◆劉 波 唐 琳 黃 友

川陜革命老區(qū)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的紅四方面軍在川陜邊界建立的革命根據(jù)地，為中國革命勝利作出了重要貢獻和巨大犧牲。當前，川陜革命老區(qū)肩負著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化和深入實施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”戰(zhàn)略部署的新時代使命。但受歷史、自然等因素影響，川陜革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，財政實力比較薄弱，公共服務水平不高，成為扎實推動共同富裕的薄弱環(huán)節(jié)。貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展決策部署，推進川陜革命老區(qū)開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程和人民逐步過上更加富裕幸福生活，特別是全面實施鄉(xiāng)村振興、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)體系、補齊公共服務短板、提高社會治理水平等，迫切需要強化縣級財政的治理基礎(chǔ)和重要支柱作用。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推進縣級財政高質(zhì)量發(fā)展，是川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的重要基礎(chǔ)和有力支撐。

一、 川陜革命老區(qū)縣級財政高質(zhì)量發(fā)展的重要性

川陜革命老區(qū)涵蓋川陜渝三?。ㄊ校?8 個縣（市、區(qū)），四川涉及巴中、廣元、達州、南充、綿陽5 個市所轄37 個縣（市、區(qū)），其中，29 個縣（市、區(qū)）為核心區(qū)域、8 個縣（區(qū)）為輻射帶動區(qū)域。本文所稱川陜革命老區(qū)，指四川省境內(nèi)的川陜革命老區(qū)。進入新時代，川陜革命老區(qū)振興發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的重要組成，推進縣級財政高質(zhì)量發(fā)展是川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的重要基礎(chǔ)，極具戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實價值。

一是完成重要政治任務的關(guān)鍵舉措。習近平總書記2019 年9 月在河南考察時指出：“我們絕不能忘記革命先烈，絕不能忘記老區(qū)人民，要把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活?！?023 年10 月在江西考察時再次強調(diào)：“確保老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果，過上幸福生活”。“兩個更好”重要指示提供了新時期革命老區(qū)振興發(fā)展的根本遵循?！秶鴦赵宏P(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》明確支持川陜等革命老區(qū)振興發(fā)展，要求相關(guān)省將革命老區(qū)振興發(fā)展列為本地區(qū)重點工作。落實“兩個更好”重要指示和新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展決策部署，推進縣級財政高質(zhì)量發(fā)展，強化縣級財政的保障和支撐作用，加速川陜革命老區(qū)現(xiàn)代化進程，讓川陜革命老區(qū)人民過上更加富裕幸福的生活，是習近平總書記和黨中央交給四川的重要政治任務，也是必須扛起的政治責任。

二是完善支持政策體系的重要內(nèi)容。早在2016 年國務院印發(fā)《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，明確要加大中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付力度、逐步增加老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模、中央財政專項資金分配向貧困老區(qū)傾斜等財政政策。近年來，黨中央、國務院和省委、省政府對川陜革命老區(qū)振興發(fā)展作出了系列部署，明確要加大財政支持力度。但是，由于革命老區(qū)地域空間很大程度上與貧困地區(qū)、邊遠山區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等交叉重疊，其他特殊類型區(qū)的政策可以覆蓋革命老區(qū)，導致沒有針對革命老區(qū)特別是川陜革命老區(qū)振興發(fā)展出臺扶持政策。事實上對川陜革命老區(qū)的扶持政策都是普惠性的，支持力度不夠，且缺乏精準性有效性。推進縣級財政高質(zhì)量發(fā)展，制定專門財政政策，既是完善支持川陜革命老區(qū)振興發(fā)展政策體系的重要組成，又是推進決策部署落實見效的重要保障。

三是實現(xiàn)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的現(xiàn)實需要。當前，全省以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為總牽引推進四川現(xiàn)代化建設(shè)，深入實施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”戰(zhàn)略部署，特別是深入推進新型工業(yè)化加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以縣域為重要切入點推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提供了川陜革命老區(qū)振興發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇。但川陜革命老區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化嚴重滯后于全省，多數(shù)縣域第一產(chǎn)業(yè)占比高于20%，仍處于工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)型期，部分縣常住人口城鎮(zhèn)化率略高于30%，剛邁入城鎮(zhèn)化快速推進期。補短板、強弱項、揚優(yōu)勢任務較重，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系與強化公共服務供給都迫切需要更好發(fā)揮財政的重要支撐和引導作用。2022 年6 月出臺的《國務院辦公廳關(guān)于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》明確將直接面向基層的社會治安、市政交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)村公路等基本公共服務確定為市縣級財政事權(quán)，加之應對自然災害、維護社會穩(wěn)定等，都會導致縣級財政剛性支出異常增長，提出縣級財政增收更高要求。

二、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展面臨困難與挑戰(zhàn)

川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的首要任務是高質(zhì)量發(fā)展，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是振興發(fā)展的重要切入點和核心支撐?？h域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量影響著縣級財政質(zhì)量，而縣級財政質(zhì)量又是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和人民逐步過上更加富裕幸福生活的重要基礎(chǔ)。準確認識川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的基礎(chǔ)條件和存在問題，結(jié)合當前經(jīng)濟形勢分析縣級財政高質(zhì)量發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，是推進縣級高質(zhì)量發(fā)展、增強革命老區(qū)振興發(fā)展支撐能力的前提基礎(chǔ)。

（一）川陜革命老區(qū)振興發(fā)展基礎(chǔ)良好

自國家實施《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》以來，川陜革命老區(qū)聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、扶貧脫貧等重點領(lǐng)域，加大重大項目建設(shè)和政策支持力度，經(jīng)濟社會發(fā)展面貌深刻變化，奠定了振興發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

一是經(jīng)濟實力不斷增強。川陜革命老區(qū)堅持發(fā)展優(yōu)先，充分利用政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，加快培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成功創(chuàng)建蒼溪獼猴桃、通江銀耳等中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)加快培育，紅色旅游、生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，江油和宣漢入選全國百強縣，為革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁的活力，進一步夯實了財源基礎(chǔ)，綜合經(jīng)濟實力不斷增強。

二是城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快。精準扶貧取得決定性勝利，28 個貧困縣（市、區(qū)）全部摘帽，徹底斬斷“窮根”，城鄉(xiāng)居民收入與全省平均水平差距不斷縮小。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，集體經(jīng)濟基礎(chǔ)不斷夯實，重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)新村、旅游新村等快速發(fā)展，城市建設(shè)加速，引領(lǐng)帶動作用增強，縣域經(jīng)濟布局不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

三是基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施補短板強弱項行動有序推進，蘭渝鐵路、西成客專、達萬高速、達州金埡機場、巴中恩陽機場等建成投運，大幅改善川陜革命老區(qū)交通區(qū)位劣勢。水庫及灌區(qū)等重點水利設(shè)施建設(shè)加快，天然氣管道等能源保障設(shè)施持續(xù)加強，5G 網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施前瞻性布局，提供了川陜革命老區(qū)振興發(fā)展和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障條件。

四是民生福祉持續(xù)改善。川陜革命老區(qū)堅持以人民為中心，加大優(yōu)質(zhì)公共服務資源供給，穩(wěn)步提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等公共服務水平，義務教育均衡發(fā)展全部達標，綿陽、廣元、巴中獲評國家衛(wèi)生城市。加大紅色資源保護與開發(fā)，紅色文化品牌進一步擦亮。開展秦巴山區(qū)生物多樣性保護，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢更加凸顯，提供了川陜革命老區(qū)振興發(fā)展良好環(huán)境條件。

（二）川陜革命老區(qū)振興發(fā)展存在問題

長期以來，受歷史、自然、交通等諸多因素影響，川陜革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后。盡管各級財政持續(xù)加大支持力度，川陜革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足的進步，但對照“兩個更好”重要指示精神，川陜革命老區(qū)振興發(fā)展還存在一些問題。

一是發(fā)展不充分。川陜革命老區(qū)擁有全省16%的土地面積，集聚著24.8%的常住人口，但2022 年經(jīng)濟規(guī)模僅占18.9%，巴中人均地區(qū)生產(chǎn)總值為全省唯一低于3 萬元的市，資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢尚未有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建相對滯后，產(chǎn)業(yè)綜合實力不強，開放合作程度不深，缺乏具有帶動性、影響力的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，區(qū)域品牌競爭力亟待提升，鄉(xiāng)村振興發(fā)展仍較緩慢，川陜革命老區(qū)中欠發(fā)達地區(qū)占70%。

二是發(fā)展不平衡。川陜革命老區(qū)區(qū)域、城鄉(xiāng)等發(fā)展不平衡問題突出，既有中國科技城、省域副中心綿陽，又有全省經(jīng)濟實力最弱的巴中，2022 年巴中人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為綿陽的40%，既有新晉全國百強縣江油、宣漢，又有大量欠發(fā)達縣，省委省政府確定的39 個欠發(fā)達縣，11 個非“三州”縣域中有10 個均位于川陜革命老區(qū)。因此，支持川陜革命老區(qū)不能一概而論，普惠性扶持政策難以解決區(qū)域差異性特殊性問題。

三是生態(tài)保護任務重。川陜革命老區(qū)有8 個國家級自然保護區(qū)、20 個國家森林公園，8 個縣被納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，是全省除“三州”外國家重點生態(tài)功能區(qū)最集中區(qū)域。由于川陜革命老區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制單一，對財政增收作用有限。重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付較快增長，但生態(tài)補償作用仍不足，對國家重點生態(tài)功能區(qū)縣每年到位轉(zhuǎn)移支付不足以彌補生態(tài)保護的機會成本，部分縣內(nèi)石墨烯、水電等資源豐富，但相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴格限制。

四是政策支持不夠。盡管黨中央、國務院和省委、省政府密集部署支持川陜革命老區(qū)振興發(fā)展，但普惠性政策多，差異化、針對性的精準扶持政策少，各種扶持政策對縣級財政到位轉(zhuǎn)移支付和革命老區(qū)補助資金影響不大。相比原中央蘇區(qū)和陜甘寧等革命老區(qū)，政策支持力度存在較大差距，川陜革命老區(qū)仍是全國革命老區(qū)中的“困難戶”。多數(shù)縣實際到位革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付甚至不足以覆蓋紅色資源保護利用等經(jīng)費需要，更不能提供振興發(fā)展的有力支持。

五是觀念意識制約。部分縣域?qū)^(qū)情實際認識不深，對發(fā)展形勢把握不準，解放思想不到位，存在違背客觀規(guī)律推進高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)象，過度依賴傳統(tǒng)發(fā)展路徑和上級政策扶持，導致財政負擔越發(fā)加重；部分縣弘揚和踐行革命老區(qū)精神不到位，沒能將老區(qū)精神有效轉(zhuǎn)化為克服發(fā)展制約、應對經(jīng)濟下行、推動振興發(fā)展的內(nèi)生動力，“等靠要”思想還不同程度存在，尚未形成依靠思想之新、改革之勇、創(chuàng)新之力引領(lǐng)發(fā)展之變的態(tài)勢。

（三）縣級財政高質(zhì)量發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

解決川陜革命老區(qū)振興存在問題，必須在強化財政政策支撐作用上做文章、下功夫，使其成為促進和保障振興發(fā)展的重要支撐力量。但由于川陜革命老區(qū)經(jīng)濟相對欠發(fā)達，縣級財政實力普遍較薄弱，且新形勢下還面臨著不少新挑戰(zhàn)，對振興發(fā)展的支撐作用較弱。

一是財政實力與發(fā)展部署不匹配。川陜革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較差，地方一般公共預算收入僅占全省市州總和的13.1%，以常住人口計算的人均一般公共預算收入甚至低于川西生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。大多數(shù)縣地方一般公共預算收入不足10 億元，疊加經(jīng)濟下行、疫情防控和減稅降費政策等因素，財政支出主要依靠上級轉(zhuǎn)移支付，除江油、游仙、涪城和宣漢外，其余縣財政自給率均低于全省平均水平，半數(shù)以上縣財政自給率低于20%，最低通江僅8.5%，與川陜革命老區(qū)振興發(fā)展、縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標要求不相適應。

二是財政收入質(zhì)量不高且增長乏力。川陜革命老區(qū)稅收占財政收入比重普遍較低，大多數(shù)縣稅占比均低于全省水平，且近年來呈明顯下滑趨勢，個別縣下降幅度超過10 個百分點。稅收來源結(jié)構(gòu)單一，增值稅、企業(yè)所得稅和契稅三大主體稅種占稅收的70%左右，稅收增長主要依靠項目建設(shè)、土地交易和耕地占用等一次性稅源。財政收入高度依賴土地出讓，部分縣國有土地使用權(quán)出讓收入占地方財政收入比重長期保持較高，隨著經(jīng)濟下行壓力加大，土地出讓收入和實際可用財力呈現(xiàn)逐年下降趨勢。市場主體規(guī)模較小，除個別縣域外，均缺乏億元級稅源企業(yè)，重點稅源企業(yè)入庫稅款減少明顯，財政收入增長極其乏力。此外，減稅降費還導致財政收入階段性減少。

三是剛性財政支出壓力加大。進入四川現(xiàn)代化建設(shè)新征程，川陜革命老區(qū)縣域補短板強弱項的任務仍較重，提升產(chǎn)業(yè)平臺功能，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，強化公共服務供給，促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展，都不同程度地要求財政投入提供保障。落實法律法規(guī)及規(guī)章而安排的部分政策性項目，如高標準農(nóng)田建設(shè)等因需縣級配套、實際建設(shè)成本高，導致上級補助越多，縣域?qū)嶋H支出存在缺口越大。同時，深化改革會加大財政支出壓力，如養(yǎng)老保險兜底保障支出增速高于財政收入增速，公務員基礎(chǔ)績效獎制度改革后新增可用財力不能覆蓋基礎(chǔ)績效獎，在職人員養(yǎng)老保險和住房公積金基數(shù)提高。此外，地方政府債務還本付息高峰出現(xiàn)，以及應對自然災害、維護社會穩(wěn)定等導致剛性支出異常增長。

四是政府債務風險不容忽視。粗略統(tǒng)計，川陜革命老區(qū)市縣都有相當規(guī)模的政府債務，部分經(jīng)濟實力較強縣和部分發(fā)展相對滯后縣的政府債務余額超過百億元，每年支付利息達數(shù)億元，面臨較重還本付息支出壓力。園區(qū)建設(shè)與企業(yè)稅收貢獻不匹配，以及債務發(fā)行與使用不規(guī)范，部分專項債務投入項目無收益或?qū)嶋H收益明顯低于測算預期，進一步加重債務負擔。同時，個別地方防范化解隱性債務任務艱巨、進展緩慢。政府債務已經(jīng)成為縣級財政平衡年度預算時最棘手的問題，債務還本付息“保征信”壓力事實上大于“三?！敝С鰤毫?，影響川陜革命老區(qū)振興發(fā)展和財政可持續(xù)的信心。

三、促進川陜革命老區(qū)縣級財政高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

縣級財政高質(zhì)量發(fā)展是一個立足發(fā)展階段、適應時代特征和回應現(xiàn)實需要的動態(tài)過程，更是治理現(xiàn)代化的充分體現(xiàn)。川陜革命老區(qū)縣級財政高質(zhì)量發(fā)展應立足四川現(xiàn)代化、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的時代背景，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記來川視察重要指示精神，深入貫徹“四化同步、城鄉(xiāng)融合、全域共興”戰(zhàn)略部署，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)。結(jié)合川陜革命老區(qū)縣級財政發(fā)展實際，建議按照“弘揚精神、爭取支持、穩(wěn)定增長、強化管理、控制風險”總體思路，要從更高層面、更大范圍、更寬領(lǐng)域和有更多主體、更新舉措來推進縣級財政高質(zhì)量發(fā)展，強化川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)和重要支撐作用。

（一）大力弘揚革命老區(qū)精神，激發(fā)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的磅礴力量

堅定文化自信，深入挖掘川陜革命老區(qū)不畏困難、敢于斗爭、無私奉獻等革命精神，賦予革命老區(qū)精神新的時代內(nèi)涵，用革命老區(qū)精神砥礪黨員干部牢記初心使命、積極開拓進取，激發(fā)老區(qū)人民智勇堅定、排難創(chuàng)新、敢為人先的奮進動力，在振興發(fā)展道路上書寫新時代老區(qū)故事，創(chuàng)造新時代老區(qū)精神的生動實踐。賡續(xù)紅色血脈，凝聚力量在全面推進鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等方面展現(xiàn)擔當，開創(chuàng)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展新格局。立足川陜革命老區(qū)實際，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大膽解放思想，在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革創(chuàng)新，加快改革不適應振興發(fā)展的體制機制，探索依靠自身突破實現(xiàn)振興發(fā)展的新模式。大力弘揚川陜革命老區(qū)精神，加強輿論宣傳引導和政策解讀，廣泛凝聚正能量，努力營造全社會支持川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的良好氛圍。

（二）加強政策梳理評估，完善川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的財政政策體系

貫徹落實國務院決策部署，推進盡快建立省部會商和省際協(xié)商機制，支持建立省際常態(tài)工作協(xié)調(diào)機制和市縣聯(lián)動推進機制，構(gòu)建川陜革命老區(qū)加強對話、凝聚共識、協(xié)商事項的組織制度保障。聯(lián)合陜、渝兩地，由財政部門牽頭對中央、國務院和三省市支持川陜革命老區(qū)的財政政策進行梳理，對重要政策實施情況進行階段性評估，對川陜革命老區(qū)振興發(fā)展存在的共性、突出問題進行摸底調(diào)查。對期滿且不延續(xù)執(zhí)行、不適應需要的政策，應及時廢止；對沒落地實施、執(zhí)行存在偏差或效果不佳的政策，加強原因分析，加強責任落實與追究，推進政策實施并實現(xiàn)預期目標。研究出臺四川支持川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的意見，支持5 市制定財政支持振興發(fā)展的實施方案，細化制定減稅降費、融資擔保、財金互動、政府采購等N 方面財政政策，構(gòu)建“1+5+N”政策體系。堅持目標導向、問題導向和需求導向，圍繞川陜革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需要，研究制定精準有效的差別化政策。

（三）統(tǒng)籌拓展增收渠道，提升川陜革命老區(qū)縣級財政收入增長穩(wěn)定性

主動融入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，立足全國區(qū)域協(xié)調(diào)、全省全域共興大局，謀劃川陜革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，爭取中央財政支持革命老區(qū)延續(xù)執(zhí)行特殊財稅扶持政策，參照贛州、延安等革命老區(qū)，爭取國務院出臺支持川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的意見，給予更多政策和資金支持，逐步縮小川陜革命老區(qū)與其他地區(qū)的財力差距。省級財政整合現(xiàn)有財力性轉(zhuǎn)移支付，對納入分配范圍的川陜革命老區(qū)縣給予傾斜，對重點困難縣予以特殊照顧。將川陜革命根據(jù)地博物館等革命歷史紀念設(shè)施和遺址保護修繕等納入省級預算內(nèi)基本建設(shè)資金給予重點支持，適度提高欠發(fā)達縣重點公益性項目資金支持補助標準或系數(shù)。在債務風險總體可控條件下，適當增加川陜革命老區(qū)縣政府債務限額，中央下達我省年度政府債券增量更多向川陜革命老區(qū)傾斜。加大川陜革命老區(qū)重大項目建設(shè)支持力度，支持川陜革命老區(qū)縣現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提升縣域?qū)嶓w經(jīng)濟競爭優(yōu)勢，培植新的財源增長點，依靠自身高質(zhì)量發(fā)展夯實財政增收基礎(chǔ)。

（四）加強發(fā)展需求分析，聚焦重點縣域重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準施策

按照川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的規(guī)劃部署，對標論證存在短板弱項，立足解決發(fā)展不充分不平衡等問題，聚焦重點縣域重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)展實際，分別研究制定政策，加強政策制定的調(diào)查論證，提高政策實施范圍、對象和舉措精準性有效性。統(tǒng)籌配置財政資源，重點加大對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和省域經(jīng)濟副中心等政策覆蓋范圍外的川陜蘇區(qū)和欠發(fā)達縣域支持力度。省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導基金優(yōu)先支持川陜革命老區(qū)符合條件的項目，推進省市共同組建川陜革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，借助市場化模式支持鋰鉀、天然氣資源綜合開發(fā)利用等潛力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持革命老區(qū)補短板揚優(yōu)勢，鼓勵市縣財政實施企業(yè)電力價格補貼，加強與中石油等央企協(xié)商，爭取留存更多用氣指標和給予價格優(yōu)惠。統(tǒng)籌工業(yè)發(fā)展等專項資金，扎實開展百億主導產(chǎn)業(yè)培育行動，實施重點企業(yè)精準培育計劃，推進頭部企業(yè)納入上市后備企業(yè)資源庫。支持川陜革命老區(qū)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，適度增加科技創(chuàng)新資金傾斜力度，鼓勵企業(yè)加大技改和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)投入，支持開展數(shù)字化智能化改造，前瞻布局5G 網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。

（五）推進治理現(xiàn)代化，拓展川陜革命老區(qū)縣級財政高質(zhì)量發(fā)展空間

進入新時代，我國財政經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)和環(huán)境深刻變化，財政進入持續(xù)深化改革提高財政治理現(xiàn)代化的新時期，縣級財政更需要樹立新理念，推進財政治理現(xiàn)代化，優(yōu)化完善縣級財政運行的體制機制環(huán)境。理順政府間關(guān)系，深化推進省以下財政管理體制改革，完善省以下事權(quán)與支出責任劃分，分領(lǐng)域制定事權(quán)劃分實施細則和操作手冊，推動縣級財力穩(wěn)定增長和支出責任相匹配，加快完善擴權(quán)強縣管理體制。持續(xù)優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓收益的省市縣分配比例，加大向資源產(chǎn)出地傾斜，適度提高天然氣、鋰鉀等探礦采礦收益留成比例，建立完善省內(nèi)跨區(qū)重大項目利益性分享機制。持續(xù)深化稅收征管改革，全面推進稅收征管數(shù)字化升級，完善綜合征稅治稅平臺，探索建立適應新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的財稅征管機制，推進財稅征收、執(zhí)法、服務、監(jiān)管與大數(shù)據(jù)應用深度融合。實施政府財力統(tǒng)籌管理，推進建立現(xiàn)代財力管理體系，構(gòu)建大財政、大預算、大資產(chǎn)管理格局，完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)盤活機制，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)使用價值，探索資產(chǎn)集中運營管理。探索建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，鼓勵探索綠化增量、清水增量責任指標交易等方式，推進生態(tài)產(chǎn)品價值有效轉(zhuǎn)化。

（六）加強各方主體協(xié)同配合，支持川陜革命老區(qū)縣級財政可持續(xù)發(fā)展

鼓勵川陜革命老區(qū)縣與發(fā)達地區(qū)市縣建立對口合作機制，加大資金幫扶或投資力度，推進實施人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務轉(zhuǎn)移、飛地園區(qū)等幫扶合作。在10 個已明確欠發(fā)達縣域?qū)趲头龌A(chǔ)上，推進建立川陜革命老區(qū)相對欠發(fā)達縣與省內(nèi)市縣的結(jié)對幫扶機制。加強財政政策與金融、投融資等政策協(xié)同聯(lián)動，完善政府性融資擔保體系，綜合運用激勵獎補、貸款貼息、風險補償?shù)裙ぞ咭龑Ы鹑跈C構(gòu)創(chuàng)新推出定制版產(chǎn)品，支持川陜革命老區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展。強化財政支出統(tǒng)籌管理，將還本付息保信用作為財政支出重點，構(gòu)建新形勢下“優(yōu)先保三保、全面保信用、盡力保項目”支出序列，按照輕重緩急組織資金化解債務，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線。協(xié)同加強專項債管理，著力解決投向不精準、效益不高問題，嚴格限制投入公益性項目，防范和避免讓國有企業(yè)買地虛增基金收入、尋求上級政府救助等方式增大或轉(zhuǎn)移風險。加強縣級財政庫款監(jiān)測，建立最低庫款保障機制，加強省市縣庫款聯(lián)動調(diào)度，確保財政安全平穩(wěn)運行。