金麗婷

伊春職業(yè)學院，黑龍江 伊春 153000

國務院2010年通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，高等教育要在提高人才培養(yǎng)質量、提升科學研究水平、增強社會服務能力等方面重點著力。教育部2015年出臺的《關于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的指導意見》，規(guī)定各地要創(chuàng)新高等職業(yè)教師師資管理制度，將教師參與企業(yè)技術開發(fā)、社會服務等作為專業(yè)技術職務（職稱）評聘和工作業(yè)績考核的重要內(nèi)容。國家層面明確了職業(yè)教育服務社會的職能與目標，明確高職院校的任務是培養(yǎng)人才，是為經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)高素質技能型人才。地方高職院校的任務是要立足和服務于地方經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮其教育資源優(yōu)勢為地方貢獻力量。2014年黨的十八屆四中全會賦予設區(qū)的市地方立法權，享有地方立法權的主體范圍從省、自治區(qū)、直轄市，省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和國務院已經(jīng)批準的較大的市，擴大到設區(qū)的市。在此背景下，本文主要探討了職業(yè)教育服務設區(qū)的市生態(tài)立法的價值與方法路徑。

一、職業(yè)教育為地方立法服務的意義

（一）充分發(fā)揮職業(yè)院校服務社會的功能

服務社會是職業(yè)院校的功能之一。2022年正式實施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）明確規(guī)定“堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持面向市場、促進就業(yè)”的教育方向和原則。教育與產(chǎn)業(yè)要融合發(fā)展，學校和企業(yè)要深度合作。高校服務社會包括高校師生直接為當?shù)厣鐣峁┓眨苿拥胤秸谓?jīng)濟文化和社會發(fā)展［1］。設區(qū)的市立法起步時間不長，立法力量儲備不足，立法能力與國家和省一級立法力量相比較弱。立法起草主體主要是地方政府職能部門內(nèi)部的法治工作機構，他們在日常繁雜的行政事務中抽出時間完成立法任務，盡管程序上也符合立法規(guī)劃、立項、調研、草案擬定、征求意見、表決、評估評價等要求，但質量難以保證。作為地方高等職業(yè)院校，要充分發(fā)揮智庫作用，主動與設區(qū)的市的地方立法機關加強合作，開展地方立法研究，針對本地方實際，提出立法規(guī)劃建議、撰寫草案等，實現(xiàn)理論與實務的互動探討，提升設區(qū)的市地方立法質量，實現(xiàn)地方高校服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的目標要求。

（二）豐富地方立法服務的渠道資源

設區(qū)的市地方立法包括人大制定的地方性法規(guī)和地方政府制定的地方性規(guī)章。實踐中，地方立法多由地方人大主導，政府參與的主動性不足，研究與投入不足，只是以被動完成地市黨委工作安排為目標，只求完成任務，思想上更多還停留在政府人為管理，忽視制度管理立法的認識。職業(yè)院校加入立法研究與實踐，能夠豐富地方立法服務的渠道資源，補足政府人力的缺失，同時對提升立法質量作出努力。

職業(yè)院校研究法律的人群分兩部分，一部分是法律專業(yè)的教師，他們長期從事法學教育、研究和學習，具有深厚的理論功底，在立法建言、法律培訓、法制宣傳、法律援助和糾紛調解等方面擁有很強的專業(yè)和身份優(yōu)勢；另一部分是從事公共法學教育的師資，由于是法律全學科的概述式教學，在行業(yè)法律服務的實踐對接上更具優(yōu)勢。引導、鼓勵、支持地方職業(yè)院校師生參與到公共法律服務中來，對于行業(yè)整章建制、做好立法準備和儲備很有價值。

（三）促進職業(yè)院校推進法律課程實踐教學改革

長期以來，職業(yè)教育中的公共基礎課程被輕視，在高職人才培養(yǎng)中無用的慣性思維，導致實踐中包括法律類的公共基礎課被邊緣化。課時不足、沒有實踐教學等問題大量存在。地方社會對法律服務是有需求的，有提供一般法律咨詢的需求，也有重大疑難案件專業(yè)分析的需求；有普法宣傳的需求，也有滿足地方立法人員不足、知識儲備不足的需求。

就Y市這座重點國有林區(qū)的生態(tài)城市而言，需要生態(tài)法律人才，即具備法學素養(yǎng)的生態(tài)保護人才。從林業(yè)的選種育苗到栽植移植、病蟲害防治、間伐采伐、下游產(chǎn)業(yè)加工等，不僅僅是單純的林業(yè)技術人才，而是知法、懂法、用法的人才，以及在實踐中能夠總結提煉生產(chǎn)經(jīng)營理念，形成制度性規(guī)定的生產(chǎn)和經(jīng)營人才，這樣的知識構成、工作經(jīng)歷與制度研究才是把制度上升為地方立法的人才基礎。而現(xiàn)在高等教育沒有哪個單一專業(yè)能完整地契合這種需要，地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求對地方高校提出了要求，必須推動教學改革，在專業(yè)基礎課程中提升法律能力與素養(yǎng)，培養(yǎng)市場所需。

二、職業(yè)教育服務地方立法的現(xiàn)狀與問題

（一）職業(yè)院校服務的契合度低

從用人單位角度，地方政府和企事業(yè)單位通常還具有慣性思維，傾向于把高職教育等同于原來的職高，認為高職教育是一種低層次教育，師資也不如本科院校，用不上這個層次的教學資源和畢業(yè)生，在人才招聘與選擇上根本不給高職生機會。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，當前社會上60%以上的產(chǎn)品轉化和專利都出于高校，然而很多地方政府都把科研支援給予當?shù)氐谋究圃盒＃o予職業(yè)院校的卻非常少［2］，這就導致很多職業(yè)院校教師沒有科研項目，晉升較為困難和緩慢。地方政府的立法項目也同樣，一般會找本科以上院?；蜓芯繖C構提出法律草案，高職院校不在選擇范圍內(nèi)。

從學校角度，職業(yè)院校的服務項目與地方經(jīng)濟發(fā)展有比較嚴重的脫軌現(xiàn)象，例如學旅游管理的“能導會游”，但僅此而已，針對國家重點國有林區(qū)的森林生態(tài)旅游，管理制度的研究與管理技能明顯不足。當人才的崗位適應性差，只能完成單一的某項工作，就導致職業(yè)院校的社會服務無法滿足地方需求。

（二）職業(yè)院校提供服務的動力不足

對于地方高職院校教師而言，參與地方立法服務沒有收益，對于其晉升職稱也沒有實質價值；對于學生而言，參與法律服務與其學業(yè)沒有直接的關聯(lián)，這也導致實踐中師生參與公共法律服務的積極性普遍不高，既不是創(chuàng)業(yè)，也解決不了就業(yè)問題，參與大量的立法調研與統(tǒng)計還要付出大量時間成本，可謂得不償失。

（三）職業(yè)院校法律職業(yè)素養(yǎng)教育缺失

職業(yè)院校人才培養(yǎng)規(guī)格，在專業(yè)素養(yǎng)之外，還有非專業(yè)素養(yǎng)?！堵殬I(yè)教育法》明確職業(yè)教育是使受教育者具備從事某種職業(yè)或者實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學文化與專業(yè)知識、技術技能等職業(yè)綜合素質和行動能力而實施的教育。①《中華人民共和國職業(yè)教育法》第二條。非專業(yè)素養(yǎng)指政治思想和職業(yè)道德、法律素養(yǎng)和文化修養(yǎng)、心理健康與體育健康等專業(yè)素養(yǎng)之外的基本素養(yǎng)。專業(yè)素養(yǎng)主要通過課程學習、實踐完成，非專業(yè)素養(yǎng)不是修一門課程就能實現(xiàn)的。職業(yè)院校培養(yǎng)學生都能認識到專業(yè)素養(yǎng)的重要性，但對非專業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)認識不足，重視不夠。學校對法律等公共課程的態(tài)度是可有可無，對學生非專業(yè)素養(yǎng)的形成缺乏制度性安排與設計。

（四）職業(yè)教育缺少服務地方的平臺

立法機關很難在短時內(nèi)摸透一個行業(yè)的運行狀態(tài)、找到癥結；行業(yè)主管部門按傳統(tǒng)的方式管理，雖然規(guī)定、制度很多，但多是零散的、現(xiàn)用規(guī)定的，即便多年形成習慣性制度，也沒上升為制度層面，甚至存在古老的口口相傳模式。兩者在立法過程上都有自身弊端。職業(yè)教育踐行服務使命，首先要研究需求，以需求為目標，打造人才培養(yǎng)方案。職業(yè)教育服務地方立法，需要平臺和路徑，需要立法機關、政府和相關部門的認可與委托，需要建立服務的平臺。

三、職業(yè)院校服務地方立法的路徑

（一）建設職業(yè)院校服務地方立法的平臺

專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)緊密相連，必須共同發(fā)展。職業(yè)院校應當采取產(chǎn)教融合、校企合作、產(chǎn)研結合等方式來服務地方經(jīng)濟社會需要。專業(yè)教育要以行業(yè)的發(fā)展為基礎和目標，將專業(yè)教育與法律教育資源結合，能夠培養(yǎng)具有良好法律素養(yǎng)的專門人才，也能夠為立法機關和政府提供良好的立法服務。同時，針對地方立法需要，與相關行業(yè)、單位等建立合作機制。學?？梢蚤_展面向社會的專門性的法律講座，帶領學生從事具體的操作性、服務性事項，實現(xiàn)職業(yè)院校為地方輸送人才和服務地方的功能。

地方立法內(nèi)容通常來源于社會管理實踐，政府職能部門在工作中的管理形成制度，把制度上升為政府規(guī)章，經(jīng)過實踐檢驗后規(guī)章可以上升為地方法規(guī)。立法機關、政府應當在地方職業(yè)院校中建設立法咨詢與研究平臺，建設面向本校和本地區(qū)的法律咨詢與服務基地。

人大作為立法機關，主導“開門立法”，2019年10月，Y市人大常委會在Y市職業(yè)學院建設立法聯(lián)系點，作為立法研究與咨詢的重要載體。立法聯(lián)系點建成以來，在參與地方立法論證、承辦學術交流會議、起草地方法規(guī)草案、提出立法項目建議等方面服務地方法治建設，充分發(fā)揮了基層立法聯(lián)系點的功能，為建設高水平的法治作出地方高校的努力。

（二）重視職業(yè)教育中法律素養(yǎng)的形成

要正確認識公共基礎法律課程的地位和作用。公共基礎課程教育，不僅僅是基礎，更是學生素質的重要組成部分和基礎性條件。學校培養(yǎng)的不僅僅是懂法、守法的公民，更是在法律知識背景下的專業(yè)技能人才。在未來職業(yè)生涯中，可依法執(zhí)業(yè)，把執(zhí)業(yè)過程中的行業(yè)制度與規(guī)矩上升為行業(yè)規(guī)范、執(zhí)業(yè)規(guī)章至地方規(guī)章、地方法規(guī)。

“任何一所高校都有它生長生根的土壤和環(huán)境，都是其所在區(qū)域社會的重要組成部分……一定是對這個區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展起到引領、推動作用，能夠主動融入地方建設，為區(qū)域發(fā)展作出突出貢獻的大學”，［3］作為生態(tài)城市的職業(yè)院校，以服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展為己任，教育教學資源涵蓋農(nóng)林、旅游、鋼鐵、教育等學科專業(yè)。尤其是林業(yè)類專業(yè)，更是林區(qū)發(fā)展的人才搖籃。地方職業(yè)院校有著天然地緣優(yōu)勢，根據(jù)需要設立的專業(yè)盡可能契合行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就更熟悉地方生態(tài)現(xiàn)狀與問題，能更快融入地方立法實踐。生態(tài)立法關注的生態(tài)城市、生態(tài)環(huán)境建設等方面的內(nèi)容，都是林業(yè)類專業(yè)中的教學內(nèi)容，必須認識到將法律作為通識教育的重要性，形成基本法律素養(yǎng)，是對高校培養(yǎng)人才規(guī)格的素質要求，專業(yè)素質不能取代也不能覆蓋法律素質。學校應當調整教學計劃，在實踐教學中增加法律實踐與服務的內(nèi)容。不僅僅是法律咨詢、援助，也能夠在立法過程中開展實踐調查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、總結分析等相關工作，甚至可以與教師一起根據(jù)管理制度形成法律條文。如林業(yè)技術專業(yè)提出“紅松嫁接以適應生長環(huán)境”的課題，有著良好法律素養(yǎng)的學生在思考理論知識和技術應用中得到解決方案，就能對小興安嶺林區(qū)紅松保護和青山永續(xù)利用的制度設計提出有價值的意見，并能為區(qū)域地方立法提供堅實的基礎。

（三）政策要起有效激勵作用

2021年全國職業(yè)教育大會召開期間，習近平總書記對職業(yè)教育作出重要指示：“各級黨委和政府要加大制度創(chuàng)新、政策供給、投入力度，弘揚工匠精神，提高技術技能人才社會地位，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力人才和技能支撐?！备呗氃盒０l(fā)揮辦學優(yōu)勢為社會服務，要調動教師的積極性，必須調整評價體系，在教師的考核標準中明確服務地方的指標。教師參加和帶領學生參加服務地方的工作量，應當納入考核體系中。地方立法這項社會服務專業(yè)性、實踐性突出，每一部立法的形成都是一個耗時長、強度高的工作，應當將立法的效果納入到教學評價、評獎評優(yōu)以及職稱評審等考評中。同時，學校應當保證立法聯(lián)系點、共建的實訓基地等服務地方的合作平臺有必要的辦公設施和經(jīng)費，維持平臺有效運轉，使教師心無旁騖地專心教學、科研和服務。政府也要正視高等職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，要完善高等職業(yè)教育的投入機制，加大對高等職業(yè)教育的財政支持力度，要將高等職業(yè)教育納入社會與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中。

職業(yè)教育服務地方的體制與模式，不是一蹴而就，是一個長期積累與建設的過程。設區(qū)的市的地方立法剛剛開始不久，面臨巨大的人才缺口。地方職業(yè)教育通常圍繞地方產(chǎn)業(yè)需求而建，通常地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向就是專業(yè)建設方向，將專業(yè)與優(yōu)良的法律教育資源整合運用，定會為生態(tài)立法提供優(yōu)質的服務。