方 力 李軍凱 高 菲 張睿勍

1.北京市科學(xué)技術(shù)研究院，北京，100089；2.中國(guó)人民大學(xué)，北京，100872

國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)是中國(guó)應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局的關(guān)鍵變量，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要載體。黨的二十大報(bào)告指出，“統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)”。分析國(guó)際科技創(chuàng)新中心的內(nèi)涵與典型特征，剖析典型國(guó)際科技創(chuàng)新中心的發(fā)展模式，總結(jié)推動(dòng)形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心形成與發(fā)展的關(guān)鍵因素，對(duì)建設(shè)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)際科技創(chuàng)新中心具有參考價(jià)值。

一、國(guó)際科技創(chuàng)新中心的內(nèi)涵、典型特征

（一）國(guó)際科技創(chuàng)新中心的內(nèi)涵

考察歷史上不同時(shí)期學(xué)者對(duì)城市的定義可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)、思想與文化的集中始終被認(rèn)為是城市的重要特征。[1]美國(guó)《連線》雜志在界定城市、區(qū)域范圍時(shí)，首次提到國(guó)際科技創(chuàng)新中心，認(rèn)為“創(chuàng)造新技術(shù)的能力、老牌公司和跨國(guó)公司發(fā)展及擴(kuò)大影響力、公眾創(chuàng)辦新企業(yè)的積極性、獲得風(fēng)險(xiǎn)投資以進(jìn)入市場(chǎng)的可能性”是國(guó)際科技創(chuàng)新中心的4 個(gè)特征。聯(lián)合國(guó)提出類似于國(guó)際科技創(chuàng)新中心的“技術(shù)成長(zhǎng)中心”概念。杜德斌將“全球科技創(chuàng)新中心”界定為科技創(chuàng)新活動(dòng)的影響波及全球，成為引領(lǐng)世界科技-產(chǎn)業(yè)范式變革的源頭城市。[2]此外，國(guó)內(nèi)學(xué)者還使用了內(nèi)涵相似的一些概念，如“全球性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心”[3]、“區(qū)域創(chuàng)新中心”[4]等。

分析這些概念可以發(fā)現(xiàn)，它們一般都強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)前沿的作用，并突出兩者在空間上的聚集。相比之下，國(guó)內(nèi)學(xué)者更傾向于強(qiáng)調(diào)其在國(guó)際上具有顯著的影響力。在經(jīng)濟(jì)高度全球化、信息網(wǎng)絡(luò)遍布全球的今天，具有國(guó)際影響力是國(guó)際科技創(chuàng)新中心的基本條件。綜合以上觀點(diǎn)，國(guó)際科技創(chuàng)新中心可以定義為這樣一個(gè)城市或地區(qū)，其擁有國(guó)際前沿科學(xué)研究能力的高水平科學(xué)家、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)，具備將前沿科技成果產(chǎn)業(yè)化并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力的優(yōu)良生態(tài)。

（二）國(guó)際科技創(chuàng)新中心的典型特征

基于國(guó)際科技創(chuàng)新中心的概念內(nèi)涵，可以將國(guó)際科技創(chuàng)新中心的典型特征歸納為以下3 點(diǎn)：

其一，國(guó)際科技創(chuàng)新中心是全球科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)前沿的聚集發(fā)生地。創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是一個(gè)雙向互動(dòng)過程[5]，在空間上表現(xiàn)為點(diǎn)狀的集聚。從第一次工業(yè)革命開始，每一次重大技術(shù)進(jìn)步都集中發(fā)生于某幾個(gè)城市或區(qū)域，這些地區(qū)成為全球科技創(chuàng)新的集中地?？萍紕?chuàng)新推動(dòng)的生產(chǎn)方式與產(chǎn)品的不斷更新?lián)Q代是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心[6]，這將科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與企業(yè)運(yùn)營(yíng)緊緊地聯(lián)系在一起。在創(chuàng)新產(chǎn)生的過程中，科研技術(shù)人員的交流、先進(jìn)設(shè)備與產(chǎn)品的相互學(xué)習(xí)乃至企業(yè)對(duì)研發(fā)的投資都是必不可少的因素?？臻g距離的縮短會(huì)大大降低上述諸項(xiàng)活動(dòng)的交通運(yùn)輸成本，擴(kuò)大技術(shù)交流與企業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)，帶來知識(shí)傳播的擴(kuò)散和外溢效應(yīng)。[7]因此，科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)與企業(yè)會(huì)自發(fā)地向著某一區(qū)域不斷集聚。Tan J 認(rèn)為，中關(guān)村地區(qū)高度聚集的高校帶來技術(shù)優(yōu)勢(shì)，吸引了高科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的入駐與國(guó)內(nèi)外投資，形成科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)地帶。[8]Scotta A J 認(rèn)為，斯坦福大學(xué)提供的工程人員和高科技工業(yè)園區(qū)，與舊金山灣區(qū)擁有的軍事和航空航天企業(yè)的聚集，推動(dòng)了半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)在硅谷的發(fā)展。[9]

其二，國(guó)際科技創(chuàng)新中心在國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中具有戰(zhàn)略性地位。科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，通過創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)推動(dòng)國(guó)家財(cái)富總量不斷擴(kuò)張，從而為一國(guó)政治穩(wěn)定與社會(huì)富足提供可靠支撐。從工業(yè)革命至今，科技創(chuàng)新能力在國(guó)家硬軟實(shí)力及國(guó)際影響中所占的比重越來越大。歷史上，一些國(guó)家抓住科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展機(jī)遇，順利實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更迭發(fā)展，保持技術(shù)領(lǐng)先國(guó)的地位，或從后發(fā)國(guó)家一躍成為發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至成為創(chuàng)新領(lǐng)先國(guó)家。[10]英國(guó)倫敦是歷史上第一個(gè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，之后，法國(guó)巴黎與德國(guó)柏林成為新的國(guó)際科技創(chuàng)新中心。第二次世界大戰(zhàn)后，半導(dǎo)體、原子能等技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)國(guó)際科技創(chuàng)新中心向多極化演進(jìn)。美國(guó)波士頓與硅谷地區(qū)發(fā)展成為國(guó)際科技創(chuàng)新中心中的佼佼者[11]，美國(guó)也因擁有兩大國(guó)際科技創(chuàng)新中心而成為世界技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊。后發(fā)國(guó)家通過發(fā)展國(guó)際科技創(chuàng)新中心實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的追趕。東亞諸國(guó)是典型的追趕國(guó)家，追趕歷程呈現(xiàn)“交錯(cuò)增長(zhǎng)”的特征[12]。20世紀(jì)60—70年代是日本增長(zhǎng)的黃金時(shí)期，20世紀(jì)80—90年代則是“亞洲四小龍”的強(qiáng)勁增長(zhǎng)階段。它們?cè)趯?duì)應(yīng)的時(shí)間段完成了技術(shù)革新與產(chǎn)業(yè)更迭，東京、新加坡市等作為本國(guó)技術(shù)革新與產(chǎn)業(yè)更迭的主要發(fā)生地，在國(guó)家技術(shù)力量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的戰(zhàn)略地位日益突出。

其三，國(guó)際科技創(chuàng)新中心擁有適宜于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的包容性文化?？萍紕?chuàng)新需要科學(xué)技術(shù)人員的通力協(xié)作，甚至需要天才的靈光一現(xiàn)。將科技創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化為新興產(chǎn)業(yè)，更需要具有冒險(xiǎn)精神的企業(yè)家以及投資人。科學(xué)研究與企業(yè)運(yùn)營(yíng)的精英都是稀缺性人才。國(guó)際科技創(chuàng)新中心通過營(yíng)造鼓勵(lì)試錯(cuò)、包容失敗的文化氛圍，才能實(shí)現(xiàn)稀缺性人才的匯聚一堂與通力協(xié)作。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，英國(guó)倫敦領(lǐng)先世界的紡織工業(yè)不僅是因?yàn)楣窭锓蛩拱l(fā)明并不斷改進(jìn)紡織機(jī)，也來自英國(guó)乃至歐洲鐘表匠、數(shù)學(xué)儀器制造商等高級(jí)別機(jī)械師的相互合作。瓦特對(duì)蒸汽機(jī)的改良同樣離不開英國(guó)獨(dú)有的大量嫻熟工匠的幫助。[13]英國(guó)能夠吸引當(dāng)時(shí)全歐洲的優(yōu)秀人才，在于其鼓勵(lì)商業(yè)的社會(huì)氣氛以及穩(wěn)定且相對(duì)寬松的政治環(huán)境，對(duì)商業(yè)活動(dòng)表現(xiàn)出歐洲大陸國(guó)家所不具備的寬容，包括降低稅率、放寬行業(yè)準(zhǔn)入門檻等。另一個(gè)受益于包容性環(huán)境的例子是美國(guó)的科技創(chuàng)新中心。一戰(zhàn)后，美國(guó)因其開放性的民族政策與鼓勵(lì)學(xué)術(shù)交流、崇尚科學(xué)進(jìn)步的社會(huì)氣氛，吸引了包括愛因斯坦在內(nèi)的世界頂級(jí)科學(xué)家移居美國(guó)，推動(dòng)美國(guó)成為世界科技創(chuàng)新最先進(jìn)的國(guó)家。

二、國(guó)際科技創(chuàng)新中心的運(yùn)行邏輯

從國(guó)家發(fā)展歷程來看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和技術(shù)創(chuàng)新帶來的產(chǎn)業(yè)更迭在18世紀(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，其國(guó)際科技創(chuàng)新中心的運(yùn)行邏輯中更明顯地體現(xiàn)了市場(chǎng)的力量。與之不同，后發(fā)國(guó)家主要通過學(xué)習(xí)、模仿發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)成功之路，其國(guó)際科技創(chuàng)新中心的運(yùn)行邏輯中更多地體現(xiàn)了政府力量（見表1）。

表1 國(guó)際科技創(chuàng)新中心的模式比較

（一）政府引導(dǎo)模式

東京是二戰(zhàn)后興起的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，在日本科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)建設(shè)中具有重要地位。東京灣區(qū)是世界知名的高端制造業(yè)走廊[14]，其擁有諸如三菱、索尼等知名制造企業(yè)。2022年11月，據(jù)國(guó)際大都市科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)中心等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的研究報(bào)告—《2022 國(guó)際大都市科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)》統(tǒng)計(jì)，東京聚集了日本最多的科技研究資源，共有137 所大學(xué)（占日本全國(guó)的17.6%，大學(xué)生總數(shù)占25.9%），889所自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)（占日本全國(guó)的15.8%）。此外，由于東京是日本文部科學(xué)省的所在地，不少由文部科學(xué)省管理的國(guó)立科技研發(fā)機(jī)構(gòu)也多在東京。

東京國(guó)際科技創(chuàng)新中心的形成與發(fā)展屬于典型的政府主導(dǎo)型模式。東京的發(fā)展可以分為物質(zhì)條件積累與科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型兩個(gè)時(shí)期，與之相對(duì)應(yīng)的是日本二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)階段。第一個(gè)階段為20世紀(jì)50—70年代，這一時(shí)期日本打下了工業(yè)化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。日本政府實(shí)行了一系列產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)扶持政策以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在產(chǎn)業(yè)方面，日本政府于1963年發(fā)表《關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期展望》，將重化學(xué)工業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的核心方向，通過外匯管制、重點(diǎn)行業(yè)提供低息貸款等方式，促使國(guó)內(nèi)外資本流入鋼鐵、石油煉化、機(jī)械等重化工業(yè)。在技術(shù)方面，日本政府積極推動(dòng)技術(shù)模仿與專家引進(jìn)，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)快速縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)上的差距。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，東京建立了以筑波科學(xué)城、多摩新城為代表的科學(xué)新城，以1964年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，建立了大運(yùn)輸量的城市交通設(shè)施。[15]同時(shí)，這一時(shí)期日本政府為東京制定了重要的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)了東京人口規(guī)模擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)體量攀升、科學(xué)中心建立，為東京成為國(guó)際科技創(chuàng)新中心打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二個(gè)階段為20世紀(jì)80年代至今，日本泡沫經(jīng)濟(jì)破裂、增速放緩甚至近乎零增長(zhǎng)，政府開始推動(dòng)國(guó)家向科技驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，通過向科技創(chuàng)新型國(guó)家轉(zhuǎn)型克服產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化帶來的經(jīng)濟(jì)增速下降等問題的影響。2001年，日本曾在第2 期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃中提出“50年內(nèi)讓日本的諾獎(jiǎng)得主達(dá)到30 人”的目標(biāo)。20世紀(jì)90年代，日本自然科學(xué)類諾貝爾獎(jiǎng)的獲獎(jiǎng)人數(shù)只有5 名，截至2019年，其獲獎(jiǎng)人數(shù)已達(dá)21 名。[16]日本距離實(shí)現(xiàn)“30 人”目標(biāo)已然不遠(yuǎn)。這一目標(biāo)的達(dá)成在很大程度上當(dāng)歸功于日本政府大力提高科研投入、推動(dòng)科技創(chuàng)新，將建設(shè)成為創(chuàng)新能力領(lǐng)先的國(guó)家作為重大國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，并力求這一目標(biāo)在全社會(huì)深入人心。在國(guó)家層面上，日本政府先后頒布了《科學(xué)技術(shù)基本法》《日本再興戰(zhàn)略》《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略—挑戰(zhàn)新維度的日本創(chuàng)造》等。[17-18]在相關(guān)戰(zhàn)略指導(dǎo)下，“東京4 理工高校聯(lián)盟”“東京跨學(xué)科生命科學(xué)聯(lián)盟”相繼成立[19]，聯(lián)盟開展了包括學(xué)生學(xué)分互認(rèn)、教師學(xué)術(shù)研討會(huì)、產(chǎn)學(xué)研地域協(xié)作等各類合作，大大增強(qiáng)了東京地區(qū)的科技力量。日本政府相關(guān)機(jī)構(gòu)制定了諸如《關(guān)于大學(xué)教育課程的共同實(shí)施制度》《教育關(guān)系共同利用基地制度》等具體政策，這些政策帶來了優(yōu)質(zhì)科研資源在東京聚集。除了推動(dòng)高校與研究機(jī)構(gòu)聚集、協(xié)作，日本政府還把握生物技術(shù)這一新產(chǎn)業(yè)革命趨勢(shì)，推動(dòng)?xùn)|京生命科學(xué)生物中心及其他前沿產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。在國(guó)際交流方面，日本政府于2012年頒布了《亞洲基地特別促進(jìn)法》，該法案為跨國(guó)公司在東京等地區(qū)開展研發(fā)業(yè)務(wù)與總部業(yè)務(wù)提供各類配套的優(yōu)惠政策。[20]東京成為一大批跨國(guó)企業(yè)地區(qū)總部與創(chuàng)新研發(fā)中心的落戶地，這進(jìn)一步提高了東京在科技創(chuàng)新方面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

在國(guó)家戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，東京經(jīng)過多年轉(zhuǎn)型和升級(jí)，逐漸從二戰(zhàn)后的傳統(tǒng)工業(yè)城市轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市，形成了獨(dú)具一格的“工業(yè)（集群）+研發(fā)（基地）+政府（立法）”創(chuàng)新模式，使東京成為集制造業(yè)基地、金融中心、信息中心、航運(yùn)中心、科研和文化教育中心及人才高地于一體的科技創(chuàng)新中心。在兩個(gè)發(fā)展階段，東京都得益于國(guó)家戰(zhàn)略的傾向性資源投入及地方政府的合理建設(shè)規(guī)劃。日本從國(guó)家到地方就東京成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)樞紐的發(fā)展目標(biāo)達(dá)成共識(shí)，并為進(jìn)一步優(yōu)化東京投資環(huán)境、加快創(chuàng)新要素集聚、激發(fā)創(chuàng)新活力制定了一系列政策與措施。20世紀(jì)80年代至今，東京依托日本國(guó)家整體轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，集聚了一大批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高校與科研機(jī)構(gòu)，積極融入國(guó)際創(chuàng)新鏈條，發(fā)展為國(guó)際科技創(chuàng)新中心。

（二）市場(chǎng)自發(fā)模式

美國(guó)硅谷是世界創(chuàng)新能力最強(qiáng)、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展最為成熟的國(guó)際科技創(chuàng)新中心之一，其生物醫(yī)藥、半導(dǎo)體、通信等技術(shù)水平全球領(lǐng)先，集聚了英特爾、蘋果、谷歌等世界知名的高新技術(shù)企業(yè)。硅谷以不到美國(guó)1%的人口創(chuàng)造了美國(guó)3%的GDP 和13%的專利數(shù)量。[21]硅谷的興起源于原創(chuàng)性技術(shù)的進(jìn)步，是技術(shù)進(jìn)步帶來產(chǎn)業(yè)革命萌芽，再吸引商業(yè)資本聚集形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心的典型代表。硅谷的形成與發(fā)展主要依靠市場(chǎng)的自發(fā)組織，由科學(xué)家的研究發(fā)明與私人部門投資主導(dǎo)，政府干涉與前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極少。

才華橫溢的科研精英、嗅覺敏銳的投資人和勇于冒險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)精神成為硅谷成功的三要素。20世紀(jì)60—70年代，曾供職于肖克利半導(dǎo)體實(shí)驗(yàn)室的年輕科學(xué)家與工程師，在創(chuàng)立仙童半導(dǎo)體公司后，相繼又創(chuàng)立了Intel、AMD、Kasper 等公司。這些公司的研發(fā)技術(shù)、設(shè)計(jì)產(chǎn)品在相當(dāng)程度上主導(dǎo)了全球在信息時(shí)代的生活方式。風(fēng)險(xiǎn)投資是硅谷諸多高科技公司興起的重要推動(dòng)力量?，F(xiàn)代意義上的風(fēng)險(xiǎn)投資產(chǎn)業(yè)正是在硅谷發(fā)展半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)時(shí)期真正發(fā)展壯大的。20世紀(jì)70年代，硅谷聚集了梅菲爾德、紅杉、KPCB 等基金公司，成為美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資公司最密集的地方。[22]直至2007年，硅谷風(fēng)險(xiǎn)投資在美國(guó)的占有率依然保持在20%～25%。[23]與硅谷大規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)投資相匹配的是硅谷風(fēng)險(xiǎn)投資公司對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的深刻認(rèn)知，它們?cè)诠韫犬?dāng)?shù)赝顿Y總額遠(yuǎn)高于美國(guó)其他地區(qū)的風(fēng)投公司對(duì)其所在地區(qū)的投資。[24]除了提供資金外，風(fēng)險(xiǎn)投資還承擔(dān)了篩選與引導(dǎo)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的任務(wù)，有效促進(jìn)了年輕科學(xué)家與工程師相互學(xué)習(xí)交流的工作，這在硅谷技術(shù)與產(chǎn)業(yè)形成的過程中起到了核心紐帶作用。[25-26]硅谷成功的第三大因素在于勇于冒險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)精神。硅谷鼓勵(lì)“創(chuàng)造性毀滅”，即不斷研發(fā)新的、性能更好的產(chǎn)品代替原有的產(chǎn)品并從中獲取利潤(rùn)，這令硅谷在極短的時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生了驚人的技術(shù)創(chuàng)新，在不到5年的時(shí)間內(nèi)將個(gè)人計(jì)算機(jī)迅速發(fā)展為大眾消費(fèi)產(chǎn)品[27]，也令當(dāng)時(shí)的年輕人對(duì)研發(fā)產(chǎn)品、創(chuàng)辦公司充滿激情，如比爾·蓋茨在自家的車庫(kù)里開發(fā)了第一套Windows 系統(tǒng)。

（三）都市復(fù)興模式

紐約是美國(guó)人口數(shù)量最多、密度最大的城市及美國(guó)第一大港口，其擁有一大批世界聞名的高等教育機(jī)構(gòu)，如哥倫比亞大學(xué)、康奈爾大學(xué)、斯隆-凱特森癌癥研究中心等全球頂尖高校和科研機(jī)構(gòu)。2008年金融危機(jī)之后，紐約更為注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化的發(fā)展，不斷推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新及其成果的商業(yè)轉(zhuǎn)化，讓科技重新回歸都市最核心、最具活力的區(qū)域。紐約市中心的硅巷（Silicon Alley）是超過500 家全新初創(chuàng)企業(yè)的聚集地，聚集了如Kickstarter、Tumblr 和谷歌衛(wèi)星中心等明星科技企業(yè)。[28]

作為美國(guó)乃至世界的老牌巨型城市，紐約崛起于電力與重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)革命時(shí)期，先后發(fā)展成為美國(guó)重要的制造業(yè)中心、碼頭城市，以及世界最大的金融、商業(yè)中心。隨著因城市擴(kuò)張帶來諸如公共設(shè)施供應(yīng)緊缺、貧民窟出現(xiàn)、犯罪率提高等問題，加之因產(chǎn)業(yè)迭代失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，紐約在2008年金融危機(jī)中遭遇嚴(yán)重挫折。為實(shí)現(xiàn)城市復(fù)興，紐約將未來發(fā)展目標(biāo)定位為“全球創(chuàng)新之都”，開啟了以科技創(chuàng)新帶動(dòng)城市發(fā)展的都市復(fù)興之路。2009年，紐約市政府發(fā)布了《多元化城市：紐約經(jīng)濟(jì)多樣化項(xiàng)目》，隨后啟動(dòng)“東部硅谷”發(fā)展計(jì)劃；2015年，紐約市政府發(fā)布了《一個(gè)新的紐約市：2014—2025》，再次明確了“全球創(chuàng)新之都”的城市發(fā)展定位。[29]得益于紐約成熟的金融服務(wù)體系、世界頂級(jí)大學(xué)的集聚以及較高的公共服務(wù)水平，紐約為產(chǎn)學(xué)研一體化的科技創(chuàng)新提供了從科研院所建設(shè)到創(chuàng)業(yè)空間服務(wù)，再到金融服務(wù)支持，營(yíng)造了近乎全流程的支持環(huán)境，其中具有代表性的成功舉措是2009年由時(shí)任紐約市長(zhǎng)的布隆伯格倡導(dǎo)實(shí)施的“應(yīng)用科學(xué)”計(jì)劃。“應(yīng)用科學(xué)”計(jì)劃旨在吸引世界頂級(jí)理工院校來紐約建立大學(xué)和科技園區(qū)，增強(qiáng)紐約工科實(shí)力，為紐約培養(yǎng)大量應(yīng)用人才?！皯?yīng)用科學(xué)”項(xiàng)目將重點(diǎn)放在解決各大公司的實(shí)際問題上，通過產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合使科研成果迅速商業(yè)化，從根本上彌補(bǔ)了紐約應(yīng)用科學(xué)的不足，夯實(shí)了紐約科技基礎(chǔ)，培育了創(chuàng)新力量，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市功能的重塑。同時(shí)，紐約市推動(dòng)“眾創(chuàng)空間”計(jì)劃，著力于搭建多樣化創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為紐約創(chuàng)業(yè)者提供低成本、開放式辦公空間，降低創(chuàng)業(yè)成本。

（四）全球網(wǎng)絡(luò)模式

作為地域面積狹小的城市國(guó)家，新加坡充分利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心。新加坡經(jīng)濟(jì)由以獨(dú)立初期的勞動(dòng)密集型工業(yè)為主，逐步過渡到具有高附加價(jià)值的資本、技術(shù)密集型工業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而發(fā)展到目前的信息產(chǎn)業(yè)等知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)。2022年9月，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，新加坡排名世界第七、亞洲第二（僅居于第六名韓國(guó)之后）。

新加坡在創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑選擇上有意識(shí)地主動(dòng)融入全球網(wǎng)絡(luò)。新加坡政府持續(xù)加大在教育領(lǐng)域的投資規(guī)模，教育經(jīng)費(fèi)在政府的財(cái)政支出中多年位居第二，設(shè)立了豐厚獎(jiǎng)學(xué)金鼓勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生去國(guó)外留學(xué)。通過《環(huán)球校園計(jì)劃》等政策，吸引MIT、芝加哥大學(xué)等名校在當(dāng)?shù)貏?chuàng)辦分校。[30]2016年，新加坡制定實(shí)施第六個(gè)科技五年計(jì)劃—《研究、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)2020 規(guī)劃》(RIE2020)，提出基礎(chǔ)研究創(chuàng)新應(yīng)能夠確保新加坡處于科學(xué)最前沿，把基礎(chǔ)研究、科研人才作為支撐國(guó)家發(fā)展的核心領(lǐng)域[31]，并在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面大力推廣數(shù)字化、智能化，提出了“智慧國(guó)”建設(shè)戰(zhàn)略，確保新興技術(shù)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有足夠份額。同時(shí)，新加坡發(fā)揮海洋國(guó)家區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深度融入全球貿(mào)易體系，加深了其與世界先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)鏈之間的聯(lián)系，反過來又促進(jìn)了新加坡的科技創(chuàng)新能力。此外，新加坡企業(yè)發(fā)展局（ESG）主辦的“新加坡科技創(chuàng)新周”是創(chuàng)新發(fā)展策略的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，2020年吸引了來自42 個(gè)城市的1.5 萬(wàn)人參與。

與新加坡采用相似模式建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的是以色列的特拉維夫。特拉維夫有“硅溪”之稱，也被稱為“世界第二硅谷”。在這個(gè)面積只有52 平方公里、人口僅40 萬(wàn)的城市，集中了以色列絕大部分高技術(shù)企業(yè)，是除美國(guó)硅谷之外全球高科技企業(yè)群最為集中的地方。同時(shí)，特拉維夫也是世界上初創(chuàng)公司密集度最高的城市之一，每平方公里就有13 家初創(chuàng)公司。[32]以色列獨(dú)特的建國(guó)歷史與地理區(qū)位，高度凝聚的民族文化認(rèn)同以及與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系，使其在堅(jiān)持自身獨(dú)立性的基礎(chǔ)上很容易融入西方科技創(chuàng)新體系，并從中獲得收益。特拉維夫政府通過組織全球性城市旅游、考察和創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，以開放姿態(tài)吸引全球創(chuàng)業(yè)者，同時(shí)提供信息公開、辦事高效、程序透明的營(yíng)商環(huán)境，吸引蘋果、谷歌等國(guó)際性大公司入駐。[33]

三、推動(dòng)國(guó)際科技創(chuàng)新中心形成與發(fā)展的關(guān)鍵因素

回顧近現(xiàn)代國(guó)際科技創(chuàng)新中心形成與轉(zhuǎn)移的歷史可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)際科技創(chuàng)新中心的形成與發(fā)展會(huì)受到諸多因素的影響，諸如科技革命帶來的產(chǎn)業(yè)變革，創(chuàng)新與資本在空間上的高度聚集，適合創(chuàng)新的制度環(huán)境甚至是方向正確的政策選擇等。這些因素的共同作用使具備國(guó)際前沿水平科技能力的高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)，與具備將前沿科技成果產(chǎn)業(yè)化并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力的企業(yè)群在特定區(qū)域/城市內(nèi)聚集。

（一）時(shí)機(jī)：科技革命與產(chǎn)業(yè)變革形成新的創(chuàng)新范式為國(guó)際科技創(chuàng)新中心的形成與轉(zhuǎn)移提供了契機(jī)

歷史上發(fā)生的三次工業(yè)革命促成了國(guó)際科技創(chuàng)新中心的形成與轉(zhuǎn)移。在源于蒸汽機(jī)與紡織機(jī)使用的第一次工業(yè)革命中，倫敦發(fā)展成為最早的國(guó)際科技創(chuàng)新中心；在源于電力、內(nèi)燃機(jī)與重化工使用的第二次工業(yè)革命中，巴黎作為國(guó)際科技創(chuàng)新中心在這一輪技術(shù)革命中興起，漢堡、魯爾、紐約等城市陸續(xù)學(xué)習(xí)跟隨；在源于半導(dǎo)體與信息化技術(shù)使用的第三次工業(yè)革命中，硅谷作為國(guó)際科技創(chuàng)新中心在這一輪技術(shù)革命中興起，世界各大主要城市陸續(xù)學(xué)習(xí)跟隨?？梢?，近現(xiàn)代國(guó)際科技創(chuàng)新中的形成與轉(zhuǎn)移基本上都發(fā)生在產(chǎn)業(yè)革命的爆發(fā)期，其具體的發(fā)展邏輯可以分為兩大類：一類是自身具有較強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新能力的領(lǐng)先城市，在科技革命與產(chǎn)業(yè)變革來臨時(shí)，能利用技術(shù)的重大突破，引領(lǐng)世界的人才、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；一類是自身具有一定的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新能力的后發(fā)城市，通過持續(xù)地學(xué)習(xí)，逐漸集聚高水平人才、技術(shù)、資本等資源，在已有技術(shù)范式和技術(shù)軌道上形成自身的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，這時(shí)，政府或私人可以采取措施，集中力量向既定路徑投入大量資源，以順應(yīng)革命性的新產(chǎn)業(yè)潮流。

（二）主體：科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)家精神為國(guó)際科技創(chuàng)新中心的形成與轉(zhuǎn)移提供了動(dòng)力

國(guó)際科技創(chuàng)新中心形成與發(fā)展的核心是高質(zhì)量創(chuàng)新資源與創(chuàng)新主體的集聚，從而形成引領(lǐng)區(qū)域、國(guó)家和世界的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。國(guó)際科技創(chuàng)新中心的形成與發(fā)展在某種程度上也意味著世界產(chǎn)業(yè)體系的重構(gòu)。這種重構(gòu)是從重大科技的突破到新興產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，既需要有科學(xué)家在科學(xué)原理、技術(shù)理論等方面實(shí)現(xiàn)從0 到1 的突破，也需要有企業(yè)家將其轉(zhuǎn)化為技術(shù)產(chǎn)品服務(wù)實(shí)現(xiàn)從1 到10 的創(chuàng)新?？梢?，國(guó)際科技創(chuàng)新中心正是在科技革命與產(chǎn)業(yè)變革來臨時(shí)，在一批頂尖科研機(jī)構(gòu)和富于冒險(xiǎn)精神的企業(yè)家推動(dòng)下加速形成與發(fā)展的。當(dāng)前，東京、硅谷、紐約等國(guó)際科技創(chuàng)新中心都集聚了一批杰出的科學(xué)家、高水平科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)，在這些創(chuàng)新主體的推動(dòng)下，其創(chuàng)新領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)正在不斷擴(kuò)大。

（三）生態(tài)：有效市場(chǎng)與有為政府的良性互動(dòng)為國(guó)際科技創(chuàng)新中心的形成與轉(zhuǎn)移營(yíng)造了氛圍

國(guó)際科技創(chuàng)新中心的形成與發(fā)展依賴于良好的制度環(huán)境與友善的社會(huì)氣氛，要為城市的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的政治環(huán)境與契約保障。從國(guó)際科技創(chuàng)新中心的運(yùn)行邏輯分析不難發(fā)現(xiàn)，每一個(gè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心都擁有能夠接納來自世界各地的各類人才、容忍失敗的廣泛包容性，也擁有支持并鼓勵(lì)初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的政治社會(huì)環(huán)境。每一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革帶來的契機(jī)也是對(duì)政府戰(zhàn)略管理能力的考驗(yàn)。當(dāng)?shù)旎猿晒白钤绲那把禺a(chǎn)業(yè)出現(xiàn)后，技術(shù)創(chuàng)新的路徑便在某種意義上被“鎖定”了，技術(shù)創(chuàng)新失敗的可能及需要支付的沉默成本已經(jīng)大大降低。在這種情況下，政府將面臨如何選擇路線、制定發(fā)展戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)，尤其是對(duì)處于后發(fā)追趕的國(guó)家或城市，既要綜合考慮如何在有限資源投入下，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新追趕，還要平衡政府與市場(chǎng)的關(guān)系，不過度干預(yù)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)際科技創(chuàng)新中心的理論研究一直是近年來的學(xué)術(shù)熱點(diǎn)。對(duì)國(guó)際科技創(chuàng)新中心內(nèi)涵、典型特征和運(yùn)行邏輯的理論探討，有助于加深對(duì)國(guó)際科技創(chuàng)新中心形成與發(fā)展動(dòng)態(tài)演化過程的理解認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，國(guó)際科技創(chuàng)新中心的形成、發(fā)展與轉(zhuǎn)移正處于前所未有的復(fù)雜多變環(huán)境中，下一步需要在國(guó)際科技創(chuàng)新中心演化的一般性理論認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，拓展研究的廣度與深度，豐富研究的情境，以期能夠形成對(duì)國(guó)際科技創(chuàng)新中心發(fā)展規(guī)律的全面認(rèn)識(shí)。