陶 勇 李 浩

一、緒論

研究建筑業(yè)中央企業(yè)(以下簡稱“央企”)改革發(fā)展離不開探討企業(yè)區(qū)域化布局和專業(yè)化整合問題。隨著世界經(jīng)濟一體化、區(qū)域化、集團化的迅猛發(fā)展，建筑業(yè)央企表現(xiàn)出“三高一低”[1]的特點。對于建筑業(yè)央企而言，全球化的央企和“央企的全球化”與區(qū)域化布局、專業(yè)化分工緊密結(jié)合。例如，中國建筑所屬工程局按照區(qū)域化、專業(yè)化方向，在企業(yè)內(nèi)部持續(xù)推動了多次區(qū)域化資源整合以及專業(yè)化重組，在工程局層面基本解決了“同城競爭”“同質(zhì)競爭”問題，構(gòu)建了“5+3+1”的區(qū)域市場布局，開辟了一條區(qū)域經(jīng)營的新路子[2]。2014年以來，中國鐵建圍繞“走高端，創(chuàng)品牌”轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展思路，實施區(qū)域化和專業(yè)化“雙輪驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略，提高重點區(qū)域市場占有率，加快向高端市場發(fā)展步伐，并成功打入城市軌道交通建設(shè)市場。中國鐵建在實施“大海外”戰(zhàn)略的過程中，對海外資源進行全面整合重組，堅持專業(yè)化、區(qū)域化經(jīng)營管理，推進海外事業(yè)科學發(fā)展，細分并深耕海外市場。作為我國重要的港口運營商，招商局集團旗下招商局港口控股有限企業(yè)加強區(qū)域化整合，實施發(fā)展新戰(zhàn)略，積極布局國內(nèi)外港口市場，打造全球港口鏈，重塑了自身整體競爭優(yōu)勢。2020年，我國建筑業(yè)總產(chǎn)值達到263947億元，比上年增長6.2%，建筑業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到了7.2%[3]，建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位已然確立。雖然新基建等一波利好政策能夠刺激一定的市場空間增長，但是隨著宏觀經(jīng)濟步入新常態(tài)，以及以國內(nèi)大循環(huán)為主的“國內(nèi)國際雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出，行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求、內(nèi)部競爭日趨激烈的趨勢不會改變，在高端建筑市場、專業(yè)領(lǐng)域、前沿技術(shù)、精細管理等方面具備領(lǐng)先優(yōu)勢的建筑企業(yè)將表現(xiàn)出更強勁的市場競爭力。建筑業(yè)具有政策拉動性、勞動密集型、資源投入性、區(qū)域性、周期性等發(fā)展特征，行業(yè)的發(fā)展與所處區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和城市化水平息息相關(guān)，區(qū)域化布局、專業(yè)化發(fā)展將成為建筑企業(yè)的核心經(jīng)營戰(zhàn)略之一。通過回顧和梳理黨的十九大提出來的現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設(shè)思路和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，建筑業(yè)央企應貫徹區(qū)域化布局、專業(yè)化整合的總體思路、原則和發(fā)展遠景，進而制定區(qū)域化布局和專業(yè)化整合的發(fā)展思路和重點舉措，助力中國經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

二、建筑業(yè)央企的區(qū)域化和專業(yè)化模式

近年來，建筑業(yè)央企對接國家戰(zhàn)略需求，逐步劃分了境內(nèi)外區(qū)域市場，初步形成了國內(nèi)外全方位、立體化的區(qū)域化發(fā)展格局。但結(jié)合國家新時代、新戰(zhàn)略的發(fā)展要求，以及國家基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商業(yè)模式、市場競爭的新要求，我國建筑業(yè)央企現(xiàn)有區(qū)域化布局和專業(yè)化整合還存在較大提升空間。目前我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，但經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變。我國建筑業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出投資拉動、勞動密集、周期性、區(qū)域性的特征，市政、港口、路橋建設(shè)、建筑安裝、城市軌道交通、水務(wù)環(huán)保等細分領(lǐng)域迎來市場機遇的同時，還面臨傳統(tǒng)紅利正在遞減、國際化進程遇阻、行業(yè)競爭加劇、利潤圍城難破、投融資業(yè)務(wù)風險防控復雜、建筑工人產(chǎn)業(yè)化道阻且長、行業(yè)轉(zhuǎn)型對技術(shù)進步要求迫切等多方面的挑戰(zhàn)。

(一)縱向一體化

打造基于產(chǎn)業(yè)鏈縱向一體化的產(chǎn)品和服務(wù)綜合解決方案，是做強建筑企業(yè)之本[4]。在產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建方面，可以通過兩種方式實現(xiàn)。一是向上游延伸，向建設(shè)項目的投融資端靠攏，參與項目規(guī)劃、立項，運用金融工具，實現(xiàn)投資建設(shè)一體化。二是向下游延伸，向建設(shè)項目運營靠攏，綁定建設(shè)資金回籠與運營效果，提高企業(yè)競爭力。《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》的出臺標志著“設(shè)計+施工雙資質(zhì)”時代到來，“聯(lián)合體”方式真正獲得了“身份”。建筑企業(yè)可以通過向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸，以建設(shè)為基礎(chǔ)、設(shè)計為龍頭，依托設(shè)計帶動市場開拓，為業(yè)主提供一體化縱深服務(wù)模式，持續(xù)提升工程總承包建設(shè)能力；也可以站在發(fā)展戰(zhàn)略高度，構(gòu)建EPC+S總承包模式，通過向產(chǎn)業(yè)鏈下游縱向延伸的方式，帶動企業(yè)各版塊業(yè)務(wù)發(fā)展，推動企業(yè)從工程承包商到城市運營商的轉(zhuǎn)型升級。

(二)橫向一體化

即通過橫向聯(lián)合、跨界整合等方式做大規(guī)模企業(yè)。橫向式一體化的重組整合，主要包括企業(yè)之間的“強強聯(lián)合”“強弱聯(lián)合”?！皬姀娐?lián)合”方式的典型案例之一是中國港灣與中國路橋的新設(shè)合并。這種重組整合方式主要考量提高行業(yè)集中度，聚焦化解過剩產(chǎn)能和去庫存。通過大型企業(yè)之間的合作與聯(lián)合，不僅能發(fā)揮規(guī)模效應，還可以提高企業(yè)在市場中的競爭力?！皬娙趼?lián)合”方式的典型案例之一是中絲集團并入保利集團。這種重組整合方式的主要考量在于以優(yōu)秀企業(yè)管理帶動落后企業(yè)發(fā)展。通過強弱企業(yè)之間重組，可以有效實現(xiàn)“1+1>2”的規(guī)模和質(zhì)量的飛躍。未來，中國建筑業(yè)將面臨一個格局發(fā)展重構(gòu)的時代[5]。建筑企業(yè)要順應市場發(fā)展形勢、強強聯(lián)合，實現(xiàn)創(chuàng)新式發(fā)展。

(三)區(qū)域化[6]

我國不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，建筑業(yè)的發(fā)展與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和城市化水平高度相關(guān)，同時建筑企業(yè)具有天然的區(qū)域化屬地性特征，圍繞目標區(qū)域持續(xù)深耕，整合整體資源，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，是建筑企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。區(qū)域化發(fā)展可培育區(qū)域性、屬地化的大型企業(yè)，合理有序地配合地方發(fā)展經(jīng)濟，吸引更多大企業(yè)進駐，壯大地方經(jīng)濟實力，形成穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。因此，建筑企業(yè)可根據(jù)國家政策及規(guī)劃進行區(qū)域深耕，通過區(qū)域協(xié)作進一步發(fā)揮整體優(yōu)勢，提升在當?shù)氐母偁幜Α?/p>

(四)專業(yè)化

隨著建筑市場逐步放開，市場的同質(zhì)化競爭不可避免。目前，建筑業(yè)行業(yè)業(yè)務(wù)同質(zhì)化是客觀存在的問題，也是造成市場上產(chǎn)生不良競爭的原因之一，而專業(yè)化、差異化是破解這一問題的有效途徑。建筑企業(yè)要通過專業(yè)化整合掉低端生產(chǎn)資源，集中產(chǎn)業(yè)資源，布局優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

三、當前建筑業(yè)央企存在的主要問題

目前，建筑業(yè)央企在區(qū)域化布局、專業(yè)化整合方面存在市場經(jīng)營布局不完善、市場統(tǒng)籌整合能力不強，區(qū)域市場經(jīng)營策略落地不實等問題，區(qū)域經(jīng)營整體質(zhì)量不高。

第一，建筑業(yè)央企區(qū)域布局全局性、系統(tǒng)性不強，缺乏頂層設(shè)計，設(shè)立區(qū)域經(jīng)營機構(gòu)多是應地方政府、業(yè)主及項目建設(shè)的要求，內(nèi)部尚未建立選擇區(qū)域布局的標準，設(shè)立區(qū)域?qū)嶓w企業(yè)的方式仍在探索之中，對所屬企業(yè)進行區(qū)域布局行動缺乏系統(tǒng)指導和安排。

第二，區(qū)域經(jīng)營布局存在不均衡、不充分問題，經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)缺乏系統(tǒng)性建設(shè)和維護，部分區(qū)域經(jīng)營實體空缺與部分區(qū)域過于集中并存。受歷史因素影響，建筑業(yè)央企及所屬企業(yè)在北上廣深等沿海城市和特大城市較為集中，而在東北、西南、西北等基礎(chǔ)設(shè)施補短板重點區(qū)域相對缺少主力公司、資源投入不足，影響著區(qū)域發(fā)展能力和項目獲取能力。

第三，區(qū)域布局未能適應市場需求，仍存在對接國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略不夠精確的情況，設(shè)立非實體功能的區(qū)域投資公司不能完全滿足地方政府的在GDP和稅收方面的貢獻需求，現(xiàn)有主力公司在區(qū)域經(jīng)營和屬地化運行方面作用發(fā)揮得不夠充分。

第四，區(qū)域經(jīng)營策略未能完成落地，區(qū)域市場統(tǒng)籌整合能力不強。部分建筑業(yè)央企存在“水、陸、空”等業(yè)務(wù)板塊各自為戰(zhàn)、聯(lián)動不足的情況，投、建、運、服產(chǎn)業(yè)鏈有缺陷，商業(yè)化、市場化思維模式還未完全樹立。區(qū)域機構(gòu)對區(qū)域市場和優(yōu)勢資源的統(tǒng)籌調(diào)配能力不足，各級主體職責界面不清，各單位各自為戰(zhàn)現(xiàn)象嚴重，不能形成多兵種集團軍聯(lián)合作戰(zhàn)態(tài)勢。

在專業(yè)化整合方面，傳統(tǒng)主業(yè)企業(yè)同質(zhì)化發(fā)展情況依然嚴重，局部存在資源重復配置、產(chǎn)能過剩、內(nèi)部過度競爭的情況；軌道交通、生態(tài)環(huán)保、水利水電、文旅康養(yǎng)、市政公用等新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)外部產(chǎn)業(yè)資源整合不夠，內(nèi)部業(yè)務(wù)資源存在散、小、弱等情況，缺乏產(chǎn)業(yè)聚集效應，市場競爭力不強；央企總部對專業(yè)化整合的統(tǒng)籌推進缺乏頂層設(shè)計和戰(zhàn)略布局，對所屬單位差異化發(fā)展缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和引導，產(chǎn)業(yè)子集團、專業(yè)子公司與傳統(tǒng)局、院業(yè)務(wù)界面不清晰；局部資源整合和配置仍有不到位的情況，對專業(yè)化整合的效果缺乏長效評估機制。

四、對建筑業(yè)央企區(qū)域化布局、專業(yè)化整合的建議

(一)明確市場經(jīng)營職責，落實責任

一是完善經(jīng)營體系，做好區(qū)域經(jīng)營頂層設(shè)計。實施管辦分離，明確市場開發(fā)部門、生產(chǎn)運營管理部門在市場經(jīng)營中的定位和分工，實現(xiàn)“管”要管到位，“辦”要業(yè)績優(yōu)。強化立體經(jīng)營，市場開發(fā)部門和專業(yè)事業(yè)部要理順職責界面，注重與子企業(yè)的聯(lián)動，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下貫通、協(xié)同支撐的市場經(jīng)營體系，出臺統(tǒng)一的市場布局和組織架構(gòu)調(diào)整方案，制定市場開發(fā)總體指導意見，分區(qū)域、分專業(yè)明確準入原則、經(jīng)營目標、實施路徑。

二是重視區(qū)域經(jīng)營，設(shè)立區(qū)域經(jīng)營主體。明確區(qū)域總部、區(qū)域分企業(yè)、區(qū)域投資企業(yè)職責定位，研究市場條件較好的區(qū)域投資企業(yè)實體化運作。經(jīng)營主體根據(jù)市場需求和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，通過獨資、合資等方式設(shè)置區(qū)域?qū)嶓w法人企業(yè)，分類明確主營業(yè)務(wù)。投建營一體化企業(yè)以基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運營，項目總承包管理，城市綜合開發(fā)為主營業(yè)務(wù)；投資類企業(yè)以基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)，項目總承包管理，城市綜合開發(fā)為主營業(yè)務(wù)；施工總承包類企業(yè)以基礎(chǔ)設(shè)施、房建、市政等工程總承包為主營業(yè)務(wù)；咨詢設(shè)計類企業(yè)以基礎(chǔ)設(shè)施工程勘察設(shè)計、城市規(guī)劃、市政規(guī)劃、項目總承包管理為主營業(yè)務(wù)；運營類企業(yè)以基礎(chǔ)設(shè)施投資、城市綜合開發(fā)、商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)形成的經(jīng)營性資產(chǎn)的運營與維護為主營業(yè)務(wù)。

三是明確布局標準，確保區(qū)域布局的科學性。明確組建區(qū)域?qū)嶓w法人企業(yè)的標準和適用對象。區(qū)域?qū)嶓w法人的設(shè)立前提首先是要滿足市場有需求，區(qū)域GDP、基礎(chǔ)設(shè)施投資、地方債務(wù)、人口規(guī)模等指標符合上述市場空間相對較大區(qū)域和市場空間有增長潛力區(qū)域的指標要求；其次是項目有需求，將設(shè)立區(qū)域?qū)嶓w法人企業(yè)作為區(qū)域內(nèi)重大項目市場開發(fā)的先決條件，或中央企業(yè)與區(qū)域政府已經(jīng)達成合作共識，或簽署過合作協(xié)議；最后是存在特殊需求，按照政府或相關(guān)方要求，確實需要設(shè)立區(qū)域?qū)嶓w法人企業(yè)的情形。設(shè)立區(qū)域?qū)嶓w法人企業(yè)時，優(yōu)先考慮區(qū)域內(nèi)近三年市場經(jīng)營能力領(lǐng)先的所屬企業(yè)作為出資人，區(qū)域周邊現(xiàn)有所屬企業(yè)在滿足一定條件時可納入作為出資人的考慮范圍。

(二)動態(tài)調(diào)整，優(yōu)化市場經(jīng)營布局

一是突出國家重大戰(zhàn)略項目、具有行業(yè)示范效應項目、新業(yè)務(wù)領(lǐng)域標志性項目，打造企業(yè)品牌。對于京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角、成渝雙城經(jīng)濟圈等項目數(shù)量多、經(jīng)濟基礎(chǔ)好、支付條件優(yōu)的區(qū)域，強化資源配置。對于東北、西北等經(jīng)濟水平較低但戰(zhàn)略意義大的區(qū)域，要緊盯國家戰(zhàn)略性領(lǐng)域(如西部陸海通道)，明確發(fā)展重點，重點在融合發(fā)展項目、重大戰(zhàn)略性項目和轉(zhuǎn)移支付類項目上發(fā)力。

二是結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展條件及潛在市場空間，重點對現(xiàn)有資源配置存在的弱點、盲點區(qū)域加大資源投入，補強經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。在經(jīng)濟基礎(chǔ)良好、市場前景廣闊的省、直轄市、自治區(qū)、計劃單列市及一定規(guī)模以上的重點城市，打造區(qū)域發(fā)展平臺。對目前市場空間較大的“空白帶”區(qū)域，設(shè)立建筑業(yè)央企二級單位副職級法人企業(yè)及三級法人企業(yè)；對市場具有增長潛力的“空白帶”區(qū)域，鼓勵建筑業(yè)央企所屬企業(yè)通過優(yōu)化自身資源配置提前布局；對于市場空間較小區(qū)域，暫不實施大規(guī)模布局。

三是加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟布局。在“城市群—都市圈—中心城市—大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展—特色小鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村振興”全尺度空間組合鏈中找準位置。要堅定走輕資產(chǎn)之路，有所為有所不為。要加快實施屬地化生根，用好落地政策。

(三)查漏補缺，強化區(qū)域經(jīng)營能力

一是完善市場開發(fā)體系，提高市場開拓能力。各類市場資源要分模塊細化、分批分級逐漸向區(qū)域經(jīng)營單位授權(quán)釋放。建立區(qū)域內(nèi)參建單位的選擇標準，實行區(qū)域內(nèi)“無序競爭”一票否決制。建立區(qū)域市場資源信息共享機制、區(qū)域參建單位協(xié)同機制、重大項目資源配置和項目分配機制、考核評價和獎懲機制。建立“基本薪酬+績效+超額獎勵+專項獎勵”的薪酬體系，激發(fā)市場開發(fā)人員的積極性主動性。

二是強化專業(yè)技術(shù)實力，重視專業(yè)協(xié)同經(jīng)營。堅持技術(shù)創(chuàng)新，突出主業(yè)、專注專業(yè)，持續(xù)提升專業(yè)技術(shù)實力，打造央企品牌產(chǎn)品，夯實市場開發(fā)基礎(chǔ)。堅持模式創(chuàng)新，產(chǎn)品鏈向價值鏈升級，堅持做產(chǎn)業(yè)鏈鏈主，堅持向平臺、向品牌、向城市進軍，高端切入市場經(jīng)營。加快推行“產(chǎn)業(yè)+數(shù)字”行動計劃，切實加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)。建立大交通體系聯(lián)動機制和設(shè)計咨詢戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，追求價值創(chuàng)造的高質(zhì)量。

三是創(chuàng)新市場經(jīng)營方式，強化進城資源統(tǒng)籌。深化“金融+開發(fā)體系”，在重點區(qū)域市場建立金融企業(yè)資源庫；創(chuàng)新運用金融工具，優(yōu)化建筑業(yè)央企資本結(jié)構(gòu)。深化“策研+開發(fā)體系”，建立策研咨詢企業(yè)資源庫和技術(shù)專家資源庫，形成策研機構(gòu)戰(zhàn)略聯(lián)盟。深化“產(chǎn)業(yè)+開發(fā)體系”，打造強大的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟運營數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)籌補鏈固鏈強鏈，統(tǒng)籌經(jīng)營要素建設(shè)，重視城市業(yè)務(wù)資質(zhì)、業(yè)績、獎項、人員積累，多種途徑實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

(四)統(tǒng)籌規(guī)劃，明確專業(yè)發(fā)展重點

一是突出主業(yè)、做精專業(yè)。圍繞建筑業(yè)央企主業(yè)實施有限多元、相關(guān)多元，正確把握建筑業(yè)企業(yè)投建營一體化、產(chǎn)業(yè)多元化與各單位產(chǎn)業(yè)差異化、管理專業(yè)化的關(guān)系，集中精力做精做細主責主業(yè)，不貪大求全，以各單位的專業(yè)化能力支撐企業(yè)的一體化水平、多元化發(fā)展。

二是把握基建業(yè)務(wù)優(yōu)勢，強化科技賦能推動業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。堅持以創(chuàng)新為第一動力，把握基建行業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展方向，激發(fā)數(shù)字技術(shù)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。路橋、港航業(yè)務(wù)要圍繞國家綜合運輸大通道、大樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鞏固龍頭地位，在智慧公路與智能港口等方面創(chuàng)新求變、鞏固優(yōu)勢。

三是堅定“進城”方向不動搖，結(jié)合資源稟賦打造新動能。城市綜合開發(fā)要聚焦打造文化城市、宜居城市、綠色城市、智能城市，著力構(gòu)建建筑業(yè)央企特色明顯的城市綜合開發(fā)品牌。聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，重點在中心城市、城市群及都市圈建設(shè)方面發(fā)力；聚焦綠色生態(tài)文明城市發(fā)展需求，重點在污水治理、垃圾處理等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域發(fā)力；聚焦城市更新發(fā)展趨勢，重點在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)等方面發(fā)力，全面厚植“進城”發(fā)展優(yōu)勢。

四是擴大建筑板塊市場，打造專業(yè)建筑平臺，圍繞超高層建筑、深地下工程、綠色建筑等重點領(lǐng)域，推進市政、房建業(yè)務(wù)的專業(yè)化運作。注重與大型專業(yè)開發(fā)商、運營商合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，緩解債務(wù)和資金壓力。補強能力短板，聚焦設(shè)計引領(lǐng)能力，內(nèi)部整合、外部并購，加快形成專業(yè)的城市業(yè)務(wù)設(shè)計力量。