任 潔

（煙臺大學，山東 煙臺 264005）

城鎮(zhèn)化建設是社會發(fā)展的必然趨勢，隨著城鎮(zhèn)建設規(guī)模的不斷擴大，越來越多的農(nóng)村人口進入城市發(fā)展，雖然我國城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差距逐漸縮小，但是不可否認的是城鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療以及生活條件質(zhì)量更高，這也就使得農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)快速流動，從而引起農(nóng)村空心化問題。在農(nóng)村出現(xiàn)空心化問題后，由于勞動力的短缺，大量耕地被撂荒，農(nóng)村空心化和土地撂荒問題已經(jīng)成為農(nóng)村發(fā)展中的重要問題，所以需要采用科學措施，對農(nóng)村空心化與土地撂荒問題進行治理。

1 農(nóng)村空心化和土地撂荒的概念及發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村空心化的基本概念與表現(xiàn)形式

農(nóng)村空心化主要是指在城市化建設與發(fā)展背景下，越來越多的農(nóng)戶已經(jīng)不再從事農(nóng)業(yè)，長此以往，就逐步產(chǎn)生了農(nóng)村空心化問題。從經(jīng)濟意義上來說，農(nóng)村空心化主要是指，隨著大量勞動力外出務工，致使農(nóng)村產(chǎn)生人才短缺、農(nóng)業(yè)收益低下的情況。綜合來看，農(nóng)村空心化問題具有如下幾種表現(xiàn)形式：1）農(nóng)村勞動力人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力人口大量向城市轉(zhuǎn)移，導致農(nóng)村勞動力人口數(shù)量不足，是農(nóng)村空心化問題形成的最主要原因。2）農(nóng)村常住勞動力不足。在新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，且在土地制度改革后，許多農(nóng)村勞動力選擇前往城鎮(zhèn)務工，農(nóng)村常住勞動力人口數(shù)量嚴重不足，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力較為缺乏。3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式附加值較低，所以當前我國農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，農(nóng)作物耕種的生產(chǎn)模式占比逐漸降低，大量的農(nóng)業(yè)耕地被閑置，從而出現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)被拋棄的農(nóng)村空心化問題[1]。4）農(nóng)村人口老齡化。選擇進城務工的大都是農(nóng)村青壯年勞動力，留守農(nóng)村的勞動力大都年齡偏大，當前留守農(nóng)村的人口中年齡在60歲以上的占比為85%，留守老人的勞動力和勞動技術(shù)相對不足，從而導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到很大影響，整體老齡化問題較為嚴重，是農(nóng)村空心化的重要表現(xiàn)形式。

1.2 土地撂荒概念

土地撂荒從表面文字含義上看，指的是由于外界因素影響，農(nóng)戶徹底放棄農(nóng)作，致使土地無法被耕種的一種長期荒蕪管理狀態(tài)；從本質(zhì)上來看，土地撂荒的內(nèi)涵和概念則表示為土地荒蕪狀態(tài)。所以隨著現(xiàn)代化農(nóng)村建設進程的推進，土地撂荒則表示在現(xiàn)有土地管理制度以及生產(chǎn)條件下，農(nóng)村大幅度降低對土地以及整個種植行業(yè)的經(jīng)濟投入，包括經(jīng)濟資本投入、勞動投入等[2]。除了耕地撂荒之外，由于農(nóng)村人口減少，大量已經(jīng)建設的宅基地、未開發(fā)的建設用地沒有得到利用，使得大量的土地資源被浪費，嚴重阻礙了農(nóng)村建設與經(jīng)濟發(fā)展。

2 農(nóng)村空心化背景下土地撂荒問題的主要成因

2.1 農(nóng)業(yè)耕種模式投入與收益差距過大

近年來，國家出臺多項文件聚焦“三農(nóng)”問題，雖然使得農(nóng)村經(jīng)濟建設水平得到提升，農(nóng)民人均收入不斷提高，但是從從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口平均收入來看，直接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益占比較小，提高農(nóng)民人均收入的主要為第三產(chǎn)業(yè)收入。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，土地流轉(zhuǎn)、集約化農(nóng)業(yè)、機械化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐漸提高，糧食市場的價格波動較大，導致農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本與投入出現(xiàn)嚴重的不協(xié)調(diào)，愿意從事農(nóng)業(yè)耕種的農(nóng)民越來越少，這就必然導致土地撂荒現(xiàn)象的出現(xiàn)。投入與產(chǎn)出的不平衡，是引起土地撂荒現(xiàn)象的重要因素，為了解決該問題，需要從多方面提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，提高農(nóng)民收入水平。

2.2 種植技術(shù)水平低

當前，農(nóng)民掌握的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平較差，從農(nóng)村走出去的人才，能真正反哺農(nóng)村的依然較少，加之農(nóng)民的現(xiàn)代化技術(shù)培訓和教育工作體系建設不完善，使得農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高，青壯年勞動力更加偏向于到城鎮(zhèn)務工。缺乏現(xiàn)代化技術(shù)水平的支持，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益不斷下降，農(nóng)民無法通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高自身生活質(zhì)量，從而使得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力不斷減少，加劇了農(nóng)村土地撂荒問題。

2.3 勞動力外流嚴重

在城鎮(zhèn)化建設過程中，農(nóng)村勞動力為了獲取更高的經(jīng)濟收入并獲得發(fā)展機會，會選擇進入城市務工，長此以往會造成農(nóng)村留守兒童和留守老人問題嚴重。與此同時，進入城市工作的農(nóng)民通過自身努力，很多人都在城市扎下了根，隨著生活水平的不斷提高，會將父母子女接入城市生活，進一步加劇了農(nóng)村人口流失，導致農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)失衡；農(nóng)村勞動力進入城市后，農(nóng)村耕地無人耕種，還會留下許多無人居住的宅基地，這也是導致土地撂荒現(xiàn)象產(chǎn)生的重要因素[3]。

2.4 缺乏優(yōu)惠政策扶持

從農(nóng)業(yè)總體發(fā)展現(xiàn)狀來看，取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補等政策雖然有效增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收益，提高了農(nóng)民種植農(nóng)作物的積極性，但實踐證明這些強農(nóng)惠農(nóng)補貼政策仍存在不少問題，比如地方政府安全監(jiān)督和管理制度不足導致經(jīng)濟成本不斷提升等，因此若要緩解農(nóng)村空心化問題，應選擇合適的監(jiān)督系統(tǒng)和新的路徑[4]。

現(xiàn)代化退耕還林管理策略和糧食直補政策相互結(jié)合是一項巨大的惠農(nóng)政策，因此大多數(shù)農(nóng)民對該項目十分推崇和認可，但是通過對以上政策實施現(xiàn)狀進行詳細分析，我們不難發(fā)現(xiàn)退耕還林政策與糧食直補政策有雷同的地方，大多數(shù)農(nóng)民認為以上補貼政策并未起到實際作用，特別是對城市務工人員來說尤為如此。為了積極調(diào)動農(nóng)民種植的熱情，應完善農(nóng)業(yè)補貼政策，提高農(nóng)業(yè)收益，降低農(nóng)業(yè)勞動強度[5]。

3 農(nóng)村空心化和土地撂荒優(yōu)化策略

3.1 推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)民經(jīng)濟收入

農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象的出現(xiàn)，在很大程度上是因為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)缺乏吸引力，缺乏特色化產(chǎn)業(yè)建設，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值低，無法有效提高農(nóng)民經(jīng)濟收入，所以為了解決農(nóng)村土地撂荒問題，政府部門要加強對農(nóng)村土地撂荒問題嚴重地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持力度，幫助農(nóng)村空心化地區(qū)建設獨具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。通過給予更多不同政策的扶持，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，并結(jié)合農(nóng)村基礎條件，例如區(qū)位條件、自然資源等，打造特色化發(fā)展模式，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)豐富的旅游資源，通過打造支柱性、特色性產(chǎn)業(yè)，有效帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)村的資源優(yōu)勢[6]。確保農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展能夠依靠自身的力量和規(guī)律進行調(diào)節(jié)，形成農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展模式。地方政府應針對農(nóng)村地區(qū)市場秩序、基礎設施建設、制度建立以及加強監(jiān)督管理等方面，加大基礎設施建設投入，提高發(fā)展質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式經(jīng)濟效益，有效解決土地撂荒問題。

3.2 加強土地保護，優(yōu)化土地環(huán)境

結(jié)合農(nóng)村土地使用情況來看，農(nóng)村缺乏完善的土地保護制度，部分農(nóng)民缺乏土地保護意識。為了治理土地撂荒問題，需要加強土地保護，提升農(nóng)民維護土地的積極性。除耕地保護外，還需要加強農(nóng)村土地生態(tài)環(huán)境保護，為農(nóng)業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎。因此，農(nóng)村地區(qū)需要因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，全面落實耕地與其他類型土地保護，打造生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，完善生態(tài)保護機制，立足“立體復合”生產(chǎn)模式，增加農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，加快美麗鄉(xiāng)村建設。通過農(nóng)村土地保護，提升農(nóng)村土地利用率，開發(fā)被撂荒土地，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展[7]。

3.3 合理規(guī)劃農(nóng)村建設

部分農(nóng)村基礎建設存在問題，缺少明確的規(guī)劃，要選擇適合的農(nóng)業(yè)種植方案，通過科學規(guī)劃解決農(nóng)村空心化問題。研究農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀可知，農(nóng)村相對分散的居民以及農(nóng)田位置，對農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)生很大影響，因此，需要對偏遠落后的鄉(xiāng)村加強現(xiàn)代化建設和管理，科學合理地解決農(nóng)村空心化以及土地撂荒等問題。同時，在農(nóng)村規(guī)劃等方面，需準確把握國家對于農(nóng)村發(fā)展的趨勢和方向，以土地資源和自然環(huán)境作為基礎條件，提升農(nóng)村住宅建設質(zhì)量[8]。

3.4 完善土地流轉(zhuǎn)制度

從土地研究和流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀來看，不具備土地流轉(zhuǎn)條件的農(nóng)村，會導致農(nóng)村核心勞動力逐漸向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)榇址攀降男⌒湍Ｊ?。為了解決土地撂荒問題，各地方政府需健全土地流轉(zhuǎn)的相關管理文件，組織農(nóng)民學習相關知識。

完善土地管理制度，需明確土地所有權(quán)。在土地管理制度的實施過程中，要加強土地流轉(zhuǎn)，以有效解決土地撂荒問題；種植人員應利用承包、出租等方式，確保耕地可以種植與經(jīng)營，最終將土地的使用權(quán)利轉(zhuǎn)交至生產(chǎn)糧食的農(nóng)民。在耕地管理工作中，需要構(gòu)建信息交流管理部門，為土地種植和管理提供信息和數(shù)據(jù)，比如出租土地面積、土地位置以及土地出租時間等。有效提高村民土地保護意識，逐步促進土地正常流轉(zhuǎn)[9]。

3.5 優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展政策與制度

在治理農(nóng)村土地撂荒問題的過程中，增加農(nóng)村人口是關鍵，尤其是適齡勞動力，可以通過政策扶持的方式，使得外流的勞動力回到農(nóng)村發(fā)展，吸引更多人前來農(nóng)村地區(qū)就業(yè)，使得農(nóng)村大量閑置撂荒的耕地與建設用地得到充分利用。例如，增加農(nóng)業(yè)種植補貼，提高農(nóng)戶的經(jīng)濟收入，可以減少農(nóng)村勞動力外流；農(nóng)村勞動力在當?shù)啬軌颢@得預期收入后，前往城市務工的意愿就會降低，有效提升撂荒耕地利用率。此外，利用已經(jīng)撂荒的建設用地，建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)配套設施，發(fā)展農(nóng)業(yè)電商經(jīng)濟，建設農(nóng)產(chǎn)品存儲倉庫、物流中心等，可以吸引人們前來就業(yè)，將閑置、廢棄的農(nóng)村土地建設為廠房，不僅能夠解決土地撂荒問題，還可以促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，確保農(nóng)村土地撂荒問題得到解決[10]。

4 小結(jié)

總而言之，農(nóng)村空心化發(fā)展背景下，土地資源作為農(nóng)民生產(chǎn)的重要保障，同時也面臨著土地資源保護以及經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾問題。由于土地撂荒現(xiàn)象的誘發(fā)原因各不相同，由此衍生的問題非常普遍，政府相關部門應予以足夠的關注和重視，助推鄉(xiāng)村振興。