渝來(lái)看，四川有《四川省“十四五”科技人才發(fā)展規(guī)劃》《綿陽(yáng)市加快集聚創(chuàng)新人才十條政策措施（暫行）》；從其他區(qū)域來(lái)看，長(zhǎng)三角有《深化G60 科創(chuàng)走廊九城市人才交流合作協(xié)議》，京津冀有《石家莊市院士培養(yǎng)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施辦法》《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃（2017—2030 年）》，湖南有《“三尖”創(chuàng)新人才工程實(shí)施方案》。近年來(lái)，重慶也相繼出臺(tái)了《重慶市“十四五”期間人才發(fā)展規(guī)劃》《重慶英才計(jì)劃實(shí)施辦法》等文件，雖有專章提出“實(shí)施戰(zhàn)略科技人才引領(lǐng)行動(dòng)”等內(nèi)容，但是缺乏針對(duì)戰(zhàn)略科技人才的專項(xiàng)政策。

（二）人才數(shù)量不足

成渝地區(qū)雖初步形成了“金字塔”型的戰(zhàn)略科技人才隊(duì)伍，但主要以省部級(jí)人才（團(tuán)隊(duì)）為主、超1 萬(wàn)名（個(gè)），戰(zhàn)略科技人才數(shù)量仍不足。具體對(duì)比分析來(lái)看，成渝之間，重慶的戰(zhàn)略科技人才數(shù)量遠(yuǎn)不及四川，如“兩院”院士人數(shù)僅為四川的2/7、1/3；成渝與其他科創(chuàng)中心省市之間，重慶在頂尖創(chuàng)新人才方面與京津冀、長(zhǎng)三角等科創(chuàng)中心省市存在較大差距（如2022 年重慶“兩院”院士?jī)H18 名，遠(yuǎn)不及天津的38 名、上海的196 名、南京的110 名）。

（三）高層次人才對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的科技支撐不足

目前，重慶“兩院”院士主要集中在生物醫(yī)藥及遺傳、信息技術(shù)、土木工程、先進(jìn)材料等研究領(lǐng)域，在計(jì)算機(jī)、化學(xué)等領(lǐng)域相關(guān)的研究人才相對(duì)缺乏。另外，對(duì)標(biāo)2023 年6 月《深入推進(jìn)新時(shí)代新征程新重慶制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2023—2027 年）（征求意見(jiàn)稿）》最新提出的食品及農(nóng)產(chǎn)品加工、軟件信息服務(wù)、元宇宙、未來(lái)能源等產(chǎn)業(yè)布局，重慶仍嚴(yán)重缺乏重點(diǎn)領(lǐng)域的高層次人才，現(xiàn)有人才無(wú)法滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展需求。

（四）成渝戰(zhàn)略科技人才的協(xié)同發(fā)展程度不夠

目前，成渝兩地在川渝人才互認(rèn)、共用共享等方面雖然制定了系列舉措，但與京津冀出臺(tái)的人才一體化發(fā)展規(guī)劃、長(zhǎng)三角提出的G60 科創(chuàng)走廊九城市互認(rèn)互通人才培養(yǎng)機(jī)制、粵港澳建設(shè)的人才合作示范區(qū)先進(jìn)地區(qū)相比仍存在差距，在共同培育高端人才、協(xié)同引進(jìn)高層次人才方面，成渝兩地協(xié)同發(fā)展缺乏頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌引領(lǐng)，尚未把兩地西部科學(xué)城、國(guó)家級(jí)高新區(qū)等重要人才聚集載體充分利用起來(lái)。

四、重慶加速集聚戰(zhàn)略科技人才的建議

（一）專項(xiàng)制定戰(zhàn)略科技人才發(fā)展政策

根據(jù)人才成長(zhǎng)鏈條，聚焦智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新一代電子信息制造業(yè)、先進(jìn)材料等重點(diǎn)布局產(chǎn)業(yè)以及計(jì)算機(jī)、數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，圍繞人才引進(jìn)、培育、激勵(lì)等方面，制定、出臺(tái)重慶戰(zhàn)略科技人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施方案等專項(xiàng)政策。同時(shí)，實(shí)施針對(duì)性發(fā)展舉措，人才引進(jìn)方面，充分融合重慶高新區(qū)“金鳳凰”人才領(lǐng)飛工程，以“兩院”院士為重點(diǎn)，通過(guò)“大科學(xué)裝置+大科學(xué)任務(wù)+重點(diǎn)領(lǐng)域”等形式，以平臺(tái)吸引和集聚高層次人才；人才培育方面，鼓勵(lì)、支持院士及院士團(tuán)隊(duì)與在渝優(yōu)勢(shì)科研力量聯(lián)合申報(bào)國(guó)家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金項(xiàng)目，為具備為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤╉攲釉O(shè)計(jì)能力的戰(zhàn)略性人才領(lǐng)袖后備人選開(kāi)展基礎(chǔ)研究“引航鋪路”，并從專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、組織或參與國(guó)內(nèi)外大科學(xué)工程等方面實(shí)施精準(zhǔn)支持，培育具有成長(zhǎng)為領(lǐng)軍型科學(xué)家潛力的復(fù)合型戰(zhàn)略科技人才。

（二）強(qiáng)化戰(zhàn)略科技人才要素服務(wù)保障

1.強(qiáng)化要素保障?！耙云脚_(tái)留人才”，加快引進(jìn)、打造以超瞬態(tài)實(shí)驗(yàn)裝置、金鳳實(shí)驗(yàn)室等為代表的，具有全國(guó)乃至世界影響力的大科學(xué)裝置、實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)研究平臺(tái)，強(qiáng)化人工智能、新一代信息技術(shù)等具有新技術(shù)含量領(lǐng)域搭建一批跨界融合創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，為戰(zhàn)略科技人才發(fā)展提供平臺(tái)支撐。

2.強(qiáng)化機(jī)制保障。探索實(shí)施人才計(jì)劃前置改革，對(duì)于在渝重大項(xiàng)目可以提前給予引才配額；健全知識(shí)成果保護(hù)機(jī)制，探索設(shè)立戰(zhàn)略科技人才知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。

3.強(qiáng)化服務(wù)保障。選擇兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、配套環(huán)境較好的開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高端人才社區(qū)融合發(fā)展試點(diǎn)，全方位營(yíng)造適合戰(zhàn)略科技人才發(fā)展的“類環(huán)境”，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在重慶國(guó)際英才大會(huì)等活動(dòng)基礎(chǔ)上，舉辦市級(jí)戰(zhàn)略科技人才高峰論壇，大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)，加強(qiáng)戰(zhàn)略科技人才創(chuàng)新合作交流。

（三）加大成渝戰(zhàn)略科技人才協(xié)同發(fā)展力度

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人才發(fā)展布局。以戰(zhàn)略科技人才為核心，與四川聯(lián)合制定成渝人才一體化發(fā)展規(guī)劃，協(xié)同打造“一體、兩級(jí)、兩區(qū)、多城”發(fā)展格局：“一體”即兩地關(guān)鍵高端人才一體化發(fā)展共同體；“兩級(jí)”即圍繞具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心、西部科學(xué)城建設(shè)，共同打造成渝重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展極、成渝創(chuàng)新轉(zhuǎn)化人才發(fā)展極；“兩區(qū)”即以重慶高新區(qū)、兩江新區(qū)、成都高新區(qū)、天府新區(qū)、中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城為載體，聯(lián)合建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略科技人才發(fā)展示范區(qū)、人才管理改革試驗(yàn)區(qū)；“多城”即以重慶、成都“雙城”人才聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)渝北、綿陽(yáng)等區(qū)域性中心城市、節(jié)點(diǎn)城市人才聯(lián)動(dòng)。在人才管理改革試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，探索采用法定機(jī)構(gòu)或聘任制等形式，合作引進(jìn)國(guó)際化戰(zhàn)略科技人才參與成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)和管理。

2.協(xié)同優(yōu)化人才引育環(huán)境。與四川共同向上爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)重大科研項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)支持向成渝地區(qū)的戰(zhàn)略科技人才團(tuán)隊(duì)傾斜。聯(lián)合建立由院士專家、頂尖高端人才等人才組成的專家?guī)?，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重點(diǎn)領(lǐng)域參謀智囊等方面的重要作用。聯(lián)合搭建頂尖人才信息平臺(tái)，深入“一圈互認(rèn)”，建立高端人才的兩地遴選、互認(rèn)互通培養(yǎng)機(jī)制探索，實(shí)現(xiàn)兩地27 個(gè)區(qū)（縣）、15 個(gè)市之間互認(rèn)以及均等化、高端人才服務(wù)保障銜接配套。