姜龍范 金 可

2022年5月10日，尹錫悅正式成為韓國第20屆總統(tǒng)，至今已有一年執(zhí)政經(jīng)歷。尹錫悅作為保守派代表，其對華外交政策與上屆進步派政府相比必然大有變動，2022年又恰逢中韓建交30周年，中韓關系在韓國政權更替后如何發(fā)展備受關注。因此，尹錫悅在選舉期間透露出的對華態(tài)度以及上臺后的對華外交政策值得研究。

由于尹錫悅執(zhí)政經(jīng)歷剛滿一年，國內有關其外交政策的研究較為稀缺，且多集中于韓美同盟強化舉措及其影響研究。涉及尹錫悅政府對華政策的研究更多聚焦于新政府對華外交政策的預測以及未來中韓關系展望等，缺少結合尹錫悅后續(xù)言論與政策，從更大時間跨度上分析尹錫悅政府對華外交政策特征的研究。因此，本文將全面梳理尹錫悅上任以來的對華外交政策，將其大致分為兩個階段：前期的“戰(zhàn)略傾斜期”與后期的“亡羊補牢期”，“戰(zhàn)略傾斜期”尹錫悅政府主要向美日兩國“傾斜”，對中國采取強硬態(tài)度；“亡羊補牢期”尹錫悅政府出于國家利益、經(jīng)濟改善及輿論等因素，主動對華“示好”，希望彌補“戰(zhàn)略傾斜期”造成的損失。分析尹錫悅政府對華態(tài)度轉變的背后因素以及未來中韓關系面臨的主要挑戰(zhàn)，對于中韓關系良好發(fā)展具有重要意義。

一、尹錫悅政府“戰(zhàn)略傾斜期”的對華政策

2010年以后，韓國內部關于其在中美博弈中采取何種政策，大體給出五種方案：“親美平衡論”“中國便車論”“獨立自主論”“現(xiàn)狀維持論”“超越外交論”。從2010年后歷屆韓國政府的政策實踐來看，不論是保守陣營的李明博、樸槿惠，還是進步陣營的文在寅，他們應對中美博弈的思路基本上都是在“親美平衡”和“維持現(xiàn)狀”之間左右徘徊，大體策略都是既要維護好韓美同盟這個基礎，又避免釋放出清晰的選邊信號。(1)張弛：《韓國對中美戰(zhàn)略博弈的認知、因應與中韓關系走向》，《國際問題研究》2022年第3期，第70頁。特別是文在寅在任期間，美國揚言要在韓國等地部署陸基中程導彈、拉韓國加入“印太版北約”、唆使韓國提升軍力、構筑“對華包圍圈”等，但文在寅政府面對來自美國方面的壓力，始終堅持“不選邊站”立場和“等距離外交”政策。

與之相反，尹錫悅自選舉期間至執(zhí)政初期未曾掩飾對中國的強硬立場。選前尹錫悅就曾在美國《外交事務》雜志發(fā)表文章《韓國必須大膽向前一步》，批評文在寅的“戰(zhàn)略模糊”政策，斥責其“不選邊”行為，認為其“讓人錯以為韓國一直在向中國傾斜，疏遠了長期盟友美國”。(2)Yoon Suk-yeol，“South Korea Needs to Step up”，F(xiàn)oreign Affairs，https：//www.foreignaffairs.com/articles/south-korea/2022-02-08/south-korea-needs-step.尹錫悅還曾指責文在寅就“薩德”問題向中國提出的“三不”政策是“屈辱外交”。(3)《促進中韓年輕一代加強經(jīng)驗交流，尋找“反華”“厭韓”問題的解決之策》，https：//www.seoul.co.kr/news/newsView.php？id=20220719027002。2022年8月，在韓國國會對政府的提問中，尹錫悅就“薩德”“三不”問題表示：“這不是我們與中國之間的承諾或協(xié)議，安全主權理應在我們自己的判斷下做出決定”。他強調，“薩德”問題“不容妥協(xié)”，并持續(xù)推進重新部署“薩德”等一系列事宜。尹錫悅政府的對華態(tài)度還體現(xiàn)在韓國外交部長樸振訪華期間提到的“和而不同”這一關鍵詞中。樸振訪華時曾表示，“將基于國家利益和原則，以‘和而不同’的精神謀求與中方的合作”。(4)《韓外長引用成語“和而不同”加強與中國合作，韓媒紛紛解讀中韓外長會》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1740816421470469792&wfr=spider&for=pc。這一表述與中國長期以來堅持的“求同存異”原則相比有所倒退，可以解釋為“韓國將盡力與中國保持和睦相處，但不會強求觀點的一致，對于原則問題仍會堅持到底”。從歷史上來看，在政權更替之后，為了突出與前任政府的政策差別性，新政府一般會設定較大的政策變動幅度。(5)[韓]申鍾浩：《韓國尹錫悅政府的對華政策展望》，《現(xiàn)代國際關系》2022年第5期，第54頁。尹錫悅上任后提出的外交原則是：重建韓美同盟，以自由民主主義價值為基礎增進全球合作。這表明尹錫悅試圖改變因文在寅推進中美“均衡外交”引發(fā)的韓國國際評價下降、韓美同盟受損等局面。

與此同時，尹錫悅上任之際，美國對華牽制和封鎖愈加露骨化，尹錫悅政府對此態(tài)度積極。在安保方面，尹錫悅在美國總統(tǒng)拜登訪韓期間奉行價值觀外交，積極修復韓美同盟，上任11天就與拜登舉行首腦會談，致力于將韓美同盟關系提升至“全球全面戰(zhàn)略同盟”關系，在安保上進一步鞏固聯(lián)合防衛(wèi)態(tài)勢。由此，韓美兩國防長宣布在2022年下半年擴大實施因新冠肺炎疫情等原因推遲的韓美聯(lián)合軍演。2022年8月22日，韓美兩軍展開名為“乙支自由護盾”的軍演，這是自2018年以來韓美間最大規(guī)模的聯(lián)合軍事演習。在經(jīng)濟方面，尹錫悅出席了2022年6月末舉行的北約峰會，除了展示在俄烏沖突爆發(fā)后的“新冷戰(zhàn)”結構中韓國堅定站在民主主義陣營的決心之外，他還和歐洲國家首腦先后舉行雙邊會談，展開“經(jīng)濟外交”，就核電、軍工、半導體領域討論合作方案，(6)《韓國：尹錫悅北約之行開啟“推銷外交”，推動與歐洲的半導體、核電、軍工合作》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1737041455693412355&wfr=spider&for=pc。主張與歐盟加強合作，公然加入“脫華”隊伍。韓國總統(tǒng)室經(jīng)濟首席秘書崔相穆對此表示，“過去20年來韓國通過中國實現(xiàn)出口經(jīng)濟繁榮的時代正走向終結，現(xiàn)在需要中國的替代市場”。(7)《韓國通過中國實現(xiàn)出口經(jīng)濟繁榮的時代正走向終結？》，https：//www.yna.co.kr/view/AKR20220701043900502？input=1195m。另外，韓國還積極加入美國主導的、以牽制中國為目的的新經(jīng)濟合作框架“印度太平洋經(jīng)濟框架”，并決定參加美國主導的“芯片四方聯(lián)盟”預備磋商會議等。

除此之外，出于尹錫悅的保守背景、美國的敦促以及韓國想要取悅美國的目的，尹錫悅上臺后注重韓日關系修復。2022年6月，韓國國防部長李鐘燮在美日韓防長會談上宣布將重啟三國軍事演習，還在聯(lián)合聲明中提到中國臺海問題，稱“強烈反對任何旨在改變‘印太’地區(qū)現(xiàn)狀和加劇緊張局勢的單邊行動”。(8)《日防相操心“武統(tǒng)臺灣”，又不敢點名大陸》，https：//cj.sina.com.cn/articles/view/1887344341/707e96d5020019s4t？autocallup=no&isfromsina=no。7月18日至20日，樸振訪日并先后與日本外務大臣和日本首相會面，表現(xiàn)出同日方改善關系、摸索二戰(zhàn)“勞工問題”解決方案的意愿。8月，美日韓三國在“太平洋之龍”海上聯(lián)合軍演中共享戰(zhàn)術數(shù)據(jù)鏈信息，實施了導彈預警和彈道導彈探測追蹤演習。8月至9月，韓日兩國部隊參加“漆黑-2022”聯(lián)合軍事演習，實施空中作戰(zhàn)訓練。9月21日，日本首相岸田文雄與尹錫悅在美國紐約出席聯(lián)合國大會期間舉行非正式會晤，同意改善雙邊關系。(9)《日韓外長在紐約會談 就盡早改善雙邊關系達成共識》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1744447194623238944&wfr=spider&for=pc。11月13日，美日韓三國領導人舉行會談，并首次簽署聯(lián)合聲明——《關于印太美日韓三國伙伴關系的金邊聲明》，強調將在安全及其他領域進一步鞏固三國合作，就實時共享朝鮮導彈預警信息達成一致。 韓日兩國改善關系并在軍事方面加強合作，將進一步推動美國亞太地區(qū)同盟體系的融合，對中韓關系和平穩(wěn)定造成沖擊。

總之，尹錫悅上臺初期一改文在寅政府的對華中立態(tài)度，在中美之間明確選邊站隊靠向美國，為加強韓美關系，在安保方面接受了否認“三不”原則、加強美韓軍事合作的要求，在經(jīng)濟方面接受了重組全球供應鏈以遏制中國挑戰(zhàn)的要求，同時謀求韓日關系和解，增進美日韓三邊軍事合作。

二、尹錫悅政府對華態(tài)度轉變的背景

國家外交政策的制定受多重因素影響。尹錫悅上臺后基于國家身份認知的變化立志將韓國打造成“全球樞紐國家”，基于提升國家地位的訴求全力推進韓美同盟升級，而韓國對華外交政策也受到國內、國際多重因素的影響，瞬息萬變的國內、國際背景足以引發(fā)尹錫悅政府對華政策的部分轉變。

(一)美國與價值同盟的“背離”

尹錫悅上臺后對美國表現(xiàn)出強烈的合作意愿，在戰(zhàn)略選擇中不斷向美國傾斜，然而換來的卻是美國與價值同盟的“背離”。2022年8月16日，美國頒布《通脹削減法案》。依照該法案，美國將提供高達3 690億美元的補貼，以支持電動汽車等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和投資，其中多達9項稅收優(yōu)惠以在美國本土或北美地區(qū)生產(chǎn)和銷售作為前提條件。根據(jù)法案規(guī)定，可以獲得補貼的包括美國、德國、瑞典、日本品牌的21款車型，補貼最高可達7 500美元，而韓國現(xiàn)代“IONIQ5”“KONA EV”“GV60”汽車以及起亞“EV6”“NIRO EV”汽車等韓國生產(chǎn)、制造的電動汽車無法獲得補貼。北美市場是占現(xiàn)代汽車總銷售額21%的主力市場，以2022年1月至7月銷量為準，現(xiàn)代、起亞汽車在美銷量合計5萬余輛，僅次于特斯拉汽車銷量，市場占有率為9.1%，較2021年增長4.4%。(10)[韓]黃京仁：《美國〈通脹削減法案〉對韓國產(chǎn)業(yè)的影響與啟示》，《KIET產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟》2022年第9期，第13頁。美國頒布《通脹削減法案》可能對韓國汽車企業(yè)帶來較大負面影響。根據(jù)2022年11月份數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)代汽車和起亞汽車在美國市場的主打款電動汽車銷量大幅減少。例如，現(xiàn)代“IONIQ”汽車8月份銷量為1 517輛，11月份銷量降至1 193輛；起亞“EV6”汽車8月份銷量為1 840輛，11月份銷量降至641輛。(11)《11月韓國現(xiàn)代“IONIQ”汽車在美銷量下降24.5%，起亞“EV6”汽車在美銷量下降46%》，https：//www.yna.co.kr/view/AKR20221202006600075。進入2023年以后，2023年第一季度全球市場前10家電動汽車制造商(除中國外)中，只有韓國現(xiàn)代、起亞汽車的銷量有所減少。在韓國汽車在美總銷量中，韓國電動汽車所占比重從1月的4%降至3月的3.5%。(12)《紅極一時的“IONIQ”汽車遭遇“IRA壁壘”后又遇特斯拉降價》，https：//www.joongang.co.kr/article/25153651。韓國汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)會(KAIA)會長鄭萬基表示：“美國《通脹削減法案》不僅會導致電動汽車的國內產(chǎn)量萎縮，還會對未來汽車競爭力和工作崗位產(chǎn)生負面影響?！?13)《汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)會：美國〈通脹削減法案〉生效導致10萬臺汽車出口出現(xiàn)問題，民官應攜手共同積極應對》，https：//www.metroseoul.co.kr/article/20220825500341。與此同時，韓國汽車的強力對手特斯拉汽車進入2023年以后連續(xù)使用“加速降價”策略，以“Model 3”車型為例，2023年初該車型售價為6.299萬美元，但隨著價格的反復下調，其售價調整為5.299萬美元，在3個月內價格下調了1萬美元(約1 300萬韓元)左右。(14)《紅極一時的“IONIQ”汽車遭遇“IRA壁壘”后又遇特斯拉降價》，https：//www.joongang.co.kr/article/25153651。對手品牌的降價為韓國汽車在美境遇“火上澆油”。目前，現(xiàn)代汽車正在美國佐治亞州建設電動汽車專用工廠，但仍處于初期階段，至少需要2至3年時間才能開始運轉。也就是說，韓國電動汽車預計到2025年才能獲得補貼。美國頒布《通脹削減法案》后，韓國政府多次向美國政府提交意見書，要求美方向相關韓國企業(yè)提供稅收優(yōu)惠。韓國貿易協(xié)會國際貿易通商研究院發(fā)表的《美國的新供應鏈重組戰(zhàn)略和IRA電動汽車補貼規(guī)定：不尋常的通商》報告中指出，美國《通脹削減法案》中對本國產(chǎn)材料、零件的優(yōu)待措施可能違反了WTO的國民待遇原則和韓美FTA履行條件的規(guī)定。(15)《美國〈通脹削減法案〉電動汽車補貼可能違反WTO·FTA規(guī)定》，https：//www.yna.co.kr/view/AKR20221027034800003。韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部長官李昌洋表示：“如果有必要，將向WTO發(fā)起訴訟程序”。(16)《李昌洋：“美國〈通脹削減法案〉極可能違反韓美FTA……必要時將向WTO起訴”》，https：//www.viva100.com/main/view.php？key=20220829010007487。對此，韓國《中央日報》評論員李炫祥不禁感嘆，不久前現(xiàn)代汽車董事長鄭義宣對拜登承諾將在美國投資105億美元時，拜登還對其回應“我不會讓你失望的”，而如今“國家利益面前價值同盟猶如虛設”“難道價值可以共享，利益就不可以共享？”。(17)《拜登蜜語被戳破》，https：//www.joongang.co.kr/article/25097174。

(二)對華強硬態(tài)度的“反噬”作用

長久以來，韓國在經(jīng)濟方面對華高度依賴，中韓經(jīng)貿關系同呼吸、共命運，中韓關系的變化常常體現(xiàn)在中韓經(jīng)貿往來中。韓國關稅廳數(shù)據(jù)顯示，韓國對華出口額自2022年6月以來已連續(xù)11個月出現(xiàn)負增長現(xiàn)象。另外，除2022年9月韓國對華貿易暫時回升為順差外，自2022年5月至2023年4月韓國對華貿易逆差已持續(xù)11個月，逆差額高達153億美元，是2022年全年整體貿易逆差額(477億美元)的1/3。(18)《韓國對華出口一年來持續(xù)萎靡，東盟出口額停滯不前，韓國出口之路日益狹窄》，https：//www.ajunews.com/view/20230523152256703。中國是韓國最大的出口國，韓國對華出口額多年來占據(jù)韓國總出口額首位，但自尹錫悅上任后對華采取強硬立場以來，韓國對華出口額持續(xù)減少，韓國對華貿易逆差日益嚴重，這無疑將對韓國經(jīng)濟帶來損害，也為韓國政府敲響警鐘。

另外，由于美國政府對中國進行經(jīng)濟上的露骨打壓，韓國企業(yè)的負擔進一步加重。美國以牽制中國為目的，推進“印度太平洋經(jīng)濟框架”和“芯片四方聯(lián)盟”，制定《芯片和科學法案》《通脹削減法案》等，其目的在于阻止全球企業(yè)對中國進行新投資。隨著美國對中國半導體產(chǎn)業(yè)制裁的進一步升級，韓國代表企業(yè)三星電子和SK海力士將不可避免地縮減在華生產(chǎn)基地的產(chǎn)能。韓國政府現(xiàn)已表示加入“印度太平洋經(jīng)濟框架”，如果三星電子和SK海力士在中國大舉投資新設備，承諾在美國投資半導體獲得的補貼可能會付之東流。因此，“選邊站隊”反而令韓國在經(jīng)濟發(fā)展過程中陷入兩難境地，不利于韓國經(jīng)濟的發(fā)展。

(三)中韓輿論的強大壓力

韓國蓋洛普調查機構在尹錫悅執(zhí)政期間持續(xù)更新“總統(tǒng)執(zhí)政評價調查”，結果顯示：尹錫悅上臺首周好評率高達52%，上任百日后(2022年8月)降至24%，此后一直徘徊在30%左右，直至其就職滿一年時好評率也僅為33%。(19)《尹錫悅政府得到最低支持率的瞬間？》，https：//www.sisain.co.kr/news/articleView.html？idxno=50213?？v觀歷屆總統(tǒng)就職滿1年時的支持率，尹錫悅支持率位列倒數(shù)第二。民眾好評率下降的原因包括認為尹錫悅“獨斷專行”“經(jīng)驗能力不夠”“外交能力不足”等。

韓國輿論認為，尹錫悅政府上臺后，朝鮮半島局勢乃至東北亞局勢一度緊張。其一，俄烏沖突背景下，政府沒有及時頒布經(jīng)濟安全政策，反而公然出席北約峰會，標榜露骨的反華路線。韓國國會議員洪基元表示：“因西方國家發(fā)起對俄制裁，俄烏沖突已演變?yōu)橐粓觥?jīng)濟戰(zhàn)’，再加上新冠肺炎疫情再擴散、歐洲能源價格上漲、惡性通貨膨脹導致全球經(jīng)濟危機看不到出路。在這種情況下，尹錫悅政府仍然堅持參加北約峰會，加重對華負擔，他的這種經(jīng)濟安保政策可以說非常危險”。(20)《韓國民主黨召開“俄烏沖突與韓國出席北約峰會的經(jīng)濟安全影響”政策研討會》，http：//www.lawissue.co.kr/view.php？ud=202208040933571231b3279dfb36_12。其二，有人指出，尹錫悅急于否定上屆政府的外交路線，以國內政治人氣為目的，倉促采取政策。特別是從大選期間到執(zhí)政初期，他多次批評整個政權，以各種口號高喊“脫華”，其強硬態(tài)度導致中國國內出現(xiàn)了“第二個限韓令”的說法，反感情緒高漲。(21)《尹錫悅“脫華論”導致“中國消費股”紛紛下跌，“第二個限韓令”噩夢重現(xiàn)》，https：//n.news.naver.com/mnews/article/008/0004765260？sid=101。其三，2023年4月24日至30日，尹錫悅對美國進行國事訪問，韓美雙方發(fā)表《華盛頓宣言》，意在進一步提升同盟關系。韓國共同民主黨發(fā)言人洪成國評價道：“尹錫悅在此次訪問中表現(xiàn)出進一步加入美國經(jīng)濟安全體制的態(tài)勢，這種做法只會帶來刺激中國的結果”。(22)《電動汽車國內銷量減少……共同民主黨質疑“這就是尹錫悅政府引以為傲的外交成果？”》，http：//www.joseilbo.com/news/htmls/2023/05/20230510486275.html。

三、尹錫悅政府“亡羊補牢期”的對華政策

面對美國的“背離”、對華經(jīng)濟上的損失以及輿論問題等，尹錫悅政府開始緩和對華強硬態(tài)度，積極對華釋放友好信號。

第一，韓國對華友好信號蘊藏于政府官員涉華言論中。2022年8月，樸振訪華期間，雖向中國透露韓國即將參加“芯片四方聯(lián)盟”預備磋商會議的計劃，但同時也強調韓國“以排斥特定國家的方式運營該機制不可取”的立場并請求中方理解。韓方還表示將在會議上提出“芯片四方聯(lián)盟”要以“尊重中國強調的一個中國原則”和“不提及對華進行出口限制”為前提的要求。樸振訪華回國后，在尹錫悅上任百日當天參加了題為“探索全球中樞國家外交之路”的特別學術會議，樸振表示，“中國是韓國重要的經(jīng)濟伙伴，排除與韓國緊密合作的中國，就難以談及印太地區(qū)的未來”。(23)《樸振：排除中國何談印太未來》，https：//www.yna.co.kr/view/AKR20220817125700504。2022年11月12日，東盟與中日韓(10+3)領導人會議在柬埔寨金邊舉行，尹錫悅在會議上表示：“韓國、中國、日本的三國合作比以往任何時候都更加重要，希望韓國、中國、日本加強合作，應對多重危機”。(24)《尹錫悅：“面對綜合危機，中日韓與東盟合作重要性日益凸顯”》，《https：//www.hankookilbo.com/News/Read/A2022111210500001093？did=NA。2023年5月22日，韓國經(jīng)濟副總理秋慶鎬提到：“中國是韓國第一大貿易伙伴國，也是最重要的經(jīng)濟合作伙伴，不應將加強韓美關系解讀為忽視韓中關系。韓方從未宣布過脫華，也沒有要脫華的意圖”。(25)《秋慶鎬：韓國未“脫華”，勿將韓美關系強化解讀為忽視韓中關系》，https：//www.joongang.co.kr/article/25164214。

第二，韓國對華友好信號體現(xiàn)在對美態(tài)度中。2022年8月3日，美國眾議院議長南希·佩洛西訪韓，尹錫悅以休假為由拒絕面見，未派工作人員前去機場接機，也未安排佩洛西和總統(tǒng)室官員會面。與之形成強烈對比的是，9月15日，中國常務委員長栗戰(zhàn)書應韓國國會議長金振杓邀請訪韓，韓國國會秘書長李光宰前往機場迎接。次日，尹錫悅總統(tǒng)與栗戰(zhàn)書會面，尹錫悅提到：“今年是中韓建交30周年，意義深遠。期待兩國擴大共同利益，加深人民的友好和信任”。當時正值四川瀘定發(fā)生地震，尹錫悅對于在地震中遭受損失的人們表示，“祝你們早日恢復穩(wěn)定”，(26)《尹錫悅會見栗戰(zhàn)書：期待“中韓擴大共同利益”》，https：//news.kbs.co.kr/news/view.do？ncd=5557548&ref=A。表達了對于中國人民的友好關切。2023年3月，中國網(wǎng)信辦宣布將對美國半導體企業(yè)美光科技公司展開網(wǎng)絡安全審查。由此，美國向韓方施壓，阻止三星電子和SK海力士擴大對華出口，從而彌補美光科技公司留下的市場空白。在經(jīng)歷了兩個月的沉默后，韓國政府表示不會干預韓國企業(yè)填補中國市場空白，拒絕配合美國。

第三，韓國對華友好信號表現(xiàn)在國家未來發(fā)展戰(zhàn)略中。2022年12月，韓國總統(tǒng)辦公室公布韓版“印太戰(zhàn)略”——《自由·和平·繁榮的印度太平洋戰(zhàn)略》，這是尹錫悅政府上任以來首次公布區(qū)域外交戰(zhàn)略?！坝√珣?zhàn)略”的概念最早由安倍晉三提出，目的在于拉攏更多國家共同“遏華”，隨著美國對“印太戰(zhàn)略”的宣揚，日本、歐盟、加拿大相繼推出自己的“印太戰(zhàn)略”，并追隨美國腳步將中國定義為“競爭對手”或“挑戰(zhàn)”，渲染“中國威脅論”。韓國國內有輿論對于韓國公布“印太戰(zhàn)略”這一舉動表示擔憂，質疑韓版“印太戰(zhàn)略”是否與以牽制中國為核心的美國對外戰(zhàn)略步調一致。韓國總統(tǒng)室高官對此表示，韓版“印太戰(zhàn)略”的一個關鍵因素是“包容”，該戰(zhàn)略排除中韓合作的說法與事實不符。韓版“印太戰(zhàn)略”中也明確指出，“中國是實現(xiàn)印太地區(qū)繁榮與和平的主要合作國家，韓國將立足國際規(guī)則，以相互尊重和互惠為基礎謀求共同利益，達成更加健康、成熟的中韓關系”。(27)[韓]大韓民國政府：《自由·和平·繁榮的印度太平洋戰(zhàn)略》，首爾：大韓民國政府，2022年，第12頁。

綜上所述，尹錫悅在對華政策中逐漸轉變強硬態(tài)度，努力在不得已與中國保持距離的同時，最大限度地不刺激中國，甚至主動向中國“示好”。

四、未來中韓關系發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

中韓關系已走過30個年頭，兩國政治關系取得了顯著發(fā)展，經(jīng)貿合作實現(xiàn)了互利共贏發(fā)展，社會人文交流收獲了豐碩成果。尹錫悅曾表示，“中韓友好交往歷史悠久，建交30年來兩國各領域合作取得巨大成就，給兩國人民帶來了實實在在的好處”。(28)《駐光州總領事張承剛接受〈光南日報〉中韓建交30周年專訪》，https：//www.mfa.gov.cn/web/wjdt_674879/zwbd_674895/202207/t20220704_10714867.shtml。但這30年也不是一帆風順的，兩國間也曾發(fā)生過“大蒜事件”“東北工程問題”“薩德問題”等矛盾事件，對兩國關系產(chǎn)生了不利影響，甚至引發(fā)了一定程度的社會認知逆轉。隨著尹錫悅政府上臺，在韓美同盟及美日韓地區(qū)安全合作體制強化的情況下，中韓關系面臨的挑戰(zhàn)因素出現(xiàn)了結構性增加的情況。(29)[韓]金韓權、表那里等：《2023年中國局勢展望》，首爾：韓國外交部國立外交院外交安保研究所，2023年，第4頁。在尹錫悅接下來的任期內，中韓關系將如何發(fā)展還有待觀察，但就上述政策脈絡來看，中韓關系在總體穩(wěn)定、兩國積極化解矛盾和沖突的基本態(tài)勢下，仍面臨不少挑戰(zhàn)。

(一)韓美關系強化的沖擊影響

未來韓版“印太戰(zhàn)略”或將成為尹錫悅政府的外交政策核心。中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院東北亞問題專家李成日分析，韓版“印太戰(zhàn)略”強調在安全、經(jīng)濟、技術等領域進一步鞏固韓美“全球全面戰(zhàn)略同盟”關系，相較此前“半島同盟”定位大幅提升。此外，美國主導的“印度太平洋經(jīng)濟框架”“四方安全對話”及與北約之間的合作，也是韓國多邊外交重點。(30)《“韓版印太戰(zhàn)略”或成韓外交分水嶺》，《人民日報》(海外版)2023年1月5日，第6版。

2023年，正值韓美同盟成立70周年，這一關鍵時間節(jié)點可能成為韓國加強韓美同盟關系的重要契機。2023年1月29日，韓國總統(tǒng)室官員接受韓媒電話采訪時表示，在韓美結盟70周年之際，韓國政府力爭在安全、經(jīng)濟、技術等所有領域進一步鞏固“全球全面戰(zhàn)略同盟關系”。2月1日至4日，樸振訪美期間與美國國務卿布林肯會面時表示：“今年是韓美同盟成立70周年，是歷史性的一年。我們將擴大同盟外延，突破政治、軍事、經(jīng)濟伙伴關系，進一步覆蓋技術和文化領域”。(31)《韓美外長：共同打消韓國企業(yè)對美國頒布〈通脹削減法案〉的顧慮》，https：//biz.chosun.com/policy/policy_sub/2023/02/04/MGBPYZKFLJCPJL4HLRODFERH3U/？utm_source=naver&utm_medium=original&utm_campaign=biz。樸振與美國集中討論了遏制擴張、供應鏈、尖端核心技術和太空合作等問題，修改并延長了《韓美科學與技術合作協(xié)定》，表明將在太空、生命工程、量子計算機、人工智能(AI)等新興領域擴大合作，還會見了美國航空航天局(NASA)高層人士，共同探討將韓美同盟發(fā)展成航天同盟等方案。這意味著兩國將韓美同盟提升為“全球全面戰(zhàn)略同盟”的計劃已經(jīng)開始實施，其合作范圍包括安保、經(jīng)濟、技術、太空乃至地球村挑戰(zhàn)課題等方面。一直以來，尹錫悅加強韓美同盟的外交安保戰(zhàn)略總體上受到好評。早在2022年5月韓美首腦會談結束后，共同民主黨首席發(fā)言人高勇鎮(zhèn)就表示，“韓美同盟的進一步強化和發(fā)展值得歡迎，從當前態(tài)勢來看，尹錫悅將繼承和發(fā)展在文在寅執(zhí)政時期得到強化的韓美同盟，實屬萬幸”。(32)《共同民主黨就韓美首腦會談表示：期待同盟強化，擔心“外華內貧”》，https：//www.news1.kr/articles/？4687594。2022年8月，韓美進行“乙支自由護盾”軍演之際，韓國國會議員金錫基指責文在寅政府為與朝鮮上演“朝韓和平秀”，令韓美聯(lián)合軍演淪為“電腦游戲”，“所幸尹錫悅政府上臺后，恢復了此前中斷的聯(lián)合軍演，努力恢復韓美軍隊的實戰(zhàn)能力等，為守護國民生命和國家安全加快了步伐”。(33)[韓]金碩基：《時隔4年重啟的韓美聯(lián)合軍事演習圓滿結束！尹錫悅政府與國民力量黨將全力促進軍隊實戰(zhàn)能力提升與韓美同盟強化，守護國民生命與安全！》，https：//blog.naver.com/podoriksk/222864742524。2022年11月15日，前統(tǒng)一部副部長金千植接受《綠色經(jīng)濟新聞》電話采訪時強調，在韓國當前所處的安保環(huán)境下，“加強韓美同盟是理所當然的”。(34)《統(tǒng)一安保專家一致認為尹錫悅在中美日首腦會談中取得外交成果》，http：//www.greened.kr/news/articleView.html？idxno=298881。因此，韓國很可能把握韓美同盟70周年這一重要時機，順應政府官員和民眾輿論，在韓美關系促進方面加快腳步、加大態(tài)勢，作為自身外交成績收獲國內政治人氣。

2023年4月24日至30日，尹錫悅對美國進行國事訪問。出發(fā)之前，尹錫悅接受路透社采訪時將臺灣問題與朝鮮問題共同歸屬為“全球性問題”，將臺海局勢緊張的原因歸咎于中方，“堅決反對以武力改變臺海現(xiàn)狀”。對此，美國國務院立即回應稱將與韓國共同合作“解決臺灣問題”。其后，中韓雙方引發(fā)“口水戰(zhàn)”。中國外交部對韓國提出警告，韓國反而召見中國駐韓大使，稱中國對韓國警告是“失禮”的行為。中國外交部緊急召見韓國駐華大使，對韓國提出嚴正交涉并強調“在臺灣問題上玩火者，必自焚”。韓國卻再次要求中國“謹言慎行”。4月26日，韓美在首腦會談后發(fā)表《華盛頓宣言》，其中再次強調“維持臺灣海峽和平穩(wěn)定的重要性”，中國外交部亞洲司司長劉勁松約見韓國駐華使館公使姜相旭，提出嚴肅交涉。2023年5月19日至21日，七國集團(G7)首腦峰會在日本舉行，尹錫悅作為觀察員國領導人參加會議，參與國在會議中乃至峰會聯(lián)合公報中就臺海問題、南海問題、核武擴張和所謂的“經(jīng)濟脅迫”問題等對中國提出指責，加劇地區(qū)緊張局勢。5月22日，劉勁松在首爾外交部大樓會見韓國外交部東北亞局局長崔龍俊，表達了中國政府對臺灣問題的遺憾。與此同時，韓國政府仍在為緩和中韓關系做出舉措。2023年4月24日，韓國駐華大使鄭在浩向中國遞交國書，轉達了尹錫悅邀請中方訪韓的期望，中國外交部對此回應稱“關于高層交往，沒有可以提供的信息”。事實上，2022年12月韓國就向中方發(fā)出過邀請，但中方始終沒有敲定行程的計劃。顯然，韓美兩國的一系列強化措施已經(jīng)對中韓關系造成損害。韓國東西大學教授申正勝表示，“韓美首腦會談及G7峰會后，中國表現(xiàn)出強烈不滿，原本不冷不熱的韓中關系可能進一步僵化”。(35)《韓國應首先走近中國，避免受限于先后順序》，https：//www.joongang.co.kr/article/25164768#home。韓國延世大學教授文正仁也認為尹錫悅把賭注全部押在美國方面，韓國與中國之間的“橋梁正在被燒毀”。(36)《文正仁：“尹錫悅政府以單方面外交貫徹新保守主義，未能消除危險因素”》，https：//www.khan.co.kr/politics/defense-diplomacy/article/202305092113015。因此，在這一背景下韓國對中國釋放緩和信號也很難重新贏得中方的配合與回應。

韓美同盟關系的強化與深入可能對中韓關系帶來沖擊。在目前美國將中國定義為“最重要的戰(zhàn)略競爭者”的背景下，尹錫悅政府親美的外交政策偏好不利于中韓關系的發(fā)展。(37)徐舟、趙玙佳：《中韓關系的支柱和下行風險》，《國際政治科學》2022年第4期，第155頁。如果尹錫悅政府今后無法在中美兩國之間保持平衡，繼續(xù)配合美國遏制中國，中韓關系只會進一步惡化。

(二)民意悲觀引發(fā)的認知障礙

國家形象是一個國家對自己的認知以及國際體系中其他行為體對它的認知的結合。國家形象是一種軟實力，一種影響力，會對對外關系產(chǎn)生重要影響，這種形象之所以重要，是因為它影響國家間的關系，影響政策走向，影響社會公眾認知。(38)張?zhí)N嶺：《國家形象是一種軟實力》，《世界知識》2017年第23期，第16頁。近年來，一些機構的民調顯示，韓國民間對華存在嚴重的認知偏差。2021年春季，皮尤中心的一份民調結果顯示，韓國民眾對華“反感度”高達77%，75%的韓國受訪者認為在中美之間，韓國應與美國建立更緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，而支持中國的比例僅為17%。(39)Laura Silver，Kat Devlin and Christine Huang，“Large Majorities Say China Does Not Respect the Personal Freedoms of Its People”，https：//www.pewresearch.org/global/2021/06/30/large-majorities-say-china-does-not-respect-the-personal-freedoms-of-its-people/.2023年4月23日，韓國公民團體“端正言論市民行動”以1 001名20-30歲的青年群體為對象展開社會認知調查，結果顯示：在被問及對朝鮮半島周邊四國的好感度時，有91%的受訪者表示對中國“無好感”，在周邊四國中排第一位。(40)《20-30歲青年對華反感程度高于朝鮮，91%受訪者表示“無好感”》，https：//www.chosun.com/politics/diplomacy-defense/2023/04/23/2I3LBE5RIND6LCGR63AXH2AYHY/？utm_source=naver&utm_medium=referral&utm_campaign=naver-news。對此，上海對外經(jīng)貿大學朝鮮半島研究中心主任詹德斌表示，“韓國涉華民調中一些問題非常具有挑釁性、偏狹性和誘導性，但各種調查結果都近似，這顯然還是值得警醒的”。(41)《韓國人看中國，心態(tài)為何發(fā)生變化？》，https：//world.huanqiu.com/article/4CZijiNh2bX。

韓國人對中國國家形象的負面認知與消極情緒顯然已經(jīng)引起韓國民眾對中韓關系的認知障礙問題，促使韓國人弱化甚至否定中國在韓國對外交往關系中的重大意義。韓國人對華認知正在成為影響中韓關系的重要變量，重視并減少他們的對華負面認知，尋找強化韓國人對華好感度的多樣途徑是一項急需且重要的工作。否則，其作為一種結構性問題長期存在，會導致中韓關系更加疏遠并惡化。

(三)政府職能分配不均導致的政策偏向

通常在國家外交部門能稱得上“中國通”的官員一般指在中國有過工作經(jīng)驗、熟悉中文、對中國文化和歷史等有了解的人。在尹錫悅政府的外交安全部門中，“中國通”與“美國通”“日本通”相比稍顯不足，這一現(xiàn)象可能影響尹錫悅對華外交決策的制定和實施。十年前，中國曾是韓國外交官爭相前往的去處，但最近只有在選定派遣地投票中落選的外交官才會被派遣到中國駐外使館工作。近來，在韓國外交部中出現(xiàn)了回避中國的現(xiàn)象——“中國恐懼癥”，因為害怕被抽調到中國工作而隱瞞自己精通中文、有中國研修經(jīng)驗的人不在少數(shù)。(42)《回避中國的外交官》，https：//www.chosun.com/opinion/journalist_view/2023/02/03/XMERODJWGBH3BHSXKDS5L4ZP6A/？utm_source=naver&utm_medium=referral&utm_campaign=naver-news。曾任韓國駐華大使的“中國通”權寧世被任命為負責對朝事務的統(tǒng)一部長官，也被一些人認為是“中國通”被邊緣化的表現(xiàn)。雖然尹錫悅政府其后將鄭在浩和崔永三這兩位韓國外交部門為數(shù)不多的“中國通”分別指定為韓國駐華大使和外交部副部長助理，但人數(shù)少、職級低的顯著特點顯然不足以解決這一問題。如今后尹錫悅政府無法著重加強對華外交管理，這可能成為影響中韓關系的因素之一。

五、結語

各種背景因素的交織能夠成為調節(jié)兩國關系的“旋鈕”。面對政權更替亟須突出與前政府差別性和增進本國安保、經(jīng)濟利益時，尹錫悅對中國展現(xiàn)出強硬態(tài)度，在批判文在寅政府對華“戰(zhàn)略模糊”政策的同時，加強韓美同盟關系，積極向美國和日本“戰(zhàn)略傾斜”。然而，在美國頒布《通脹削減法案》對韓美同盟關系造成損害、中韓輿論給予韓國政府巨大壓力、韓國對華經(jīng)濟利益受損等復雜因素出現(xiàn)時，尹錫悅政府又在公開言論中強調對中國的尊重，肯定中國的重要地位，還在美國眾議院議長南?！づ迓逦髋c中國常務委員長栗戰(zhàn)書訪韓時展現(xiàn)出截然不同的態(tài)度。這表明韓國政府在重視韓美關系的同時也沒有忽視中韓關系的重要性，然而如何處理中韓之間的關系對于尹錫悅政府來說是一個難題。

回首中韓建交30年，兩國關系總體穩(wěn)定，在共同積極化解矛盾和沖突的基本態(tài)勢下良好發(fā)展，但未來仍面臨韓美關系強化的沖擊影響、民意悲觀引發(fā)的認知障礙、政府職能分配不均導致的政策偏向等挑戰(zhàn)，重視和改善上述挑戰(zhàn)因素有利于助力中韓關系正向發(fā)展、自主穩(wěn)定。