□文/王玉琪

（山東工商學(xué)院 山東·煙臺）

［提要］國企改革三年行動，是解決國有企業(yè)管理僵化、發(fā)展停滯的重大部署，促使國有企業(yè)聚焦主業(yè)做強做大做優(yōu)，提高創(chuàng)新力、競爭力和控制力。中國重汽推動剝離兩非業(yè)務(wù)，推進(jìn)三項制度改革，推行物資采購陽光管理，做到心無旁騖攻主業(yè)。通過改革，產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，市場占有率增幅多項行業(yè)第一，營業(yè)收入及利潤顯著提高，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展。

為助力國有企業(yè)發(fā)展壯大并煥發(fā)活力，2018年國務(wù)院開展國企改革專項行動，2020年發(fā)布《國有企業(yè)改革三年行動方案（2020-2022年）》，持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。本文以中國重汽為例，探究其改革路徑及效果，并提出建議。

一、案例介紹

（一）公司簡介。中國重型汽車集團(tuán)有限公司（以下簡稱：中國重汽）于1953年建廠，是我國重型汽車工業(yè)的搖籃和重要的民族品牌，歷經(jīng)多次產(chǎn)權(quán)變更，目前是山東省國資委直接控制的國有獨資企業(yè)，是我國重型汽車的主要生產(chǎn)基地，業(yè)務(wù)板塊主要覆蓋研發(fā)和生產(chǎn)銷售專用汽車、載重汽車、特種汽車、發(fā)動機、變速箱及各類汽車配件等。

（二）公司發(fā)展面臨的主要問題。中國重汽具有典型的老牌國企的一些通病。企業(yè)辦社會，不會輕易解雇員工，雖收益不高但穩(wěn)定，福利待遇比較好，競爭壓力不大，員工得過且過，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展動力不足。

1、兩非業(yè)務(wù)問題。既設(shè)有歷史遺留的醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校等具有社會功能的板塊，又有房地產(chǎn)等非主營業(yè)務(wù)板塊，占用了大量的資金及人力、物力資源，卻沒能為企業(yè)帶來相應(yīng)的收益。截至2018年，集團(tuán)企業(yè)房地產(chǎn)板塊占用公司100多億元資金，卻長期處于虧損狀態(tài)。

2、三項制度方面。（1）領(lǐng)導(dǎo)干部問題。中國重汽公司管理層存在各級管理干部人員過多、核心領(lǐng)導(dǎo)層年齡偏大等突出問題。截至2018年8月，企業(yè)共有中層干部329人，平均年齡50歲。這使得公司管理層思想比較保守，創(chuàng)新力不強，企業(yè)管理體制落后，發(fā)展陷入停滯。（2）用工問題。過去中國重汽共有員工4萬多人，其中外包用工高達(dá)1.1萬人。企業(yè)內(nèi)部存在派遣工和合同工兩種員工，同工不同酬，派遣工轉(zhuǎn)正式工的考核程序形同虛設(shè)。在許多關(guān)鍵崗位，擁有多年工作經(jīng)驗的一線職工還是派遣工，業(yè)務(wù)能力嫻熟卻無法轉(zhuǎn)正。同時，存在許多游手好閑的正式工，業(yè)務(wù)能力低下，德不配位。（3）收入分配問題。企業(yè)存在“吃大鍋飯”現(xiàn)象，員工薪酬與其績效關(guān)聯(lián)性不大。企業(yè)績效評價體系落后，一線員工收入低，極大地挫傷了員工的工作積極性與責(zé)任心。

3、物資采購問題。中國重汽沒有建立統(tǒng)一的招標(biāo)采購平臺，而是二級廠部各自為戰(zhàn)，信息在橫向之間溝通不暢，甚至還有200多家獨家供應(yīng)商搞壟斷，費用居高不下。存在著散、亂、差的現(xiàn)象，存在權(quán)錢交易、滋生腐敗的可能性，企業(yè)廉政建設(shè)存在監(jiān)督管理漏洞。

二、案例分析

2018年，山東省政府將中國重汽重組，成為山東重工集團(tuán)的子公司。譚旭光作為中國重汽集團(tuán)黨委書記兼董事長正式上任，明確提出了“打造世界一流的全系列商用車集團(tuán)”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，2019年成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實施一系列改革，并取得了良好成效。

（一）中國重汽改革路徑

1、推動剝離兩非業(yè)務(wù)。剝離兩非是指清理企業(yè)非主營、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)，集中優(yōu)勢力量發(fā)展主營業(yè)務(wù)和有競爭力的核心板塊，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新力、市場競爭力和抵御風(fēng)險的能力。主要措施是：（1）剝離房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。2019年，將集團(tuán)旗下所有房地產(chǎn)公司產(chǎn)權(quán)及債務(wù)在產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌出售。2020年4月，以48億元的價格將房地產(chǎn)業(yè)務(wù)出售給碧桂園，正式剝離房地產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)。并在轉(zhuǎn)讓協(xié)議中明確原在冊員工第一年工資不低于原工資水平，且要保持不少于三年的勞動關(guān)系等條款，極大地保障了員工的切身利益。（2）剝離社會功能性質(zhì)的板塊。企業(yè)對照國家的相關(guān)政策，積極與政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)，將具有社會功能性質(zhì)的學(xué)校、醫(yī)院等由政府接管，進(jìn)行社會化運營。

2、推進(jìn)三項制度改革。三項制度改革是國有企業(yè)為了適應(yīng)中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的步伐，通過自身再造，健全與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，達(dá)到“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”的科學(xué)運行機制。

（1）在人事方面。公司根據(jù)業(yè)務(wù)和板塊的發(fā)展情況，科學(xué)定崗定編，管理干部人員職數(shù)大幅壓減。管理領(lǐng)導(dǎo)干部實施全員公開競聘，并鼓勵年輕干部越級競聘，緩解管理層老齡化問題。持續(xù)優(yōu)化“3+1”考評體系，建立由職工代表參加的民主測評制度，淘汰不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部。在兩年多時間里，中國重汽中層干部精簡了106人，一大批年輕有為的管理技術(shù)人員通過公開競聘走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，中層領(lǐng)導(dǎo)層平均年齡下降5歲。全部干部管理人員精簡20%以上，平均年齡降到42歲，“80后”年輕干部占比提升到56%。

（2）在勞動用工方面。一是采取多種方式招聘，遵循市場化規(guī)律，提高薪酬待遇，加大高學(xué)歷和高端人才引入力度。2021年，中國重汽共聘任高級技師、首席技師等1，667人，并首次聘任青年科學(xué)家，拓展了技術(shù)專家人才的選拔渠道。二是在2019年直接裁員1.1萬人，把外包事務(wù)的人員裁掉。三是逐步建立起以正式用工為主體、以勞務(wù)派遣作補充的用工管理模式。并從制度上統(tǒng)一任職、晉升標(biāo)準(zhǔn)和退出機制。優(yōu)秀派遣工可以轉(zhuǎn)為正式工，表現(xiàn)差的正式工嚴(yán)格按照規(guī)定辭退，按照人員崗位匹配原則，優(yōu)勝劣汰。搭建起一支更年輕、更有活力、更有責(zé)任心的員工隊伍。

（3）在收入分配方面。建立主要以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的薪酬績效考核分配體系。一是在管理、技術(shù)、營銷等崗位實行全面KPI考核，與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部及全體員工簽訂個人績效合約（PPC），明確其完成工作的時間、質(zhì)量，使員工業(yè)績與企業(yè)效益直接掛鉤，并采用360°考核法，從各個方位評估員工績效。二是遵循市場化同工同酬規(guī)則，合同工與派遣工統(tǒng)一分配機制，按“班”統(tǒng)計產(chǎn)量，按“日”計發(fā)工資。三是對標(biāo)先進(jìn)，不斷完善研發(fā)人員激勵考核標(biāo)準(zhǔn)。推行“立軍令狀”和“揭榜掛帥”等措施，確定軍令狀項目14項、揭榜掛帥項目74項，激勵金額達(dá)到1.5億元。

3、推行陽光管理。陽光管理是企業(yè)增收節(jié)支、降本增效的重要手段，企業(yè)物資采購、產(chǎn)品銷售系統(tǒng)必須在有效監(jiān)督下進(jìn)行。實行陽光管理也是企業(yè)廉政建設(shè)、杜絕腐敗的必然要求和趨勢。中國重汽的做法：一是撤掉生產(chǎn)一線所有管理人員的沙發(fā)，將辦公室全部換上透明的玻璃門，在陽光下辦公，使偷奸?；邿o躲避之地。二是建立公司集中采購平臺，各生產(chǎn)單位的采購權(quán)力由集團(tuán)公司統(tǒng)一管理、集中采購。完善招標(biāo)程序，縮減供應(yīng)商數(shù)量，提高采購質(zhì)量。2021年公司核心供應(yīng)商數(shù)量由原來的4，500多家降到了1，000多家，有效地降低了采購成本。2019～2020年，公司的成本費用減少150億元，營業(yè)收入和利潤總額均實現(xiàn)翻番增長，創(chuàng)歷史最佳。

（二）價值效應(yīng)

1、產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新取得重大進(jìn)展。中國重汽通過出售雙非業(yè)務(wù)，獲得重組資金，心無旁騖地投入產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新中。從企業(yè)研發(fā)投入方面來看，2019～2021年研發(fā)投入累計80億余元，超過前十年的投入總和，連續(xù)三年研發(fā)投入占營業(yè)收入的比例超3%，表明企業(yè)對研發(fā)創(chuàng)新方面極為重視。在產(chǎn)品研發(fā)方面，2019年9月推出全新一代黃河品牌重卡，其風(fēng)阻系數(shù)只有0.37，創(chuàng)造了全球重卡風(fēng)擋系數(shù)最低新記錄。此外，企業(yè)獨立自主研發(fā)的氫燃料雪蠟車服務(wù)北京冬奧會、冬殘奧會，填補了國內(nèi)空白。

2、產(chǎn)品市場占有率增幅多項行業(yè)第一。根據(jù)汽車工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計：中國重汽2020年銷售量超29萬輛，國內(nèi)企業(yè)市場占有率達(dá)到了18.1%。2021年度重型卡車銷售量超28萬輛，與2019年相比，增長了約86%。重卡板塊國內(nèi)市場占有率穩(wěn)步上升，達(dá)到20.5%，其增幅比率居行業(yè)第一。牽引車、載貨車、攪拌車、應(yīng)急救援等高端專用車板塊銷量也均大幅提升，增幅行業(yè)第一。此外，在疫情影響下，重卡進(jìn)出口業(yè)務(wù)持續(xù)低迷，但公司重型汽車出口在2021年超過了5.4萬輛，占我國重卡外貿(mào)出口的50%以上，連續(xù)17年位居重卡行業(yè)出口第一。通過三年改革，企業(yè)煥發(fā)了新的活力，極大地促進(jìn)了企業(yè)產(chǎn)品銷售。

3、營業(yè)收入及利潤顯著提高。中國重汽自2018年底實行改革，三年的改革取得了顯著成效。2020年，企業(yè)營業(yè)總收入首次突破1，000億元大關(guān)，較上年同比增長54.4%，利潤第一次突破100億元，其中營業(yè)利潤99.48億元，比上年增加了約139.3%，企業(yè)凈利潤78.84億元，約是上年的1.5倍。2021年上半年報告顯示，企業(yè)營收666.11億元，較上年同期增長近230億元，凈利潤也比上年有所增加。2021年下半年在重卡行業(yè)整體環(huán)境發(fā)展不好的情況下，企業(yè)仍表現(xiàn)突出，每月銷售均居行業(yè)第一。

三、啟示及建議

通過三年的時間證明，中國重汽的改革是成功的，既實現(xiàn)了人員的優(yōu)化、提升，打造出一支善思勇創(chuàng)、敢打硬仗的干部管理團(tuán)隊，又激發(fā)了員工學(xué)業(yè)務(wù)做表率的熱情和斗志，促進(jìn)了企業(yè)的良性發(fā)展。

（一）剝離“兩非”產(chǎn)業(yè)，心無旁騖攻主業(yè)。國有企業(yè)改革，應(yīng)穩(wěn)步持續(xù)推進(jìn)非主營、非優(yōu)勢的“兩非”業(yè)務(wù)剝離工作，促進(jìn)企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。習(xí)近平強調(diào)，成功的企業(yè)，要靠心無旁騖攻主業(yè)。具有社會功能性質(zhì)的專業(yè)事務(wù)就讓社會專業(yè)部門去管理。企業(yè)將與核心業(yè)務(wù)無關(guān)、效益低、不適合企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略的輔業(yè)對外轉(zhuǎn)讓，集中力量謀主營業(yè)務(wù)發(fā)展，促進(jìn)資源流向能為企業(yè)帶來更高效益的主業(yè)實業(yè)，以提高資源配置效率，實現(xiàn)更好的發(fā)展。此外，剝離兩非業(yè)務(wù)時，要做好企業(yè)職工交接工作，妥善安置富余人員，保障原業(yè)務(wù)板塊職工的合法權(quán)益。

（二）深化三項制度改革，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力

1、完善勞動用工制度。（1）在招聘員工方面，企業(yè)應(yīng)采用公開透明的招聘制度，結(jié)合疫情現(xiàn)實，采取線上線下多種方式進(jìn)行人才招聘。企業(yè)應(yīng)當(dāng)從團(tuán)隊協(xié)作、風(fēng)險應(yīng)對、方案優(yōu)化等多個方面設(shè)立競爭機制，鼓勵有能力的員工競爭上崗，選出最適合企業(yè)發(fā)展的管理、研發(fā)等人才，提高企業(yè)人力資源競爭力。（2）建立合理的退出機制，設(shè)置合理的淘汰比率，強化對全體員工的KPI考核體系與360°素質(zhì)考查評價，量化職工工作績效，激勵員工盡職盡責(zé)。（3）積極探索多渠道分流安置富余和下崗人員，保障員工合法權(quán)益，提高企業(yè)形象。

2、優(yōu)化人事管理體系。（1）企業(yè)應(yīng)遵循定崗定員定編“三定”要求，完善企業(yè)人崗配置情況，科學(xué)設(shè)置管理層次，嚴(yán)格限制用工總數(shù)，以減輕人力資源過剩問題，提高企業(yè)管理效率。（2）加強對管理領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核，完善細(xì)化任期績效評價考核標(biāo)準(zhǔn)體系，建立周期性的績效對比、跟蹤評價機制，實現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部公平公正的綜合評價。（3）搞好梯隊建設(shè)，建立健全企業(yè)管理人員選任機制，細(xì)化管理人員聘任考核標(biāo)準(zhǔn)。從綜合評價中發(fā)現(xiàn)人才，重點培養(yǎng)符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的技能、管理、研發(fā)等方面的優(yōu)秀人才，促進(jìn)企業(yè)良性循環(huán)與發(fā)展壯大。

3、建立薪酬激勵機制。（1）采用靈活多樣的薪酬分配方法，完善公司績效評價考核管理辦法，執(zhí)行基本工資加績效工資的保障措施，加大績效工資與業(yè)績掛鉤力度，使員工工作成果反映在其薪酬收入中。在什么樣的崗、完成什么樣的工作任務(wù)，就拿什么樣的薪酬。（2）合理調(diào)整各類員工收入分配關(guān)系，使企業(yè)收入分配向一線生產(chǎn)操作、研發(fā)、銷售等傾斜，設(shè)立公司內(nèi)部科學(xué)家、高技能人才津貼制度，提高人才薪酬福利，吸引并留住優(yōu)秀人才。

（三）推行陽光管理。陽光管理是企業(yè)降低成本費用、提高經(jīng)濟效益的重要手段。既是現(xiàn)代企業(yè)管理制度的內(nèi)在要求和基本特征，又是廉政建設(shè)、杜絕腐敗的必然要求。（1）繼續(xù)完善公司集中物資采購招標(biāo)平臺的建設(shè)，每種物資一般不少于三家投標(biāo)。動態(tài)管理核心供應(yīng)商，以杜絕采購人員吃回扣、暗箱操作等問題的發(fā)生。（2）應(yīng)持續(xù)細(xì)化廠務(wù)公開、黨務(wù)公開，完善財務(wù)管理、人事管理、費用管理、銷售激勵等內(nèi)部監(jiān)管制度，保證員工業(yè)務(wù)管理的權(quán)力在陽光下運行，做到公開、透明，在有效監(jiān)督下開展工作。