張 磊

山西省盂縣法律援助中心，山西 陽泉 045100

隨著法律法規(guī)的不斷完善和健全，法律援助的需求也在不斷增加，作為民生工程的一個(gè)重要組成部分，法律援助可以幫助弱勢(shì)群體通過法律手段來維護(hù)自身合法的權(quán)益。但是就實(shí)際情況來講，緊張的公共法律服務(wù)資源不能滿足快速增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求，而且我國(guó)老年人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)量不斷上升。因此保障老年人的法律權(quán)益是法律援助的重點(diǎn)，如若能夠有效解決老年人法律援助的難題，那么將對(duì)我國(guó)公共法律服務(wù)水平的提升有所幫助。

一、老年群體法律援助的現(xiàn)實(shí)困境分析

（一）法律援助經(jīng)費(fèi)和案件所需支出不對(duì)等

1.經(jīng)費(fèi)投入和案件數(shù)量之間的矛盾。法律援助主要是幫助弱勢(shì)群體維護(hù)自身合法權(quán)益的一種服務(wù)方式，有著很強(qiáng)的公益性質(zhì)，所以法律援助的運(yùn)行和發(fā)展需要大量的資金進(jìn)行支持。但是從實(shí)際情況來看，法律援助的實(shí)際經(jīng)費(fèi)在全國(guó)各地都存在不足以及渠道單一的問題。首先，在經(jīng)費(fèi)投入方面，法律援助的經(jīng)費(fèi)十分有限，和我國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不相匹配，而且與其他發(fā)達(dá)國(guó)家的法律援助經(jīng)費(fèi)來比，則相差更多［1］。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，英國(guó)在2000年到2001年法律援助的財(cái)政撥款為17億英鎊，占到了全國(guó)財(cái)政支出的1%。但是相比之下我國(guó)進(jìn)入到2018年，法律援助經(jīng)費(fèi)總額為26.51億元，在全國(guó)財(cái)政一般公共預(yù)算支出費(fèi)用中僅占據(jù)0.012%，占比非常低。其次，我國(guó)法律援助的資金來源渠道十分單一。正如上述所言，我國(guó)法律援助有著很強(qiáng)的公益性質(zhì)，所以其制度運(yùn)行對(duì)于政府的財(cái)政支持依賴性很大，但是國(guó)家的財(cái)政能力是有限的，劃撥到法律援助方面的資金就更加有限，難以保證法律援助的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。但與此同時(shí)我國(guó)法律案件數(shù)量卻逐年上升，與法律援助供給之間的矛盾愈發(fā)尖銳。

2.案件補(bǔ)貼和律師費(fèi)用之間的矛盾。一般來講，律所大多是經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的企業(yè)，需要自負(fù)盈虧，所以需要通過比較高的收費(fèi)來實(shí)現(xiàn)生存和發(fā)展。因此職業(yè)律師具備很強(qiáng)的逐利性，這跟法律援助事業(yè)的公益性質(zhì)之間是對(duì)立的。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)法律援助案件補(bǔ)貼的費(fèi)用雖然每年都在增加，但是相比較而言，法律援助補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和律師實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有著巨大的差異。這就導(dǎo)致律師對(duì)于法律援助的參與積極性不高，并且案件的實(shí)際質(zhì)量無法得到保障［2］。對(duì)于老年群體尤為如此，由于年齡限制，老年群體在維權(quán)過程中溝通困難，而且涉及到的法律關(guān)系十分復(fù)雜，可以挖掘的潛在業(yè)務(wù)比較少，所以律師容易出現(xiàn)怠惰心理。案件補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)更難以適應(yīng)案件不斷增加的需求，所以如果沒有有效的物質(zhì)支持，那么對(duì)于法律援助案件承接律師而言，也很難做到將全部精力與時(shí)間都投入到案件的處理當(dāng)中。而且在實(shí)際法律援助案件當(dāng)中，因?yàn)槭找嫖⒈《辉敢獬薪臃稍讣穆蓭熞彩鞘制毡榈摹?/p>

（二）法律援助工作機(jī)制和老年群體需求不符

1.援助申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)實(shí)不符。從法律支持條款方面來講，我國(guó)法律援助申請(qǐng)的標(biāo)準(zhǔn)是2022年施行的《法律援助法》。我國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，消除了絕對(duì)貧困，在老年人的法律援助方面，其申請(qǐng)的情況也發(fā)生了多種的變化。所以仍舊以經(jīng)濟(jì)困難作為衡量標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)下時(shí)代的需求并不相符。針對(duì)這種情況，京津地區(qū)對(duì)老年人申請(qǐng)法律援助的條件進(jìn)行了調(diào)整，北京留守老人一旦受到家暴、虐待、遺棄或者是主張其他權(quán)利而要求申請(qǐng)法律援助，那么將免除經(jīng)濟(jì)困難的審查。天津市對(duì)于70歲以上患有重大疾病的老年人，免于經(jīng)濟(jì)審查。雖然京津兩地放寬了老年人經(jīng)濟(jì)審查的條款，但是卻并沒有寫到法律援助的法律法規(guī)當(dāng)中，僅僅作為意見出臺(tái)，所以沒有相應(yīng)的法律效力。也就是說，并不能保證老年人都能夠獲得相應(yīng)的法律援助。而且由于老年群體行動(dòng)不便且對(duì)網(wǎng)絡(luò)使用困難，法律援助對(duì)于老年人來講，仍舊是“可望而不可即”的存在［3］。

2.法律援助服務(wù)和現(xiàn)實(shí)預(yù)期不符。對(duì)于老年人群體來講，尋求法律幫助的途徑十分單一，大多數(shù)會(huì)選擇親友或者自己所在村委會(huì)，而不是選擇專業(yè)的法律援助機(jī)構(gòu)。之所以出現(xiàn)這樣的情況，主要原因無外乎以下幾點(diǎn)：首先，老年人從心理上更加信任熟悉的人，對(duì)于陌生的機(jī)構(gòu)很難建立信任關(guān)系。其次，當(dāng)下法律援助的服務(wù)并不能滿足老年人的實(shí)際需求，比如老年人發(fā)生法律方面的糾紛，不但要做好法律權(quán)利的救濟(jì)，同時(shí)也要兼顧老年人的身心健康狀況［4］。我國(guó)已經(jīng)有社區(qū)開始在老年人面對(duì)糾紛的時(shí)候，對(duì)其心理和身體進(jìn)行疏導(dǎo)與幫助的情況，但是法律援助的機(jī)構(gòu)在這方面做得并不到位。最后，在疑難案件當(dāng)中，法律糾紛的背后往往還連帶著一系列的問題，比如說受到遺棄的老人還需要社會(huì)福利機(jī)構(gòu)提供居所，對(duì)于患病、受傷的老人還需要及時(shí)得到救治。但是這些都很難通過法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行解決，還需要其他機(jī)構(gòu)的配合與協(xié)作。但是我國(guó)當(dāng)下各個(gè)公益部門之間的銜接還不是十分流暢，所以導(dǎo)致老年人法律援助的有效性得不到有效提高。

（三）辦案人力資源和老年法律援助特點(diǎn)不相符

1.不重視老年法律援助案件復(fù)雜性。實(shí)際上很多律師對(duì)于老年法律援助案件的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不到位，所以就會(huì)出現(xiàn)辦案的律師專業(yè)素養(yǎng)不夠，案件的性質(zhì)和律師的擅長(zhǎng)領(lǐng)域不符合的問題。對(duì)于法律援助中心來講，僅僅負(fù)責(zé)案件的下發(fā)，對(duì)于律師的專長(zhǎng)并不了解，而且由于法律援助案件普遍存在“指派難”的問題，很多法律援助案件都交給入行不久且經(jīng)驗(yàn)較少的律師來辦理，對(duì)于了解案情、解決糾紛作用不大。而且老年群體的法律援助大多數(shù)是贍養(yǎng)和財(cái)產(chǎn)繼承方面的問題，如果律師資源十分緊張，那么并不容易匹配到對(duì)口的律師，甚至還會(huì)分配到刑事領(lǐng)域的律師辦理，不能保證援助的實(shí)際效果。

2.不重視對(duì)老年群體身心的關(guān)懷。不同于青壯群體，老年人在身體和心理上都有特殊的需求，但是我國(guó)法律援助的重點(diǎn)在于法律問題的解決，對(duì)于老年人的特殊需求則并不重視。首先，老年人的身體機(jī)能退化，所以行動(dòng)不便或者是患有疾病，但是法律援助上門服務(wù)的情況很少，所以老年人和法律援助的律師沒辦法進(jìn)行及時(shí)的溝通聯(lián)系；其次，老年人的法律援助一般都是贍養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)、健康保險(xiǎn)等等，通常和家庭情感有關(guān)，所以很容易產(chǎn)生不良情緒，導(dǎo)致老年人不愿意接受法律援助；最后，老年人的思維方式和觀念、文化知識(shí)水平十分特殊，辦案的律師很容易忽略這一點(diǎn)，所以造成溝通不暢，工作推進(jìn)速度慢的問題［5］。

二、老年群體法律援助問題的解決對(duì)策

（一）多維度保障老年法律援助的經(jīng)費(fèi)

1.拓展法律援助經(jīng)費(fèi)渠道。要更好地解決老年群體法律援助的問題，那么就要加大法律援助事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，首先，要大力投入經(jīng)費(fèi)支持法律援助事業(yè)發(fā)展，提高法律援助經(jīng)費(fèi)在國(guó)家財(cái)政總支出中的占比。同時(shí)在財(cái)政撥款的總量比較充足的前提下，可以結(jié)合實(shí)際情況對(duì)老年群體的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼進(jìn)行提高，而且還可以將財(cái)政撥款與上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合，構(gòu)建復(fù)合型的財(cái)政資金模式，讓國(guó)家的補(bǔ)貼更快地到位。其次，要能夠挖掘法律援助的經(jīng)費(fèi)來源方式。比如說可以設(shè)立老年人群體的專項(xiàng)援助基金，基金運(yùn)營(yíng)所產(chǎn)生的收益都可以用作法律援助的資金。另外還可以建立法律援助保險(xiǎn)制度，為法律援助提供保障，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。而這類保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)相似，老年人可以定期繳納一定數(shù)額，繳納的金額要根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、生活等實(shí)際水平制定，不能強(qiáng)制。

2.加強(qiáng)與社會(huì)組織的合作。要做好老年群體的法律援助，不能單靠財(cái)政撥款，還需要加強(qiáng)與社會(huì)組織合作。首先，可以讓我國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)和國(guó)際法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。相比較國(guó)外成熟制度來講，我國(guó)法律援助還存在很多可以提升的地方，與國(guó)際法律援助機(jī)構(gòu)合作能夠很好地借鑒其經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)自身不足，同時(shí)尋求物質(zhì)方面的幫助。其次，可以引導(dǎo)高校開展法律援助的實(shí)踐課程，通過設(shè)立老年人法律援助志愿者的方式，讓高校學(xué)生通過具體案件進(jìn)行實(shí)踐，鍛煉其理論知識(shí)和務(wù)實(shí)能力，緩解經(jīng)費(fèi)短缺的問題。

（二）多角度保障老年群體獲得法律援助

1.降低老年人法律援助申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)。正如上述所言，過去的法律援助申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)并不適用于當(dāng)下，所以法律援助也不能單以經(jīng)濟(jì)困難為標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)和當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)水平與法律援助資源、案件數(shù)量等因素進(jìn)行差別化的設(shè)置。比如說，對(duì)患有重大疾病或者是長(zhǎng)期臥床失去勞動(dòng)力的老人，對(duì)于長(zhǎng)期獨(dú)居且沒有生活來源的老人，對(duì)家庭暴力、虐待和遺棄而主張權(quán)利的老人，認(rèn)定限制民事行為能力且沒有贍養(yǎng)人的老人，因?yàn)橐馔馐鹿噬眢w健康受到損害且無力支付費(fèi)用的老人，不必要出具經(jīng)濟(jì)困難的證明，都可以免除經(jīng)濟(jì)審查。

2.做好法律援助機(jī)構(gòu)與其他公益機(jī)構(gòu)的連接。部分老人的心理承受能力較差，比較脆弱，如果采用快節(jié)奏的法律援助方式很容易造成老人的抵觸情緒，進(jìn)而放棄維權(quán)。首先，社區(qū)以及老年協(xié)會(huì)可以輔助收集老年人法律服務(wù)的需求，在法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，然后律師與心理咨詢師和老人之間建立有效聯(lián)系，降低老人心理負(fù)擔(dān)；其次，社區(qū)與居委會(huì)要幫老年群體化解矛盾；再次，需要其他機(jī)構(gòu)服務(wù)的老人，各個(gè)公益機(jī)構(gòu)要進(jìn)行合理銜接，對(duì)老人進(jìn)行援助；最后，法律援助要與調(diào)解組織相配合，滿足老人追求美滿和諧晚年生活的需求［6］。

（三）多方面提升老年法律援助案件的質(zhì)量

1.改進(jìn)法律援助律師指派模式

我國(guó)司法部在《辦理法律援助案件程序規(guī)定》當(dāng)中明確指出，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合機(jī)構(gòu)、事務(wù)所和基層律所以及其他社會(huì)組織人員數(shù)量、資質(zhì)以及專業(yè)特長(zhǎng)、辦案情況、受援助人意愿等因素來指派相應(yīng)的承辦機(jī)構(gòu)和人員。所以老年法律援助應(yīng)當(dāng)結(jié)合上述規(guī)定，指派合適的律師來進(jìn)行法律援助。同時(shí)結(jié)合老年群體的身體和心理需求開展法律援助，在這個(gè)過程中多一些人文關(guān)懷，同時(shí)還要提升業(yè)務(wù)能力。

2.健全法律援助專項(xiàng)服務(wù)體系。首先，要加快法律援助體系的建設(shè)，進(jìn)而選出更擅長(zhǎng)老年人案件、了解老年人心理、熟讀老年人相關(guān)法律法規(guī)的律師組成團(tuán)隊(duì)，針對(duì)老年人提供優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)；其次，在法律援助開展的過程中，其工作方式要有針對(duì)性的變化，用老年人能接受、容易弄懂的方式進(jìn)行交流，同時(shí)給老年人提供相應(yīng)的法律服務(wù)，盡快設(shè)立老年人法律援助服務(wù)專項(xiàng)項(xiàng)目。

3.完善老年法律援助監(jiān)管機(jī)制。當(dāng)下就我國(guó)實(shí)際情況來看，法律援助的監(jiān)管主要是利用“卷宗抽查”的方式開展的，但是這種模式的弊病就是有明顯的滯后性，是案件辦結(jié)之后的監(jiān)督審查，對(duì)于案件辦理之前、辦理當(dāng)中并沒有形成有效的監(jiān)督和管理，所以不能及時(shí)反映案件的問題。針對(duì)這個(gè)問題，可以通過對(duì)接受援助者、法官和檢察官的回訪進(jìn)行監(jiān)管，這樣能有效彌補(bǔ)卷宗抽查的問題。而且還需要針對(duì)老年人的法律援助案件的質(zhì)量構(gòu)建評(píng)估體系。對(duì)于老年人案件的質(zhì)量要定期進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)對(duì)于評(píng)估的結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。在律師的評(píng)先評(píng)優(yōu)機(jī)制當(dāng)中融入對(duì)案件的評(píng)估結(jié)果和對(duì)案件的指派等等，以便于律師更好地提高對(duì)老年人法律援助案件的辦理質(zhì)量，加強(qiáng)監(jiān)督效果［7］。站在法律援助需求的角度，將接受援助的對(duì)象的案件反饋意見和案件質(zhì)量評(píng)估相結(jié)合，比如法律援助機(jī)構(gòu)可以設(shè)立援助對(duì)象進(jìn)行反饋與評(píng)價(jià)的相關(guān)平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)、信件、電話、郵件等等多種方式，將受援助者的意見和評(píng)價(jià)都反饋到法律援助機(jī)構(gòu)，監(jiān)督部門需要做的就是將這些信息進(jìn)行匯總和整理，然后與律師的辦案記錄相結(jié)合，定期和律師進(jìn)行溝通、談話與分析，以便于找出其中的不足并進(jìn)行調(diào)整和彌補(bǔ)，進(jìn)而更好地做好老年群體法律援助服務(wù)。

三、結(jié)語

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入法治社會(huì)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)于法律服務(wù)的需求也越來越多。截至2020年11月1日我國(guó)60周歲及以上人口26402萬人，占總?cè)丝诘?8.7%。老年人作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，其合法權(quán)益很容易受到侵害，大量的案例也證明，侵害老年人合法權(quán)益的案件十分普遍。尤其是很多老年人法律觀念淡薄，而且自我保護(hù)意識(shí)比較薄弱，不會(huì)運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。另外很多老年人在實(shí)際咨詢方面和維權(quán)資金等方面面臨很多問題，所以亟需法律援助，而做好老年群體的法律援助有助于提高我國(guó)公共法律服務(wù)水平。